第一篇：×縣實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐

以人為本　執政為民強力推進農村經濟發展新跨越──沐川縣實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐中共沐川縣委沐川縣位于四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，山地面積占97。全縣轄19個鄉鎮、196個村、1589個農經社，人口25.6萬人，其中農業人口22.04萬人，絕對貧困人口6000余人。2003年全縣農民人均純收入1967元，比全省和樂山市農民人均純收入分別低263元和578元。面對農村經濟發展的新形勢和新任務，沐川縣委、縣政府大膽創新農村經濟發展思路，變革農村工作模式，動員全縣各級干部帶著激情、熱情、真情、實情、摯情，把政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，幫助農民增收致富奔小康，對切實解決“三農”問題進行了有益的探索與實踐。

一、解放思想，創新思維，樹立親政愛民執政新理念《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。農業、農村和農民問題是社會主義現代化建設的根本問題，事關改革發展和穩定大局。沒有農村的穩定就沒有全社會的穩定；沒有農業的現代化就沒有中國的現代化；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟和社會發展的各個方面，是堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的內在要求。今年，中央和省委分別以1號文件下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《關于做好失地無業農民安置工作的通知》，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”問題的高度重視和大力發展農村經濟，促進農民增收致富的決心。“三農”問題的關鍵是農民，核心是增收。沐川縣屬典型的山區農業縣，農業人口占86.1，農村經濟欠發達，農民收入水平低且增長速度緩慢，嚴重影響了全面建設小康社會目標的實現。為了探索有效解決“三農”問題的新方法、新途徑，推進農村經濟的跨越式發展，促進農民增收致富奔小康，縣委、縣政府一班人紛紛深入基層，深入群眾，走村串戶，開展調查研究，并向干部群眾發放《沐川縣經濟發展建議意見調查表》上萬份。通過調查分析，發現政策不清、項目短缺、科技滯后、信息閉塞、干部服務意識不強是制約沐川農村經濟發展的主要因素。針對全縣農業和農村經濟發展存在的問題，縣委、縣政府于今年初作出了《實施“五情五進”工程促進農民增收的決定》，以此作為統一廣大干部群眾的思想認識，指導沐川農村經濟發展的一個綱領性文件。要求全縣各級黨委、政府和廣大黨員干部滿懷激情，在實踐中不斷創新工作思路，探索工作方法；滿懷熱情，想為農民所想，急為農民所急；滿懷真情，真真切切關注農村，關心農業，關愛農民；滿懷實情，以務實勤勉的工作作風，實實在在為農民辦實事；滿懷摯情，執著地為發展農村經濟不懈追求。真切地體現黨和政府的親民愛民思想，真切地體現對農民平等、互助、友愛和謙讓的人文關懷，真切地激發農民發展經濟奔小康的強烈愿望和致富動力。

二、與時俱進，創新方法，探索解決“三農”問題新途徑發展農村經濟，促進農民增收是實施“五情五進”工程的切入點和著力點。“五情”是前提，“五進”是措施，增收是核心。為了確保工程的順利實施，全面推進，取得實效，縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長，縣人大、縣政府、縣政協主要領導任副組長的“五情五進”工程實施領導小組，設立了“五情五進”辦公室負責日常工作。制定了《沐川縣“五情五進”工程實施方案》、《沐川縣“五情五進”工程考核辦法》，建立健全了各項工作機制，確保“五進”工作有序推進。政策進萬家。政策是調動農民積極性，保障農民增收的前提。組建縣鄉政策宣講小分隊，深入村、組、農戶宣講中央1號文件、省委1號文件和《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等與“三農”有關的政策和法律，以及縣上出臺的關于促進農民增收的各項配套政策措施。今年以來，全縣1819名干部參與宣講，開展宣講活動1700多次，直接聽講群眾15萬余人次，印發“政策進萬家”宣傳資料10萬余份。結合沐川實際，制定出臺了《關于進一步加快畜牧業發展的意見》、《關于加快發展農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》、《關于實施五萬農民工培訓工程的意見》等多個政策性文件，為推進農村經濟持續、快速、健康發展提供了保障。按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實農業稅下調3個百分點的減稅政策，全縣減免農業稅381.43萬元，及時兌付種糧補貼129.67萬元，全縣農民人均減負23.2元。兌現退耕還林補助金2541萬元。項目進萬家。項目是幫助農民增收的核心和基礎。縣委、縣政府加大對農民增收項目的研發、引進、儲備和推廣力度。依托永豐公司、縣食品公司、一枝春茶葉集團公司、裕農淀粉有限公司等農業產業化龍頭企業，引導農戶大力發展具有沐川特色的畜牧、林竹、茶

第二篇：實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐

實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，山地面積占97。全縣轄19個鄉鎮、196個村、1589個農經社，人口25.6萬人，其中農業人口22.04萬人，絕對貧困人口6000余人。2003年全縣農民人均純收入1967元，比全省和樂山市農民人均純收入分別低263元和

578元。面對農村經濟發展的新形勢和新任務，沐川縣委、縣政府大膽創新農村經濟發展思路，變革農村工作模式，動員全縣各級干部帶著激情、熱情、真情、實情、摯情，把政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，幫助農民增收致富奔小康，對切實解決“三農”問題進行了有益的探索與實踐。

一、解放思想，創新思維，樹立親政愛民執政新理念

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。農業、農村和農民問題是社會主義現代化建設的根本問題，事關改革發展和穩定大局。沒有農村的穩定就沒有全社會的穩定；沒有農業的現代化就沒有中國的現代化；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟和社會發展的各個方面，是堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的內在要求。今年，中央和省委分別以1號文件下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《關于做好失地無業農民安置工作的通知》，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”問題的高度重視和大力發展農村經濟，促進農民增收致富的決心。

“三農”問題的關鍵是農民，核心是增收。沐川縣屬典型的山區農業縣，農業人口占86.1，農村經濟欠發達，農民收入水平低且增長速度緩慢，嚴重影響了全面建設小康社會目標的實現。為了探索有效解決“三農”問題的新方法、新途徑，推進農村經濟的跨越式發展，促進農民增收致富奔小康，縣委、縣政府一班人紛紛深入基層，深入群眾，走村串戶，開展調查研究，并向干部群眾發放《沐川縣經濟發展建議意見調查表》上萬份。通過調查分析，發現政策不清、項目短缺、科技滯后、信息閉塞、干部服務意識不強是制約沐川農村經濟發展的主要因素。針對全縣農業和農村經濟發展存在的問題，縣委、縣政府于今年初作出了《實施“五情五進”工程促進農民增收的決定》，以此作為統一廣大干部群眾的思想認識，指導沐川農村經濟發展的一個綱領性文件。要求全縣各級黨委、政府和廣大黨員干部滿懷激情，在實踐中不斷創新工作思路，探索工作方法；滿懷熱情，想為農民所想，急為農民所急；滿懷真情，真真切切關注農村，關心農業，關愛農民；滿懷實情，以務實勤勉的工作作風，實實在在為農民辦實事；滿懷摯情，執著地為發展農村經濟不懈追求。真切地體現黨和政府的親民愛民思想，真切地體現對農民平等、互助、友愛和謙讓的人文關懷，真切地激發農民發展經濟奔小康的強烈愿望和致富動力。

二、與時俱進，創新方法，探索解決“三農”問題新途徑

發展農村經濟，促進農民增收是實施“五情五進”工程的切入點和著力點。“五情”是前提，“五進”是措施，增收是核心。為了確保工程的順利實施，全面推進，取得實效，縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長，縣人大、縣政府、縣政協主要領導任副組長的“五情五進”工程實施領導小組，設立了“五情五進”辦公室負責日常工作。制定了《沐川縣“五情五進”工程實施方案》、《沐川縣“五情五進”工程考核辦法》，建立健全了各項工作機制，確保“五進”工作有序推進。

政策進萬家。政策是調動農民積極性，保障農民增收的前提。組建縣鄉政策宣講小分隊，深入村、組、農戶宣講中央1號文件、省委1號文件和《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等與“三農”有關的政策和法律，以及縣上出臺的關于促進農民增收的各項配套政策措施。今年以來，全縣1819名干部參與宣講，開展宣講活動1700多次，直接聽講群眾15萬余人次，印發“政策進萬家”宣傳資料10萬余份。結合沐川實際，制定出臺了《關于進一步加快畜牧業發展的意見》、《關于加快發展農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》、《關于實施五萬農民工培訓工程的意見》等多個政策性文件，為推進農村經濟持續、快速、健康發展提供了保障。按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實農業稅下調3個百分點的減稅政策，全縣減免農業稅381.43萬元，及時兌付種糧補貼129.67萬元，全縣農民人均減負23.2元。兌現退耕還林補助金2541萬元。

項目進萬家。項目是幫助農民增收的核心和基礎。縣委、縣政府加大對農民增收項目的研發、引進、儲備和推廣力度。依托永豐公司、縣食品公司、一枝春茶葉集團公司、裕農淀粉有限公司等農業產業化龍頭企業

第三篇：×縣實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐

以人為本　執政為民

強力推進農村經濟發展新跨越

──沐川縣實施“五情五進”工程促進農民增收的探索與實踐

中共沐川縣委

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，山地面積占97%。全縣轄19個鄉鎮、196個村、1589個農經社，人口25.6萬人，其中農業人口22.04萬人，絕對貧困人口6000余人。2003年全縣農民人均純收入1967元，比全省和樂山市農民人均純收入分別低263元和578元。面對農村經濟發展的新形勢和新任務，沐川縣委、縣政府大膽創新農村經濟發展思路，變革農村工作模式，動員全縣各級干部帶著激情、熱情、真情、實情、摯情，把政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，幫助農民增收致富奔小康，對切實解決“三農”問題進行了有益的探索與實踐。

一、解放思想，創新思維，樹立親政愛民執政新理念

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。農業、農村和農民問題是社會主義現代化建設的根本問題，事關改革發展和穩定大局。沒有農村的穩定就沒有全社會的穩定；沒有農業的現代化就沒有中國的現代化；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟和社會發展的各個方面，是堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的內在要求。今年，中央和省委分別以1號文件下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《關于做好失地無業農民安置工作的通知》，充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”問題的高度重視和大力發展農村經濟，促進農民增收致富的決心。

“三農”問題的關鍵是農民，核心是增收。沐川縣屬典型的山區農業縣，農業人口占86.1%，農村經濟欠發達，農民收入水平低且增長速度緩慢，嚴重影響了全面建設小康社會目標的實現。為了探索有效解決“三農”問題的新方法、新途徑，推進農村經濟的跨越式發展，促進農民增收致富奔小康，縣委、縣政府一班人紛紛深入基層，深入群眾，走村串戶，開展調查研究，并向干部群眾發放《沐川縣經濟發展建議意見調查表》上萬份。通過調查分析，發現政策不清、項目短缺、科技滯后、信息閉塞、干部服務意識不強是制約沐川農村經濟發展的主要因素。針對全縣農業和農村經濟發展存在的問題，縣委、縣政府于今年初作出了《實施“五情五進”工程促進農民增收的決定》，以此作為統一廣大干部群眾的思想認識，指導沐川農村經濟發展的一個綱領性文件。要求全縣各級黨委、政府和廣大黨員干部滿懷激情，在實踐中不斷創新工作思路，探索工作方法；滿懷熱情，想為農民所想，急為農民所急；滿懷真情，真真切切關注農村，關心農業，關愛農民；滿懷實情，以務實勤勉的工作作風，實實在在為農民辦實事；滿懷摯情，執著地為發展農村經濟不懈追求。真切地體現黨和政府的親民愛民思想，真切地體現對農民平等、互助、友愛和謙讓的人文關懷，真切地激發農民發展經濟奔小康的強烈愿望和致富動力。

二、與時俱進，創新方法，探索解決“三農”問題新途徑

發展農村經濟，促進農民增收是實施“五情五進”工程的切入點和著力點。“五情”是前提，“五進”是措施，增收是核心。為了確保工程的順利實施，全面推進，取得實效，縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長，縣人大、縣政府、縣政協主要領導任副組長的“五情五進”工程實施領導小組，設立了“五情五進”辦公室負責日常工作。制定了《沐川縣“五情五進”工程實施方案》、《沐川縣“五情五進”工程考核辦法》，建立健全了各項工作機制，確保“五進”工作有序推進。

政策進萬家。政策是調動農民積極性，保障農民增收的前提。組建縣鄉政策宣講小分隊，深入村、組、農戶宣講中央1號文件、省委1號文件和《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等與“三農”有關的政策和法律，以及縣上出臺的關于促進農民增收的各項配套政策措施。今年以來，全縣1819名干部參與宣講，開展宣講活動1700多次，直接聽講群眾15萬余人次，印發“政策進萬家”宣傳資料10萬余份。結合沐川實際，制定出臺了《關于進一步加快畜牧業發展的意見》、《關于加快發展農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》、《關于實施五萬農民工培訓工程的意見》等多個政策性文件，為推進農村經濟持續、快速、健康發展提供了保障。按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實農業稅下調3個百分點的減稅政策，全縣減免農業稅381.43萬元，及時兌付種糧補貼129.67萬元，全縣農民人均減負23.2元。兌現退耕還林補助金2541萬元。

項目進萬家。項目是幫助農民增收的核心和基礎。縣委、縣政府加大對農民增收項目的研發、引進、儲備和推廣力度。依托永豐公司、縣食品公司、一枝春茶葉集團公司、裕農淀粉有限公司等農業產業化龍頭企業，引導農戶大力發展具有沐川特色的畜牧、林竹、茶葉、藥材等種養業項目和農產品加工項目。今年，涉農部門組織建設標準化、規模化的各類無公害種植業示范基地11個，面積5639畝；新建肉兔、山羊養殖基地6個，養殖兔、羊2萬多只；發展年出欄生豬50頭以上的規模養殖戶104戶，其中出欄150頭以上的大戶35戶，有力地輻射帶動了種養業的發展，農民增收支柱產業基本形成。目前，全縣擁有林竹135萬畝，茶葉6.5萬畝、金銀花1.4萬畝、黃白姜1.2萬畝。1－9月，全縣出欄生豬12.8萬頭，同比增加2.03萬頭，增長18.8%；出欄山羊2.7萬只，同比增加0.9萬只，增長51.3%；出欄肉兔26.2萬只，同比增加21.8萬只，增長5倍。在抓種養業項目發展的同時，大力發展勞務經濟，全縣勞務輸出4.13萬人，同比增加2800人，其中境外勞務輸出增加304人。大力扶持項目實施，加大支農資金投入，著力解決農戶缺少項目啟動資金的問題。今年政府農業預算支出達到1054萬元，比上年增長16.9%，縣農村信用聯社為近4萬農戶投放農業貸款5479萬元。項目進萬家實施以來，幫助農戶實施增收項目211個，有一個以上增收項目的農戶達38874戶，占全縣總農戶的88.7%。

科技進萬家。科技是推動農民增收的動力。采用“專家+龍頭企業+農戶”、“專家+農技推廣機構+農戶”、“專家+專合組織+農戶”等形式，加強農業技術推廣。涉農部門抓培訓，搞示范，加快優勢農產品開發，促進技術成果轉化。建立科技興農示范片2000多個10多萬畝，種、養業科技普及率達71%。建立縣鄉科技小分隊36支，在全縣19個鄉鎮建立“流動農民學校”和“田間學校”，把農村實用技術培訓班辦到村組，把培訓課上到田間地塊。縣財政安排專項資金20萬元，對3000多農民工進行了職業技能培訓。舉辦農村實用技術培訓班642期，培訓農民7.8萬多人次。發放“科技便民連心卡”，把科技人員姓名、服務項目、聯系電話發放到農民手中，接受群眾咨詢1.1萬余人次，解決技術難題1250項。

信息進萬家。信息是提高農業市場化水平的橋梁。加快實施農村電視“村村通”工程，投資260萬元，架設了沐川至高筍、黃丹、茨竹等鄉鎮的光纖電視主干線，城鄉電視普及率達89.5%。發揮涉農部門的信息主渠道作用，培養以專業大戶、農村經紀人、中介組織等為主的農村市場信息員隊伍。全縣19個鄉鎮開通了農經網、黨政網，建立信息發布欄425個，將信息網絡延伸到了鄉鎮、龍頭企業、中介組織。今年以來，發布農產品供求、勞務輸出等各類信息3.2萬多條，開展信息咨詢2.5萬余人次。

溫暖進萬家。溫暖是密切黨和政府與農民血肉聯系的紐帶。建立工作聯系制度，縣級領導干部和縣級部門分別聯系1個鄉鎮、1－3個貧困村，機關干部每人聯系1－2戶貧困戶，實施結對幫扶，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。建立和完善農村特困家庭救助體系，實行建卡救助管理。加大對弱勢群體的幫扶，提高“五保”對象供養標準并實行按月施保，將農村80戶193人“兩無”人員納入城市低保。投入200多萬元為150多戶受災戶規劃建設住房。全縣發放春夏荒救濟資金43萬元、糧食30噸，干部群眾捐款捐物價值24萬元，救助特困戶2610戶5500多人，幫助6000多絕對貧困人口解決了生產生活困難，救助貧困學生233人。

三、求真務實，創新業績，“五情五進”工程取得新成效

沐川縣實施“五情五進”工程近一年來，在發展農村經濟，解決“三農”問題上取得了初步成效，顯示出了蓬勃生機和發展活力。

促進了農村經濟發展。政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，調動了農民的生產積極性，實現了糧增產錢增收目標。全年糧食產量比去年增加4666噸，增長6.1%。1－9月，全縣農民現金收入實現1446元，同比增加366元，增長33.89%。

促進了干群關系改善。實施“五情五進”工程以來，各級、各部門的工作精力主要放在了基層，由過去的管理者、指揮官變為真心實意為農民群眾辦實事、做好事、解難事的服務員、戰斗員，縣級干部三分之一的時間工作在農村，涉農部門和鄉鎮干部三分之二的工作時間在村組、農戶和田間地塊，解決各類問題3000多件，進一步密切了干群關系，樹立了誠信政府、服務政府的良好形象。

促進了農村社會穩定。實施“五情五進”工程，政府加強各部門、銀企、政企協調力度，兌付拖欠工程款、農民工工資、征地拆遷補償費600多萬元，排查解決農村各類遺留問題60余件，化解各類矛盾糾紛1046起；群眾信訪案件比過去明顯減少，有力地維護了農村社會穩定。高筍鄉靜云村村民李桂強是老上訪戶，十多年不交農業稅，在實施“五情五進”工程中，鄉村干部與他結成一幫一對子，通過交心談心，為他解決實際困難，同時帶去增收項目，使他真切地感受到了黨和政府的溫暖。如今，他不僅不再上訪，而且積極宣傳黨和政府的政策，主動交清了多年欠交的農業稅；在他的帶動下，靜云村已于9月底提前完成全年稅收入庫任務。為了讓縣委、縣政府真實了解基層和群眾的困難，縣委、縣政府建立信息“直通車”制度，在全縣聘請了23名社情民意信息員，發給他們一定的補貼，讓他們提供的信息直達縣委、縣政府領導，為縣委、縣政府科學決策，及時化解矛盾，維護社會穩定奠定了基礎。

促進了黨組織執政能力的提高。縣鄉村三級黨的組織是黨的生命的細胞，是黨在基層工作的堅固堡壘，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的“焊接點”，因此干部的一言一行都代表著黨的形象，關系到黨的聲譽和執政能力。為把政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，縣委、縣政府以深化構建學習型縣域工作為載體，全面創建學習型領導班子、學習型機關等9大類學習型組織，增強干部的學習力和認知力，使更多的干部綜合素質得到提高，適應工作需要。同時建立了一套比較完善的工作監督、約束、考核機制，增強了干部的執行力。通過“五情五進”工程的實施，各級干部執行黨的政策的能力、發展經濟的能力、應對復雜局面的能力明顯增強，黨組織的執政能力得到鞏固和提高。

實踐證明，堅定不移地實施“五情五進”工程，是踐行“三個代表”重要思想的重大舉措，是加強農業和農村工作，發展農村經濟，促進農民收入實現較快增長的現實需要，是轉變干部作風，打造服務政府，加強黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力的客觀要求。只有帶著激情、熱情、真情、實情、摯情，把政策、項目、科技、信息、溫暖送進千家萬戶，才能切實做好農村工作，才能把促進農民增加收入落到實處。

第四篇：實施培訓工程,促進農民增收

實施培訓工程促進農民增收

彭宏任潔

（福建農業職業技術學院福建福州350007）

內容提要:農民增收緩慢的原因很多，但主要原因是科技文化素質低，先進的農業科學技術不能盡快地轉化為生產力。農業職業技術院校要建立和完善農民培訓體系，提高農業勞動者素質，開發農村人力資源，加快農村科技進步，為農村經濟發展和社會進步發揮更大的作用。

關鍵詞：農民素質培訓增收

我國是一個幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發達國家，實現小康社會的關鍵是農村，如何提高農民的科技素質已成為關鍵問題。中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中指出：“加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。” 農業職業院校要充分認識農業技術培訓在農民增收中的作用，義不容辭地要承擔起農民培訓的任務，為促進農村發展、農民增收做出貢獻。

1.農民收入增長緩慢的原因

中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中明確指出：“應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。”農村農民的收入差距的絕對數更是驚人。據統計，到2002年底，城市居民的人均收入是農民的3.11倍。根據國家統計局農調隊的調查數據，2001年全國農村居民人均年純收入僅為2366元，而同期上海、北京等大城市人均年工資已超過1萬元。在這些數字的背后，農業成為效益低下的脆弱產業，農村成為貧困的代名詞，農民成為最大的弱勢群體，已經是不爭的事實。根據農村和農業生產的現狀及農民生活的實際情況，歸納起來，近年來農民的收入增長緩慢的主要原因有：

1.1 是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。目前城鄉差別、工農業剪刀差仍然存在，特別是信息產業的發展，加大了工農業的差距，城鄉差別也在加大，行政事業單位屢屢加薪，高薪外企的不斷進入，帶動了國內企業薪金的提高，城鎮居民收入不斷提高；而農產品價格卻一直處于低彌狀態，農村居民比較收益明顯下降，城鄉收入差距不斷拉大。

1.2 受地域等條件的限制，農民增收渠道不多。由于廣大農村地處偏僻，交通不便，信息不暢，雖然包

產到戶后，增強了農民的自主性，但由于農民文化素質低、信息不靈，農產品流通渠道不暢，農民不知道種什么，怎么種，種出來的產品也不知道怎么賣。

1.3 我國農業勞動力從業人員素質普遍較低，2000年人口普查數據顯示，按受不同教育程度的15歲及以上人口比重計算，在農村勞動力流動人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小學文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不識字的占10.3％，我國受過職業技術培訓的農業勞動力占農村勞動力的15％左右，同發達國家相比差距很大。

1.4 農業科技在農業發展中的貢獻率比較低。據統計，科技在農業增長中的貢獻率只有39％，每年6000多項能應用的科技成果推廣不到1／3。由于勞動力素質低，接受新技術的能力差，先進的科學技術得不到充分應用，大部分勞動力不能掌握現代科學技術，仍然沿用傳統的生產方式和方法從事農業生產。造成農業生產科技含量低，農村生產力水平比較低，農產品產量低、品質差，市場競爭力不強，直接影響了農民收入的提高。

1.5 農業技術推廣人員不足，我國建國以來培養的100多萬農業科技人才，目前只有50萬左右尚留在農業戰線，平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。

1.6 由于農村收入低，造成了惡性循環，一方面，文化素質稍高的農民紛紛外出打工，另一方面由于目前農村教育水平偏低，農民子女考上大學等繼續學習的機會少，有的考上了，但由于經濟問題而無法就讀，即使上了大學，畢業后也是千方百計跳出“農”門，造成直接從事農業生產的勞動者文化素質日益降低，2.新形勢對農民培訓工作提出的新要求

農村勞動力轉移培訓的要求。目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。據統計，2002年全國共轉移農村勞動力2385萬人，受過專業技能培訓的只有12.5%。根據我國城鎮化發展的目標，每年需要轉移1000多萬農村人口；同時，每年沒有升入高一級學校的約600萬初高中畢業生迫切需要通過教育培訓實現轉移。去年全國農村教育工作會議上，明確提出農村勞動力的培訓，每年要超過1億人次，農村勞動力的轉移培訓，每年要超過2000萬人次，“農村勞動力轉移培訓計劃”對農業職業院校提出了新的要求，農業高職院校要積極參與 農村勞動力轉移培訓，為提高農村勞動力的科技文化素質作出貢獻。

2.2 農村產業結構調整的要求。農民增收問題的重點和難點是生活在農村、從事農業的那部分農民的收入增長問題。全國平均純農戶仍占農戶總數的62％。受農產品價格低迷和農業結構調整影響最大的是這類純農戶。農業職業教育要為農村產業結構調整、農村社會轉型服務，要為效益農業、發展二三產業、增加農民收入和社區文化建設服務；為農村社會的全面發展和農村居民的全面發展服務。加強與發展規模、效益、特色、生態、有機農業相適應的農業培訓將是新時期農業高職院校的重要任務，2.3 實現農業現代化的要求。農業現代化的實現，必須擁有一支高素質的農業勞動者隊伍為前提，因為

任何先進的生產工具和生產手段必須由直接參與的人去實現，沒有一批高素質的，并掌握了先進的文化科技知識的農業從業人員，先進農業生產技術和科學技術，就不可能得到推廣。目前我國農村勞動力素質亟待提高；應充分重視培養青年后繼農民、培植一定規模的專業農戶和先導農戶，為農村和農業的持續發展提供保障。

2.4 農村社區的社會化終身教育的要求。農村社區的社會化終身教育隨農村城市化進程日趨活躍。在農村社會轉型的動態發展中，農村職業教育也要與時俱進、動態變化，與基礎教育相結合，與繼續教育相結合，實現農村社會化終身教育。

3.農業職業院校在農民培訓工作中存在的問題與困難

3.1 認識不足。一是農業職業院校本身對農民培訓作認識不足，存在只抓學歷教育，忽視培訓工作的現象。認為農民培訓收費低經濟效益不高，組織困難，效果不顯著。二是各級領導認識不足，在只注重政績的風氣影響下。對農民培訓工作重視不夠，寧可投入幾百萬甚至幾千萬建設可供上級檢查驗收的示范園區，對幾萬元的農民培訓費用卻沒人愿意承擔。

3.2 經費不足。由于農業高職院校屬于新興的農業教育事業，國家對農業高職教育沒有投入和資金支持也沒有特殊的保護政策。農業職業院校沒有專門的培訓經費，培訓費收高了農民又負擔不起。

3.3 師資不足。一是教師數量嚴重不足，目前，農業高職院校師生比偏低，教資嚴重不足，多數教師超負荷工作，有的教師每個學期都上新課，已無法應付全日制的正常教學，所以培訓工作也就無暇頋及。二是多數農業職業院校“雙師型”教師亟缺。無法承擔農民培訓實用技術課程的教學，開班授課也只是紙上談兵。

4.搞好農村培訓，促進農民增收

4.1 積極參與農村勞動力轉移培訓工作。農業高職院校要主動與當地政府和有關部門加強聯系，了解農村勞動力轉移培訓的有關政策和要求，溝通信息，爭取培訓任務。同時，要逐步建立農民工職業培訓、技能鑒定、就業中介、跟蹤服務四位一體、全程全方位服務的組織形式，密切學校與勞務市場、用工單位的聯系，密切培訓與就業的聯系，加強服務，以培訓促轉移，以轉移促培訓。農業部、財政部等六部委組織的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”已開始實施，該工程以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業為目標，保證受訓農民轉移就業。“陽光工程”將分三個階段實施。2004-2005年，重點支持糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓，培訓轉移農村勞動力500萬人，年培訓250萬人；2006-2010年，在全國大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發力度。培訓轉移農村勞動力3000萬人；2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，進一步擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與我國現代化發展水平相適應。開展農村勞動力轉移培訓工作，開辟了新時期、新階段農業職業教育為解決“三農”問題做出貢獻的光明之路。充分發揮農業職業技術院校在農村勞動力轉移培

訓中的主力軍作用，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程要求，安排培訓內容，設臵培訓課程，提高農民工就業能力。

4.2 搞好農村實用技術培訓。我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農業生產中科技含量低，與現代農業相配套的農業服務體系不健全，市場信息閉塞，農業生產管理落后，不能適應當前市場經濟發展的需要；特別是廣大農民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。農業職業技術學院要明確“具備較高的綜合素質，成為一代新型農民；具備一定的產業開發能力，成為農業產業經營業主；具備一定的組織形式，成為專業協會的骨干會員；具備較強的技術輻射作用，成為中堅農戶和“科技示范戶”的培訓目標定位，積極參與以“青年農民培訓工程”、“新型農民創業培植工程”和“綠色證書工程”為主導的農民職業技術培訓。要充分利用農業職業院校現有的教育資源努力為農村培養一批掌握現代科學技術知識、在發展農村多種經營和涉農二、三產業中懂經營、會管理、能帶領群眾致富的領頭人。培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍及發展鄉鎮企業所需要的管理人員、營銷人員和熟練技術工人，努力提高農民的科學文化素質。這類培訓以短期、單項的技術培訓為主，可以到學校來學習培訓，學校應常年辦班，農民隨到隨學，學完回去后就可以用。也可以派老師到基層辦班，以縣或鄉為單位組織辦班。活學活用，學以致用，為推廣農業高新技術，提高農民素質做出應有的貢獻。

4.3 搞好農村干部的培訓和繼續教育。培養大批能領導社會主義新農村建設的、有能力帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍，這一點以往“農干班”形式可以參照，通過行政的手段，與組織、人事部門配合，要求分管農業的鄉鎮領導干部、村主干，定期到農業院校參加培訓。培養一支有理想、有能力、掌握高新農業技術的，能帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍。

4.4 適應建設學習型社會的需要，致力于力推進終身教育體系的建立和完善。黨的十六大明確把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，”列為小康社會的奮斗目標之一，并強調要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”這是全面建設小康社會的客觀需要，也是當今世界教育發展的共同趨勢。農業職業院校要積極實行更加開放、靈活、多樣的辦學形式，繼續推進學歷教育與培訓結合，全日制與部分時間制結合，推動學習型組織、學習型社區和學習型城市的建設。滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應WTO 《教育與職業》2000.5

[2]《中華人民共和國職業教育法》

[3]劉桂林《中國近代職業教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業教育培養目標與人才規格》，《職業技術教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關于高等教育學術性、職業性問題的思考》，《廈門大學學報》，1999年第3期。

[7]路明著，《農業教育50年的回顧與展望》，中國農業出版社，2000.4

附：

作者簡介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業于福建農學院農學專業，現任福建農業職業技術學院生物技術系教師，農業技術推廣研究員。聯系電話：手機：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067

第五篇：探索“精致農業”促進農民增收

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探索“精致農業”促進農民增收

作者：本刊編輯部

來源：《農家科技》2012年第06期

田里土貨，林間山珍，怎么賣最賺錢?安吉農民說：最好是“小車帶走”，而不是“貨車拉走”。說這句話的底氣，來自于浙江省安吉眼下正在探索的“精致農業”之路。他們通過園區變景區、產品變禮品、農民變股民，讓農民鼓起了荷包。去年，浙江農民人均純收入13071元，連續27年居各省區之首，而安吉農民人均純收入高達14152元。高出全省平均數1081元，連續五年領跑浙江。

其實，為了推動現代農業建設加速升級，臺灣地區早在1984年就采取了“進攻型農政”。發展精致農業，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產出效益，讓農產品高質量、高附加值、高商品率，提升農產品的國際競爭力，也讓農民切切實實受益。實踐表明，精致農業不僅具有重要的經濟效益，而且其獲取的詳細耕作信息有助于解決許多未知問題，發展前景廣闊。安吉正是浙江實驗“精致農業”的一個成功典范。他們發展“精致農業”，不但讓農產品變成了精美禮品，身價倍增，也讓農民成了股東，在家門口就能掙“三金”——租金、薪金和股金，成了股民和農業工人。“精致農業”吸引了資本、綠了山野、美了鄉村、富了農民。實踐表明，精致農業不僅具有重要的經濟效益，而且其獲取的詳細耕作信息有助于解決許多未知問題，發展前景廣闊。