第一篇：多舉措提高村民法律意識_加快法治社會建設

多舉措提高村民法律意識，加快法治社會建設

依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。加快法治社會建設，對維護社會穩定、促進民族團結、發展經濟具有舉足輕重的意義。

就當前鄉鎮普法工作來看，大多時候仍采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式，通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成老百姓只知法律名稱而不知其內容。而對于發放的宣傳資料，雖然內容詳細，但由于知識，文化素質等客觀原因，多數農民群眾仍難以真正理解其具體內涵。此外，由于傳統宣傳形式的單一，不能適應社會發展對普法工作的客觀要求，使得普法對象感到枯燥無味，認為普法工作只是做形式、浪費錢，“來時一陣風，過后一場空”，從而影響法制宣傳的效果。

一、建立完善有效的法律宣傳機制，著力提升民眾法制意識

首先，采取靈活多樣的宣傳形式。普法工作是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教于樂，促進農村普法。要針對當前農村干部群眾思想觀念、從業結構、居住狀況、行為方式等發生深刻變化的新形勢和多樣化、個性化需求的實際出發，多編輯一些典型案例

詮釋的法律條文、朗朗上口的法制短語等法律手冊，制作一些圖文并茂的法制掛圖、年畫，創作一些法制文藝精品節目，建立農村普法網站，在農村遠程教育和村村通電視中開辟“法制欄目”，農村報刊、雜志中設立“法制專欄”等，從方便群眾、易于理解、樂于接受的方式進行教育，使農村法制宣傳教育深入發展。進行一些“送法下鄉”文藝匯演，以小品或者歌劇的形式讓群眾認識到法律的公正性和合理性，法律才是維護自身權利的武器。開通法律熱線，對于群眾遇到的法律問題，做到詳細認真的解答。

其次，有針對性的加強法制宣傳教育。要結合農村的實際，針對農民的思想反映和在生產、生活中遇到的實際問題，來開展法制宣傳教育工作。圍繞農村易出現土地糾紛、房屋拆遷等問題，基層法制宣傳工作者就可與土地、工商、規劃、稅務等部門加強聯動，到農戶家中宣講《土地法》、《農業法》、《森林法》等，依法解決和處理各種矛盾糾紛。圍繞農村計劃生育、安全生產等問題，基層法制宣傳工作者就可與計劃生育、安全生產監督管理局等部門一道去做工作，宣傳實行計劃生育和搞好安全生產的重要性，讓老百姓自己明白其道理，帶頭實行計劃生育，帶頭搞好安全生產。

二、充分發揮學校法制教育功能，實現法制宣傳全覆蓋

首先，發揮學校的法制宣傳教育優勢。小學中學是公民法律素質養成的關鍵時期,啟蒙——展開——深化,循序漸進,以了解法律基本知識為前提,樹立法制觀念為核心,逐步培養遵紀守法的意識,懂得運用法律來維護自身的合法權

益，要把法制教育納入素質教育的范疇,以此合理規劃不同學齡段法制教育的不同內容,并科學安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。要組織學生參加法治實踐活動,幫助他們了解法治的歷史和現狀,增強使命感；其次，建立保障有力的法制宣傳隊伍。建立一支“政治強、業務精、作風正”的法律宣傳隊伍，是搞好農村普法工作的組織保證。要求普法工作者必須有較高的政治、業務素養。要認真配齊、配好這支隊伍，真正把那些政治思想好、文化素質高，并具備相應專業知識和技能的人調整、充實到這支隊伍中來，要采取多種形式和通過各種渠道，對農村普法工作隊伍加強政治、業務培訓，努力使他們適應農村普法工作的需要。充分發揮離退休干部、老師、回鄉知識青年的作用，發動他們擔任村組宣傳員。

三、健全法制人才引進與培養機制，促進法制工作落實到位

要充分利用創新形式的培訓機制、以老帶新的導師機制以及選調、公招、遴選、定向招錄、初任法官選任等多種形式和手段，加大法律專業人才的補充和培養，同時，加強與各大學和學院政法系溝通聯系，以深入開展“年輕干部成長工程”、“法律人才培養工程”為抓手，加大法律知識人才培養。

樹立“開放的法律援助工作”意識，在開展法制宣傳、人民調解、安置幫教等各項業務中，體現法律援助工作，確保工作取得實效。要加強基層司法所建設和司法助理員管

理，真正貼近群眾，真誠服務群眾，要充分認識到贏得人民群眾的理解、支持與擁護的重要性，只有這樣，才能充分展示司法行政工作在服務大局，夯實黨的執政根基中的重要作用。

四、加強基層黨員干部法制教育，提升依法行政和公正司法能力

一是樹立法律至上觀念，建立健全各級黨委政府干部集體學法制度，保證學法經常化，提高干部法制意識。抓好各級黨委政府干部的學法用法，不僅能促使他們給予全民普法教育以更多的重視和支持，而且還能帶動各級干部和全社會，把學法用法活動深入持久地開展下去，并取得實效。干部學法的時間要有保證，每月應不少于一個法律學習日；學法的內容應結合當地的實際，抓住重點，對社會主義法制基礎知識和干部履行職務常用的基本法律重點學習。

二是建立健全干部學法講座制度，定期為干部舉辦法制講座。請法學專家就國內法制建設和發展情況，圍繞當前工作中熱點、難點問題舉辦有關法制講座。在落實過程中，把法制講座以制度的形式固定下來，在時間上、對象上、內容上進行明確。

三是建立健全黨員干部學法培訓制度，分期分批對黨員干部進行法律知識輪訓。安排黨員干部參加培訓，統一授課，統一要求，統一測試。具體可采取兩種方式：一是依托黨校，將法制教育內容納入黨員干部理論學習計劃之中。二是建立專門的法律培訓中心，嚴格培訓管理制度，認真制定黨員干

部學法培訓計劃，規定黨員干部每年接受法律知識培訓的時間和內容，并在教學力量和教學保障上予以必要的配備和投入。

四是建立健全行政執法責任制度，將依法行政落到實處。依法行政，是實施依法治國方略的重要環節，建立健全黨員干部依法行政制度，主要是推行好行政執法責任制。建立行政執法責任制，重要的是把行政執法的責任進一步明確并落到實處。加強對依法行政的監督，對行政過程的違法行為進行相應的處罰。

五是建立健全黨員干部依法行政的考試考核制度，以考核促進執政人員法制意識和依法執政能力的提高。對在崗的現職干部，每年定期進行一次考核，考核黨員干部的用法情況，一是建立評議制度，對黨員干部依法行政能力進行評估。二是建立執法責任追究制度，對不依法行政的干部給予相應的處罰。最后，由組織人事部門將黨員干部學法用法考試、考核的情況作為對其任用、晉升的一項重要依據。

小結

法制宣傳教育是提高全民素質，推進依法治國方略，建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。通過加強法制宣傳，著力提升全市農民群眾的法制意識，實現法制全覆蓋，同時，建立健全法制人才引進制度，提升基層黨員干部法制意識，將有利于xx市和諧、穩定與發展，有利于實現“美麗xx”的目標，實現“滿意在xx”的目標。

第二篇：加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設解除職工群眾后顧之憂

首都構建和諧社會首善之區研究課題組

一、加快社會保障體系建設在構建和諧社會首善之區中的作用

和諧社會的核心是實現社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養、病有所醫、失業有濟、工傷有償”的社會保障，是實現社會公平公正、構建和諧社會首善之區的需要，也是全面建設小康社會、實現“新北京、新奧運”戰略構想的重要內容，對于維護首都改革、發展和穩定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩定、促進首都經濟發展等方面起到了重要作用。但是，與構建和諧社會首善之區的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，統籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設現狀

（一）首都社會保障體系發展的概況

近年來，全市社會保障事業取得了長足的發展。從1996年開始，在全市范圍內建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。在此基礎上，實行了養老保險基金全額繳撥和基本養老金社會化發放，從機制上保證了養老金的按時足額發放，做到了既無歷史拖欠，也無當期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫療保險為基礎、多層次的醫療保險制度改革，逐步建立起以基本醫療保險為基礎，大額醫療互助、企業補充保險、公務員醫療補助、特困人員醫療救助在內的多層次醫療保險體系。參加基本醫療保險的企業，普遍實行了大額醫療互助制度，并建立了補充醫療保險。失業保險制度、企業工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經過多年的努力，越來越多的企業和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續增長。目前，全市養老、失業、工傷、醫療保險參保人數分別達到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結構日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業職工，轉變為面向各類非國有企業職工和個體經營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進程中農民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進就業相結合的轉非勞動力安置制度，將建設征地轉非勞動力統一納入城鎮社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農轉居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉工自謀職業人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結試點經驗的基礎上，確立了農村養老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費、保大病、保當期”的原則，出臺并實施來京務工人員參加工傷和醫療保險辦法，增強了來京務工人員抵御風險的能力，努力建立與經濟發展水平相適應的城鄉一體化的社會保障體系，為農民提供社會保障。為規范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監督、內部審計和社會監督相結合的監督機制，為基金的安全可靠運轉提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮居民最低生活保障相關待遇調整機制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業單位社會保障制度改革需要進一步推進。尤其是長期以來，受二元經濟結構的影響，我市的城鄉社會保障制度處于分割狀態，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉之間都有相當大的差異。在城鎮，以職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生

育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農村社會保障制度的建設則處于起步階段。對農民而言，醫療和養老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫，老有所養”是每個農民的基本生活需要。我市的農村養老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據2003年統計，全市有農業人口約328萬人，農村勞動力140萬人，33萬人參加了農保，約占農業人口總數的10.1％，占農村勞動力總數的23.6％；當年全市有9882人領取養老金，平均年領取標準為1032元／人，月均領取標準為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農村初級合作醫療保險制度，僅在懷柔、大興區試點，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經濟比較發達的地區以鄉鎮或村為單位，在農民醫療、養老方面實行了“鄉鎮、村級小保障”的保障形式。據2004年對23個鄉鎮調查，有11個鄉鎮實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農民醫療、養老的需要，彌補了農村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉鎮、村經濟的影響，這種保障方式很不穩定，保障標準差別較大。我市城鄉之間社會保障的巨大差異，與首都經濟社會發展狀況和全面建設小康社會的目標很不相適應，迫切需要加快我市農村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉保險制度統籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業政策統籌考慮，相互促進；三是社會保險待遇水平與地區經濟發展水平統籌考慮，相互適應；四是基本保險與補充保險統一考慮，協調發展。

（一）進一步完善城鎮社會保險體系

完善城鎮社會保險體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養老保險制度，超前謀劃研究做實養老保險個人賬戶的方案以及前期準備工作；加快研究制定事業單位參加養老保險的有關政策和待遇計發的銜接辦法，保證兩種制度的平穩過渡；完善基本醫療保險政策，減輕參保人員醫療費負擔；提高醫療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務；穩步推進公務員參加基本醫療保險的各項工作；進一步貫徹國務院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規定》。

二是積極推進企業補充社會保險制度。進一步落實和規范企業補充醫療保險制度，加強對企業補充醫療保險工作的監督、檢查和指導，鞏固成果；積極研究制定《補充養老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充養老保險，通過建立企業補充社會保險制度，提倡勞動者參加商業保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強化社會保險基金征繳，擴大覆蓋范圍。全面推進社會保險擴面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機，在實現養老、失業、工傷保險基金“統一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎上，逐步將醫療保險、生育保險納入統一征繳體系，最終實現“五險合一、一單托收”；適應多種用工形式和多種經濟成分協調發展需要，進一步完善和落實靈活就業人員參加社會保險辦法，為勞動者創造平等的就業環境。

四是穩步推進企業退休人員社會化管理服務。按照積極穩妥的原則，逐步實現退休人員管理服務由企業向社區轉移，優化發展環境，為不同所有制企業參與市場競爭創造平等條件。要重點做好國有破產、改組、并購企業退休人員社會化管理服務工作，促進混合所有制經濟的發展。

（二）深化農村社會保險改革，實現模式創新

創新農村養老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉變，實行家庭保障與個人賬戶相結合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農村養老保險的籌資模式。從醫療保險來看，要進一步完善以大病醫療統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度，在試點的基礎上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關政策，提升保障能力；進一步建立健全農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，保障困難群體的基本生活。農村社會保障制度建設不能齊頭并進，要找準重點和突破點，當前重點是解決失地農民的社會保障，把失地未轉居人員全部納入農村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉社會保險制度相互銜接機制

城鄉社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉兩個方面。政策應體現在保險關系轉移的雙向性，基金要體現勞動者繳費的連續性。我市已于去年出臺了《北京市建設征地補償安置辦法》、《農轉居人員參加社會保險辦法》、《農轉工自謀職業人員參加社會保險辦法》，從制度上將農轉居、農轉工以及農轉工自謀職業人員，納入了社會保險體系，當前的主要任務，是進一步擴大新制度的覆蓋范圍。以農轉居和失地未轉居人員為切入點，建立城鄉社會保障制度合理銜接機制，制定城鎮職工養老保險制度、基本醫療保險制度、最低生活保障制度與農村相關制度銜接辦法，合理確定保障標準和方式。積極推進本市農民工和來京務工人員參加工傷保險和大病醫療保險，解決本市農民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進一步推進社會救助體系建設

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設的目標就是要建立起以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進一步完善低保制度。基本思路是科學設定低保標準，準確分類低保對象，規范救助程序，擴大低保資金，加大低保相關政策配套銜接，實現救助標準科學化、救助程序規范化、救助管理網絡化、救助對象動態化，建立起比較完善的城鄉低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標準的科學調整機制。二是進一步細化和量化家庭困難系數，進一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態管理機制。做到社區每月、街道每季度、區縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進出渠道暢通。四是加強低保與就業政策、扶貧政策的有機銜接。增強困難群體社會資本，提高低保對象自我發展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機制、擴大范圍、規范程序等入手，加大醫療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學等困難。第一，建立健全城鄉一體化的基本醫療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫療困難。全面進行農村合作醫療制度建設。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學生完成學業的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學業。第三，進一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應急救助能力。依據居民消費品價格指數和生活狀況的變化情況以及突發事件制定實施應急救助預案，提高應對突發公共危機、市場價格波動、家庭變故的應急救助能力，充分發揮臨時救助的補充作用，基本建立起體系完善、反應迅捷、效益充分的應急救助體系。規范臨時救助程序，建立市級資金補助機制，從醫療、教育、供暖、突發事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續完善以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，積極推進社區減災，提高救災快速反應能力，確保受災群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農民工的救助基本上處于空白狀態，這對整個社會的安全穩定和諧是一大隱患，必須著手進行相關制度設計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進

一步規范流浪乞討人員救助管理制度。重點從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴格控制職業乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護、長期滯留人員安置等工作機制，從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強救助管理設施系統和網絡系統建設；健全部門配合協調機制；構建民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民參與機制。

2．理順社會救助工作管理體制和運行機制，提高社會救助的管理和服務水平

（1）進一步加強對社會救助工作的領導。全市社會救助工作實行各級政府負責制。市和區縣政府分級成立社會救助工作聯席會議。市民政局負責本市社會救助工作的統籌規劃、綜合管理、信息統計和對外發布。區縣民政部門負責本轄區社會救助工作的實施。發展改革、勞動保障、統計、財政、衛生、教育、建設、農委、公安、司法、人事、城管、審計、監察、工會、婦聯、共青團、殘聯、慈善協會和紅十字會等部門按照各自職責分工做好社會救助相關工作。建立社會救助工作責任管理和效績考核機制，明確職責分工，推動工作落實。成立社會救助監督小組，加強救助政策監督檢查。定期委托專業評估機構或組織專業評估組，對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導參與、分享、和諧、發展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟困、團結互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強化街道（鄉鎮）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關于“條塊結合、以塊為主”的精神，應該進一步明確街道（鄉鎮）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應由街道（鄉鎮）負責合理調配發放，街道（鄉鎮）應及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業務部門政策指導、街道（鄉鎮）具體落實的管理體制。可以說，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運行機制的落腳點，有利于實現社會救助工作“條塊”結合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務。

（3）加強社會救助隊伍和網絡建設。一是要健全完善市、區、街社會救助機構，社區居村委會全部建立救助協管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現社會救助管理服務工作的規范化和便民化。三是構建社會救助信息服務平臺，基本實現社會救助工作的信息化和網絡化。

（4）提高社會救助規范化管理水平。第一，統一社會救助申請受理程序，有條件的區縣要建立社會救助部門聯合審批制度。第二，實施低保家庭動態跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協議管理制度。所有符合條件的低保人員均應參加街道（鄉鎮）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀要制。

（5）建立起多渠道、穩定增長的救助資金籌措機制。一是確保政府救助資金的穩定投入。同時，分級建立應急救助資金，用于困難家庭的應急救助。二是加強社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進一步擴大救助資金的融資規模。三是做好社會救助資金的宏觀調控和使用監督。在資金的管理上，低保資金應該列入各級財政的預、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔低保經費的銜接，不使低保經費使用出現空檔。

（二）做好社會福利工作，進一步推進社會福利社會化改革

1．加快養老服務設施建設

按照北京市城市建設總體規劃，遵循全面、協調、可持續發展觀，充分論證，科學地編制北京市養老服務機構設置規劃，既要考慮不同地區老年人口的數量和床位需求，也必須考慮全市的整體發展格局，考慮不同地理環境等對養老服務的適宜性，以此制定出科學、可行的指導性發展指標。根據目前的情況，條件較好的近郊區可適度發展，城區、邊遠山區以鞏

固、完善為宜。在充分利用現有養老服務存量的基礎上，要提高養老服務機構總數，科學合理調控各區縣養老服務機構和床位數，使每個街道鄉鎮（包括地區辦事處）養老服務機構，每百名老人擁有養老服務機構床位數達到科學合理的標準。適應養老服務需求多元化發展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養老服務機構。適應社區居家養老需求，加大社區養老服務設施或機構建設力度。

2．推進養老服務社會化改革

應進一步從投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化與志愿者相結合的思路出發，全面推進社會福利社會化改革，建立起與市場經濟體制相適應，并具有首都特色的養老服務發展格局。第一，全面推進政府辦養老服務機構改革，實行政事分開，擴大養老服務機構的經營自主權，使其成為不依附于政府的獨立的法人實體。發揮政府辦養老機構的示范作用，帶動和促進養老服務的產業化，增強養老服務機構自我發展能力。擴大“公辦民營”試點，通過招標、招聘或委托經營等成功做法，將政府辦養老服務機構的所有權與經營權分離，充分引入市場競爭機制。條件成熟的地區，可探索股份合作開辦養老服務機構的思路。第二，鼓勵支持社會辦養老服務機構發展。進一步制定和落實資助社會辦養老服務機構的政策措施。第三，加強養老服務行業建設。針對老年公寓、養老院、老年護理院、老年康復中心、臨終關懷院等不同類型及其特點，制定不同的服務標準和行業規范，提高養老服務管理和服務水平。第四，繼續倡導社區和居家養老，多形式、多渠道解決社會養老問題。擴大日間照料服務，完善和豐富各項社區為老年人服務的內容和項目。第五，完善五保供養制度，積極推行集中供養，完善政府供養與社會服務相結合的分散供養機制，確保五保供養水平逐步得到提高。

3．積極發展兒童福利事業

當前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規非常薄弱，兒童福利機構收養能力不足，家庭寄養缺乏規范和監督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業化服務能力需要提高。根據以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規政策體系建設。應針對兒童福利存在的問題進行相關法規政策體系建設。二是加快兒童服務機構的建設與發展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機構的發展，同時加強政府對兒童福利機構的宏觀指導、行業監管。三是進一步探索完善家庭寄養模式，加大資金投入力度，擴大家庭寄養規模，加強管理和監督，確保認養家庭和寄養兒童雙方的權益，為兒童創造更好的家庭成長環境。四是積極發展專業社會工作，逐步形成兒童社會工作專業體系和專業隊伍。

4．加快福利企業和福利彩票事業發展

隨著市場經濟體制的深入發展，福利企業正遇到了前所未有的困難。目前，最關鍵的是要加快發展，加大改革改制改組力度，調整福利企業產業結構和產品結構，加大人才引進力度，注重企業管理，提高產品科技含量和市場競爭能力，增強福利企業的經濟效益。在提高福利企業的經濟效益時，要切實維護廣大職工尤其是殘疾職工的合法權益，實現福利企業的社會效益。

北京市福利彩票事業自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環節：第一，擴大福利彩票的發行。借助銷售網點、銷售人員、促銷、調配等一系列市場營銷概念來從事發行工作，站穩市場；針對市場需要開發出各種彩票產品，搶占市場；按照價值規律的要求降低營運成本，促進銷售。第二，加強福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務機構，配齊人員，建獨立賬戶，做到專款專用、列項報批，使彩票資金的管理更加規范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業作為福利資金的投入重點，而且投入使用必須兼顧經濟效益和社會效益。

課題負責人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學社會科學規劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經濟發展研究所所長王鴻春

市社科聯正局級研究員馬仲良

執筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第三篇：加快建設節約型社會

恩點公務員論壇-國內最大的公務員考試學習基地,為無數考生實現了公務員的夢想價值，源自恩點……

加快建設節約型社會

當前，貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，就是加快建設節約型社會。加快建設節約型社會，必須按照科學發展觀和新型工業化道路的要求，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，力求盡快在重點環節、重點行業、重點領域取得重大進展。在當前和今后一個時期，關鍵是要做到“五個依靠”:

制；大力推廣合同能源管理等節約資源的新機制；建建筑市場準入制度。

效的辦法。應建立健全各項管理制度，建立資源節約技術服務體系，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、發和技術改造項目。

導致能源資源消耗急劇增加的重要原因。必須注重結構調整，構建節約型的產

在全社會樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。加強節約資源培訓工作，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方式方法。應堅持政府帶

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第四篇：加快建設節約型社會

加快建設節約型社會

最近，國務院發出《關于做好建設節約

型社會近期重點工作的通知》。《通知》從節能、節水、節材、節地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設節約型社會的重點工作，并提出了加快節約資源的體制機制和法制建設七個方面的措施。這個《通知》，充分體現了科學發展觀的要求，是貫徹落實科學發展觀的重大部署。我們一定要從實現全面建設小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興的戰略高度，充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性，下大氣力加快節約型社會建設，促進經濟社會可持續發展。（是什么）

建設節約型社會，實現可持續發展，是

總結現代化建設經驗、從我國的國情出發而提出的一項重大決策。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。長期以來，我國高度重視節約型社會建設，取得了積極成效。2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經濟增長方式

并沒有從根本上轉變，經濟增長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。（論據一）

經濟的發展離不開資源的支撐。我國經

濟已進入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾進一步凸顯。與此同時，生產和消費方式不合理的問題相當突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現象還大量存在。現實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進一步強化節約資源的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。（論據二）

建設節約型社會，就要樹立和落實科學

發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。（怎么樣）

“強本而節用，則天不能貧。”堅持勤儉節約，加快建設資源節約型和環境友好型

社會，不僅是現代化建設的迫切要求，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要，也是和諧社會建設和社會主義精神文明建設的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應成為生產企業和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認識到，每個人浪費一點資源，數額就非常巨大；每個人節約一點資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強對建設節約型社會的領導和協調，抓緊建立科學的政府績效評估體系，保證建設節約型社會的各項部署落到實處。要在建設節約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設節約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成人人為建設節約型社會盡責、人人為建設節約型社會出力的良好風尚。（怎么樣）

地球只有一個，資源極其寶貴。未來15年，我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段，國民經濟的快速發展將進一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。為了加快我國現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續發展，讓我們行動起來，堅定自覺地把科學發展觀貫穿經濟社會發展的全過程，為加快建設節約型社會做出應

有的貢獻。（是什么）

第五篇：加快建設節約型社會

加快建設節約型社會

建設節約型社會是緩解我國當前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在黨中央政治局第二十三次集體學習時強調，要把我國建設成為資源節約型的國民經濟體系和資源節約型的社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設節約型社會展覽會時再次強調，要加快推進建設節約型社會的各項工作，從科學發展觀的高度充分認識節約資源能源的極端重要性和緊迫性。胡錦濤總書記的這些重要論述為我國的建設節約型社會指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻體會，進一步提高思想認識，同時要結合地方詳情，在十一五時期，把建設節約型社會的任務貫徹到經濟社會建設的各個領域，突出抓好以下六個方面的工作

結構調整是建設節約型社會的關鍵，經濟結構的調整是最大的節約，是建設節約型社會的根本。在生產領域，建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系，大力發展服務業和高新技術產業，用先進適用的技術替代落后的傳統的生產模式。嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水企業的發展，淘汰嚴重浪費資源和污染環境的落后生產能力。努力推動經濟社會的發展實現良性循環。在消費領域，大力倡導居民和理性消費適度消費的健康消費理念，逐步把垃圾分類回收，減少適用一次性用品，和節能節水節電轉變成整個群眾的自覺行為，形成文明的節約型的消費方式。

保護環境是建設節約型社會的前提。自然環境是人類賴以生存和發展的源泉，人類在發展經濟的同時，應把環境保護當做一項重要的任務。加強對重點流域重點區域重點地區的環境監管力度，特別加強對污染環境的整治工作，對污染環境破壞環境的行為嚴肅查處。全社會共同努力形成人和自然和諧相處的環境友好型資源節約型社會。

科技創新是建設節約型社會的動力。加大對資源的節約和資源的有效利用的攻關力度，積極推廣和示范節約資源的新技術，新工藝，新材料，為建設節約型社會構建技術支撐體系。在創新的同時既要注重對新的技術的應用，有要注重對引進技術的重新整合。同時，要注重人才在創新中的重要作用，加快技術創新向現實生產力的轉化，推進經濟社會真正走上依靠科技創新和培養人才的道路。

加強監管是建設節約型社會的保障。目前在我國的資源開采，儲運和生產過程中存在嚴重的浪費現象，監管力度的不到位時造成這種現象的主要原因。要完善各項規章制度，鼓勵節能減排，嚴肅處理浪費資源能力的企業，并且，政府部門應將各企業的資源有效利用程度予以量化，對于嚴重浪費資源能源的企業，用法律手段處罰。讓 節約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，讓浪費者付出更高的成本和代價。

政府體制改革是建設節約型社會的，政府部門在節約上存在很大的潛力。為此，作為公職人員應自覺把節約做為

1.事物是有普遍聯系的聯系是指事物之間和事物內部諸要素之間的相互影響、相互作用和相互制約。聯系時客觀的、普遍的、多樣的。聯系和系統是統一的。

2.事物是永恒發展

發展的實質是新事物的產生和舊事物的滅亡。

事物的發展表現為前進性和曲折性統一。任何事物的內部矛盾都有肯定和否定的兩方面。肯定方面是維持事物的存在的方面。否定方面是事物中促使其滅亡的方面。肯定和否定相互排斥，又相互依存和滲透，肯定中包含否定，否定中包含肯定。

由于事物內部的矛盾的肯定方面和否定方面的矛盾運動，發展的完整過程要經歷肯定階段到否定階段，再由否定階段到肯定階段，即經過兩次辯證的否定，三個發展階段，完成事物自我發展的一個周期，事物發展的總趨勢是前進的。事物發展的道路是迂回曲折的。

3.矛盾的統一性和斗爭性

矛盾的同一性事相互聯系，相互吸引的性質和趨勢。

它有兩個基本含義：矛盾雙方相互依存，在一定的條件下共處于一個統一體中；矛盾雙方相互滲透、相互貫通，在 一定的條件下矛盾相互轉化。

矛盾的斗爭性的作用表現在質變和量變的兩種狀態中：

在量變的過程中，斗爭性推動矛，盾雙方量的變化，通過雙方力量的消長，為質變做準備；在質變過程中，斗爭性使舊的矛盾統一體分解，新的矛盾統一體產生，完成質變。

4.兩點論和重點論的統一

兩點論就是同時要看主要矛盾和非主要矛盾，矛盾的主要方面和非主要方面的辯證關系，不能只看一方面而忽略另一方面。

重點論就是看到兩個方面的同時，必須分清主次，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

堅持兩點論，反對一點論：堅持重點論，反對均衡論，堅持兩點論中的重點論，重點論以兩點論為前提；兩點論和重點論事統一的6量變和質變的辯證關系

量變和質變相互轉化相互滲透的辯證關系

量變和質變是相互轉化的，量變是質變的前提和準備，質變是量變的必然結果。當量變達到一定程度，突破事物的度，就產生質變。質變又一起新的量變，開始一個新發展過程