第一篇：縣司法局把作風整頓推向深入

縣司法局把干部作風教育整頓引向深入

縣司法局為進一步深化干部作風教育整頓活動，堅持不懈的抓好干部作風建設，把作風建設年活動推向新階段，采取四條措施，深化工作創新，全力把干部作風教育整頓引向深入。

一是深化“理論學習”，著力鍛造精煉的干部隊伍。堅持周一例會學習制度，組織干部學習政策法規、上級文件、傳達重要會議精神，總體安排部署階段性工作，并在系統內廣泛開展“學習型、服務型、廉潔型、工作型、落實型”為主要內容的“五型機關”活動，全面增強司法行政干部的服務能力。到基層調查研究，全面提高司法行政干部矛盾糾紛的調處能力。

二是深化“法制宣傳”，著力提高全民法律素質。通過開展“法律六進”活動，加強普法隊伍建設，創新法制宣傳形式，抓好重點對象法制教育，通過豐富載體，打造亮點，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。

三是深化“人民調解”著力營造和諧的發展環境。以“百人千件”矛盾糾紛排查化解專項活動為抓手，推行矛盾糾紛排查化解“雙五”工作機制，建立以司法行政機關為主導，基層司法所為主體，人民調解員，法律服務人員為重要力量的人民調解聯調格局。不斷探索和完善人民調解、行政調解、司法調解制度和機制，引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭。

四是深化“法律服務 ”著力促進經濟社會和諧發展。積極開展律師為人大代表、政協委員、重點項目建設擔任法律顧問，為企業開展法律咨詢、合同把關、解決糾紛。不斷加強法律援助機構規范化建設，暢通援助渠道，簡化審批程序，規范工作流程，落實便民措施，方便困難群眾及時獲得法律援助，維護其合法權益。切實與抓好當前業務工作相結合，推進司法行政各項業務創新、提質，以優異成績檢驗干部作風教育整頓成效。

略陽縣司法局

第二篇：司法局作風整頓活動方案

縣局各股室：

為認真貫徹黨的xx屆四中全會精神，進一步加強對干部職工的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實解決進取心不足、責任心不強、工作不落實、辦事效率低、鋪張浪費現象普遍等問題，根據《關于開展作風集中整頓活動的實施方案》（光委辦[年]9號）文件精神，現結合我局實際，提出具體實施方案如下：

一、整頓目標

通過作風集中整頓活動，增強廣大干部職工的責任心、執行力和進取精神、樹立良好形象，達到“和、暢、嚴、優、實”的工作目標。

1、班子和。切實解決領導班子不團結問題，實現班子團結和諧，提升班子凝聚力和戰斗力。

2、政令暢。切實解決決策執行不到位問題，實現政令暢通，提升決策執行力。

3、紀律嚴。切實解決工作紀律松懈問題，實現紀律嚴明、清正廉潔，提升干部隊伍形象。

4、服務優。切實解決服務意識不強、服務效率不高問題，實現服務優質高效，提升服務群眾、服務發展水平。

5、工作實。切實解決工作飄浮、虛予應付問題，實現工作全面落實，提升工作實效。

二、整頓時間

自年3月22日至8月15日。

三、整頓對象

全局干部職工。

四、整頓內容

（一）班子整頓重點

1、“不團結”。班子成員之間不團結，影響班子戰斗力；管理制度不健全，落實不到位，以致紀律松懈、人心渙散。

2、“不謀事”。過分強調部門利益和小團體利益，部門與部門之間協作配合不夠，有令不行、有禁不止。

3、“不和諧”。官僚作風突出，存在“門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”問題，影響黨群干群關系。

4、“不得力”。職能履行和政務公開不到位，對中心工作和重點、難點工作互相扯皮，難于打開工作局面。

5、“不清廉”。廉潔自律和厲行節約制止奢侈浪費規定得不到有效落實，使用公款相互吃請。

6、“不務實”。工作落實不到位，缺乏時效觀念，工作質量不高、工作標準不嚴、工作效率不快，以致耽誤工作、貽誤事業。

（二）個人整頓重點

1、“懶”。精神狀態欠佳，自由散慢，消極懈怠，工作不思進取，缺乏主動性和創造性。

2、“荒”。學習不夠重視，理論學習應付了事，業務學習抓得不緊，缺乏做好本職工作應有的業務技能。

3、“散”。組織紀律性不強，規章制度落實不到位，上班時間溜崗、脫崗、串崗，利用辦公室電腦設備上網聊天、打游戲、看電影等。

4、“冷”。工作態度不夠好，對待監管、服務對象態度冷漠、蠻橫生硬、居高臨下，存在“冷、橫、硬、蠻”現象。

5、“卡”。職責履行不夠到位，利用職權刁難、為難服務對象，以達到吃請、收受好處等目的。

6、“低”。服務意識不夠強烈，不用心、不投入，對政策的把握不準確，一次性告知不到位，限時辦結制落實不夠，服務效率不高。

7、“歪”。不遵守廉潔自律規定，工作日午餐飲酒、公車私用（駕）、婚喪喜慶大操大辦，打牌、賭博等。

8、“虛”。責任心不強，不敢抓、不敢管、不敢承擔責任，遇事推諉扯皮、工作圖虛名，講空話，擺架子，嚴重脫離實際。

五、整頓步驟

本次作風集中整頓分組織動員、自查自糾、整改提高三個步驟進行。

（一）組織動員階段（從3月22日至4月30日）

3月29日，召開全局干部職工動員大會，對機關干部職工作風集中整頓進行安排部署，制定下發實施方案，明確指導思想、工作目標、整頓重點、整頓內容、整頓步驟等，確保形成作風集中整頓活動良好氛圍。

（二）自查自糾階段（從5月1日至6月15日）

通過發放征求意見函、召開座談會、設置意見箱及舉報電話等形式，廣泛征求社會各界意見和建議，局班子重點圍繞存在的最為突出的作風問題，形成班子整頓報告并上報縣作風整頓領導小組辦公室備案。每位干部職工重點采取自己找、同事幫、領導提等多種方式查擺自身存在的最為突出的作風問題，形成個人整頓報告并上報局分管領導審核，辦公室備案。

（三）整改提高階段（從6月16日至8月15日）

針對班子查擺出來的最為突出的1-2個作風問題，認真制定整改方案，明確整改目標、整改措施、整改時限、整改責任人，并上報縣作風整頓領導小組辦公室備案。每位干部職工對查擺出來的最為突出的至少1個以上作風問題，相應制定個人整改方案，并報分管領導審核、辦公室備案。整改結束后，將組織專題評議和滿意度測評，并將測評結果上報縣作風整頓領導小組辦公室備案。

學習形式以集中為主，自學為輔，每周一晚的集中學習，全體干部職工必須準時參加、認真記錄、撰寫體會。具體學習篇目詳見附件。

六、保障措施

（一）強化責任意識。全局干部職工要高度重視本次作風集中整頓活動，由局長作為第一責任人，林、廖、雷作為第二責任人，并下設工作辦公室，全面負責抓好局作風集中整頓活動的落實和督促檢查。

（二）暢通監督渠道。公開舉報投訴電話，接受廣大群眾的監督。

（三）加強督促檢查。要將督促檢查貫穿整個活動始終，通過督促檢查促進作風轉變。對問題突出、情節嚴重的，將依照相關規定啟動問責直至追究黨政紀責任。

（四）注重經驗總結。切實將此次作風集中整頓的整頓內容納入年選題評議的主題，與效能建設、精神文明創建等工作有機結合起來，已達到整體提升的目的。同時，認真做好整頓活動信息上報工作，及時宣傳和反饋好經驗、好做法。

第三篇：把解放思想推向更高境界

把解放思想推向更高境界

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，我國所取得的一切進步和成就，無不是解放思想的結果。隨著改革開放向縱深發展，當前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現的新課題，只有在解放思想上開拓新境界、實現新突破，才能推動發展走向新階段、實現新跨越。

解放思想要從表象走向深層

要解開發展上的裹腳布，首先要解開思想上的纏繞布。要在新的歷史起點上實現更大發展，必須把解放思想推向更高層次、更深程度。解放思想的實質是文化的解放，要著力建設創新創業、開放包容的發展文化。解放思想要從文化上探源，從文化上入手，從文化上推進，著力構建與市場經濟發展相協調、與所處經濟發展階段相適應的發展文化。擯棄小富即安、小成即滿的“小農”意識，建設自強不息、打拼不止的“創業”文化；擯棄四平八穩、墨守成規的“中庸”文化，建設敢為人先、求新求變的“創新”文化；擯棄畫地為牢、自我封閉的禁錮思想，建設優勢互補、合作共贏的“開放”文化；擯棄求全責備、盡善盡美的苛求態度，建設海納百川、兼容并蓄的“包容”文化；擯棄唯利是圖、見利忘義的自私陋習，建設誠實立身、信譽興業的“誠信”文化；擯棄重農輕商、重官輕商的傳統觀念，建設親商利商、敬商護商的“重商”文化；擯棄仇富嫌貧、憤懣抱怨的嫉恨劣根，建設見賢思齊、和美與共的“和諧”文化，通過文化的解放為經濟發展提供持久驅動力。

解放思想的核心是體制機制的突破，要著力建設讓市場主體涌現、草根經濟活躍的市場經濟體制機制。體制機制建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善市場經濟體制，是保持長久發展、形成持續效應的“發動機”，是實現科學發展最有力的保障。市場主體是市場經濟的核心，是推動市場經濟發展的真正動力。建立完善市場經濟體制，關鍵是要圍繞打造更多“經濟人”、催生更多市場主體進行改革創新，培育市場主體，提高市場主體，放開市場主體，善待市場主體。要大力推動全民創業，在市場準入、扶持服務、優化環境、引導管理等方面建立完善相關產業政策和機制體制，為市場主體創造寬松的進入和成長條件。形成“小企業大群體、小商品大市場、小資本大集聚”的活力迸發的“草根經濟”，實現經濟發展的“乘數效應”和“倍增效應”。

解放思想的關鍵是軟環境的優化，要著力建設服務至上、效能優先的發展軟環境。軟環境建設，關鍵在于轉變政府職能、轉變工作作風。要通過解放思想，解決好政府職能“錯位”、“越位”、“缺位”的問題，解決好機關作風不實、行政效能低下的問題。

解放思想要從盲動走向科學

解放思想要把大無畏的勇氣和科學的態度有機結合起來，確保沿著正確的方向前進。要以科學發展觀為理論基石。沒有過硬的政策理論水平，空談解放思想，必將是無本之木、無源之水，甚至會走向事物的反面。學習是放飛思想的“金鑰匙”。

要以實事求是為根本標準。解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是解放思想的目的，也是解放思想的標準。解放思想要堅持把實事求是貫穿始終，把膽量和勇氣建立在對客觀情況和具體條件的真實掌握和科學分析的基礎上。

要透過現象看本質、抓規律，使解放思想既不偏離黨的基本路線又不違背憲法和法律，既不割斷歷史又不超越現實，既善于揚棄又不簡單否定，既鼓勵探索又防止瞎干蠻干，最大限度減少失誤和偏差，最大限度地使各項工作更科學合理推進，更符合群眾的要求，更經得起歷史的檢驗。

要以與時俱進為核心內涵。解放思想只有因時而動、因勢應變，才能夠體現時代性，把握規律性，富于創造性，才能夠跟上發展的步伐和形勢的需要。當前解放思想最重要的是要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，圍繞推進科學發展、構建和諧社會，不斷發現新情況，研究新問題，破解新難題。

解放思想要從見物走向見人

解放思想要正確認識發展的目的和手段，破除“見物不見人”的思想束縛，樹立依靠人、發展人、實現人的新理念。

要把改善民生作為根本目的，堅持發展為了人民。圍繞解決人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾，加快發展，做大財政收入“蛋糕”。要真正做到心中有百姓、眼里有人民，堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，更加注重以民生為重點的社會建設，把更多的人力、物力、財力投向民生領域，解決好就學、就業、就醫、行路、吃水、住房、養老等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改革發展的成果更好地體現到老百姓的笑臉上，實現群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。

要更加注重滿足人民群眾的精神需求和發展需求，推動人的發展由偏重物質需求向全面發展跨越。把群眾滿意作為根本標準，堅持發展成效由人民評判。把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量各項工作成效的根本尺度，大興密切聯系群眾之風，健全聯系群眾制度，眼睛往下看，身子往下沉，雙腳往下走，到群眾意見多的地方去，到矛盾困難多的地方去，問政于民，問需于民。

解放思想要從觀念走向實踐

解放思想源于實踐，又要落實和體現到實踐中，不能虛化、泛化，只在思想觀念層面作內部循環。解放思想，關鍵是付諸實踐、見諸行動。

實干是真正的解放思想，實干者是真正的思想解放者。要在實干中解放思想，在解放思想中實干。在結合上做文章，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的；在細節上下工夫，把宏觀與微觀、全局與局部、戰略與戰術統一起來，多一些深化、細化，少一些空話、套話；在執行上求實效，堅持小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，個人利益服從整體利益，對確定的目標、制定的政策、部署的工作，要不“減壓”、不“走調”、不“斷線”，不折不扣落實。

解放思想，重在敢想敢試、敢闖敢冒。敢，是解放思想的可貴品質。要敢想、敢試、敢放、敢爭，切實從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，從那些有利于本地本部門發展、有利于人民利益但思想認識暫還不完全統一的事情做起，從那些其他地方能夠做、做得好而自己還在爭議、觀望的事情做起，從那些迫切需要解決但矛盾大、困難多的事情做起，從那些已經看準方向但推動力度不夠大的事情做起，先試不議論，先干不爭論，先做不評論，成效作結論，在大膽探索中實現突破，在拓寬思路中創新舉措，在把握規律中增強預見。

解放思想，說到底是為了解決實際問題。離開解決問題談解放思想，毫無意義。要通過解放思想破解發展思路不明的問題。思想左右行動，思路決定出路。解放思想第一位的，就是要解決發展思路的問題。要通過解放思想破解發展辦法不多的問題。

解放思想要從苛求走向寬容

解放思想，是突破傳統，打破常規，先行先試，既需要有進取的精神，探索的勇氣，更需要寬松寬容寬厚的土壤和環境。

解放思想，領導干部要走在前列、做出表率。領導干部倡導什么、反對什么，行動是最好的旗幟，是最鮮明的導向。領導干部帶頭解放思想、做出樣子，群眾就會大膽跟進、邁出步子。領導干部光說不練、光想不干，群眾就會等待觀望、徘徊不前。

解放思想，要鼓勵探索、包容失敗。解放思想是思想的開放性、變革性、創新性活動，是摸著石頭過河，必須鼓勵創新、允許探索、包容失敗。要堅持只要有利于科學發展的事情，就積極鼓勵探索創新，不求全責備、不貼標簽、不扣帽子；只要上級有要求、先進地區有成功先例、人民群眾滿意的事情，就大膽支持學習借鑒，不抓辮子、不打棍子，不斷激發干部群眾創新創造的積極性主動性，讓干部群眾放下包袱干事，放開手腳創業，敢創新、求創新、思創新、謀創新。

第四篇：淺談把黨政領導干部問責推向法制化

5月22日中共中央政治局會議審議并通過的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，是對負有決策責任的“黨政領導干部問責”的正式法規。隨著醞釀已久的《暫行規定》出臺，我國在制度層面基本完善了對公共權力控制與監督的責任追究、紀律追究、法律追究三大機制，對全面保證公共權力的運行質量和提高黨的執政能力將起到重要作用，也將極大地推動社會主義政那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn治文明和服務型政府的建設。

近幾年來，隨著一些“公共突發事件”曝光率增強和公共權力運行透明度提高，“官員問責”成為社會公眾和媒體關注的熱點，一些地方政府出臺了相關的行政問責法規，把責任追究機制引入行政管理之中。但各地由于在行政問責范圍、標準和程序上缺乏統一性、規范性和嚴肅性，也引起很大的爭議。十七屆中央紀委第三次全會提出：要“積極推行黨政領導干部問責制，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為”。這一表述為官員問責范圍和標準提供了依據，《暫行規定》的出臺，是使“黨政領導干部問責”步入法制化的重要步驟。

首先，問責的對象范圍或客體是負有領導和決策責任的“黨政領導干部”。與以往“問責”基本上是行政系統內部問責的方式不同，《暫行規定》明確地把黨委系統也納入問責體系，把問責的范圍覆蓋到政府和黨委兩個系統，消除了以往只在行政系統問責、而同樣負有領導和決策責任的黨委系統卻置身事外的疑慮，使問責更加規范合理。同時，問責的對象是各級各類黨政系統“負有決策領導責任”的“領導干部”，而不是承擔事務性工作的全體公務員。公務員在執行事務工作過程中違紀違法，按照公務員法及相關法律和紀律處分條例規定執行。例如，某公務員開會睡覺，有紀律處分條例，該怎么處分就怎么處分，與問責無關，不能用問責制代替紀律和法律追究。從國際慣例來看，問責制屬于政治層面的制度安排，而不是法律層面的制度安排，那些負有決策及政治責任的官員是問責的主要對象，如果隨意擴大問責的范圍，就可能造成問責混亂和不嚴肅的后果。

其次，問責制是對負有決策領導責任的官員從政過程及公共權力使用過程的“不作為、無作為、作為不力、亂作為”的控制和監督。目的是對那些可能“庸、懶、無德行、無政治責任品格”的官員適時監控，使他們在從政過程中不敢懈怠。否則，他們對自己的行為要負政治責任、道德責任和行政責任，必須引咎辭職或勒令辭職。至于那些胡作非為而觸犯黨紀國法的官員，則應該按照相關的紀律處罰和法律法規處理，負有相應的法律責任和紀律責任。例如，報載德國某市規定，乘坐公交車時必須為60歲以上的老人讓座，而市長本人一次乘車時由于專心看報，沒有注意到身邊站一位老婦人而沒有讓座，結果被一位市民拍照送到電視臺曝光，引起市民不滿，最后引咎辭職。市民認為這樣一位沒有愛心、沒有道德的人當市長，公眾實在不放心，不能指望他照顧好公眾利益，更不能成為公眾的楷模，他必須為自己身為市長的行為負起“道德責任”，必須辭職。這就是“問責制”的實質，要“權責一致”，領導必須承擔更大的政治、道德和行政責任。

再次，負有決策和領導責任的官員被“問責”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，在現代民主政治體制下，政治生命基本到此為止，復出的可能微乎其微，要重新取得公眾的信任很難。否則，問責制對那些政治和道德責任心不強的官員就沒有威懾力，就起不到法規應有的效力，失去了應有的嚴肅性。一個人敢于蔑視“公共權力”的重大責任，特別是政治責任和道德責任，拿黨、國家、社會和人民的重托當兒戲，公權不作為或亂作為，證明這個人基本喪失了為公共利益獻身的“公共精神”，也喪失了在任何公共崗位工作的政治和道德素質，不適合再謀“公職”。一個時期以來，社會和媒體熱議被問責官員異地復出問題。有人說某某被問責官員是“學習型”官員或“有能力的人”等，不用浪費人才了，這種觀點沒有真正理解問責制的實質。問責制的實質不是一個人的“才”，而是掌握“公共權力”的官員的“責”。是對“公共權力”的責任與敬重，是對公共利益的負責精神。從已經發生的重大公共事件的典型案例來看，被問責的官員大多缺乏政治責任心、道德責任心和行政責任心，失去民心和社會公信力，復出會給政府形象造成不良影響。

最后，關于“問責”主體問題，主要有體制內監督和體制外監督兩個方面。體制內監督包括黨內監督、人大政協監督等，體制外監督包括社會公眾和媒體輿論監督。我們知道，問責制作為一種政治層面的制度設計，主要目的不是要“問責”幾個官員或“事后問責”，而是要在負有領導和決策責任的“黨政領導干部中”確立責任和忠誠意識，忠誠于黨、國家和人民的事業，勤勤懇懇、兢兢業業、勇于負責，通過自己的工作實踐“立黨為公、執政為民”的宗旨。問責制的目的是促進和鼓勵領導干部“事前負責”，增強政治、道德和行政責任意識，增強正確行使“公共權力”意識。為了實現這一目的，除了體制內的教育和監督

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以外，社會公眾和媒體輿論的監督有著不可替代的作用，只有把公共權力攤在陽光下，公共政策的決策和執行民主透明，一些持有“公權”的領導干部才不敢懈怠，才會心里裝著群眾，才會積極負責。國外“問責制”的一些實踐經驗表明，社會公眾和媒體輿論對有效地推行問責制起到了決定性的促進作用，對增強“問責官員”的責任意識、法治意識、道德意識、公權意識、勤那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn政意識和效能意識等起到了重要作用。因此，在我國實行“領導干部問責”，要注重發揮兩個“問責主體”的作用，只有這樣，才能有效地控制和監督“公共權力”的運行。

“問責制”是我國政治體制改革的重大創新，為正確行使“公共權力”提供了制度上的保證。隨著《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的出臺和我國黨政領導干部問責走上規范化和法制化軌道，必將對治理“庸官”、“懶官”，改變官場不良風氣起到積極的促進作用。只有對黨、國家和人民負責的官員多了，我們的社會主義事業才能興旺發達，人民才能安居樂業，社會才能長治久安，我們黨的執政地位才能鞏固。

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第五篇：繼續把改革開放偉大事業推向前進

繼續把改革開放偉大事業推向前進

（2007年12月17日）

胡錦濤

黨的十三大、十四大、十五大、十六大都對改革開放作了重要闡述，對指導改革開放發揮了重大作用。黨的十七大對29年來我國改革開放的歷史進程和寶貴經驗作了大跨度的回顧總結。黨內外普遍認為，這一回顧總結具有重大現實意義和深遠歷史意義。我們要聯系黨和國家工作全局、聯系我們各自的工作實際和思想實際，著重領會和把握黨的十七大集中論述改革開放歷史進程和寶貴經驗的原因和背景，著重領會和把握改革開放這場新的偉大革命的目的和性質，進一步堅定在新的歷史條件下繼續推進改革開放、走中國特色社會主義道路的決心和信心。

在黨的十七大報告醞釀和準備階段，中央就提出，明年是我國改革開放30周年，在這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大有必要對改革開放進行系統回顧總結。把改革開放的歷史進程和寶貴經驗總結好了，對于深化黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，使全黨全國各族人民提高堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，萬眾一心為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而不懈奮斗，是十分重要的。

我們黨在上世紀70年代末作出實行改革開放的重大決策，主 要有兩方面的背景。一方面，從我國自身的情況看，“文化大革命”十年內亂，使黨、國家和人民遭到嚴重挫折和損失。鄧小平同志曾經說，“文化大革命”結束時，“就整個政治局面來說，是一個混亂狀態；就整個經濟情況來說，實際上是處于緩慢發展和停滯狀態。”我們必須通過改革開放，增強我國社會主義的生機活力，解放和發展社會生產力，改善人民生活。另一方面，從外部環境看，20世紀70年代世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。我們必須通過改革開放，帶領人民追趕時代前進潮流。正如鄧小平同志指出的：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的”。這就把改革的目的說得很透徹、很深刻。黨的十七大把改革開放的目的概括為三句話：就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。改革開放的實踐充分表明，通過這場偉大革命的洗禮，中華民族大踏步趕上了時代前進潮流，社會主義中國巍然屹立在世界東方，我們黨昂首闊步走在了時代前列。關于改革開放的性質，黨的十七大也說得很清楚，這既是我們黨領導的一場新的偉大革命，又是社會主義制度的自我完善和發展。也就是說，我們黨領導的改革開放決不是要改掉社會主義制度。我們黨領導的改革開放之所以實現了目的和效果的高度統一，就在于我們既堅定不移地進行改革開放，又堅定不移地堅持中國共產黨領導、堅持社會主義，堅決排除各種錯誤思潮、錯誤傾向的干擾，始終沿著正確方向前進。

黨的十七大鮮明地強調：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路；等等。對于這些重大論斷，我們要認真學習、深刻領會。這里，我想重點講一講黨的十七大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗。黨的十七大把這“十個結合”定性為我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。這是很有政治分量和理論內涵的。“十個結合”生動闡明了我們黨在改革開放實踐中是如何堅持和發展馬克思主義、如何堅持和發展社會主義、如何全面推進中國特色社會主義事業、如何統籌國內國際兩個大局、如何加強和改善黨的領導的。其中，前三條是管總的，揭示了我國改革開放取得成功的關鍵和根本；第四條到第七條，分別揭示了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的真諦；最后三條，則強調了營造良好國際環境、保持國內社會政治穩定、堅持黨的領導核心地位對改革發展的保證作用。

第一個結合，把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在于我們既沒丟老祖宗、又發展老祖宗，既堅持馬克思主義基本原理、又根據當代中國實踐和時代發展不斷推進馬克思主義中國化，使馬克思主義更好發揮對發展中國特色社會主義實踐的指導作用，賦予當代中國馬克思主義勃勃生機。第二個結合，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在于我們既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，教育和引導全黨全國各族人民深刻認識堅持四項基本原則、堅持改革開放的辯證關系和重大意義，堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，使中國特色社會主義在當今世界的深刻變動和當代中國的深刻變革中牢牢站住了、站穩了，并成為充滿生機活力的社會主義。

第三個結合，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，強調我國改革開放之所以成功，在于我們堅持了人民創造歷史這一馬克思主義的科學原理，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強和改善黨的領導，使黨得到人民充分信賴和擁護，始終發揮領導核心作用。

第四個結合，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，強調我們在深刻而廣泛的變革中始終堅持社會主義基本制度，同時又在社會主義條件下發展市場經濟，使經濟活動遵循價值規律的要求，不斷解放和發展社會生產力，增強綜合國力，提高人民生活水平，更好實現經濟建設這個中心任務。

第五個結合，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，強調我們既積極推進經濟體制改革，又積極推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，保證人民當家作主，不斷推動我國社會主義上層建筑與經濟基礎相適應，為改革開放提供制度保證和法制保障。第六個結合，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，強調我們既重視物的發展即社會生產力的發展，又重視人的發展即全民族文明素質的提高，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，為經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持。

第七個結合，把提高效率同促進社會公平結合起來，強調我們既高度重視通過提高效率來促進發展，又高度重視在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

第八個結合，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，強調我們既高度珍惜并堅定不移地維護中國人民經過長期奮斗得來的獨立自主權利，又堅持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內大局相互聯系的高度審視中國和世界的發展問題，思考和制定中國的發展戰略，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第九個結合，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，強調我們既大力推進改革發展，又正確處理改革發展穩定關系，堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第十個結合，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建 設新的偉大工程結合起來，強調我們既緊緊圍繞推進中國特色社會主義事業來推進黨的建設，又通過加強和改進黨的建設來推進中國特色社會主義事業，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

總之，這“十個結合”的寶貴經驗，是我們黨和人民經過長期實踐和艱辛探索得來的，是我們黨極為寶貴的精神財富，我們必須牢牢記取、堅持運用，并在新的實踐中繼續加以豐富和發展，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，繼續把改革開放偉大事業推向前進。

注：這是胡錦濤同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班開班時講話的一部分。

（來源：《求是》2008年1月）

中央經濟工作會議在北京舉行

明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。

本報北京１２月５日電 中央經濟工作會議１２月３日至５日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平，中共中央政治局常委李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前我國經濟形勢和國際經濟環境，明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經濟工作的大政方針和主要任務。溫家寶在講話中進一步闡述了明年經濟工作的重大問題，并就明年經濟工作的主要目標、任務作了具體部署。

會議指出，今年是黨和國家事業發展進程中非常重要的一年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹 黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，各項事業都取得了新成績。特別是黨的十七大取得圓滿成功，為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面指明了前進方向。今年以來，各地區各部門全面貫徹中央確定的經濟工作大政方針，進一步加強和改善宏觀調控，注重發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，著力推動經濟社會又好又快發展，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。經濟平穩快速發展，農業和農村面貌出現可喜變化，經濟結構不斷改善，節能減排取得明顯進展，改革開放繼續深化，人民群眾得到更多實惠。總的來看，這幾年，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，發展方式逐步轉變，發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，經濟社會發展各領域都開創了新局面。這表明，全黨全國對科學發展觀的認識更加深化，貫徹措施更加有效，行動更加自覺。

會議指出，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況新問題。經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并及時化解前進道路上的各種困難和問題。

會議強調，我國正處于改革發展的關鍵階段，也處于工業化、現代化的重要時期。當前經濟發展中出現的很多情況和問題，在很大程度上是我國基本國情和發展階段性特征的客觀反映。黨的十七 大強調要加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發展觀的重要體會，是根據現階段我國發展的客觀實際提出的重大戰略思想，是推動我國經濟社會發展必須堅持的正確方向。必須深刻認識加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的重大戰略意義和緊迫現實意義，扎扎實實地把黨的十七大提出的這項關系經濟社會發展全局的戰略任務落到實處。在工作中，要突出把握好幾個重大問題：必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉統籌，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，努力實現城鄉共同繁榮；必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位臵；必須堅持內外協調，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

會議認為，推動經濟社會又好又快發展，必須更加注重統籌國內國際兩個大局，準確把握世界經濟走勢，增強做好經濟工作的系統性、預見性、主動性。要進一步提高統籌國內國際兩個大局的能 力，妥善應對來自各方面的挑戰，全面提高對外經濟工作質量和水平，牢牢掌握對外開放的主動權。

會議強調，２００８年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運會。做好明年的經濟工作，對于貫徹落實黨的十七大精神、保持經濟社會發展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會新勝利，意義十分重大。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。

這個總體要求的基本立足點是實現全面協調可持續發展，要堅持好字優先，努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，不斷開創經濟社會又好又快發展新局面。

會議提出了明年經濟工作的主要任務：

一、完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。繼續合理把握財政支出規模，著力促進結構調整和協調發展，優化支出結構，較大幅度增加對社會保 障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。進一步發揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，更好地調節社會總需求和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩定和安全。嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促使經濟增長保持在合理水平。要采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監測，加強市場監管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。

二、切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力。做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。必須增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。要走中國特色農業現代化道路，創新“三農”工作思路，轉變農業發展方式，不斷提高“三農”工作水平。要加大統籌城鄉發展力度，鞏固完善強化支農惠農政策。突出加強農村基礎建設，提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。要著力抓好農業生產，發揮廣大農民務農種糧的積極性，力爭糧食生產再獲好收成。要切實改善以水利為重點的農業生產條件，加快農業科技創新，提高農業抵御自然風險能力。完善農村最低生活保障制度，深入推進扶貧開發，讓廣大農民更好共享發展成果。

三、提高自主創新能力，推進產業結構優化升級。必須堅持需求導向，著力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現優勢領域的戰略突破。必須 強化企業主體地位，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，發揮國有企業在自主創新中的重要作用，大力實施知識產權戰略。必須與產業結構優化升級緊密結合，發揮我國比較優勢，發展現代產業體系，增強國際競爭力，加快形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。

四、加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。明年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。必須完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。強化企業社會責任，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放行業過快增長，堅決淘汰落后生產能力，認真落實工作責任制，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準。增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。要繼續推進國家區域發展總體戰略，健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動和引導產業合理布局，提高區域發展協調性。要按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，著力縮小地區間公共服務水平差距。推進形成主體功能區，加強規劃和政策引導。要按照走中國特色城鎮化 道路的總體要求，加強規劃引導，堅持節約集約利用土地，努力提高城鎮綜合承載能力，突出增強可持續發展能力，促進城鎮化健康發展。

六、全面深化改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。改革始終是推動經濟社會發展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，處理好改革發展穩定的關系，積極推進各方面體制創新。要深化政府機構改革，加快轉變政府職能。繼續推進國有企業改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經濟發展方式轉變。深化金融體制改革，構建現代金融體系，加強和改進金融監管，防范金融風險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。

七、提高開放型經濟水平，開創對外開放新局面。要統籌安排對內對外經濟工作，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，創新對外開放工作思路，擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，堅持以質取勝，增強應對國際市場波動的能力。創新利用外資方式，優化利用外資結構。繼續實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式。推進實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。

八、著力改善民生，促進社會和諧。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾。要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，扎實 加以解決。要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，健全創業服務體系，健全職業培訓制度，積極做好高校畢業生就業工作，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。要完善社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，普及新型農村合作醫療制度。大力發展教育衛生事業，加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉免費義務教育，著力改善農村辦學條件，進一步提高國民素質。要堅持公共醫療衛生的公益性質，穩步實施醫藥衛生體制改革，為人民群眾提供更好的醫藥衛生服務。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。推動社會主義文化大發展大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地滿足人民文化需求。完善社會管理，維護安定團結。

會議指出，實現明年經濟工作的目標和任務，必須堅持穩中求進，保持經濟平穩較快發展；必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式；必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破；必須堅持以人為本，更加重視改善民生。在工作具體部署上，要把發展現代農業、繁榮農村經濟放在社會主義新農村建設的首位，控制固定資產投資規模和擴大消費需求，加快轉變經濟發展方式和結構調整，做好節能減排和產品質量安全工作，保持物價基本穩定，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化經濟體制改革、提高對外開放水平，推進行政管理體制改革和政府自身建設。

會議強調，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發 展任務，我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，完成明年經濟工作的各項任務，推動經濟社會又好又快發展，必須不斷提高領導科學發展的能力。要加強學習，不斷提高領導科學發展的思想水平和業務素質；統籌兼顧，不斷掌握科學發展觀的根本方法；深入調研，不斷把握科學發展的主動權；狠抓落實，不斷取得科學發展的實效。要把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，引導到加快轉變經濟發展方式上來，努力在繼續解放思想、堅持改革開放上邁出更大步伐，在推動科學發展、促進社會和諧上作出更大成績。

會議強調，做好明年的經濟工作，保持經濟發展、社會祥和的良好局面至關重要。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創各項工作新局面。

出席這次會議的中央領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、吳儀、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、***、何勇、令計劃、王滬寧、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、王忠禹、白立忱、陳奎元、徐匡迪，中央軍委委員梁光烈、陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、吳勝利、許其亮。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業負責人，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議。

(來源：《人民日報》 2007-12-06 第01版)汪洋在省委十屆二次全會上講話

繼續解放思想 堅持改革開放 努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵

(2007年12月25日)

汪 洋

廣東是中國改革開放的先鋒、理論創新的熱土。改革開放以來我們黨許多標志性的理論創新成果都是首次在廣東提出的。上世紀70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，邁開了探索中國特色社會主義道路的第一步；1992年春，鄧小平同志在廣東發表了著名的南方談話，要求繼續解放思想，推進改革開放；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個代表”重要思想，要求廣東增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學發展觀的思想，要求廣東加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。正是有這些正確思想理論的指引，廣東改革發展才引領全國風氣之先，實現了歷史性的飛躍。當前廣東的發展已經站在了一個新的歷史起點上，正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。廣東作為改革開放的先行區、科學發展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應該成為實踐科學發展觀的排頭兵，以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發展觀上闖出一條新路。

一、科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

科學發展觀是馬克思主義與中國實際相結合產生的第二次歷史性飛躍的最新理論成果，拓展了中國特色社會主義理論體系的新境界，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

我們要深入貫徹黨的十七大精神，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化，必須堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀真正落實到工作中，體現在行動上，做科學發展觀的忠實實踐者和執行者。

一是，把握當前經濟社會發展的階段性特征，我們必須充分認識貫徹落實科學發展觀的緊迫性。進入新世紀新階段，我國發展呈現出一系列新的階段性特征，黨的十七大報告從八個方面對此進行了系統闡述。這些階段性特征表明，我們發展已經具備了許多非常有利的條件，但也面臨許多挑戰。比如，長期積累的結構性矛盾和粗放型增長方式問題突出，城鄉、區域發展不協調，資源、環境壓力增大，可持續發展任務艱巨等等。這些問題看起來是經濟問題，實際上也是政治問題。它不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。30年前，“以階級斗爭為綱”使國民經濟已經處于崩潰邊緣，如果當時不果斷地轉入以經濟建設為中心，不搞改革開放，我們的政權就不會鞏固，社會主義中國也不會巍然屹立在世界東方。30年后的今天，我們的發展又到了一個關鍵階段，如果不實現科學發展，我國的經濟發展將難以持續，社會將難以穩定，共同富裕目標也將難以實現。科學發展觀正是把握當前我國經濟社會發展階段性特征提出的重大戰略思想，是破解發展難題，實現全面建設小康社會新勝利的重要法寶。深入貫徹落實科學發展觀重要而又緊迫。

二是，把握人的全面發展是發展的根本目的，我們必須充分認識貫徹落實科學發展觀的針對性。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。這是我們黨之所以能夠得到廣大人民支持和擁護的根本所在。以人為本，是科學發展觀的核心。說到底就是走共同富裕道路，促進人的全面發展，讓老百姓享受改革發展成果，過上好日子。然而，現在有的地方片面追求總量增長，犧牲環境，浪費資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權益。結果，經濟增長速度上去了，但人的收入并未相應增加，有些生活質量反而下降，幸福感反而減少。這些問題再不引起重視、再不下決心解決，不僅不利于調動廣大人民群眾的積極性，甚至一些擁護改革發展的人也會變成改革發展的阻力。這是一個關系發展目的、執政能力的大問題。我們必須認識到，GDP的增長是改善人民生活的手段，絕不能成為我們發展的目的。科學發展觀針對的就是“見物不見人”的發展誤區。

三是，把握實現社會主義現代化的發展進程，我們必須充分認識貫徹落實科學發展觀的艱巨性。科學發展觀是指導社會主義現代化建設的行動指南，但要真正落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展，任務非常艱巨。主要是：不少同志習慣了傳統的發展觀念和方式，要完全扭轉過來不容易；過去我們很多的制度不適應科學 發展的需要，但要形成一套符合科學發展觀要求的體制機制，也不容易；深入貫徹落實科學發展觀要有政策措施作保障，但如何制定切實有效的政策是一項復雜而艱巨的任務；最后，完善決策，使之符合科學發展觀要求，也是一項要求高、難度大的工作。同時，科學發展觀是為人民謀福利的，更需要廣大人民群眾共同為之奮斗，而要把落實科學發展觀變為廣大人民群眾的自覺意識和行動，同樣是非常艱巨的任務。因此，必須克服急功近利的政績觀，把科學發展觀作為我們長期堅持的重要指導方針，一屆接一屆地堅持下去，一屆接一屆地落實到底，這樣才能不斷開創科學發展的新局面。

二、深入貫徹落實科學發展觀，是廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的當務之急

改革開放以來，廣東發展取得了舉世矚目的偉大成就。近年來，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道。但是，站在新的歷史起點上，以“排頭兵”標準審視自己，必須清醒看到我們在深入貫徹落實科學發展觀中的困難和不足。

一是，經濟發展較快，但發展不夠全面，社會事業發展和社會管理相對滯后。教育發展水平有待提高，2007年全省高校毛入學率為25.6％，低于浙江、江蘇5個百分點以上；常住人口每萬人高中階段在校生324人，也低于全國340人的平均水平，位居全國各省市區第22位。醫療衛生保障有待加強，2006年全省每千人口擁有醫生數1.6人，僅與全國平均水平基本持平。外來人口增多，社會管理難度加大，社會矛盾日趨凸顯，社會治安形勢不容樂觀。

二是，經濟總量大，但發展方式仍然粗放，經濟結構不夠優化 和自主創新能力不強。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的發展模式尚未根本轉變。產業競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。IT領域的專利85％來自國外，高新技術企業對外技術依存度在70％以上；研發投入占GDP比重僅為1.2％，低于全國1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。

三是，城鄉區域發展有了新的進步，但發展不夠協調，發展不平衡狀況有待改善。從城鄉看，全省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍；從區域看，2006年東西兩翼和粵北山區的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，資源環境保護得到加強，但可持續發展的壓力較大，資源和環境的約束依然趨緊。全省可供利用的土地資源嚴重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1／3，遠低于聯合國劃定的0.053公頃的警戒線；全省仍有16.2％的省控斷面水質劣于五類，珠三角空氣質量下降，農村和農業面源污染較重，環境安全形勢較為嚴峻；能耗依然較大，單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，經濟增長速度較快，但民生問題仍然突出，城鄉居民的生活品質有待提升。人民群眾的收入增長未能與經濟增長水平相同步，2001－2006年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入平均每年實際增長分別為3.5％和6.7％，明顯低于全省人均GDP增長12.5％的速度，也低于同期全國人均收入增長水平；2006年城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為36.2％和48.6％，均高于全國及上海、江蘇、浙江和山東等省市。一些人民群眾最關心最直接最現實的利益問題還有待進一步解決。

這些年來，我省經濟社會發展能夠取得較好的成績，是貫徹落實科學發展觀的結果。目前之所以還存在這樣那樣的問題，一方面是我省發展階段性特征的反映，另一方面也是我們貫徹落實科學發展觀還不夠深入，推動科學發展的新思路新措施還不多的反映。如果再不抓緊時間制定對策，解決上述問題，廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標就難以實現，中央的要求、人民的期盼也難以完成。因此，加大深入貫徹落實科學發展觀的力度的的確確是當務之急。

三、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須進一步解放思想，轉變觀念

解放思想是正確行動的先導。翻開歷史畫卷，一部人類發展史就是一部思想解放史。回顧我國改革開放的歷程，思想解放同樣是推動我們前進的動力。1978年關于真理檢驗標準的大討論，破除了“兩個凡是”的思想禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。改革開放初期，中央創辦經濟特區，實行對外開放，把我們從長期閉關自守狀態中解放出來。九十年代初鄧小平同志發表南方談話，把人們的思想從計劃經濟的桎梏中解放出來，將改革開放推向了新的階段。實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的“法寶”。改革開放以來每一個巨大的變化，無一不是思想解放的結果。廣東要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，首先必須爭當解放思想的排頭兵，深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解 放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，我們到底需要在哪些方面解放思想，下一步將組織專題學習討論活動。我在這里先講幾個問題供大家參考。

第一，克服自滿思想，增強憂患意識。

事物發展的辯證法告訴我們，形勢越好，越要增強憂患意識。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，這對我們具有很強的針對性。我最近在與省委常委一班人談心時，大家也都從不同層面提出了這個問題。當前提出增強憂患意識不僅不會否定大好形勢，而且清醒認識大好形勢下存在的問題，才能夠更好地鞏固和發展大好形勢。中國治國古訓就有“生于憂患而死于安樂”之說。在這方面，日本民族的優點很值得我們學習。日本國土狹小、資源匱乏、生存空間不大，其憂患意識深深地植根于民族精神之中，因此善于學習、創新和創業，由此造就了由一個國土資源小國迅速崛起成為世界經濟強國并長期保持這一地位的奇跡。而作為世界第二經濟大國，日本政府最近斥巨資拍了一部叫做“日本沉沒”的電影，說明日本人的憂患意識多么強烈啊！實際上憂患意識是對歷史必然性和事物發展的一種精神內醒，有助于我們辯證看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣。

廣東從1985年至今，經濟總量已連續23年居全國第一，主要經濟指標也長期排在前列。面對大好形勢，我們有充分理由感到自豪。但是，長期捧著“總量第一”這塊“金字招牌”，聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產生某種優越感，甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識，導致不思進取，后果將是極其有害 的。斯大林在《論列寧》中說到，“不因勝利而驕傲”是列寧性格中的一個特點，我們也要“不因成功而驕傲”。況且我們的成績還是初步的，許多方面與兄弟省市比還存在明顯不足。比如，從過去10年我省與江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市人均發展水平對比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不僅被江蘇超過，而且與浙江的差距不斷拉大，由1996年相當于浙江的95.7％下降到2006年的88.9％。再從人口和就業變動情況來分析，這10年間，我省總人口凈增1644萬人，遠遠高于江蘇的439萬、山東的571萬和浙江的567萬。我省年末就業人員從3641萬人增加到5250萬人，增加了1609萬人，年均增長3.7％，大大高于浙江的1.9％、山東的1.3％、江蘇的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一個勞動力新創造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。這說明，兄弟省市用較低的人力投入取得了較高的人均產出。再從全社會固定資產投資看，這10年間我省年均增幅為13.3％，僅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江蘇的17.8％和山東的21.7％。兄弟省市總體上用工增長慢、投入增長快，這“一慢一快”，加上我省總人口增長遠遠高于兄弟省市，三重因素疊加，必將使我省繼續拉大與他們在人均發展水平上的差距。又比如，我省區域發展的協調性不如江浙等省。去年我省地區發展差異系數(從0到1，數值越大表明差異越大)為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38。凡此等等，足以告訴我們，推進科學發展如逆水行舟，不進則退。我們必須增強憂患意識，否則，不但不能當好科學發展的排頭兵，甚至連原有的地位和優勢也會喪失。第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。

不謀全局者不足謀一域。黨的十七大報告指出，當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。要統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維。作為改革開放前沿的廣東，更應該樹立世界眼光。

首先，廣東開放程度高迫切要求我們樹立世界眼光。經過近三十年的對外開放，廣東經濟已經成為世界經濟的組成部分。多年來我省外貿進出口和利用外資總額分別占全國的1／3和1／4左右。2006年外貿依存度高達160.4％，其中出口依存度達91.9％。從某種意義上說，世界政治、經濟的變化對我們的影響甚至大于國內政策的影響。比如，美國次貸危機、美元匯價下跌、國際石油和糧食價格持續走高，對我省資產價格波動、出口效益下降、資源能源緊張乃至物價上漲都產生了不容低估的影響。不樹立世界眼光，就不能預見來自國際的風險，就不能應對經濟生活的變化。

其次，國際競爭形勢的新變化，迫切要求我們樹立世界眼光。我國加入WTO時間不長，我們不熟悉的東西還很多，各種新標準、新規則、新手段層出不窮，在這方面我們還是個“學生”。只有樹立世界眼光，甘當學生，當好學生，才能變成“先生”，才能參與競爭規則的制定，搶占更加廣闊的市場。我省的中興通訊公司，從1995年就開始實施國際化戰略，經過十幾年發展，不僅在一些技術領域達到了國際先進水平，而且他們參與制定的國際標準也進入了國際先進行列。但像這樣的范例在我省仍是屈指可數。

再次，廣東目前的地位和下一步的戰略取向迫切要求我們樹立世界眼光。廣東在國內是經濟發展的“第一世界”，我們的戰略取 向應當是建立現代產業體系，提高產業國際競爭力。因此我們必須認清當今國際產業與科技發展大勢，瞄準國際上現代產業的最高水平進行結構調整，這樣才能真正搶占現代產業發展的先機。

廣東歷史上是“海上絲綢之路”的起點，海洋文化與開放意識濃厚。近代以來，林則徐在廣東成為“中國睜眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我們廣東梅州人黃遵憲。中國最早的留美學生是珠海香洲人容閎。孫中山先生就是一個具有廣闊世界眼光的偉人，他以“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”為座右銘，強調要“內審中國之情勢，外察世界之潮流”，學習世界上的先進知識和有益思想成果。廣東的商人遍布世界，華僑人數為全國之冠。改革開放以來，廣東又是第一個面向世界尋找發展資金的省份，珠海石景山旅游中心就是中國第一家中外合資合作企業。

廣東擁有一個面向世界的優越地理條件，3300多公里的海岸線使我們少了內陸地區難以克服的外部隔阻，我們的先人、先輩在面向世界、開拓開放上，留給了我們那樣多寶貴的經驗，給我們打下了這樣好的基礎，我們沒有理由不在用世界眼光謀劃發展方面繼續走在全國的前列，沒有理由不為中華民族復興于世界民族之林作出新的更大貢獻。廣東近現代的歷史為廣東創下了那樣多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我們能為后人創造些什么？這個問題應當嚴肅地擺在我們面前！樹立世界眼光，必須繼續解放思想，必須克服人們文化心理障礙和局部狹隘視野，沖破計劃經濟影響的束縛，以全球視野、戰略思維去謀劃未來發展。

第三，克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本。滿足人們日益增長的物質和文化生活需要是經濟社會發展的根本目的。改革開放初期，我們處于一個物質極其匱乏的時代。那時候發展經濟首先是要解決人民群眾的溫飽問題，因此，突出“物”、強調“物”，是必要的。但經過三十年的發展，追求物質財富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變為了目的。“見物不見人”的觀念成為其典型的思想特征。人們在強調“做大做強”的同時，常常忘記了為什么要做大做強。有些人一談到發展，首先想到的就是經濟總量、增長速度，忽視了城鄉居民的收入水平，忽視了總量增長的資源環境代價和社會成本，忽視了發展應當注意的民生和社會公平等問題。執行這種片面發展觀的結果，很可能是經濟總量搞上去了，群眾對你的支持下來了。印度人民黨在2000年大選中落敗，就是個生動的例子。

在“以人為本”的問題上解放思想，還要求我們在考慮經濟社會發展時不僅要看結構怎么調整，產業如何升級，公共服務怎樣改善，還要研究作為生產者和消費者的人。弄清他們的數量、素質、結構等一系列問題。以上的許多數據表明，我們的經濟總量快速增多，人均水平位次卻開始落后；本省籍人口的自然增長率不算太高，但常住人口迅速增加；農村勞動力富裕，城市卻招工不足；對社會事業的投入加大，但人均水平卻不高，如此等等，不一而足。如果我們就經濟抓經濟，不把控制人口數量、提高人口素質，轉移勞動密集型產業、控制常住人口等問題擺上位臵，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創造社會治安的高水平，就長期不能建設優美的人居環境。這是關系我省未來發展的戰略性問題。改革開放以來，廣東在改革創新方面歷來是走在別人前頭的，許多后來在全國流行的促進生產力發展的做法都是廣東創造的，許多中央出臺的政策、制度都是總結了廣東的經驗和做法在全國推廣的。回想當年，廣東能產生經濟特區，是廣東解放思想的產物。在新的歷史時期，廣東還能不能“特”，關鍵看自己。廣東的“特”，從來都是靠廣東人自己創造出來的。如果現在的廣東不能“特”，缺少“特”，那是我們自己的思想束縛了自己。因為我們現在沒有了貧窮給予的壓力，沒有了外國人的歧視，溫飽式小富的生活消磨了改革創新的銳氣和臵之死地而后生的勇氣。當年我們沒有資金，就創造了“以什么養什么，誰投資誰受益”的辦法；沒有技術，就大膽引進國外先進設備和發展“三資”企業，用解放思想的智慧和視野，找到了突破發展瓶頸的辦法，使廣東的發展實現了跨越式的進步。今天，我們也遇到了土地制約、技術瓶頸、結構難題、社會沖突等許多問題。我們必須認識到，再不解放思想，銳意進取，用改革創新來解決這些問題，廣東排頭兵的位臵將難以自保，全面實現小康的目標將難以實現，小平同志托付的任務將難以完成。廣東改革創新的歷程表明，只要我們的改革創新符合人民群眾的根本利益，能夠讓廣東人民生活得更好，就一定是社會主義的，也一定是符合科學發展觀要求的，最終也是一定能夠得到中央的支持和認同的。現在的關鍵是我們能不能創造這樣的制度，能不能干出出色的業績，能不能用實踐證明我們的改革創新是正確的。而做到這一點，前提就是解放思想！

總之，廣東要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須以解放思想為“綱”，推動各項工作開展。時代發展的步伐加快，我們不能躺 在原有的成就上酣睡，解放思想不能一勞永逸。

四、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須突出重點，帶動全局近年來我們貫徹落實科學發展觀取得了初步成效，積累了寶貴經驗，奠定了較好的思想基礎、物質基礎和實踐基礎。要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須繼續切實解決影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，推動經濟社會全面轉入科學發展軌道。

一是，如何提高自主創新能力，增強產業競爭力。國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元的發展階段，土地、資本等傳統生產要素，對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，而科技創新的重要性明顯上升，成為經濟發展的核心驅動力。當前，我省正處于這一歷史性的關鍵階段，要實現科學發展，就必須轉變發展方式，提高自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。要像改革開放初期對待資金那樣對待自主創新的技術，像對待招商那樣招攬人才，在培養重用本地人才、企業的同時，高度重視引進具有自主創新能力的人才、機構、企業。要瞄準世界科技發展的前沿，重點圍繞建設現代產業體系，提升產業競爭力這個目標，加快以企業為主體的技術創新體系建設，在一些關鍵核心技術和共性技術上取得重大突破。

二是，如何統籌區域發展，實現共同富裕、共同繁榮。現在檢驗我省能否實現科學發展最主要的標準，考驗黨委、政府能力、水平最重要的依據，不只是要看如何能讓珠三角健康發展，而且要看能否實現協調發展、共同富裕。因此，我們要在充分總結經驗的基礎上，積極探索，開拓創新，盡快走出一條有廣東特色的統籌區域 發展的新路子。要結合我省實際，統籌區域發展，加強分類指導。要加快編制省級主體功能區規劃。發達地區要好中求快，優化產業結構，把一些主要是有利于做大經濟總量的勞動密集型的產業轉移到欠發達地區。欠發達地區在保持“快”的同時注意“好”，要注意不能付出發達地區已付出的不必要代價。我們要充分認識到，發達地區支持欠發達地區發展，不是施舍，而是責任，是制度的要求。要促進區域協調互動發展，在繼續優化發展珠三角的同時，盡快形成發達地區帶動欠發達地區的良性互動發展局面。

三是，如何加強節能減排和生態環境建設，推動可持續發展。節能減排和環境保護是促進科學發展的重要抓手。我們要的增長是清潔的增長，是保護生態和可持續的增長。盡管近年來我省在節能減排和生態環境建設方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省總體上仍需加快重化工業發展的背景下，如何上大壓小，以優汰劣，扭轉資源能源消耗大、環境污染重的局面，完成國家下達的節能減排約束性任務，仍存在不少困難。我們要樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。要建立長效機制，制定有關約束和激勵政策，加強目標責任考核，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。對不同地區節能減排的要求要區別對待，欠發達地區在科學發展上有后發優勢，不能重走發達地區先發展后治理的老路。

四是，如何加大統籌國內發展和對外開放力度，提高開放型經濟水平。對外開放程度高、外向型經濟比重大是我省最突出的優勢。與此同時，如何解決產業仍處于國際分工低端、外向型經濟與省內產業和經濟聯系不夠緊密等“軟肋”問題也最為迫切。當前和今后 時期，我們面臨更加復雜多變的國際環境，如何統籌好國內發展和對外開放尤為重要。要以全球視野把握世界經濟發展態勢，積極實施經濟國際化戰略，統籌利用好國內國外兩個市場、兩種資源，統籌發展好省內產業與外向型經濟，統籌協調好完善社會主義市場經濟體制和適應國際經濟貿易規則，加快建立健全內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提高經濟國際競爭力。要搶抓新一輪國際產業調整特別是服務業加速轉移的機遇，提高利用外資質量，優化利用外資結構，促進省內產業優化發展。加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，增強應對國際市場波動的能力。大力實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式。繼續辦好經濟特區和各類經濟功能區。

五是，如何統籌經濟與社會發展，促進人的全面發展。我們在推動經濟社會的進步中，要使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發展成果。要切實把握好廣大人民群眾對提高收入水平和保障水平的強烈愿望，改善收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，逐步扭轉收入分配差距拉大趨勢。要不斷提高公共福利水平，完善社會救助體系，大力發展慈善事業，改善人居環境，提高居民生活質量和幸福感。要著力解決民生問題，加強社會管理和公共服務，注重發展成果的普惠性，注重社會發展的規劃與研究，促進社會和諧穩定。

當然，我省貫徹落實科學發展觀需要解決的問題還不止上述這幾方面，我今天只是點點題，希望大家在繼續解放思想的過程中，廣開思路，積極探索解決制約科學發展的突出問題。

五、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須加強組織領導，狠抓落實

實踐科學發展觀，重在領導，貴在落實。當前要抓好以下幾項工作。

一是，開展解放思想學習討論活動，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供思想保障。明年我們將迎來改革開放30周年，要以此為契機，組織全省廣大黨員、干部和群眾開展解放思想學習討論活動。要立足當前，著眼長遠，緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大精神，結合省委的工作部署，努力查找深入貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，積極探索推進科學發展的新途徑、新舉措。學習討論活動要聯系各自實際，認真進行對照檢查，深入查找不適應科學發展的思想觀念，深刻分析影響科學發展的突出問題。要學習兄弟省市、世界各國的經驗和做法，以寬闊的胸懷和開放的視野，向“對手”學習，向“追兵”學習。要廣泛動員干部群眾，為我省開創科學發展新局面建言獻策。省委宣傳部、辦公廳等有關部門要抓緊制定學習討論活動實施方案，組織編寫相關學習材料。各地各部門要立即行動起來，廣泛發動黨員干部群眾積極投身到學習討論活動中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作為明年省委理論學習中心組專題學習會的主題內容之一，省領導要按分工開展專題調查研究活動。在充分調研和吸收學習討論活動成果的基礎上，省委將制定關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的指導性文件。

二是，建立落實科學發展觀的評價指標體系，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據。這是落實科學發展觀一項很重要的

基礎性工作。建立科學的統計指標體系和核算方法，才能把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，形成正確的評價導向，引導干部樹立正確的政績觀，確保科學發展觀真正落到實處。省發展改革、統計等部門要牽頭負責指標體系的制定工作，各有關單位要做好配合。指標體系的設計要科學全面，符合實際，有可操作性，力求從經濟、社會、生態和人的發展等多方面準確反映科學發展觀的基本內涵和要求。指標體系的核算標準還應反映發達地區和欠發達地區的差異，體現分類指導、區別對待的原則，一些指標在權重設計上要有所不同，并在實踐中進行動態調整。省委組織部要結合該指標體系，抓緊制定各地黨政領導班子和領導干部政績考核評價辦法，研究相應獎懲機制和措施，力求考出導向，評出壓力，獎出動力。要定期總結經驗，推廣典型。

三是，深化體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障。要“破”、“立”結合，建立有利于科學發展的體制機制。重點圍繞轉變經濟發展方式、改變城鄉二元結構、促進共同富裕、推進基本公共服務均等化和主體功能區建設、改善民生和加強社會建設等方面，繼續深化投資、財稅、價格、戶籍制度和教育文化衛生體制等改革。要加快建立區域協調發展互動機制，實現珠三角向東西兩翼、粵北山區轉移產業，東西兩翼、粵北山區向珠三角轉移富余勞動力的雙向轉移，要制定目標，明確責任，形成機制，加強考核，力求探索出實現共同富裕的成功經驗和路子。要建立健全監督檢查機制，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供紀律保證。

四是，提高領導科學發展的能力，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供組織保證。要提高各級黨委和政府的執行力和控制力，加

強宏觀調控和引導，有效解決市場配臵資源帶來的盲目性。各級領導干部要加強學習，完善知識結構，深入基層和群眾開展調查研究，掌握統籌兼顧的工作方法，把握科學發展的主動權。要樹立正確的用人觀，按照科學發展觀和正確政績觀的要求選人用人，考察干部要重點看貫徹科學發展觀的能力與水平、成效與實績。各級黨組織要增強抓黨建工作的“主業”意識，加強理論武裝，加強領導班子建設，加強基層黨組織建設，加強黨內民主建設，加強反腐倡廉建設，從而使黨組織真正成為我們事業的堅強領導核心。

總而言之，我們要準確把握科學發展觀的第一要義是發展。深入貫徹落實科學發展觀，就是要使廣東沿著正確的方向加快發展，牢牢扭住經濟建設這個中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推動廣東新一輪的發展。

同志們，在黨的十七大精神的指引下，我們開啟了全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵！

（來源:南方日報）

中共廣州市委關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的實施意見

為貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，激發全市各級領導干部和廣大群眾高舉中國特色社會主義偉大旗臶，立足當前、著眼長遠，解放思想、銳意進取，為我市深入貫徹落實科學發展觀營造求真務實、奮發有為的精神狀態和社會氛圍，根據《中共廣東省委關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的通知》（粵發?2007?22號）精神，市委決定，在全市開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。現提出實施意見如下。

一、深化認識、統一思想，切實增強開展解放思想學習討論活動的責任感和緊迫感

解放思想是馬克思主義的靈魂和精髓，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題，不斷開創新局面的一大法寶。站在新的歷史起點上，完成新階段的各項目標任務，必須以繼續解放思想為先導；爭當實踐科學發展觀的排頭兵，首先要當好堅定不移地繼續解放思想的排頭兵。

（一）開展解放思想學習討論活動是深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的重大舉措。黨的十七大提出的一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署以及省委十屆二次全會

對全省深入貫徹落實黨的十七大精神、爭當實踐科學發展觀的排頭兵作出的重要工作部署，本身就是解放思想的產物。開展解放思想學習討論活動，有助于我們更加全面準確深刻領會黨的十七大精神，結合新的實踐，創造性地貫徹落實好黨的十七大和省委十屆二次全會提出的各項戰略任務，加快我市全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的步伐。

（二）開展解放思想學習討論活動是繼續推進改革開放偉大事業的強大動力。思想解放是社會變革的先導。沒有解放思想，就不會有改革開放；改革開放的過程，必然是不斷解放思想的過程。改革開放沒有止境，解放思想不可能一勞永逸。我市改革開放的實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創新的力度。當前，我市的發展仍然面臨不少思想觀念束縛和體制機制障礙。開展解放思想學習討論活動，有利于我們拋棄經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革開放的思想體制束縛，在解放思想中統一思想，把解放思想的成果體現在推進改革開放事業的具體工作中、落實在解決阻礙改革開放的突出問題上，以新一輪思想大解放開創改革開放新局面。

（三）開展解放思想學習討論活動是爭當實踐科學發展觀排頭兵的當務之急。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，我市用科學發展觀統攬經濟社會發展全局取得了顯著成效，但也面臨長期快速發展積累下來的不少深層次矛盾和問題。要解決這些問題，必須在實踐科學發展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展解放思想學習討論活動，有利于我們深刻認識我市經濟社會發展的階段性特征和前進中面臨的新課題、新矛盾，深刻查找是否真正樹立起與科學發展觀相適應的正確

政績觀，全面審視推進科學發展的思路和措施的針對性實效性，切實把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（四）開展解放思想學習討論活動是始終保持求真務實、奮發有為精神狀態的必然要求。廣州要在科學發展中走在全省前列，需要堅持不懈的艱苦努力。在世界多極化和經濟全球化深入發展、各種不穩定不確定因素明顯增加的國際環境中，在科學發展要求越來越高、城市競爭日趨激烈的情況下，前有標兵、后有追兵，逆水行舟、不進則退，始終保持求真務實、奮發有為的精神狀態至關重要。開展解放思想學習討論活動，有利于我們科學清醒地認清形勢、抓住機遇、應對挑戰、化解矛盾，有助于促進廣大黨員干部居安思危、增強憂患意識，保持戒驕戒躁、艱苦奮斗的優良作風，刻苦學習、務實創新，團結一致、銳意進取，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使廣州在科學發展的道路上越走越寬廣。

二、圍繞主題、突出重點，全面準確地把握學習討論活動的指導思想、基本原則和目標要求

開展解放思想學習討論活動必須全面準確地把握學習討論活動的指導思想、基本原則和目標要求，圍繞主題、突出重點，統籌兼顧、整體推進。

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，認真總結改革開放三十年的實踐經驗，清醒把握當前廣州發展面臨的新形勢新挑戰，以解放思想為先導，以改革開放為動力，以科學發展為主題，以爭當實踐科學發展觀的排頭兵為目標，以學習討論和調查研究為主要形式，著力查找深入

貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，著力克服制約科學發展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措，推動我市經濟社會發展加快轉入科學發展軌道。

（二）基本原則：一要堅持圍繞主題、把握導向。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題，既要解放思想、開動腦筋、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統一思想，堅持中國特色社會主義道路和理論體系不動搖。二要堅持抓住重點、帶動全面。以黨政機關和黨員干部為重點，特別是縣處級以上領導干部要帶頭參加學習討論，發揮表率作用。同時，發動廣大黨員及社會各界群眾積極參與，形成全市上下思想大解放、謀求大發展的強大聲勢和生動局面。三要堅持聯系實際、分類指導。密切聯系我市實際，聯系各地各部門的工作實際和干部群眾的思想實際，聯系廣大群眾關心的熱點難點問題，著力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面影響科學發展的突出問題，有的放矢、務求實效。不同地區、不同單位、不同行業要從各自實際出發，組織開展各具特色、針對性強、形式多樣的學習討論活動。四要堅持循序漸進、確保質量。學習討論活動要按照省委、市委的統一部署，分段推進，保證質量。各個階段的活動內容可相互滲透貫通，各地各部門可根據實際進展情況安排活動轉段時間，不要求統一時間。各級黨委要加強對活動的檢查指導，把好質量關。五要堅持統籌協調、科學安排。要統籌安排好學習討論活動與其他工作的關系，把學習討論活動與深入學習貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神結合起來，與總結改革開放三十年偉大實踐經驗結合起來，與加強各級領導班子建

設和基層黨組織建設結合起來，與廣泛開展讀書學習活動、建設學習型黨組織和學習型社會結合起來。

（三）目標要求：通過開展解放思想學習討論活動，進一步加深對黨的十七大精神的理解和把握，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統一到黨的十七大和省委十屆二次全會精神上來，把力量凝聚到實現市委九屆四次全會提出的各項任務上來，切實做到創新思想觀念，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供思想保障；健全評價體系，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據；深化體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障；提高領導能力，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供組織保證。

三、精心組織、周密安排，深入扎實開展學習討論活動

全市解放思想學習討論活動從2008年1月開始至5月底結束，分三個階段進行：

第一階段：學習宣傳(1月初至2月上旬)。主要任務是抓好組織發動，加強學習和宣傳，營造解放思想、銳意進取的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為整個學習討論活動奠定思想基礎。

1.精心制定方案。各地各部門要在認真學習十七大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，深入調查研究的基礎上，按照市委的統一部署，緊密結合各自實際，針對本地區、本部門存在的突出問題，認真研究制定學習討論活動的具體實施方案。

2.廣泛宣傳發動。各地各部門要通過召開動員大會等各種形式，引導廣大黨員干部群眾充分認識組織開展解放思想學習討論活動的重要意義，明確活動的總體要求，明確自己在活動中的重要責任，切實增強參與學習討論活動的主動性和自覺性。市和各區、縣

級市黨委宣傳部門要組織宣講團，深入基層進行宣講，調動基層干部群眾解放思想的熱情。新聞媒體要發揮輿論先導作用，重點圍繞我市繼續解放思想、推動科學發展的重大意義，開設專版專欄專題，刊播一批社論評論、理論文章、學習體會、人物訪談等，報道各地各部門組織開展學習討論活動的情況，組織開展聽眾、網民互動對話，形成濃厚的輿論氛圍。

3.認真組織學習討論。認真組織廣大黨員特別是領導干部開展讀書學習活動，重點學習我們黨關于解放思想的重要論述，學習黨的十七大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，學習科學發展觀等知識，以學習促進思想解放和觀念更新。各級黨委（黨組）中心組要把解放思想作為上半年理論學習的重要內容，制定專門學習計劃，安排專題學習討論。領導干部要帶頭學習，帶頭聯系思想實際交流對解放思想、科學發展的認識，帶頭撰寫體會文章，帶頭到基層作學習輔導。企業、農村、社區等基層黨組織要通過學習會、座談會、輔導講座、黨員組織生活等形式，認真組織好基層黨員的學習討論。

第二階段：討論調研(2月中旬至3月底)。主要任務是在加強學習、提高認識的基礎上，圍繞通過改革創新實現科學發展開展調查研究和討論交流，為下一階段科學決策奠定基礎。

1.深入查找問題。各地各部門要在解放思想的基礎上，認真組織多種形式的討論活動，廣泛征求本系統、本單位干部職工和社會各界的意見，仔細查找本地本部門工作中不適應科學發展、不符合人民群眾要求的突出問題，深入剖析產生問題的根源。新聞媒體要面向全社會，組織開展“我為廣州科學發展建言獻策”活動，通過報刊征文、網民討論、座談研討等形式，發動社會各界分析矛盾、39 查擺問題、建言獻策。

2.認真開展專題調研。要認真開展專題調研活動，抓住影響本地本部門科學發展的突出矛盾和問題，列出專題，組織領導干部深入實際調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策。社科工作者要從理論與實踐相結合的高度，深入研究當前我市經濟社會發展中的重大現實問題，推出一批質量較高、操作性較強的研究成果，為黨委和政府決策提供參考。

第三階段：決策部署(4月至5月底)。主要任務是總結學習討論和調研的成果，集中研究改進工作的意見，形成指導科學發展的辦法、措施、政策、制度，指導部署今后工作。

1.決策部署。根據查找的問題和調研成果，市委、市政府將研究制定關于我市爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，全面部署我市深入貫徹落實科學發展觀的各項工作；同時，結合我市實際，研究制定體現科學發展觀要求的經濟社會發展指標體系和領導干部政績考核評價辦法，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供科學考核依據。各地各部門要在廣泛深入調查研究的基礎上，召開調研成果交流匯報會，梳理出有價值的對策建議，研究制定本地本部門通過解放思想推動科學發展的具體意見。

2.推動工作。解放思想的最終目的是為了解決問題、推動工作、促進發展。各地各部門要正確處理學習討論活動與謀劃、推進工作的關系，真正使解放思想學習討論的過程成為轉變觀念、謀劃思路、完善措施、加快發展的過程。要針對查找出的問題和制定的措施，認真抓好整改落實。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量限期解決，對暫時解決不了的問題，要向群眾說明，并承諾解決時間，積極創造條件，盡快解決。各地各單位要本著“急群眾所急、想群

眾所想”的原則，分清輕重緩急，盡快辦好幾件能讓干部群眾和社會各界為之振奮的實事和好事，以凸現開展解放思想學習討論活動的實際成果。

四、加強領導、明確責任，確保學習討論活動取得實效

全市各級黨組織要把開展解放思想學習討論活動作為當前一項重要政治任務，擺上重要日程，切實加強領導，精心組織，周密部署，確保取得實效。

一是成立工作機構，加強組織領導。為加強對全市學習討論活動的組織領導，市委將成立學習討論活動領導小組，由市委主要領導同志擔任組長，成員由市直有關部門領導組成，負責對全市解放思想學習討論活動的工作指導和組織協調。領導小組辦公室設在市委宣傳部，負責日常工作的組織實施。各地各部門都要成立專門領導小組，由“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

二是明確工作責任，加強組織協調。學習討論活動要在各級黨委的統一領導下，各有關部門分工協作、齊抓共管。組織部門要負責抓好活動的督促檢查和成果驗收，并制定領導干部政績考核評價辦法。宣傳部門要負責制定活動方案，組織輿論宣傳和學習宣講。政策研究部門要負責組織協調專題調研活動，研究制定爭當實踐科學發展觀排頭兵的實施意見，發展改革和統計部門要負責牽頭制定體現科學發展觀要求的經濟社會發展指標體系。黨校、高校要把解放思想納入干部教育培訓和大學生政治思想教育的內容。工、青、婦等人民團體要廣泛發動社會各界積極參與，組織開展各具特色、生動活潑的學習討論活動。

三是強化輿論引導，營造良好氛圍。各新聞單位要把引導推動

學習討論活動作為上半年一項重大主題宣傳任務，制訂專門宣傳計劃，加大宣傳力度，把好輿論導向，營造濃厚氛圍。各類媒體要發揮各自優勢，分階段開設相應的專版專欄專題，引導學習討論活動健康有序開展。要通過多種形式大力宣傳開展思想解放學習討論活動的重大意義，及時報道各地各部門組織開展學習討論活動的進展情況及好做法、好經驗，生動反映全市上下通過開展解放思想學習討論活動呈現出的新的精神風貌。

四是抓好督導檢查，確保收到實效。各級黨委要加強對學習討論活動的督促檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作的落實。市委將派出巡視督查組對各地各部門進行檢查指導。各地各部門要加強對下級單位學習討論活動的督查指導，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質量、務求實效。

各區、縣級市和市直各部門請于6月上旬前將活動情況總結報告市委。

（來源《廣州日報》）