第一篇：公安隊伍正規化建設

一、近年來我市巡特警在教育訓練中好的做法和經驗

近年來，我市巡特警在教育訓練中積累了不少經驗，可以為五句話：

（一）建立“一個”機制。形成“平戰結合、戰訓合一”即：平時訓練與執法執勤緊密結合；執法執勤任務與教育訓練有機結合，兩者相輔相成的戰訓機制。“有警接警、無警訓練”，該機制可以科學合理地配置和充分使用現有警力資源，實現訓練和實戰的有機統一，使訓練真正以服務實戰和應用于實戰為出發點和歸宿。

（二）依托“兩大”載體。一是依托巡特警市巡特警支隊開設的“戰訓合一”培訓班進行日常訓練。針對警種特點，重點開展基本體能、警務技能、處突防暴、政治法律、執法執勤等訓練，提高民警的基本素質。08年4月，成功舉辦全市巡特警系統內勤業務培訓班，8月舉行全市巡特警系統執法觀摩現場會，培訓效果明顯。二是依托南灣警校和各級公安民警培訓學校，按照市公安局統一部署，完成巡特警的晉級、晉銜和分警種調訓工作。08年以來，全市巡特警系統共有 110余名民警成功完成晉銜培訓和調訓工作，并取得優異成績。巡特警范圍內的“小訓練”和市公安局范圍內的“大訓練”互相補充、互相配合，使民警的整體素質大幅提升。

（三）建設“三官”師資。一是內挖“輔導官”。充分深挖市公安局、市巡特警支隊內部人力資源，使培訓更具有親和力和針對性。從巡特警內部、法制、交警、刑偵、指揮中心等與巡特警業務相關的職能部門組織業務骨干為“輔導員”，輔導公安業務基礎知識。例如：實戰經驗豐富、理論水平較高的巡特警市巡特警支隊長王如新親自為民警講授群體性事件處置、巡邏防控業務、公文寫作等知識，教學互動，通俗易懂。二是外聘專業“教練官”。對一些專業性、實戰性強的項目如技戰術應用、現場急救、游泳等，適時聘請上級公安機關、武警教官、衛生部門等外單位實戰教員授課，以確保教課質量。三是培訓“小教官”。抽調身體素質較好、組織管理能力和口頭表達能力強的2名特警隊員赴鄭州參加實戰技能教官培訓班，深入學習各種警務技能，兩名教官在負責市巡特警支隊日常教學與管理任務的同時，隨警作戰，靠前指揮，從中鍛煉了實戰能力，提高了教學與帶隊水平，從而為今后普訓工作打下扎實的基礎。

（四）強化“四大”保障。一是領導保障。成立訓練領導小組，進行專題研究，專門討論修訂訓練計劃、訓練方案、課程表；定期召開座談會聽取學員意見和建議，研究和解決實戰訓練工作中碰到的困難；同時，還率先垂范，帶頭參加訓練，為學員作好榜樣。二是物質保障。克服無訓練場地困難，與賢山炮兵營聯系，租用其場地進行體能、警務技能和射擊練習；添置了一批防護用品和健身器材，為民警日常鍛煉創造條件；市巡特警支隊小食堂為訓練民警提供可口飯菜，保證訓練工作順利開展。三是時間保障。“有警接警，無警訓練”的模式，確保了訓練時間充裕。四是制度保障。結合隊伍正規化建設活動，制定了《訓練方案》、《訓練計劃》、《訓練考核和督導》等一系列切實可行的訓練工作制度，來具體規范訓練工作人員組織、職責分工、目標任務、監督考核以及參訓人員的要求等。確保每名參訓民警認真學、自覺練、科學干。

（五）確定“五項”必訓。一是警務實戰基礎知識必訓。從夯實理論知識功底的角度出發，學習和掌握公安巡特警執法必備的法律知識，重點突出接警處警、公安機關辦案程序規定、處置群體性、突發性事件法律法規等內容。二是實戰基本技能必訓。從強化單警作戰技能的角度出發，學習包括徒手防衛與控制技術、警械使用與搜身帶離、武器使用、通信聯絡、現場急救等內容的基本實戰技能。三是實戰基本戰術必訓。從多警配合聯動的角度出發，學習警務戰術原則和基本動作、警組戰術、對嫌疑人的盤查和嫌疑車輛的查控和對建筑物的搜索等，應對日益復雜的治安形勢。四是基本體能必訓。從強化民警體能素質的角度出發，按照《公安民警體育鍛煉達標標準》要求，全面開展體育鍛煉達標活動和體能測試，如男子1000米、女子800米等。五是基本信息化技能必訓。確保民警會熟練打字、會oa 警務辦公平臺熟練操作、會編輯公文、會上網瀏覽、會查閱資料、會傳輸文件，提高信息化應用水平和網上作戰能力。

第二篇：公安隊伍正規化建設

第八章 公安隊伍正規化建設

一、公安隊伍正規化建設概述

1、公安隊伍正規化建設的涵義

“要格局公安機關的性質、任務和工作特點，依據《人民警察法》等法律法規，在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、程序化、法律化和科學化，使公安機關指揮暢通、內務規范、工作高效、保障有力。”這就是公安機關正規化建設的內涵

2、公安隊伍正規化建設的內容

按照第二十次全國公安會議的要求，當前公安隊伍正規化建設的重點是“四統一”、“五規范”即：“統一考錄制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識”；“規范機構設臵、規范職務序列、規范編制管理、規范執法執勤、規范行為舉止”。

公安隊伍正規化建設應從以下幾個方面予以加強：（1）加強制度體系的正規化建設（2）加強機構設臵的正規化建設（3）加強編制管理的正規化建設（4）加強職務序列的正規化建設（5）加強教育訓練的正規化建設（6）加強人事管理的正規化建設（7）加強執法形象的正規化建設

3、公安隊伍正規化建設的途徑

（1）加強思想政治建設，始終把“政治建警”放在首位（2）堅持從嚴治警、依法治警，堅決克服消極腐敗現象（3）堅持科技強警戰略，提高公安隊伍戰斗力

（4）貫徹“建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平”的思路，加強領導班子建設

（5）堅持從優待警，從政治、思想、生活上關心愛護民警

二、公安機關人民警察的素質和職業道德

1、人民警察的素質

人民警察的素質，是指人民警察應具備的政治思想、業務能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。（1）人民警察應具備的素質

a、政治素質 b、業務素質 ①崗位專業能力 ②分析綜合能力 ③應變決斷能力 ④群眾工作能力 ⑤表達能力 c、法律素質 d、文化素質 e、心理素質 f、身體素質

（2）牢固樹立人民警察意識 a、大局意識 b、政治意識 c、憂患意識 d、群眾意識 e、法治意識

2、人民警察的職業道德

人民警察職業道德是指人民警察在依法履行職務活動中所遵循的道德原則和道德規范。鮮明的階級性、廣泛地人民性和行為的表率性，是人民警察職業道德三個最顯著的特征。

《人民警察職業道德規范》的內容和要點：（1）對黨忠誠。

其要點：堅定信念，聽黨指揮，維護憲法，忠于祖國（2）服務人民

其要點：熱愛人民，甘當公仆，愛憎分明，除害安良（3）秉公執法

其要點：不循私情，不畏權勢，嚴禁逼供，不枉不縱（4）清正廉明

其要點：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染（5）團結協作

其要點：顧全大局，通力協作，相互尊重，相互支持（6）勇于獻身

其要點：忠于職守，業精技強，機智勇敢，不怕犧牲（7）嚴守紀律

要要點：服從領導，聽從命令，遵守制度，保守機密（8）文明執勤

其要點：謙虛謹慎，不耍特權，禮貌待人，警容嚴整

三、公安機關人民警察的義務和紀律

1、人民警察的義務

人民警察義務，是指人民警察在行使權力、履行職責過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。（1）人民警察義務的特點

a、人民警察義務主體的特定性 b、人民警察義務具有平等性

c、人民警察義務直接決定于國家的任用行為（2）人民警察義務的主要內容 a、秉公執法，辦事公道 b、模范遵守社會公德 c、禮貌待人，文明執勤

d、尊重人民群眾的風俗習慣

2、人民警察的紀律

（1）人民警察的紀律與義務的聯系與區別

紀律的規定側重于對人民警察履行職責的影響，是保證人民警察履行職責最基本、最起碼的要求；義務的規定則側重于對警民關系的影響，是對人民警察在履行職責的幾簇花上提出的進一步的要求。紀律的作用不僅在于它是人民警察履行職責的保障，而且也是人民警察履行義務的基礎。（2）人民警察紀律的內容 a、政治紀律 b、組織紀律 c、工作紀律 d、保密紀律

3、“五條禁令”

為嚴明紀律，樹立公安隊伍良好形象，2003年1月22日，公安部發布了加強公安機關內部管理的“五條禁令”。其內容：（1）嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

（2）嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予

以開除

（3）嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退，造成嚴重后果的，予以開除

（4）嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

民警違反上述禁令的，對所在單位直接領導、主要領導予以紀律處分。民警違反規定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領導、主要領導予以撤職；情節惡劣、后果嚴重的，上一級單位分管領導、主要領導引咎辭職或者予以撤職。

四、公安機關人民警察的人事管理

1、人民警察的錄用

（1）人民警察的錄用條件 a、年滿十八歲的公民

b、擁護中華人民共和國憲法

c、有良好的政治、業務素質和良好的品行 d、身體健康

d、自愿從事人民警察工作（2）、錄用人民警察的程序 a、發布報考公告 b、進行資格審查 c、考試 d、考核 e、審批（3）、錄用人民警察的原則 a、公開原則 b、平等原則 c、競爭原則 d、擇優原則

2、人民警察的辭退

（1）人民警察辭退制度的特點

a、辭退公安民警是公安機關的法定權力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無需征得被辭退人員的同意 b、辭退公安民警必須有一定的法定事實，無法定事實，公安民警不得被辭退

c、辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒有法律效力

d、被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業保險（2）建立人民警察辭退制度的意義

a、實行辭退制度是公安機關干部人事制度的一項重要改革 b、實行辭退制度有利于在公安機關形成競爭機制

c、實行辭退制度是保持公安隊伍活力，提高公安隊伍素質的重要措施

3、人民警察的警銜制度（1）實行警銜制度的意義

a、實行警銜制度是完善人民警察隊伍管理制度的重大措施 b、實行警銜制度有利于人民警察隊伍正規化建設 c、實行警銜制度有利于人民警察隊伍的集中統一指揮 d、實行警銜制度有利于增強人民警察的責任感、榮譽感（2）授予警銜的范圍

評定警銜的人員必須是人民警察建制的在編在職的人民警察。

（3）警銜等級的設臵

警銜等級的設臵是警銜制度的核心。警銜設五等十三級： a、總警監、副總警監

b、警監：一級、二級、三級 c、警督：一級、二級、三級 c、警司：一級、二級、三級 d、警員：一級、二級

其中警監以上的是高級警官，警督是中級警官，警司、警員是初級警官。

（4）授予警銜的標準 a、部級正職：總警監 b、部級副職：副總警監

c、廳（局）級正職：一級警監至二級警監 d、廳（局）級副職：二級警監至三級警監 e、處（局）級正職：三級警監至二級警督 f、處（局）級副職：一級警督至三級警督 g、科（局）級正職：一級警督至一級警司 h、科（局）級副職：二級警督至二級警司

i、科員（警長）職：三級警督至三級警司 j、辦事員（警員）職：一級警司至二級警員 擔任專業職務的人民警察實行的等級編制警銜： a、高級專業技術職務：一級警監至二級警督 b、中級專業技術職務：一級警督至二級警司 c、初級專業技術職務：三級警督至一級警員

4、人民警察獎懲制度（1）集體獎勵：

嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號（2）個人獎勵：

嘉獎，記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號（二級英雄模范、一級英雄模范）（3）懲處 a、行政處分 ①警告 ②記過 ③記大過 ④降級 ⑤撤職 ⑥開除

b、警紀處分

五、公安機關人民警察的內務制度

1、公安機關人民警察內務的含義

公安機關人民警察內務，即公安機關人民警察的內部事務。具體說就是公安機關人民警察內部工作運轉程序和公安民警對外發生聯系的活動。

2000年6月1日頒布實施《公安機關人民警察內務條令》，為公安隊伍的內務建設提供了法律依據和保障

2、公安機關人民警察內務建設的任務（1）建立規范的工作、學習、生活秩序（2）樹立公安民警的良好形象（3）提高公安民警隊伍的戰斗力

（4）保障圓滿完成公安機關的各項任務

3、公安機關人民警察內務建設的方針、原則和基本要求

（1）人民警察內務建設的基本方針：

從嚴治警、依法治警

（2）人民警察內務建設的原則：

高效務實、加強監督、著眼基層（3）人民警察內務建設的基本要求

培養公正廉明、英勇善戰、無私無畏、雷厲風行的優良警風

4、《內務條令》的基本內容（1）宣誓

（2）內部關系

處理內部關系的基本要求：

各司其職，密切協作，互相支持，協調一致（3）警容風紀（4）日常制度（5）接待群眾（6）值班備勤

（7）突發事件的處臵（8）裝備管理

（9）辦公秩序與內務設臵（10）安全防衛與衛生（11）警徽、警歌（12）閱警

第三篇：淺議加強公安隊伍正規化建設

無論是《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關內部執法監督工作規定》等法律法規或者規章的頒布和實施，抑或是“三基”工作提出的“四統一五規范”的要求，目的都是為了規范公安隊伍的執法行為，加強公安隊伍的正規化建設。但是，每年在公安隊伍中總會出現不少民警因違法亂紀、不作為或者亂作為而受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任。要從根本上

解決好這個問題，就必須規范隊伍建設，為此，筆者結合工作實際，認為從以下幾個方面入手，切實做好公安隊伍的正規化建設。

一、提高“兩個認識”

一是充分認識到推進公安隊伍正規化建設是順應當前形勢發展的必然要求。當今社會是經濟高速發展，人、財、物和信息大流通的時代，城鄉之間、區域之間、國家之間的接觸與聯系日益密切，公安工作面臨著越來越多的挑戰，公安機關要踐行好打擊違法犯罪、維護社會治安秩序的良好發展，推動依法治國方略的不斷進步，就必須要規范隊伍的正規化建設，從言行舉止入手，在政治思想上牢固樹立執法為民的理念。

二是要充分認識到公安隊伍正規化建設是解決隊伍中存在的問題的最好途徑。一直以來，有很多問題制約著公安工作的發展。在隊伍上，少數民警執法理念、執法能力、執法藝術、工作水平等自身素質依然欠缺，面臨著整體素質不高、戰斗力不強的問題；在執法環境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機關的職責無限擴大，有時產生對公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機關面臨著有經費、裝備不足，職級待遇偏低、從優待警不落實等方面的問題。要解決這些問題，就必須加強公安隊伍的正規化建設，整合警力資源，從規范管理上要戰斗力，提高公安工作的效能，增強民眾的公信力。

二、堅持“三個過硬”

首先，堅持過硬的政治紀律是隊伍正規化建設的前提。公安機關作為一支紀律性隊伍，要求每個民警必須具備良好的思想情操，堅定的政治立場和明確的發展方向。但是民警在工作中會接觸到許多社會的陰暗面，會受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴格教育、嚴格管理、嚴明紀律的要求，加強忠誠教育、執法為民教育和紀律作風教育，打牢堅定的政治思想基礎。

其次，堅持過硬的作風是隊伍正規化建設的基礎。既從警容風紀上要求樹立良好的外部形象，又從工作作風上要求嚴格、公正、文明執法。要讓民警具備過硬的作風，就必須既抓民警的養成教育，又要抓規范化的長期培養；既要抓內部管理，又要抓外部監督；既要抓生活作風，又要抓工作作風。

再次，練就過硬的業務本領是加強隊伍正規化建設的有力保障。公安機關承擔著防范、管理、打擊、服務等多種職能，涉及到群眾生活的方方面面，要踐行好這些職能，就必須練就過硬的業務本領。結合工作實際，因地制宜，因人制宜，開展練兵活動，切實提高民警的業務素質，扎實推進隊伍的正規化建設。

三、樹立“五種意識”

堅持立警為公、執法為民，是全部公安執法工作和隊伍建設的生命線。要做到這一點，就要牢固樹立“五個意識”。

一是要牢固樹立群眾意識。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。只有情為民所系，權為民所用，利為民所謀，才能得到群眾的理解、支持和幫助，才能肩負好公安機關的三大政治和社會責任，才能促進社會的和諧發展。

二是要牢固樹立大局意識。當前我國正處于改革不斷深化和經濟關系調整的過程中，各種社會矛盾不斷凸顯，要解決好矛盾，就必須要牢固樹立大局意識，抓住主要，抓住重點，以經濟建設為中心，促進和諧，確保穩定，維護發展。

三是要牢固樹立法治意識。當前，人民群眾的思想觀念得到不斷更新、民主法制意識得到不斷增強，對公安工作來講，既是一種的要求，也是一種鞭策和促動，要求我們要破除重打擊輕保護、重實體輕程序的思想，不斷強化證據意識、程序意識，確保做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

四是要牢固樹立服務意識。要從辦公秩序、舉止行為、言語規范等基本養成著手，嚴格執行內務條令，細化警容風紀，抓好窗口服務工作。

五是要牢固樹立權限意識和自覺接受監督的意識。公安機關的權力和職責是憲法和法律所賦予的，就必須要依照憲法和法律所規定的要求開展工作，堅決杜絕“不作為”或者“亂作為”行為的發生。同時，要通過督察、紀委部門的監督檢查，強化內部執法監督，促進公安隊伍正規化建設的有序發展。

第四篇：公安隊伍正規化建設論文

公安隊伍正規化建設論文

【摘 要】：如何建設高素質的公安隊伍，這是關系改革、發展、穩定這個全局的重大問題，也是一個亟待深入研究的課題。在隊伍建設問題上，我們對公安隊伍建設重要性的認識越來越深，工作抓得越來越緊，而這支隊伍卻越來越難帶，還不時出現一些這樣那樣的問題；隊伍建設抓了多少年，但始終沒有跳出一次又一次“整頓、反 復、再整頓、再反復”這樣一個簡單重復的“周期率”。那么，當前公安隊伍的主要矛盾是什么？加強公安隊伍建設的關鍵與突破口在哪里呢？經過公安管理專業的學習和公安工作的實踐經驗，筆者覺得公安隊伍建設長期處于被動狀態的原因盡管是多方面的，但最主要的就在于這支隊伍太不正規，管理上缺乏一整套規范化而且 強有力的機制和制度，要建設高素質的公安隊伍，必須首先大力加強隊伍的正規化建設。【關鍵詞】：公安隊伍、加強公安建設、正規化

一、從公安隊伍的現狀看，既要充分肯定隊伍的主流，也不能低估隊伍中存在的差距和問題。我們這支隊伍是在工作任務非常繁重而且困難很多的情況下頑強拼搏的，為維護政治穩定和社會安定做出了不懈的努力，從總體上看確實是一支好隊伍。一是政治上堅定可靠。在復雜的斗爭形勢面前，各級公安機關和廣大公安民警始終牢記 自己的崇高宗旨和神圣使命，忠于黨，忠于人民，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，經受住了各種嚴峻的考驗，做到了在任何時候、任何情況下，都能絕對聽黨的話，緊緊跟黨走，真正起到了人民民主專政柱石的作用。二是工作上任勞任怨。廣大民警在任務繁重、警力不足、經費緊張、裝備落后的條件下，長年累月戰 斗在第一線。長期超負荷工作，使許多同志積勞成疾，不少人因得不到及時治療而英年早逝。盡管如此，廣大民警仍以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，無怨無悔，戰斗在各自的工作崗位上，創造了很多可歌可泣的感人事跡，涌現出了許許多多的英雄模范人物。三是作風上英勇頑強。公安工作艱苦而又危險，但廣大民警毫 不畏懼，把黨和人民的利益放在第一位，哪里需要，哪里危險，哪里就有人民警察的身影。在搶險救災、偵察破案、處置突發事件、抗擊“非典”等斗爭中，廣大公安民警表現出了頑強的作風和大無畏的革命英雄主義精神。這是公安隊伍的主流和本質，必須充分肯定。任何片面看待這支隊伍，甚至否定這支隊伍的觀點，不僅在 理論上是荒謬的，而且在實踐上是極其有害的。在肯定隊伍主流的同時，還必須正視隊伍中存在的差距和問題。當前少數民警中確實存在這樣那樣的問題，有的還是比較嚴重的。一是一些民警業務素質差，辦事效率低。表現在政治水平、執法水平、辦事能力都不適應工作需要，甚至對各種應知應會的基礎知識和基本技能也不熟 悉。二是部分民警特權思想嚴重，肆意侵犯群眾利益。有的處理問題方法簡單，作風粗暴，態度蠻橫，傷害群眾感情；有的不愿做或不會做群眾工作，習慣于用專政的辦法處理人民內部矛盾，嚴重脫離群眾。三是有些民警利用職權，以權謀私，索賄受賄，搞權錢交易。有的利用管理社會治安，管理特種行業，辦理戶口、出入境 證照和車輛牌照等職權，索要好處，謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的巧立名目亂收費；有的以罰代刑，濫施罰款；有的到處吃拿卡要。四是極少數民警執法不公，執法犯法。有的利用職權，辦人情案、關系案，徇私枉法，貪贓賣法；有的為犯罪分子通風報信，制造偽證，開脫罪責，包庇、袒護甚至放縱罪 犯；有的同不法分子暗中勾結，撈取好處，充當不法分子的后臺、保護傘，為虎作倀；有的參與嫖娼、吸毒、賭博，從事詐騙、走私等違法犯罪活動，甚至極個別民警持槍殺人、搶劫、XXX婦女。當然，這些問題只是發生在少數地方和少數民警身上，但影響極壞，危害極大。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機關的聲譽，而且嚴重損害了黨和政府的威信，嚴重影響著黨群關系，甚至危及政權的鞏固。如果不正視這些問題，或者看不到這些問題的嚴重性和危害性，而聽任其長此下去，我 們這支隊伍就有垮掉的危險。因此，我們必須以嚴肅認真的態度，研究這些問題，解決這些問題。

二、從問題滋生的根源看，盡管因素是多方面的，但隊伍管理上的不正規是主要癥結。從主觀上講，我們在抓隊伍建設方面確有做得不夠的地方。有些公安機關的領導同志對新形勢下隊伍建設的重要性認識不足，往往把業務工作當成硬任務，把隊伍建設當成軟任務，實際上存在有對民警重使用輕教育的問題，沒有真正體現出“兩手 抓”、“兩手都要硬”的指導思想；有的滿足于隊伍的現狀，看成績多，看問題少，橫向比較，自我感覺良好，疏于管理；有的對在新形勢下如何帶好這支隊伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對新問題顯得無能為力。公安隊伍中存在的問題，大多發生在有實際執法權力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我 們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴治警的措施落實得不好。從客觀上講，存在兩個方面的問題：第一，公安隊伍和公安工作的職業特點，使我們在帶這支隊伍上有一定難度。一是隊伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務就艱巨，就容易出現這樣那樣的問題。二是公安工作涉及面廣，觸角伸向社會各個角落，與社會各階層、各方面及廣大群眾直接打交道，形象好壞，竿立影從。三是有的民警由于常年跟違法犯罪分子打交道，冷峻、威嚴慣了，自覺不自覺地就容易用對待壞人的面孔和態度對待群眾，滋生“職業病”。四是公安工作高度分散，單獨或少數幾個人一起執行任務的機會多，不易受到監督。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺性，靠“慎 獨”，不然就容易出問題。五是民警接觸社會陰暗面多，如果喪失警惕性，很容易受到社會消極因素的影響和侵蝕。六是每個民警手中都有一定的權力，穿著警服，帶著槍械，容易以管人者自居，容易滋生特權思想，容易發生濫用權力的問題。面對改革開放和發展市場經濟條件下產生的某些負面效應，面對外來腐朽思想和拜金 主義、享樂主義、極端個人主義的消極影響和侵蝕，面對市場經濟中等價交換、追求利潤的原則對執法活動和行政管理工作的滲透和沖擊。這就決定了帶好這支隊伍的艱巨性！第二，在隊伍管理上，有許多長期以來一直困擾我們的問題始終未能得到很好的解決。主要有：一是警員進出沒有規矩。“進人關”把不住，只要有關 系，什么人都能當警察，造成“病從口入”；出口不暢通，不合格的人員還很難調出去，造成隊伍嚴重不純。盡管上級公安機關三令五申要嚴把進人關，實際上根本把不住。在這個問題上，上級公安機關管不了下級公安機關，就是基層公安機關自己也作不了主。一些地方一方面以超編為由拒絕把警校畢業生分配到公安機關，另 一方面卻把一些有門道、有關系的甚至個別生理有缺陷的人硬性塞進公安機關。二是機構設置和人員編制缺乏規范。從機構上講，沒有嚴格的設置標準，想設幾個就設幾個；沒有明確的機構規格，級別有高有低；機構稱謂也不統一，五花八門；隨之而來的職務序列則混同于一般行政機關，體現不出公安機關、人民警察的性質和 特點。從編制上講，缺乏科學合理的人員定編，而以各地1982年底實有人數為編制基準，原來多則多，少則少。在這 種情況下，有的地方便搞了一些地方自定編制，還用了一些“合同警”、“治安聯防隊員”等老百姓所謂的“幫辦”、“二公安”，進而帶來了隊伍管理和執法上的混亂。據調查，一些地方的違法亂紀案件有65%發生在這些“雜牌軍”身上，嚴重玷污公安機關的形象。三是警務保障缺乏制度保證。不少地方公安機關的經費不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長的能耐。有本事、跑得勤就多要點，否則就得將就著過。許多地方除民警工資和極少量的辦公經費這些“頭費”由財政撥款外，其他費用包括辦案、基本建設、裝備設施費等基本上沒有著落。更為嚴重的是，有些地方政府還給公安機關下達罰沒款指標，把公安機關當作為地方財政“創 收”的“搖錢樹”，這就進一步加劇了“三亂”。四是對基層公安機關大量的“非警務活動”控制不住。實際上等于把公安機關推到了矛盾的焦點上，推到了群眾的對立面。這不僅使公安機關本來就有限的警力顯得更為緊張，更嚴重的是它直接影響著公安機關以至黨和政府在人民群眾心目中的形象。五是對地方保護主義影響公 正執法的問題沒有有效的制約辦法。在少數地方，地方保護主義日漸滋長，已經開始滲透、影響到執法領域，導致這些地方的公安機關和少數民警有時只對地方負責而漠視國家法律規定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。他們對上級的文件、指示、決定，采取實用主義態度，不符合自己利益的就擱置一邊，甚至連上 級公安機關指令和兄弟地區要求配合協查的涉及本地區利益的案件，也采取消極、不合作態度，或者偏袒一方，客觀上放縱了犯罪，褻瀆了執法的統一性和嚴肅性。六是管理體制制約著公安隊伍建設的良性發展。公安機關現行的“條塊結合、以塊為主”的管理體制，其主要弊端是管人與管事相脫節，權力與責任相分離。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權力的往往無責任，無權力的往往要負責任。這是不符合責、權、利相一致的法則的。正因為有這一條，才衍生出了上述五個方面的問題。所有這些情況表明：我們這支隊伍在管理上太不正規！當然包括公安機關內務管理的許多方面也存在著缺章法、不正規的問題。綜上所述，筆者以為： 公安隊伍有許多特點，而最大的特點是不正規，是當前公安隊伍中不斷發生這樣那樣的問題，歷經反復整頓都收效甚微的主要癥結所在。

三、從治本考慮的來看，盡管公安隊伍建設需要做的工作很多，但當務之急和根本出路都在于正規化。不以規矩不成方圓。要從根本上改變目前公安隊伍管理的不正規狀況，必須大力加強隊伍的正規化建設，努力從制度和機制上鏟除滋生腐敗問題的土壤和條件，使公安隊伍建設逐步走上良性循環、健康發展的軌道。事實說明，沒有 正規化，隊伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實現現代化；正規化建設是革命化、現代化的前提和基礎，必須首先抓好。而實現正規化要靠立法，要靠法規和條例來規范，要靠依法治警。公安隊伍正規化建設的實質就是“依法治警”。這就要求我們的正規化建設要著眼于“改革”，立足于“建設”，在“立規矩”上做文 章，在“守規矩”上下功夫。要通過立法，解決公安隊伍建設中一些帶根本性的問題，用法律、法規、條例、條令把公安隊伍管理納入法制化、規范化的軌道。帶著這些帶根本性的問題，就要做到以下幾個方面：首先是體制問題。改革現行管理體制，是加強公安隊伍正規化建設的首要問題。要按照有利于加強黨對公安工作的絕 對領導，加強人民民主專政；有利于加強民主、法制建設，維護國家法律的統一性和嚴肅性；有利于貫徹權、責一致法則，加強公安隊伍建設和公安工作；有利于維護穩定，更好地為改革開放和經濟建設服務的原則，敢于打破禁區，突破傳統模式，包括借鑒國外警察管理體制中一些科學合理的做法，大膽改革。世界各國的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權力與責任都是一致的。

最 后，要建立一支有戰斗力的公安隊伍要做到以下方面：一是在省、市、自治區以下公安機關實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。省、市、自治區一級公安機關以同級黨委、政府領導為主，地、市、縣公安機關則以上一級公安機關領導為主。形成在省、市、自治區黨委、政府領導下，“條塊結合、以條為主”，管人與管事 相結合，權力與責任相一致的格局。第二種，維持現有的“條塊結合、以塊為主”的管理體制，根據權屬，把公安隊伍建設的責任明確劃定到享有人事權的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對轄區的社會治安問題、維護穩定問題負總責，而且要對轄區的公安隊伍建設問題負總責；同時要把上下級公安機關之間的 關系恢復到過去那種上級公安機關對下級公安機關純粹的指導關系上來，包括對業務工作進行“指導、協調、服務”和對隊伍建設進行“宏觀管理、指導、服務”兩個方面。二是機構問題。應按照“精干、統一、效能”的原則和“小機關、大隊伍”的方向，從有利于實戰需要出發，統一各級公安機關包括其內設機構設置標準，統一機構規格、名稱和職務序列，劃清職責，理順關系，提高工作效率。三是編制問題。國家應以各地地域、人口、政治、經濟、文化、社會治安情況等因素為依據，確定科學合理的公安編制定額，即使人員一時難以到位，也可以有計劃地逐步落實。四是民警錄用問題。要制定和推行“凡進必考”的民警錄用制度，每年由 省、市統一組織考錄，面對優秀大學畢業生，公開選拔，擇優錄用。要堅決杜絕公安機關平時零星隨意調入人員的做法。五是經費問題。應結合理順公安管理體制，同時理順財政供給體制，疏通經費供應渠道，明確經費供給標準。無論由哪一級財政供給，都必須把公安機關的經費納入國民經濟發展總體規劃，在財政上予以單 列，建立起警務保障機制，保證公安機關正常的經費開支。六是隊伍內部的正規化管理問題。要制定和完善包括民警的培訓、晉升、立功、獎懲、淘汰、退休、療養、撫恤等一整套正規化的人事管理制度，制定和完善包括請假銷假、請示報告、值班備勤、工作交接、接待來訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴格的內務管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報案、立案、結案、反饋以及公開辦事程序、接受群眾監督、追究錯案責任等在內的一系列業務工作規范，并真正付諸實施，使隊伍管理完全納入規范化、正規化、法制化的軌道。

第五篇：淺談公安隊伍的正規化建設

淺談公安隊伍的正規化建設

無論是《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關內部執法監督工作規定》等法律法規或者規章的頒布和實施，抑或是“三基”工作提出的“四統一五規范”的要求，目的都是為了規范公安隊伍的執法行為，加強公安隊伍的正規化建設。但是，每年在公安隊伍中總會出現不少民警因違法亂紀、不作為或者亂作為而受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責任。要從根本上解決好這個問題，就必須規范隊伍建設，為此，筆者結合工作實際，認為應當從以下幾個方面入手，切實做好公安隊伍的正規化建設。

一、公安隊伍建設要走上規范化、制度化的道路，必須要提高“兩個認識”。

近年來，各級公安機關不斷開展教育培訓、檢查監督、練兵等活動，隊伍的正規化建設取了長足的進步，但是部分民警在思想認識、行為舉止、執法值勤等方面仍然存在著一些問題，這些問題往往是困擾隊伍正規化建設的頑癥。要解決這些問題，首先要提高“兩個認識”。一是充分認識到推進公安隊伍正規化建設是順應當前形勢發展的必然要求。當今社會是經濟高速發展，人、財、物和信息大流通的時代，城鄉之間、區域之間、國家之間的接觸與聯系日益密切，公安工作面臨著越來越多的挑戰，公安機關要踐行好打擊違法犯罪、維護社會治安秩序的良好發展，推動依法治國方略的不斷進步，就必須要規范隊伍的正規化建設，從言行舉止入手，在政治思想上牢固樹立執法為民的理念，按照“二十公”提出的加強公安隊伍正規化建設的要求，把握機遇，加快正規化建設步伐，順應形勢的發展。二是要充分認識到公安隊伍正規化建設是解決隊伍中存在的問題的最好途徑。一直以來，有很多問題制約著公安工作的發展。在隊伍上，少數民警執法理念、執法能力、執法藝術、工作水平等自身素質依然欠缺，面臨著整體素質不高、戰斗力不強的問題；在執法環境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機關的職責無限擴大，有時產生對公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機關面臨著有經費、裝備不足，職級待遇偏低、從優待警不落實等方面的問題。要解決這些問題，就必須加強公安隊伍的正規化建設，整合警力資源，從規范管理上要戰斗力，提高公安工作的效能，增強民眾的公信力。

二、推進公安隊伍的規范化建設，必須要堅持“三個過硬”。

首先，堅持過硬的政治紀律是隊伍正規化建設的前提。公安機關作為一支紀律性隊伍，要求每個民警必須具備良好的思想情操，堅定的政治立場和明確的發展方向。但是民警在工作中會接觸到許多社會的陰暗面，會受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴格教育、嚴格管理、嚴明紀律的要求，加強忠誠教育、執法為民教育和紀律作風教育，打牢堅定的政治思想基礎。其次，堅持過硬的作風是隊伍正規化建設的基礎。2005年，***部長提出的“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的四句話，既提出了對隊伍正規化建設的要求，又反映了加強作風建設的必要性；既從警容風紀上要求樹立良好的外部形象，又從工作作風上要求嚴格、公正、文明執法。要讓民警具備過硬的作風，就必須既抓民警的養成教育，又要抓規范化的長期培養；既要抓內部管理，又要抓外部監督；既要抓生活作風，又要抓工作作風。再次，練就過硬的業務本領是加強隊伍正規化建設的有力保障。公安機關承擔著防范、管理、打擊、服務等多種職能，涉及到群眾生活的方方面面，要踐行好這些職能，就必須練就過硬的業務本領。要按照應知應會的內容，熟悉掌握黨的方針、政策，熟悉掌握常用的法律、法規和規章；要按照治安防控體系建設的要求，熟知巡防力量的應用；要按照陣地控制的要求，熟知暫住人口、重點人口、舊貨市場管控的重點；要按照調解的工作規定，熟知調解的方法和方式，提高調解的藝術。同時，要結合工作實際，因地制宜，因人制宜，開展練兵活動，切實提高民警的業務素質，扎實推進隊伍的正規化建設。

三、隊伍正規化建設能否實現可持續發展，必須要打牢“四個基礎”。

第一，堅持以人為本，打牢人才基礎。當前，違法犯罪呈現出多樣化、智能化、復雜化的特點，以往僅僅通過指紋比對、現場走訪等手段破案已不能適應形勢的發展，為戰勝越來越復雜的挑戰，就必須有針對的引進計算機、刑事技術、危毒管理等專業的人才，充實公安機關的人才庫，推動公安隊伍正規化建設的可持續發展。同時，引導廣大民警立足現實崗位，通過開展自學自練、輪崗培訓、崗位練兵、庭審觀摩等手段，培養技術能手、業務尖子。第二，加強裝備建設，打牢保障基礎。在后勤保障建設上，一方面要按照單警裝備配備標準，對基層所隊民警配全配齊警棍、手銬、自衛噴射器、頭盔等必備裝備。另一方面，要積極爭取各方支持，有計劃、有步驟的改善公安機關工作條件。第三，圍繞科技強警，打牢科技基礎。深入推進科技強警工作，是深化防控體系建設的重要支柱，是加強基層基礎建設的重要內容。要按照“政府推動、多元投入、整體規劃、突出重點、分步實施”基本思路，動員和組織社會各方面力量，整合各種社會資源，加快建立城鄉一體、全面覆蓋、內外結合、公秘相應、資源共享的科技防控網絡。第四，強化信息的采集、錄入、分析和研判，打牢信息的應用基礎。重點是抓好“三個方面”：即從人、財、物到案，從指紋、照片、筆跡到血樣，擴大信息的采集面；從被動到主動，及時錄入或更新信息，確保信息的準確性和全面性；在此基礎上，依托警務信息綜合應用平臺，加強分析和研判，提高公安工作的針對性和現實效能。

四、公安隊伍正規建設要獲得穩步前進，必須要牢固樹立“五種意識”。

“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。對于公安機關來講，就是要始終堅持立警為公、執法為民。執法為民是公安機關立警的根基、執法的準則和力量的源泉，是全部公安執法工作和隊伍建設的生命線。堅持執法為民，就必須要牢固樹立“五個意識”。一是要牢固樹立群眾意識。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。只有情為民所系，權為民所用，利為民所謀，才能得到群眾的理解、支持和幫助，才能肩負好公安機關的三大政治和社會責任，才能促進社會的和諧發展。二是要牢固樹立大局意識。當前我國正處于改革不斷深化和經濟關系調整的過程中，各種社會矛盾不斷凸顯，要解決好矛盾，就必須要牢固樹立大局意識，抓住主要，抓住重點，以經濟建設為中心，促進和諧，確保穩定，維護發展。三是要牢固樹立法治意識。當前，人民群眾的思想觀念得到不斷更新、民主法制意識得到不斷增強，對公安工作來講，既是一種的要求，也是一種鞭策和促動，要求我們要破除重打擊輕保護、重實體輕程序的思想，不斷強化證據意識、程序意識，確保做到有法必依、執法必嚴、違法必究。四是要牢固樹立服務意識。一方面，要從從辦公秩序、舉止行為、言語規范等基本養成著手，嚴格執行內務條令，細化警容風紀，抓好窗口服務工作。另一方面，要以經濟建設為中心，通過改進各項行政管理工作模式，主動為重點工程、重大投資項目、重點企業上門服務。五是要牢固樹立權限意識和自覺接受監督的意識。公安機關的權力和職責是憲法和法律所賦予的，就必須要依照憲法和法律所規定的要求開展工作，堅決杜絕“不作為”或者“亂作為”行為的發生。同時，要通過督察、紀委部門的監督檢查，強化內部執法監督；通過人大、政協、檢察以及媒體的監督，形成監督的合力，促進公安隊伍正規化建設的有序發展。