第一篇：關于進一步促進農民增收的實施意見(新改)

關于進一步促進農民增收的實施意見

（2011年5月20日）

促進農民增收是解決“三農”問題的核心所在，是構建“區強民富、開放繁榮、文明和諧”和實現“加快發展、加快轉型、推動跨越”工作的重中之重，同時也打造“實力紅花崗、活力紅花崗、和諧紅花崗”的關鍵所在。為認真貫徹落實中央、省、市相關會議精神和區2011年農業農村工作會議精神，促進區農民收入持續快速增長，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“三個建設年”為契機，緊緊抓住項目建設和招商引資兩個關鍵環節，用工業理念發展農業，用開放的手段發展農業，進一步推動農業結構調整，努力推進體制機制創新，確保農村經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、工作思路

緊緊圍繞“城郊型、科技型、效益型、示范型”農業發展方向，加大水利設施建設力度，推進“特色化、規范化、標準化、產業化”四化農業發展進程，傾力打造“菜園、果園、樂園”經濟，做強“果蔬、畜牧、休閑觀光”三大主導產業，加快推進農業發展方式轉變，扎實推進社會主義新農村建設，全面推進城鄉統籌。按照“強規劃、爭項目、重投入、調結構、建基地、抓特色、促就業、增收入”的目標，以建立健全促進農民增收的體制機制為重點，推動農民有序轉化和就業創業，著力構建農民持續穩定增收長效機制，促進工業化、城鎮化、農業產業化同步發展，促進農民收入結構有所改善，農民收入水平大幅提高。

三、目標任務 總體目標：

2011年，全區農民人均純收入確保達到6342元，較上一年增長12%，力爭達到6511元，增長15%，全區確保減少貧困人口0.42萬人，力爭減少貧困人口0.65萬人。農民增收進入全市先進行列，到2015年，全區農民人均純收入達到11387元。

工作目標：

有規劃。各鎮結合本鎮產業優勢、地理位置、生態環境、人口情況等，制定相應的農民增收規劃，做到規劃到村、到農戶、項目到地塊、責任到干部。規劃要明確選定增收的主攻方向，科學確定增收的重點領域和增收措施。

有示范。按照組有示范戶、村有示范點、鎮有示范區，區有示范村、各個產業、各項工作都有示范現片的要求，到2012年，各鎮要在實現農民增收目標的基礎上，培植2至3個農民增收的產業亮點和看點。全區要集中力量、全方位打造和推進2—3個整村增收發展的亮點和看點。

有典型。到2012年，每年各鎮在“四型農業（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化產業（特色化、規范化、標準化、產業化）、三園經濟（菜園、果園、樂園）、三大產業（果蔬、畜牧、休閑觀光）”等各個方面至少打造出一個典型案例或典型經驗，并全力打造區、市級典型案例或典型經驗。

有新貌。圍繞新農村建設“20字”方針，著力實施新農村建設，推動農民增收工作順利實施，確保農民生活水平一年邁上一個新臺階，實現農村面貌的一年一變樣，三年大變樣。

四、工作措施

立足“四型（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化農業（特色化、規范化、標準化、產業化）發展、打造三園（菜園、果園、樂園）經濟、發展三大立導產業（果蔬、畜牧、休閑觀光）”。

1、強規劃、爭項目、重投入、調結構

現已完成了《 “十二五”年蔬菜、蛋雞、生豬、鄉村旅游產業扶貧規劃》和《 “十二五”國民經濟社會發展規劃》、《區“十二五”扶貧開發規劃》、以及《區“十二五”蔬菜產業發展規劃》等規劃，以上規劃的成功編制，很大程度上有力促進了向上爭取項目的力度，區各農口部門要認真貫徹落實支農惠農政策，按照“不求最大，但求最優”的基本原則要求，立足區位優勢，積極向上爭取項目。區人民政府將進一步加大“四型”農業資金的投入，大力調整農業產業結構，著力作好項目實施。

2、建基地、抓特色、促就業、增收入

進一步加大全區特色基地的建立和完善工作，抓好深溪蔬菜產業化基地建設項目，發展金鼎山鎮特色折耳根產業和辣椒產業，做大、做強蒼口，海龍、忠莊的葡萄產業，依托基地建設和項目實施，著力發展鄉村旅游產業，將基地建設、產業帶打造和鄉村旅游有機結合，促使農民就業，積極引導農民從事交通、餐飲、家庭旅館等服務產業，大力實施以“農家樂”、“生態園”為主的休閑觀光和娛樂設施建設，使鄉村旅游產業成為我區紅色旅游產業的延伸和可持續發展，增加農民收入。進一步實施畜牧產業規模化養殖場建設，做大，做強我區以生豬、蛋雞養殖為主的畜牧產業。

3、審視“三農”問題，樹立城鄉統籌發展的理念。一直以來，都存在重城市、輕農村，重工業、輕農業的發展思想。為此，我們必須轉變觀念，樹立科學的發展觀，注重短期效益與長期效益相結合，將農村、農業發展擺在更加突出的位置，像規劃城市一樣規劃農村發展，像投入城市和工業那樣投入農村和農業，像對待城鎮居民那樣對待農村居民，積極探索以城帶鄉、以工促農的新思路、新路徑。

4、解決農業“四化”問題，著力提高農業產出效益，發展龍頭 企業；加快農業園區和基地建設步伐，推動傳統產業向特色、優勢產業轉變；大力實施品牌戰略，做大做強特色、優勢產業；加快農村剩余勞動力轉移和農村土地流轉，為農業規模化經營創造條件。

一是大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。發展農業產業化經營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業。要面對市場，從自己的特色出發，建設一批規模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業。要應對市場需求，發展一批高科技的農產品加工企業。要選擇一批有條件的龍頭企業，投資建設新的生產線，幫助搞好原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制。“扶持龍頭企業就是扶持農民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業、種養大戶、營銷大戶和農產品流通中介組織，對龍頭企業為農戶提供各種服務、進行技術培訓、研發引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。

二是努力提高農業產業化經營的市場化程度。大力發展和興建一批專業市場，完善市場網絡和市場功能，使農業產業化經營形成市場＋龍頭＋基地＋農戶的發展模式。要大力發展農產品專業協會和中介組織，以及農民經紀人隊伍，使我區農產品參與全省乃至全國大市場流通。要努力通過市場營銷樹立一批具有特色知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動我區產業化經營的發展。發展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網上交易等新型交易方式。

三是著力實施完善土地經營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規模化經營。要解決好農民土地使用權合法有序流轉問題，這事關農業產業化能否真正“化”起來。在推進土地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護 農民的利益，通過流轉使土地向種植大戶和能人聚集，實現規模生產與經營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協調、服務、監督和管理等各項工作。

四是提升農業產業化經營水平。重點是提升特色產業檔次、提升農產品加工水平、提升農產品品質、提升農業拓展空間能力、提升農業發展環境。

5、解決農民素質不高的問題，大力實施農村勞動力資源開發；加強農民轉產轉業培訓，引導農民從發展農村二、三產業中增收。要轉變農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創新的意識。要通過各種形式，采取有力措施，對農民進行文化知識、科技知識、市場知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高農民的文化和科技水平。當前，尤其要重視對外出農民工的勞動技能的培訓。農民要增收，最終要靠農民自己。當前，制約農民增收的一個重要因素就是農民的整體文化水平不高，缺乏必要的科技文化知識和工作技能。建立健全農村勞動力培訓體系。針對農村勞動力制定科學的培訓規劃，把農村勞動力培訓納入政府就業培訓的重要內容，給予資金、技術方面的支持。定期開展專業技能培訓，鼓勵和支持企業、教育機構和社會團體參與農村勞動力培訓。

6、加大對農村困難群體幫扶力度，減少農村貧困人口數量，發展多元經濟，解決農民就業難問題，加強基層黨組織建設，積極發揮基層黨組織的致富帶頭作用。

7、加強農田水利和農村道路建設，引導農民從改善農業生產條件中增收。要建立市、區、鎮、村和民間多元資本投入農業基礎設施建設體系。各級財政要保證改善農業條件的專項資金按時足額到位。加快農田（山地）水利基礎設施建設，提高農業防災 抗災的能力。要把節水灌溉作為重點，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節水灌溉和旱作農業技術，努力提高水資源利用率和農業產出率。加快農村道路建設，為鄉村經濟發展解除瓶頸制約。通過加強農村基礎設施建設，不僅為促進農民增收改善農業生產條件奠定了物質基礎，同時農民在參與農業基礎設施建設中也增加了收入。

8、以農村合作醫療改革為重點，推進農村社會保障體系建設。要按照統籌城鄉經濟發展的要求，切實加強農村社會保障制度建設，當前重點要抓好農村合作醫療體系建設。加快農村社會保障事業發展，解決農民看病難問題，盡量減少農民因病返貧現象。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立農民增收工作領導小組，區政府區長任組長，區委、區政府分管領導為副組長，區級相關部門負責人為成員，加強綜合協調。領導小組在區農牧局下設辦公室。各鎮街要成立由黨委或政府主要領導擔任組長的領導機構，落實專人負責，做到機構健全、責任到人、任務明確、層層落實。各鎮街黨委、政府主要領導要把促進農民增收作為首要工作和中心工作，親自抓決策、抓規劃、抓項目、抓檢查、抓落實，確保農民增收工作順利推進。

（二）立足規劃，抓落實。結合全區農業農村實際，以農村勞動力為基礎，建立區級農民增收規劃體系，立足全區各類規劃，各鎮街也要加快制定農民增收的規劃，做到鎮有規劃、村有方案、戶有臺賬。各鎮要結合實際，尊重農民意愿，切實選準實施農民增收的主攻方向，為農戶量身定做增收計劃。

（三）實行督查考核。制定考核辦法，完善考評機制，對各鎮街和相關部門農民增收工作情況進行專項考核。每年實行半年督查、年終考核，考核結果納入年度綜合目標考核。各鎮街根據 全區增收意見，每年必須列舉8—10項應開展的農民增收工作，經增收工作領導小組審定后，納入對鎮街的年度考核內容，考核結果作為選拔任用干部的重要依據。

（四）發揮基層組織作用。切實加強基層組織建設，抓好鎮街主要負責人和村支兩委會負責人培訓工作，增強其帶領農民增收致富的能力。強化村級組織建設，切實改善村級干部隊伍結構。充分發揮廣大黨員干部的帶頭作用，激發廣大農民的創造、創業精神，迅速掀起農民增收工作建設熱潮。

第二篇：關于進一步促進農民增收的意見

為進一步促進農民增收，根據中央和省、市要求，結合我縣實際，制定如下意見。

一、工作總體要求、目標和原則

1、總體要求：以“三個代表”重要思想和中央、省、市文件精神為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞農民增收目標，突出抓好優化農業結構、發展二三產業、轉移農村勞動力和減負直補四個重點，深化農村各項改革，強化農民增收各項措施，使農民收入顯著增加。

2、工作目標：通過落實減負直補政策，農民人均純收入增加100元以上。

3、工作原則：一是堅持科學的發展觀，促進城市與鄉村、農業與非農產業、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展；二是堅持用改革的精神、創新的思路、市場的辦法研究解決發展中的矛盾和問題；三是堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好群眾的積極性和創造性；四是堅持循序漸進、分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進各項工作；五是堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護社會穩定。

二、突出工作重點，促進農民增加收入

4、加大種植業內部結構調整力度，提高種植業效益。按照“保護基本農田、穩定糧食總產、提高單產、改善品質和增加糧食效益”的原則，切實抓好糧食生產。通過實施“沃土工程”，提高耕地質量，建立優質專用糧基地，切實保護和提高糧食綜合生產能力，萬畝。在確保糧食安全的基礎上，積極調整種植業結構，擴大名優稀特新品種種植，培育適應市場需求的名牌產品和無公害產品。重點抓好香瓜、西瓜、黃瓜、西紅柿和食用菌等大棚瓜菜生產，擴大保護地和反季節栽培面積，提高經濟作物復種指數。大力發展林果業生產。搞好林草、林藥、林菜三個結合，突出抓好“四旁”植樹和農田林網建設，努力構筑起“網、帶、片、點”相結合的綠色生態體系。深化林權制度改革，搞好林權登記發證工作，進一步調動農民的造林積極性。

5、大力發展畜牧業，優化農業結構。堅持小區養殖和農戶適度規模養殖相結合的原則，大力發展畜牧養殖產業。重視抓好牛、羊、豬、雞等畜禽養殖生產,突出抓好奶牛養殖。建立健全畜禽良種引進和繁育體系。鼓勵發展規模化畜禽飼養場和飼養小區，提高畜牧業組織化和產業化水平。深化畜牧獸醫管理體制改革，建立健全畜禽防疫體系，降低畜牧養殖風險。

6、大力發展農村二、三產業，延伸農業產業鏈。堅持工業強縣富民戰略，加快農村工業化和城鎮化步伐。進一步加快小城鎮建設，提高生產要素的聚集能力和承載能力，引導農民積極發展二、三產業。優化民營經濟發展環境，放寬放活政策規定，鼓勵農民大力發展民營經濟。圍繞糧棉、瓜菜、林果、畜牧等主導產業，抓好農業龍頭企業建設,采取多種方式，培育扶持一批有市場、有優勢、有帶動作用的龍頭企業，引進培育扶持一批農產品骨干加工企業。本著“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展一批專業合作社和行業協會，突出發展農產品購銷服務組織和專業技術服務組織。

7、加快農村勞動力轉移，增加農民工資性收入。按照農民自愿、政府補貼、實用高效的原則，加強職業技能培訓，提高農民進廠、進城務工的就業能力。整合現有教育資源，發揮職業教育和遠程教育的作用，調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性。大力發展勞務經濟，加強與經濟發達地區的聯系，有目標、有計劃、有組織地做好勞務輸出工作。勞動保障部門要充分發揮職能作用，建立勞務輸出服務長效機制，加強勞動力市場的開拓、服務和管理，切實維護農民工的合法權益。各鎮要立足實際，加強規劃指導，提供就業信息，搞好服務管理，解除外出打工人員的后顧之憂。支持農口部門、各類經濟實體、群眾團體和農村基層組織、農村能人興辦農村勞動力轉移中介服務組織，拓展勞動力輸出領域。

8、落實黨的農村政策，減負直補促增收。落實支持糧食生產政策，設立直接補貼農民糧食風險基金專戶，按照“五到戶、五不準”的要求，確保糧食補貼落實到戶。起，全面取消農業稅及其附加。

三、強化措施，確保增收工作目標的順利實現

9、加強規劃指導。全面貫徹落實《農村土地承包法》，穩定完善家庭承包經營制度，規范完善土地流轉制度，創新土地流轉形式，發展適度規模經營。各級各部門特別是農口部門要適應新形勢、新任務要求，切實轉變職能，改變傳統的思維方式和工作方法，立足促進農民增收，整體謀劃農業、農村經濟發展；著眼于結構調整、小城鎮建設和各項社會事業發展，高起點、高標準、高質量地編制各項規劃，加快農村經濟社會發展。

10、加大政策扶持。整合現有各項支農資金，集中財力，突出重點，提高支農資金使用效益。積極支持農戶發展大棚種植和奶牛養殖，加大扶貧開發力度，落實好對貧困村、困難戶的幫扶措施。大力發展民族經濟，加快少數民族群眾增收致富步伐。進一步完善農村金融服務組織體系，改善農村金融服務環境，明確各金融機構服務“三農”的義務和責任，多方面增加農村信貸投入。

11、強化科技服務。整合科技局、科協以及農口部門的農業科技資源，充分發揮其職能作用，加大科技興農力度。發揮龍頭企業、職業學校、農民專業合作組織在農技推廣中的作用，不斷提高農業科技普及率，幫助農民掌握實用技術，提高科技成果的轉化率。積極組織農業技術人員下鄉，加強信息服務和技術指導。建立產業化信息服務機構，為農民提供準確及時的市場信息和致富信息。加大農業科技示范園建設力度，加快農業新品種、新技術的試驗示范和新成果的轉化推廣。繼續抓好無公害生產示范基地建設，推行標準化生產，完善農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證體系，全面提高農產品質量和安全水平。

12、加強基礎設施建設。加大農田水利基本建設力度，抓好“水、路、有線電視”等基礎設施建設，不斷改善農民生產、生活環境。加大農業綜合開發力度，落實農業綜合開發相關政策，保證農業綜合開發配套資金。加強土地整治，大力改造中低產田，不斷提高地力。繼續抓好人畜飲水工程，2007年基本實現村村通自來水。加強農村路網建設,盡快實現村村通公路。

13、搞活市場流通。完善農產品市場體系建設，在鞏固和發展現有農產品綜合和專業批發市場的基礎上，再規劃新建幾處農產品專業批發市場。進一步加強對市場的服務和管理，開辟農產品“綠色通道”，促進農副產品流通；打擊欺行霸市、售假、坑農等行為，維護市場秩序。積極培育多元化農村營銷主體，培植發展農產品運銷大戶和農民經紀人隊伍。舉辦多種形式的農產品展銷會、推介會，搞好產銷對接。大力開拓農產品國內外市場，增加農產品市場銷售份額，擴大優勢農產品出口。

14、培植致富典型。圍繞種植、養殖、加工、運銷和務工五個方面，提供優惠政策，創造便利條件，大力培植致富典型。加大對典型的幫助扶持和宣傳推廣力度，充分發揮他們的示范帶動作用。通過典型引導，使農民找到更多的致富門路，加快增收步伐。

15、發展社會事業。堅持“科教興縣”戰略，把教育放在優先發展的位置，推動教育工作向更高層次邁進。加快農村衛生體制改革步伐，搞好農村衛生合作醫療，不斷提高人民群眾的醫療健康水平。搞好村莊規劃，抓好農村文明一條街建設，優化農村文明環境。健全完善社會保障體系，擴大農村醫療、養老保險覆蓋面。落實計劃生育、保護耕地、保護環境的基本國策，促進人口、資源和環境的協調發展。

四、加強領導，確保農民增收工作取得實效

16、切實加強對農民增收工作的領導。把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，大興求真務實之風，切實加強對農業和農村工作的領導。要制定相應的考核辦法，加強對農民增收工作的督促考核，并將考核結果作為考核鄉鎮領導班子和縣直部門包村工作實績的重要內容。

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17、全力營造農民增收工作的良好環境。深入開展“三級聯創”活動，實施“干部素質提高年”工程，加強農村基層組織建設，搞好農村基層干部的培訓，努力維護農村社會穩定。

18、努力提高農村工作的服務水平。各級各部門要切實轉變作風，真抓實干，做到重心下移，切實把農民增收工作牢牢抓在手上；縣直各部門要結合包村工作，拿出切實可行的工作措施，促進所包村農民收入有較快增長。堅持求真務實的作風，不報假數字，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。在決策重大問題時，從農村實際出發，多為農民群眾辦實事、辦好事，想方設法促進農民增收，使農民群眾在經濟發展、生活改善、社會進步中得到更多實惠。

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。