第一篇：廣東省《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施辦法

廣東省《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，促進黨政領導干部自覺依法依紀履行職責，提高執政能力和執政水平，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）（以下簡稱《暫行規定》）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，以及上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對黨委、政府及其工作部門的領導成員和黨委、政府工作部門內設機構的領導成員不履行或不正確履行法定職責，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或惡劣影響的，由有關機關按照干部管理權限規定對其進行責任追究。

本款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉應履行的法定職責；不正確履行職責，包括不完全履行法定職責，或不依照規定程序、權限、時限履行職責。

第四條 對黨政領導干部問責，應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責情形

第六條決策嚴重失誤，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）應當決策而沒有決策，或超越權限擅自決策；1

（二）重大事項不按照規定程序和議事規則進行決策，或者對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，不進行調查論證或未按規定進行公示、咨詢、聽證；

（三）制定或者發布規范性文件、行政決定的內容及程序違法；

（四）違法違規設定行政許可、行政處罰、行政事業性收費項目或者行政強制措施；

（五）其他嚴重決策失誤。

第七條工作失職、失誤，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）不執行或者不正確執行黨的路線、方針、政策，國家法律法規，上級黨政機關依法作出的決定、決議、命令和工作部署；

（二）不履行或者不正確履行工作職責，對已發現的問題不及時糾正和解決，對職責范圍內發生的重大事故、事件、案件不及時報告和妥善處理；

（三）不執行或者干預執紀執法機關、行政監督機關依法作出的相關行政決定或者司法機關作出的司法決定；

（四）玩忽職守，工作不負責任，不能完成工作任務或者拖拉、推諉、進展緩慢，嚴重超出工作要求時限，或者完成任務質量及服務質量較差；

（五）致使本地區、本部門、本系統、本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件。

第八條管理監督不力，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）不履行或者不正確履行管理、監督職責，或者不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件；

（二）對群眾實名舉報的違法違紀線索不及時按規定處理，對職責范圍內發生的嚴重違法違紀行為縱容包庇或者不及時移送有關部門查處；

（三）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時采取措施解決，或

者對群眾反映強烈的問題有明確規定要解決而不及時解決；對上訪群眾敷衍塞責、言行失當導致事態惡化；

（四）遲報、謊報、瞞報重大突發公共事件信息，或者報送、公布、通報虛假信息。

第九條濫用職權，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）強令、授意他人實施違反法律法規的行為，或者對應當依法履行的黨政管理職責不依法履行；

（二）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成較大浪費或國有資產流失；截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金；非法干預市場經濟活動；

（三）干預、限制、阻礙黨政職能部門依法進行管理、監督和查處違法違紀行為；或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處。

第十條對群體性、突發性事件處置失當，有下列情形之一的，應當問責：

（一）采取違法措施，引發群體性事件或者其他重大事件；

（二）處置方法失當或者不作為，導致事態惡化，造成惡劣影響。第十一條在干部選拔任用、組織人事和貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依照《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等相關規定，追究黨政領導干部的責任。

第三章問責方式與適用

第十二條對黨政領導干部實行問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

責令公開道歉的問責方式可以單獨適用，也可與其他問責方式合并適用。

第十三條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙或不配合問責調查;

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員打擊、報復、陷害;

（四）采取不正當行為，拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

（五）一年內出現兩次以上應予問責情形；

（六)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第十四條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有《暫行規定》第九條所列情節之一的，可以從輕問責。

第十五條黨政領導干部調離原工作單位一年內，在原工作單位任職期間發生問責情形且應予負責的，仍可以問責。

第十六條問責結果作為組織人事部門考核、任用干部的依據。受到問責黨政領導干部的考核、任用，按照《暫行規定》第十條的規定辦理。

第四章問責程序及要求

第十七條對黨政領導干部實行問責，由黨委（黨組）、政府決定，按照干部管理權限依照下列程序進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限，履行本辦法中的有關職責。

（一）黨委（黨組）、政府發現所屬部門黨政領導干部有違反本辦法規定問責情形的，可以責成紀檢監察機關或組織人事部門按照職責分工和程序進行調查核實。

（二）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件以及其他方式發現黨政領導干部有應當問責的線索，或者由政府法制工作機構、政務督查機構和審計機關移交的應當問責的線索，由紀檢監察機關按照規定的權限和程序開展調查工作。對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

（三）對在干部監督工作中發現黨政領導干部有應當問責的線索，由組織人事部門按照規定的干部管理權限和程序開展調查工作。對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

（四）問責決定機關作出問責決定以后，由組織人事部門辦理相關事宜或者由決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

（五）紀檢監察機關和組織人事部門在開展問責工作中，要及時交流通報有關情況，加強配合協作。

第十八條被調查的黨政領導干部應當向紀檢監察機關或組織人事部門作出書面說明，并提交相關證明材料。對阻撓或者干預調查工作的黨政領導干部，紀檢監察機關或者組織人事部門可以提請本級黨委（黨組）、政府依照有關規定暫停其執行職務。

第十九條調查核實后，調查組應形成問責調查報告。調查報告內容包括被問責人基本情況、問責事實、問責依據、基本結論和建議采用何種問責方式等。同時附相關證據及其他有關材料。貴社いよいよご隆盛のこととお喜び申し上げます。平素は當店を御利用いただき御厚情のほど、心より御禮申し上げます。

第二十條調查結果認為被問責的黨政領導干部存在本辦法規定的問責情形的，紀檢監察機關或組織人事部門應向問責決定機關提出問責建議，并提供事實依據材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第二十一條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出問責決定，應經問責決定機關領導班子集體討論決定。必要時，上級問責決定機關可以對應當由下級問責決定機關作出問責決定的事項，直接作出問責決定；或者監督下級問責決定機關作出問責決定。

第二十二條對黨政領導干部作出的問責決定，由負責調查的紀檢監察機關或組織人事部門按照分工權限草擬《黨政領導干部問責決定書》（樣式附后），以書面形式送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位，并派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好有關工作和需要交接的事項。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據、調查結論、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及受理機關等。

第二十三條將調查結果與被問責的黨政領導干部本人見面、送達《黨政領導干部問責決定書》、與被問責的黨政領導干部本人談話及聽取其陳述、申辯等，應當有兩名以上工作人員參加。

第二十四條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當由原承辦本問責事項以外的人員辦理，并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十五條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十六條被問責的黨政領導干部拒絕執行問責決定或者問責申訴處理決定的，由問責決定機關依照干部管理權限作出相應的組織處理。第二十七條辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關規定追究其責任。

第五章附則

第二十八條對鄉鎮（街道）黨政領導成員實行問責，適用本辦法。對縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體，以及國有企業領導人員和國有控股企業、國有參股企業中對國有資產負有經營管理責任的領導人員實行問責，參照本辦法執行。

第二十九條本辦法由中共廣東省紀律檢查委員會、廣東省委組織部負責解釋。

第三十條本辦法自發布之日起施行，《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》同時廢止。

第二篇：關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

第一章總則

第一條為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責的情形、方式及適用

第五條有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(三)政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(四)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

(五)對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

(六)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。

第七條對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

(一)干擾、阻礙問責調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章實行問責的程序

第十一條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(二)對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(三)問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

(四)問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》。《黨政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章附則

第二十四條對鄉(鎮、街道)黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。

第二十六條本規定自發布之日起施行。

第三篇：《實行黨政領導干部問責的暫行規定》

《實行黨政領導干部問責的暫行規定》.txt如果背叛是一種勇氣，那么接受背叛則需要更大的勇氣。愛情是塊磚，婚姻是座山。磚不在多，有一塊就靈；山不在高，守一生就行。本文由kpzwx貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

第一章 總 則 第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的 責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力 和執政水平，《中國共產黨章程》 根據、《黨政領導干部選拔任用工作條例》 等黨內法規和 《中華人民共和國行政監察法》 中華人民共和國公務員法》、《 等國家法律法規，制定本規定。第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的 領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列 工作部門內設機構的領導成員。第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責 一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有 關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第二章 問責的情形、方式及適用 第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特 別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大 事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者 不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影 響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成 惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者 惡劣影響等失職行為的。第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建 設責任制方面出現問題的，按照 《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為： 責令公開道歉、停職 檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各 類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與 其原任職務相當的領導職務。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以 及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限 酌情安排適當崗位或者相應工作任務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與 其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，2

還應當征求上一級黨委組織部門的意見。第三章 實行問責的程序 第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢 監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其 他方式發現的黨政領導干部應

當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程 序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提 出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組 織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管 理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的 問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向 問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述 和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可 以直接作出問責決定。第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的 問責決定，應當經領導班子集體討論決定。第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作 《黨政領導干部問責 決定書》。《黨政領導干部問責決定書》 由負責調查的紀檢監察機關或者組 織人事部門代問責決定機關草擬。《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方

式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公 開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。第十八條 《黨政領導干部問責決定書》 應當送達被問責的黨政領導 干部本人及其所在單位。問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部 談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。第十九條 建議機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。第二十條 問責決定一般應當向社會公開。第二十一條 第二十二條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到 任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。《黨政領導干部問責決定書》 之日起１５日內，向問責決定機關提出書面 申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十三條 行。第四章 附 第二十四條 則 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關 問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領 導人員實行問責，參照本規定執行。第二十五條 第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

中辦國辦印發《關于開展工程建設領域 突出問題專項治理工作的意見》

為認真貫徹落實 《中共中央關于印發 〈建立健全懲治和預防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規劃〉的通知》（中發〔２００８〕９號）的 有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社 會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問 題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在 的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄 賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用 職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規決策上馬項目 和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容 積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和 違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是 一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損

害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威 脅人民生命財產安全的 “豆腐渣” 工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和 諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中 開展工程建設領域突出問題專項治理工作。各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經

濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵 環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項 目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標 本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程 建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又 好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務 進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展； 進一步落實 經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為； 進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實 施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深 化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系； 進一步落實工 程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標 工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形 市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干 部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的 勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，6

認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評 價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問 題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權 力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據 情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面 報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查 情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果 加大監管力度，增強監管效果 突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標 活動的監管，規范招標方式確

定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公 開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善 土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性 詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重 加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加 強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與

安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全 管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真 履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面 的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和 城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影 響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工 業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按 照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過 失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員 的責任。創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標 投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員 的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程 監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作 的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論 監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資 條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標

投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購 管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦 法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的 執行力和落實度。加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政 府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中 交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市 場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權 轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用 網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管 理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業

信用信息資源，建立綜合性 數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域 誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統 一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格 市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現 一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用 職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至 索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非

法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積 率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項 審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依 法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受 賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部 門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機 制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查 和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐 敗問題。健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融 機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息 共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關 依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展 警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導 成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽 頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察 部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安 全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項 重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領 導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監 察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推 動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確

定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排 查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專 項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適 時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活 動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨 風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂 工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩 序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府 門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明 確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理 工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建 設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單 位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。11

第四篇：永寧鎮認真學習貫徹《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》情況的匯報

永寧鎮認真學習貫徹《廣東省〈關于實行黨政領導 干部問責的暫行規定〉實施辦法》情況的匯報

市紀委：

按照市委、市政府的要求和部署，我鎮對認真學習貫徹《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）高度重視，把學習《實施辦法》作為今年紀律教育學習月活動的重要內容之一，把貫徹落實《實施辦法》納入重要議事日程，切實增強貫徹執行《實施辦法》的責任感和緊迫感。現將學習貫徹情況匯報如下：

一、領導重視，提高認識。

7月13日，我鎮召開動員會，鎮領導成員、鎮府機關各辦公室正副主任、機關單位負責人、村（居）委會書記、主任等參加了動員會。會議上傳達了市委、市政府關于認真學習貫徹《實施辦法》的文件精神，對《實施辦法》進行了全文學習。通過深入扎實的學習，使廣大黨員干部尤其是黨政領導干部熟知并掌握問責的精神和內容，了解問責的目的和原則，問責的主體、對象和情形，實行問責的程序、問責工作紀律、問責機關職責等，從而增強對《實施辦法》的精神實質和具體內容加深了理解，提高了認識，增強貫徹落實的自覺性和責任感。

二、認真學習、深刻領會。

《實施辦法》的內容豐富，涉及面廣，政策性強，我鎮黨政領導干部通過認真學習，全面把握《實施法辦》的內涵，深刻認識推行黨政領導干部問責的重要意義，統一思想，提高認識，按照學用結合的原則，與自己分管的有關業務工作結合起來，在全面理解的基礎上全面貫徹執行，努力提高自己的指導、監督、管理的水平。

三、聯系實際，抓好貫徹。

一是聯系實際工作，學用結合。我鎮以學習貫徹《實施辦法》為契機，在全鎮組織開展“加強制度建設，構筑拒腐防線”主題實踐活動，加大宣傳教育力度，努力營造反腐倡廉、廉潔從政的良好氛圍。特別是結合我鎮目前擴大鎮圩面積和建設市民族希望學校征地工作，把推行問責放在反腐倡廉與經濟建設大局下，切實加強組織領導，以對群眾高度負責的精神，建立健全領導體制和工作機制，強化責任分解，明確職責任務，嚴肅工作紀律，理順權責關系，進一步健全領導干部責任體系。鎮紀委積極發揮“主推手”的作用，加強組織協調，切實履行問責職能，認真研究處理問責工作事項，指導開展問責工作，進一步加大監督檢查力度，并進一步加強信訪舉報工作，公布舉報電話和設立舉報信箱，通過開展市鎮兩級領導干部大接訪等渠道，認真受理群眾反映強烈的熱點、難點的訴求問題。目前，我鎮擴大鎮圩面積和建設市民族希望學校征地工作順利進行，未發現一起黨員干部

以權謀私、失職瀆職和損害群眾利益的違法違紀行為，得到了上級領導的充分肯定和干部群眾的好評。

二是把《實施辦法》納入中心組理論學習內容。7月23日，中心組專題認真學習了《實施辦法》，主要是采取原原本本認真學習文件和討論的方式進行。通過學習，鎮領導班子認真領會了實行領導干部問責制的重要性和必要性，明確了領導干部問責制的指導思想和基本原則。討論中，鎮領導班子一致認為《實施辦法》充分體現了新形勢、新任務對問責工作的客觀要求，它的頒布實施是貫徹落實中中央關于實行黨政領導干部問責的有關規定，加強反腐倡廉法規制度建設、完善領導干部行為規范的重要舉措，對增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進黨政領導深入貫徹落實科學發展觀，切實踐行全心全意為人民服務的宗旨，更好地推動我市科學發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。

特此匯報

中共永寧鎮委

2010年8月19日

第五篇：關于實行黨政領導干部問責的暫行規定1

《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》讀書筆記1

近幾年來，隨著社會轉型時期各種深層次矛盾的凸現，群體性事件、生產安全和食品安全事故不斷出現，“官員問責”成為社會公眾和媒體關注的熱點，但是，問責如何規范？問責本身能否成為對濫用權力或權力不作為的警示？這些都引發人們對問責制進行更加深入的思考。

在這種情況下，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）應運出臺，可以說，《暫行規定》頒布實施是加強反腐倡廉法規制度建設、完善領導干部行為規范的重要舉措，對于加強黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發展觀，不斷提高黨的執政能力和執政水平，具有重要意義。

《暫行規定》的基本內容分為“總則”“問責的情形、方式及適用”“實行問責的程序”“附則”共四章二十六條。同時明確地劃分出問責對象范圍、堅持的原則、問責的情形、問責的方式、被問責后的使用和問責方式與黨紀政紀處分的關系等。第一章規定了《問責規定》的立法目的、問責對象、實行問責的基本原則、問責與黨紀、政紀處分以及刑事責任追究的銜接。第二章規定了問責的情形、問責方式、黨政領導干部被問責后如何使用。第三章規定了問責的程序，包括問責情形的發現、調查、提出問責建議、作出問責決定、執行、受理不服問責決定的申訴等內容。第四章規定了除第二條規定的問責對象外的其他適用和參照《問責規定》的人員范圍。

《暫行規定》將黨委系統納入問責體系，規定了黨的領導干部既要對自己的行為承擔責任，又必須對領導范圍承擔一定責任，這就是對負有決策領導責任的官員從政過程及公共權力使用過程的“不作為、無作為、作為不力、亂作為”實現了控制和監督，使官員慎獨從政，杜絕了“庸、懶、無德行、無政治責任品格”；另一方面，《問責規定》對黨政領導干部實行問責的方式有五種：即責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職，其中最嚴重為免職。被“問責”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，要重新取得公眾的信任很難。也就是說，“問責制”有著強烈的輿論威懾力，是義正詞嚴警告官員“公共權力”不容侵犯。《暫行規定》是對領導干部正確行使權力的一種法規。隨著《暫行規定》的出臺和我國黨政領導干部問責走上規范化和法制化軌道，必將對治理“庸官”、“懶官”，改變官場不良風氣起到積極的促進作用。只有對黨、國家和人民負責的官員多了，我們的社會主義事業才能興旺發達，社會才能長治久安，我們黨的執政地位才能鞏固。