第一篇：95分官員問責制的理論與實踐——《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.2004年1月，密云縣迎春燈展踩踏導致多少人死亡？

A.7人 B.17人 C.27人 D.37人

2.問責制的基本原則不包括下列哪項？

A.堅持嚴格要求、實事求是 B.權責一致、懲教結合 C.依靠群眾、依法有序 D.權力大于法律

3.我國“共和國罷免第一案”發生在哪個??？

A.河南 B.河北 C.湖北 D.湖南

4.江西省萬載小學發生爆炸事件是在哪一年發生的？

A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年

5.2004年2月，吉林市中百商廈發生特大火災，造成多少人死亡？

A.35人

B.45人 C.54人 D.65人

6.我國“共和國否決法院工作第一案”發生在哪一年？

A.1981年 B.1991年 C.2001年 D.2004年

7.1979年“渤海2號”鉆井船翻沉事故造成了多少人死亡？

A.27人 B.35人 C.53人 D.72人

8.對政府部門的計劃過程進行評估屬于（）

A.事前評估 B.即時評估 C.事中評估 D.事后評估

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.有下列哪些情形時，對黨政領導干部實行問責？

A.決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的

B.在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的

C.對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的 D.違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的 2.問責方式包括下列哪些？

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.引咎辭職 D.責令辭職和免職 3.崗位責任包括下列哪些？

A.違法或者不當履行職責 B.不履行職責或者履行職責不力 C.下屬違法行使權力 D.下屬不履行職責

4.地方政府主要領導人和有關部門正職負責人對特大事故的發生，有哪些情形時應給予行政處分？

A.無責任 B.失職 C.瀆職

D.負有領導責任

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.間接責任大于直接責任。

正確 錯誤

2.對已完成的政府項目和結果評估指的是事后問責。

正確 錯誤

3.領導成員因工作失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭職。

正確 錯誤

4.1980年9月，五屆全國人大三次會議上，代表第一次被允許在全體會議上向部長們提問。

正確 錯誤

5.2001年4月21號國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》頒布實施。

正確 錯誤

6.一疊丟在地鐵上的國外旅游帳單被網民曝光，致使江西和浙江多名官員受問責。

正確 錯誤

7.徐州市泉山區區委書記董鋒被網上舉報“一夫二妻”而丟官獲罪。

正確 錯誤

8.2004年2月，吉林市中百商廈發生特大火災，造成54人死亡。

正確 錯

第二篇：干部學習講稿：官員問責制的理論與實踐——《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

官員問責制的理論與實踐——《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》 傅思明

中共中央黨校政法教研部教授 課程前言

大家好！今天我們就黨政領導干部問責制度這一個專題講座。在問責問題上我們常常看到政治家經常說的一句話，政治家常常說他要對歷史負責，他要對未來負責。這個話聽起來有點大話，恰恰問責制才使得責任從空談變為了現實。今天作為一個官員應該接受問責制的教育和訓練，因為今天每一個官員都已經被納入到公共問責制的框架中來，官員的一言一行一舉一動弄的不好，他不僅關乎自己的形象，還關乎執政黨和政府的形象。所以問責這樣一個動力機制恰恰使得領導干部在平時的工作中其權力的預防、出錯、出事、出大事。也正是因為問責才使得領導干部真正的，并且主動地去工作，做到權為民所用、利為民所謀。

正是在這一點上，2008年黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革意見》就指出：“健全以行政首長為重點的行政問責制。” 去年5月，我們國務院又下發了關于加強市縣政府依法行政的決定，在這個決定中明確指出，要“加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制?！睆倪@里我們可以看到今天我們正在加快推行對主要官員的問責制度。而今年6月30號，中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》?！饵h政領導干部問責暫行規定》的出臺加大了對問責的力度，規范了問責的程序，而且實現了黨政領導干部一體問責，問責面前一律平等的要求。

那么今天黨政領導干部問責制度到底有哪些亮點？就此我想講述三個方面的內容。第一方面，我們首先來談談對于黨政領導干部的問責在我們國家是怎么從個案走向風暴，今天走向制度化的道路。這一部分我們將花大約20分鐘的時間做一個簡要說明，然后進入第二個部分，那就是對黨政領導干部的問責應該貫徹哪些基本原則？對黨政領導干部問責的基本規則是怎樣的？這一部分大約花50分鐘的時間做一闡述，然后進入第三部分。也就是在加快實行問責制的今天對黨政領導干部的問責、運行機制是怎樣的？這一部分大約花20分鐘的時間。

一、官員問責：走向制度化

（一）問責制的正當性

好，我們先談第一個問題，對官員問責是怎么走向制度化的。當我們大家在思考問責制度的時候值得我們注意的是，對領導干部實行問責制的正當性在哪里？為什么要實行問責制度？ 而簡要思考我們就能得出結論，對黨政領導干部問責的全部正當性實際上就是五個字叫權為民所授。這體現的是一種什么責任理念呢？我們講繼續調查這件事情使它水落石出到目前沒有否定原來的結論。

朱總理最后說，我今天向全國人民承諾一定從這件事情吸取足夠的教訓，完善和重申已經制定的法律，絕不允許學校進行有生命危險的勞動，如因此導致生命損失一定將縣長、鄉長、鎮長立即撤職，并追究其刑事責任，對省長也應給予行政處罰。你看我們的總理回答記者的問題他從頭到尾回答的是責任、問責，他說江西那里發生爆炸，國務院沒有盡到責任。他說江西那里發生爆炸，不管事實如何，國務院和我本人都負有不可推卸的責任。他說以后如果發生這樣的生命損失，那么縣長、鄉長、鎮長立即撤職，并追究其刑事責任，對省長也應給予行政處罰。

實際上就在這一年3月15號答記者問以后，過了一個月2001年4月21號國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》頒布實施，它的第15條就規定發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。

實際上對領導干部的問責立法其實恰恰是經歷了2003年非典的教訓。我們首先黨內立法展開，非典結束以后2004年《中國共產黨黨內監督條例》出臺。2004年，《黨政領導干部辭職暫行規定》頒布。其中，尤其是領導干部必須引咎辭職九種情形規定在《辭職暫行規定》中。

而在我們地方立法層面也值得我們大家注意，早在2003年《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》，它是國內第一個政府行政問責的辦法。2004年，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》是國內第一個省級首長問責的辦法。2003年，首鋼集團頒布《領導干部引咎辭職規定》，成為推行問責制度的國內第一家國有企業。隨后，我們各個省、自治區、直轄市以及各個地方的政府都在通過立章吏治去在制度化。

而在黨內立法和地方立法的基礎上，統一立法也在展開。2006年1月1號，實施的《公務員法》對于公務員的問責有了明確的制度規定。而今年6月30號，中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》，對于黨政領導干部一體問責以及問責的原則、問責的方式、問責的程序有了明確的規定。

而在這里也值得我們注意，問責它和黨紀政紀處分的關系。我們說問責不能代替黨紀政紀處分，黨紀政紀處分也不能代替問責。問責以后如果有必要也可以給予黨紀整紀處分。當然，問責以后也并不都要給予黨紀整紀處分。

關于這一點，我們黨政領導干部問責暫行規定第四條這樣規定，黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。這就非常明確地表明問責與黨紀整紀處分的正確關系。

實際上在今天的中國，在原來中國共產黨紀律處分條例以及《公務員法》頒布以后，我們國務院又制定了《公務員行政處分條例》。對于黨政領導干部的黨紀整紀處分有了較為完整的規定。而近年來，一個一個問責的案例催生了問責這項制度，而問責這項制度它和對黨政領導干部黨紀整紀處分是并行的關系。同時也可以交叉。

二、行政問責：原則和規則

那么對黨政領導干部問責到底應該如何問責？這就是我們要談的第二個問題，那就是問責應該貫徹哪些基本原則？問責的運行規則是怎樣的？實際上在這個問題上，我們有的同志存在一些誤區。比如說兩列火車相撞事故發生了，老百姓的生命受到了傷害，我們有的同志說兩列火車相撞，假如說我是鐵道部長我哪兒知道，我是鐵道鐵路局的局長我哪兒知道？當我們思考我哪兒知道的時候，得出的結論必然是如果我們要問責他，那就是冤枉他了。那問責它的原則和規則到底是怎樣的呢？是不是冤枉一個領導干部了呢？

（一）問責制的基本原則

我們首先來考察問責的基本原則。按照《黨政領導干部問責暫行規定》第三條的規定，“對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則?！边@些原則確立了今天我們黨要從嚴治黨，政府要從嚴執政的問責文化。那么這樣的原則它包含哪些內容？

第一，關于嚴格要求、實事求是的原則。的確，在我們國家黨政領導干部不履行或者不正確履行責任給黨、國家和人民利益及公共財產造成重大損失或者造成惡劣影響的必須承擔相應的責任。這既是嚴格要求，也是實事求是的體現。而黨政領導干部不履行或者不正確的履行職責出事，甚至出大事了，他要承擔的責任主要是兩個責任。

一、崗位責任。崗位責任其實是一種過錯責任。它包括第一，違法或者不當履行職責。第二，不履行職責或者履行職責不力。那么在工作中要求我們的領導干部要合法要依法辦事，但是當出現違法辦事的時候要求工作要合理行政，要按照比例原則去做到適當地行政，但是卻出現不當履行職責的時候，還有今天的政府必須積極地履行職責去管理社會。而當出現不履行職責或者不履行職責，或者是履行職責不力的時候那么必須出來為此承當崗位責任。此外，值得我們注意的是對于領導干部來說除了有崗位責任以外，還有另外一個責任的擔當，那就是領導責任。領導責任是在崗位責任的基礎上，他還必須承擔另外一種責任。因為作為領導干部其實有責任有義務使自己的下屬對崗位負責，使自己的下屬對法律負責，使自己的下屬對人民負責?，F在我們倒過來想一想，一個領導干部在工作中他的下級對崗位不負責任出事了，對法律不負責任出事了，對人民的生命財產安全不負責任出事了，那么領導的責任的確不可推卸。

甚至我們還記得三鹿奶粉事件出來以后，我們的胡錦濤總書記在深入學習實踐科學發展觀暨省部班開班儀式的講話中，指責有些領導干部對人民的生命安全麻木不仁。當我們的總書記指責有的領導干部麻木不仁的時候，我們說這樣的領導干部必須出來承擔領導責任。這是嚴格要求，也是實事求是的體現。

舉個例子，我們大家都知道去年9月8號山西臨汾市襄汾縣新塔礦業公司尾礦庫發生那次特別重大潰壩事故，死亡277人，失蹤4人，33人受傷，直接經濟損害9619萬元。

而經過調查事故的原因是企業違法生產和建庫，隱患排查治理走過場，說明企業有責任。而當地政府及有關部門監督管理不得力，說明當地政府及有關部門有責任。

正因為有責任，我們注意到在被追究刑事責任的人中除了這個新塔礦業公司的老總以外，襄汾縣的縣委書記、襄汾縣的縣長都被追究了刑事責任。

縣委書記和縣長承擔刑事責任的同時，在被追究黨紀整紀處分的責任人中臨汾市的市委書記被撤職，臨汾市的市長被撤職，臨汾市的一位副市長周杰也被撤職。鑒于這次尾礦潰壩的隱患早就存在，所以我們也注意到原襄汾縣的縣委書記原縣長也給予黨內警告處分。

在此基礎上，我們還注意到中央的通告里說鑒于省長孟學農同志對這次事故負有領導責任引咎辭職，而分管副省長張健民被免職。的確，今天面對人民生命安全這樣的重大損失特大事故必須按照嚴格要求、實事求是的原則去加以問責。

問責的第二個原則權責統一，也就是權責一致、懲教結合的原則。實際上我們的溫總理始終強調有權必有責，權責一致這一原則的重要性在哪里？英國啟蒙思想家密爾在他所著的《代議制政府》一書中有一句名言，讓我們能夠充分理解為什么問責能做到權責一致。密爾說如果能夠將權力和責任統一起來就可以范性的將權力交給任何人。的確，只有權責一致了，那么行使權力的人才會面對責任的擔當兢兢業業的去行使手中的權力。而權責一致、懲教結合要求我們做到這樣幾點。

第一，就是權責對應。權力和責任必須對應，在這里誰有權那么就問責誰。而問責誰是權責對應首先要解決的一個問題。其次，權責對應還要求問什么？什么事情要承擔責任？而怎么承擔責任，承擔的是什么責任？這就是權責對應的要求。而為了做到權責對應，在我們黨政領導干部問責暫行規定中有明確的規范。

比如說問責誰，按照問責暫行規定問責主要包括四個方面的問責對象。一，中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員。第二，縣級以上、地方各級黨委、政府這些工作部門的領導成員以及上列工作部門內設機構的領導成員。第三，鄉鎮、街道、黨政領導成員。第四，縣級以上黨委、政府、直屬事業單位和國有企業國有金融企業的領導人員也參照執行。那么對于這些黨政領導干部問什么呢？關于黨政領導干部暫行規定的第四條規定有下列情形之一的對黨政領導干部實行問責。這一暫行規定列舉了七種問責的情形。第一，決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響。第二，因工作失職致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件造成重大損失或者惡劣影響的。

第三篇：官員問責制的理論與實踐——《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》考試85分

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.2004年1月，密云縣迎春燈展踩踏導致多少人死亡？

A.7人 B.17人 C.27人 D.37人

2.對政府部門的計劃過程進行評估屬于（）

A.事前評估 B.即時評估 C.事中評估 D.事后評估

3.《關于深化行政管理體制改革意見》要求健全以（）為重點的行政問責制。

A.人民群眾 B.普通黨員 C.基層黨員 D.行政首長

4.我國“共和國否決法院工作第一案”發生在哪一年？

A.1981年 B.1991年 C.2001年 D.2004年

5.《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求加快實行以（）主要負責人為重點的行政問責制。

A.決策機關 B.行政機關 C.執行機關 D.權力機關

6.1979年“渤海2號”鉆井船翻沉事故造成了多少人死亡？

A.27人 B.35人 C.53人 D.72人

7.問責制的基本原則不包括下列哪項？

A.堅持嚴格要求、實事求是 B.權責一致、懲教結合 C.依靠群眾、依法有序 D.權力大于法律

8.我國“共和國罷免第一案”發生在哪個??？

A.河南 B.河北 C.湖北 D.湖南

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的（）給予行政處分。

A.省長 B.自治區主席 C.直轄市市長

D.國務院有關部門正職負責人 2.問責的分類包括下列哪些？

A.等級問責機制 B.職業問責機制 C.法律問責機制 D.政治問責機制

3.2001年重慶市頒布《關于開展安全生產工作的規定》規定的分管領導要引咎辭職的情形有哪些？

A.一年內發生死亡10人以上的事故兩次 B.兩年內發生死亡10人以上的事故兩次 C.發生死亡30人以上事故一次 D.發生死亡30人以上事故兩次

4.有下列哪些情形時，對黨政領導干部實行問責？

A.決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的

B.在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的

C.對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的 D.違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.2001年4月21號國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》頒布實施。

正確 錯誤 2.民警違反規定使用槍支致人死亡，對所在單位的直接領導、主要領導予以撤職。

正確 錯誤

3.只有做到依法問責，才能避免問責的隨意性。

正確 錯誤

4.領導成員因工作失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭職。

正確 錯誤

5.對黨政領導干部問責不受到問責文化的影響。

正確 錯誤

6.南京江寧區房產局長周久耕，因為不當言論被網民“人肉搜索”，搜出他抽天價煙等生活腐化行為，被免職。

正確 錯誤

7.1980年9月，五屆全國人大三次會議上，代表第一次被允許在全體會議上向部長們提問。

正確 錯誤

8.對已完成的政府項目和結果評估指的是事后問責。

正確 錯誤

第四篇：《實行黨政領導干部問責的暫行規定》

《實行黨政領導干部問責的暫行規定》.txt如果背叛是一種勇氣，那么接受背叛則需要更大的勇氣。愛情是塊磚，婚姻是座山。磚不在多，有一塊就靈；山不在高，守一生就行。本文由kpzwx貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

第一章 總 則 第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的 責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力 和執政水平，《中國共產黨章程》 根據、《黨政領導干部選拔任用工作條例》 等黨內法規和 《中華人民共和國行政監察法》 中華人民共和國公務員法》、《 等國家法律法規，制定本規定。第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的 領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列 工作部門內設機構的領導成員。第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責 一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有 關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第二章 問責的情形、方式及適用 第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特 別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大 事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者 不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影 響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成 惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者 惡劣影響等失職行為的。第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建 設責任制方面出現問題的，按照 《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為： 責令公開道歉、停職 檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各 類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與 其原任職務相當的領導職務。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以 及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限 酌情安排適當崗位或者相應工作任務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與 其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，2

還應當征求上一級黨委組織部門的意見。第三章 實行問責的程序 第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢 監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其 他方式發現的黨政領導干部應

當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程 序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提 出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組 織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管 理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的 問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向 問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述 和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可 以直接作出問責決定。第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的 問責決定，應當經領導班子集體討論決定。第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作 《黨政領導干部問責 決定書》?！饵h政領導干部問責決定書》 由負責調查的紀檢監察機關或者組 織人事部門代問責決定機關草擬?！饵h政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方

式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公 開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。第十八條 《黨政領導干部問責決定書》 應當送達被問責的黨政領導 干部本人及其所在單位。問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部 談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。第十九條 建議機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。第二十條 問責決定一般應當向社會公開。第二十一條 第二十二條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到 任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。《黨政領導干部問責決定書》 之日起１５日內，向問責決定機關提出書面 申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十三條 行。第四章 附 第二十四條 則 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關 問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領 導人員實行問責，參照本規定執行。第二十五條 第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

中辦國辦印發《關于開展工程建設領域 突出問題專項治理工作的意見》

為認真貫徹落實 《中共中央關于印發 〈建立健全懲治和預防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規劃〉的通知》（中發〔２００８〕９號）的 有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社 會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問 題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在 的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄 賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用 職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規決策上馬項目 和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容 積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和 違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是 一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損

害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威 脅人民生命財產安全的 “豆腐渣” 工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和 諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中 開展工程建設領域突出問題專項治理工作。各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經

濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵 環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項 目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標 本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程 建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又 好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務 進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展； 進一步落實 經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為； 進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實 施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深 化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系； 進一步落實工 程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標 工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形 市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干 部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的 勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，6

認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評 價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問 題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權 力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據 情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面 報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查 情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果 加大監管力度，增強監管效果 突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標 活動的監管，規范招標方式確

定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公 開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善 土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性 詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重 加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加 強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與

安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全 管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真 履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面 的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和 城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影 響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工 業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按 照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過 失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員 的責任。創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標 投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員 的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程 監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作 的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論 監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資 條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標

投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購 管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦 法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的 執行力和落實度。加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政 府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中 交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市 場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權 轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用 網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管 理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業

信用信息資源，建立綜合性 數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域 誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統 一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格 市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現 一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用 職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至 索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非

法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積 率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項 審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依 法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受 賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部 門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機 制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查 和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐 敗問題。健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融 機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息 共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關 依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展 警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導 成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽 頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察 部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安 全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項 重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領 導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監 察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推 動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確

定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排 查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專 項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適 時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活 動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨 風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂 工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩 序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府 門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明 確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理 工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建 設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單 位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。11

第五篇：關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

第一章總則

第一條為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責的情形、方式及適用

第五條有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(三)政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(四)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

(五)對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

(六)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。

第七條對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

(一)干擾、阻礙問責調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章實行問責的程序

第十一條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(二)對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(三)問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

(四)問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》。《黨政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章附則

第二十四條對鄉(鎮、街道)黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。

第二十六條本規定自發布之日起施行。