第一篇：白云區對于促進農民增收實施意見（征求意見稿）

白云區關于促進農民增收的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要講話精神，堅持統籌城鄉發展、堅持服務“三農”，以更大力度、更優政策推動農民收入穩步增長，確保到 2022 年底全區農村居民可支配收入到達 32000 元。根據中央、省、市相關文件，結合我區實際，制定本實施意見。

一、以產業發展和深化就業為核心，增加工資性收入 第一條 推動鎮域經濟轉型升級。推進高質量平臺載體建設，進一步鞏固、發揮“八大產業園區”主陣地作用，大力推進民營科技園、機場南臨空產業區、健康產業城、神山軌道交通產業園、和龍科技創新谷等園區項目盡快建設、投產，提高運營管理專業化水平，擦亮園區品牌。加快發展都市現代農業，健全助農綜合服務平臺，重點扶持一批新型農業經營主體，發展高附加值的現代農業、休閑農業、鄉村旅游。

第二條 推動農民就近就業創業。嚴格落實降低社會保險費率政策和住房公積金繳存比例上限，加強農村地區公共就業服務，探索對新吸納區內農村戶籍勞動者、依法用工和繳納社會保險費

— 2 — 的企業予以獎勵，促進企業就近用工。整合建立一批主要面向農村創業人員和農村地區的創業孵化基地和和創業孵化平臺，探索提高農村地區一次性創業資助標準，擴大創業資助標準范圍，將返鄉創業人員納入資助范圍，鼓勵農民創業。

第三條

加強農村地區職業技能培訓。加強新型職業農民重點圍繞區域主導產業和特色產業，培育生產經營性職業農民；重點圍繞休閑觀光、農村電商等新業態，培育創新型職業農民；重點圍繞農技服務、農機服務，培育專業服務型職業農民。推動“粵菜師傅”工作深化，深入實施“百廚百店”行動計劃，培養認定一批 “粵菜師傅”。實施鄉村技能人才培育工程、鄉村專業技術人才素質提升工程、鄉村緊缺專業人才招募計劃，鼓勵引導外出新鄉賢反哺故里報效鄉梓。

二、以扶持新型經營主體發展和新業態為紐帶，增加經營性收入 第四條

扶持農業龍頭企業。對首次評為國家級、省級、市級和區級農業龍頭企業，分別給予一次性 20 萬元、20 萬元、20萬元和 10 萬元獎勵。對企業參加區級以上（含區級）農業部門主辦的博覽會等活動的，每次給予獎勵 0.5 萬元。首次獲得無公害農產品認證，一次性獎勵 1 萬元/個；首次獲得綠色食品認證，一次性獎勵 3 萬元/個；首次獲得有機食品認證，一次性獎勵 5萬元/個；首次獲得地理標志產品認證，一次性獎勵 10 萬元/個。對企業發展農業生產，開展農產品加工技術研究、引進和升級，— 3 — 收購季節性農副產品等貸款采取貼息補助，每個企業區級年度貼息總額不超過 50 萬元。對于企業農產品生產和加工，保鮮冷藏設備，種業發展，農業觀光休閑，農業保護，農業社會化服務，農業科技成果推廣和應用、提高農業設施使用效率等類型的項目，采取“以獎代補”方式扶持。

第五條

扶持農民合作社。對首次獲得“廣州市白云區農民專業合作社示范社”稱號的合作社，區本級財政按 10 萬元/年給予三年重點扶持。可對其在生產、加工、儲存、運輸等項目予以不超過總投資額 1/3 的扶持，采取“以獎代補”方式實施。

第六條

扶持家庭農場。對新認定的白云區家庭農場給予一次性獎勵 0.5 萬元；參加區級以上（含區級）農業部門主辦的博覽會等活動，每次給予獎勵 0.5 萬元；首次獲得注冊商標的，一次性獎勵 0.5 萬元/個；首次獲得無公害農產品生產基地認定的，一次性獎勵 1 萬元/個；首次獲得綠色食品認證的，一次性獎勵 2 萬元/個；首次獲得有機食品認證的，一次性獎勵 3 萬元/個；首次獲得地理標志產品認證的，一次性獎勵 4 萬元/個；對所在村鎮被認定為市級及市級以上“一村一品、一鎮一業”專業村鎮的，且滿足區域化、專業化、規模化發展要求的，從事具有本地特色主導產業的家庭農場，一次性獎勵 2 萬元。

第七條

探索“點狀供地”政策扶持農業配套建設項目。積極協調市有關部門，爭取在我區試行“點狀供地”政策，在（鎮）土地利用總體規劃預留部分規劃建設用地規模（不超過 5%），由

— 4 — 區政府批準在該鎮范圍內，用于零星分散單獨選址的鄉村旅游設施或其他農業配套設施建設，推動農村“一二三”融合發展。

第八條 加快鄉村民宿發展。市場在營業執照中明確相關民宿開辦主體的經營范圍為“鄉村民宿”，區相關部門出臺對鄉村民宿的消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理制度。建立區級民宿等級評價標準體系，開展民宿評級工作，推動民宿品質化標準化規范化發展。

三、以壯大集體經濟為目標，增加財產性收入 第九條

推進農村集體產權制度改革。以明晰集體產權歸屬、維護集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，制定集體經濟組織成員資格的界定的標準和股權配合的方案以及成員資格認定和股權分配的指導意見，以大源村、五龍崗村等村為試點，逐步推開，同步開展村級政經賬務分離及股份固化改革試點。

第十條

強化三資監管工作。出臺集體經濟組織合同管理制度，推廣格式合同，要求各鎮街圍繞干部報酬、民主議事、重大事項審查備案等區級制度制定實施細則，指導村社全面梳理并完善組織章程等；充分發揮“三資”平臺監管對基層穩定的促進作用，確保所有集體資產都要進入平臺交易，把資產交易置于群眾的監督之下。推動信息共享，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，推動各部門間的信息共享建成綜合性數據平臺；抓好制度落實“最后一公里”，加大工作督查力度，對發現問題及時通報、督

— 5 — 促整改，確保制度在基層落細落地。指導各鎮街把“三資”管理列入村社干部工資績效考核，健全考核通報和獎懲制度。

第十一條

推進留用地兌現。加快出臺我區留用地兌現政策，切實推進留用地兌現工作。鼓勵和指導村集體以多種方式兌現留用地，鼓勵村集體采用貨幣補償方式完成留用地兌現工作、鼓勵留用地納入三舊改造、鼓勵留用地采用置換物業方式完成兌現、鼓勵留用地消化存量建設用地，盤活存量建設用地。

四、以完善保障為措施，增加轉移性收入 第十二條

保障強農惠農資金發放到位。重點做好耕地地力補貼、種糧補貼、能繁母豬補貼、農業機械購置補貼、漁業柴油補貼、禁漁期漁民生活補助、生態公益林效益補償等強農惠農資金發放工作，嚴格“一卡通”管理，確保資金如實足額按時發放到戶。建立健全落實強農惠農政策的配套措施，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制。

第十三條

推廣農業政策性保險。加強農業政策性保險宣傳推廣工作，落實財政配套補貼資金，提升投保理賠服務，保護農戶生產積極性。探索結合本區產業發展方向和特色主導產業，開發區級政策性保險試點品種，適度提升區級保費補助標準，降低農戶保費負擔。

第十四條

深化“脫貧攻堅戰”。繼續落實區級扶貧幫困及生態補償長效機制，通過建立有效的區級基本農田和生態公益林保護激勵機制，將生態激勵、生態補償、生態保護、精準扶貧與

— 6 — 保障基層組織運轉有機結合起來，積極探索保障基層組織正常運作、實現生態保護和有效發展的新路徑。區財政對村集體經常性收入低于 50 萬元以下的村給予不同標準的補助，使其村集體收入兜底保障 50 萬元以上 80 萬元封頂。同時，探索建立有效的相對貧困戶家庭成員幫扶機制，通過促進就業、支持自主創業等手段，增強貧困戶自身的造血功能。

第十五條

加快涉農資金整合力度。按照上級文件精神，出臺白云區涉農資金整合工作方案，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，推動同一區域鄉村振興戰略統籌實施，提高涉農資金使用效益。

各鎮人民政府、區農業農村局、區人社局、區發改局、區科工商信局、區規劃和自然資源分局、區投促局、區財政局、區統計局等相關單位要充分認識做好農民收入工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，落實促進增收各項措施；對現行扶持政策進行梳理歸并、統籌整合，形成政策合力；結合實際，及時調整完善相關扶持政策；加強實施效果跟進評價，及時采取針對性措施解決存在問題。

符合本措施規定的同一項目、同一事項同時符合本區其他扶持政策規定（含上級部門要求區里配套或負擔資金的政策規定）的，按照從高不重復的原則予以支持，另有規定的除外。

本實施意見自印發之日起施行。

第二篇：實施精準扶貧 促進農民增收

實施精準扶貧 促進農民增收

蘭基調是廣西龍勝各族自治縣平等鄉昌背村種植大戶，是經扶貧對象識別選出的登記在冊的扶貧戶。2011年他在村里帶頭種植茶葉，2013年他向縣扶貧辦和農村商業銀行申請貼息貸款建起了一個12畝的茶園，當年產茶150公斤，純收入13.5萬元。在他的帶動下，現全村有145戶種植茶葉1480畝，并成立了茶葉合作社，兩年后該村預計茶葉收入可達1500萬元，人均2.4萬元。

偉江鄉洋灣村村民尹宗國家有3口人，愛人體弱多病，兒子在山東讀書，是村里有名的低保戶。2013年他向縣扶貧辦和農村商業銀行申請扶貧小額貸款1萬元，種植西紅柿1.5畝，年收入6萬多元，成功脫貧。

這就是龍勝各族自治縣實施扶貧小額貸款獎補試點項目帶來的實惠。

2013年，廣西壯族自治區扶貧辦、財政廳、農村信用聯社聯合下發《關于印發扶貧小額貸款獎補試點實施方案的通知》，要求以開展農村扶貧對象識別和建檔立卡工作識別出來并登記在冊的有致富意愿、遵紀守法、并具有較好小型生產經營項目的扶貧對象，以及實施帶動扶貧對象共同致富項目的農民合作社、專業大戶為扶貧小額貸款扶持對象，采取由財政、扶貧、農村商業銀行擔保的方式發放信用貸款，解決他們無資產抵押的困難。

2013年，龍勝各族自治縣共向434戶農戶（全部為扶貧對象，其中80戶為貸款過2萬元的大戶）發放扶貧小額貸款1003.92萬元，到期應回收貸款232.5萬元，到年底已回收229.3萬元。貸款農戶的資金主要用于發展種養產業和農產品加工業，項目帶動人均增收900元，所有貸款戶年內均實現了脫貧。

龍勝各族自治縣成立了由分管農業扶貧工作的領導為組長，扶貧辦、財政局、審計局、農村商業銀行、農業局、林業局、水產畜牧獸醫局、科技局等部門主要領導任成員的扶貧小額貸款協調小組，并設立辦公室（設在縣扶貧辦），各鄉鎮成立相應機構。同時先后印發了《龍勝各族自治縣人民政府辦公室關于印發扶貧小額貸款獎補試點實施方案的通知》和《龍勝各族自治縣扶貧開發領導小組關于2013年扶貧小額貸款獎補試點工作規程》，就扶持對象、貸款發放程序、貸款額度、期限、利率和貼息、獎補規定、協調小組職責等作出明確規定。

縣扶貧辦財政局和農村商業銀行根據自治區印發的文件，共同制定了縣實施方案。縣扶貧辦向農村商業銀行提供扶貧小額貸款備選扶貧對象名冊和備選農民合作社、專業大戶名冊，對農村商業銀行發放、回收扶貧小額貸款進行審核、監督；縣農村商業銀行審查確定貸款額度，配合縣扶貧辦核定貼息并及時將貼息發放給貸款戶。農業科技等部門指導和幫助扶貧對象選定生產經營項目，提供技術指導和培訓服務；鄉鎮協調小組下到貸款戶家中了解情況，指導工作。

為確保扶貧小額貸款獎補試點工作的順利推進，扶貧辦、農村商業銀行共同對扶貧對象進行了摸底，查閱了以前的貸款情況和記錄，了解了具體帶動能力情況和擬開展的小型生產經營項目，對確定為有致富意愿、誠實守信、遵紀守法的扶貧對象予以優先發放貸款。

為使扶貧小額貸款戶資金用得好、收得回、有效益，協調小組注意引導貸款戶加強與農民專業合作組織和龍頭企業的合作，通過“公司+貸款戶”“合作社+貸款戶”等模式，較好地支持了貸款戶在實施鳳雞、翠鴨養殖和羅漢果、茶葉、蔬菜種植等產業方面的發展和增收。

第三篇：實施培訓工程,促進農民增收

實施培訓工程促進農民增收

彭宏任潔

（福建農業職業技術學院福建福州350007）

內容提要:農民增收緩慢的原因很多，但主要原因是科技文化素質低，先進的農業科學技術不能盡快地轉化為生產力。農業職業技術院校要建立和完善農民培訓體系，提高農業勞動者素質，開發農村人力資源，加快農村科技進步，為農村經濟發展和社會進步發揮更大的作用。

關鍵詞：農民素質培訓增收

我國是一個幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發達國家，實現小康社會的關鍵是農村，如何提高農民的科技素質已成為關鍵問題。中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中指出：“加強對農村勞動力的職業技能培訓。這是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。” 農業職業院校要充分認識農業技術培訓在農民增收中的作用，義不容辭地要承擔起農民培訓的任務，為促進農村發展、農民增收做出貢獻。

1.農民收入增長緩慢的原因

中共中央國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》中明確指出：“應當清醒地看到，當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。”農村農民的收入差距的絕對數更是驚人。據統計，到2002年底，城市居民的人均收入是農民的3.11倍。根據國家統計局農調隊的調查數據，2001年全國農村居民人均年純收入僅為2366元，而同期上海、北京等大城市人均年工資已超過1萬元。在這些數字的背后，農業成為效益低下的脆弱產業，農村成為貧困的代名詞，農民成為最大的弱勢群體，已經是不爭的事實。根據農村和農業生產的現狀及農民生活的實際情況，歸納起來，近年來農民的收入增長緩慢的主要原因有：

1.1 是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。目前城鄉差別、工農業剪刀差仍然存在，特別是信息產業的發展，加大了工農業的差距，城鄉差別也在加大，行政事業單位屢屢加薪，高薪外企的不斷進入，帶動了國內企業薪金的提高，城鎮居民收入不斷提高；而農產品價格卻一直處于低彌狀態，農村居民比較收益明顯下降，城鄉收入差距不斷拉大。

1.2 受地域等條件的限制，農民增收渠道不多。由于廣大農村地處偏僻，交通不便，信息不暢，雖然包

產到戶后，增強了農民的自主性，但由于農民文化素質低、信息不靈，農產品流通渠道不暢，農民不知道種什么，怎么種，種出來的產品也不知道怎么賣。

1.3 我國農業勞動力從業人員素質普遍較低，2000年人口普查數據顯示，按受不同教育程度的15歲及以上人口比重計算，在農村勞動力流動人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小學文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不識字的占10.3％，我國受過職業技術培訓的農業勞動力占農村勞動力的15％左右，同發達國家相比差距很大。

1.4 農業科技在農業發展中的貢獻率比較低。據統計，科技在農業增長中的貢獻率只有39％，每年6000多項能應用的科技成果推廣不到1／3。由于勞動力素質低，接受新技術的能力差，先進的科學技術得不到充分應用，大部分勞動力不能掌握現代科學技術，仍然沿用傳統的生產方式和方法從事農業生產。造成農業生產科技含量低，農村生產力水平比較低，農產品產量低、品質差，市場競爭力不強，直接影響了農民收入的提高。

1.5 農業技術推廣人員不足，我國建國以來培養的100多萬農業科技人才，目前只有50萬左右尚留在農業戰線，平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。

1.6 由于農村收入低，造成了惡性循環，一方面，文化素質稍高的農民紛紛外出打工，另一方面由于目前農村教育水平偏低，農民子女考上大學等繼續學習的機會少，有的考上了，但由于經濟問題而無法就讀，即使上了大學，畢業后也是千方百計跳出“農”門，造成直接從事農業生產的勞動者文化素質日益降低，2.新形勢對農民培訓工作提出的新要求

農村勞動力轉移培訓的要求。目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。據統計，2002年全國共轉移農村勞動力2385萬人，受過專業技能培訓的只有12.5%。根據我國城鎮化發展的目標，每年需要轉移1000多萬農村人口；同時，每年沒有升入高一級學校的約600萬初高中畢業生迫切需要通過教育培訓實現轉移。去年全國農村教育工作會議上，明確提出農村勞動力的培訓，每年要超過1億人次，農村勞動力的轉移培訓，每年要超過2000萬人次，“農村勞動力轉移培訓計劃”對農業職業院校提出了新的要求，農業高職院校要積極參與 農村勞動力轉移培訓，為提高農村勞動力的科技文化素質作出貢獻。

2.2 農村產業結構調整的要求。農民增收問題的重點和難點是生活在農村、從事農業的那部分農民的收入增長問題。全國平均純農戶仍占農戶總數的62％。受農產品價格低迷和農業結構調整影響最大的是這類純農戶。農業職業教育要為農村產業結構調整、農村社會轉型服務，要為效益農業、發展二三產業、增加農民收入和社區文化建設服務；為農村社會的全面發展和農村居民的全面發展服務。加強與發展規模、效益、特色、生態、有機農業相適應的農業培訓將是新時期農業高職院校的重要任務，2.3 實現農業現代化的要求。農業現代化的實現，必須擁有一支高素質的農業勞動者隊伍為前提，因為

任何先進的生產工具和生產手段必須由直接參與的人去實現，沒有一批高素質的，并掌握了先進的文化科技知識的農業從業人員，先進農業生產技術和科學技術，就不可能得到推廣。目前我國農村勞動力素質亟待提高；應充分重視培養青年后繼農民、培植一定規模的專業農戶和先導農戶，為農村和農業的持續發展提供保障。

2.4 農村社區的社會化終身教育的要求。農村社區的社會化終身教育隨農村城市化進程日趨活躍。在農村社會轉型的動態發展中，農村職業教育也要與時俱進、動態變化，與基礎教育相結合，與繼續教育相結合，實現農村社會化終身教育。

3.農業職業院校在農民培訓工作中存在的問題與困難

3.1 認識不足。一是農業職業院校本身對農民培訓作認識不足，存在只抓學歷教育，忽視培訓工作的現象。認為農民培訓收費低經濟效益不高，組織困難，效果不顯著。二是各級領導認識不足，在只注重政績的風氣影響下。對農民培訓工作重視不夠，寧可投入幾百萬甚至幾千萬建設可供上級檢查驗收的示范園區，對幾萬元的農民培訓費用卻沒人愿意承擔。

3.2 經費不足。由于農業高職院校屬于新興的農業教育事業，國家對農業高職教育沒有投入和資金支持也沒有特殊的保護政策。農業職業院校沒有專門的培訓經費，培訓費收高了農民又負擔不起。

3.3 師資不足。一是教師數量嚴重不足，目前，農業高職院校師生比偏低，教資嚴重不足，多數教師超負荷工作，有的教師每個學期都上新課，已無法應付全日制的正常教學，所以培訓工作也就無暇頋及。二是多數農業職業院校“雙師型”教師亟缺。無法承擔農民培訓實用技術課程的教學，開班授課也只是紙上談兵。

4.搞好農村培訓，促進農民增收

4.1 積極參與農村勞動力轉移培訓工作。農業高職院校要主動與當地政府和有關部門加強聯系，了解農村勞動力轉移培訓的有關政策和要求，溝通信息，爭取培訓任務。同時，要逐步建立農民工職業培訓、技能鑒定、就業中介、跟蹤服務四位一體、全程全方位服務的組織形式，密切學校與勞務市場、用工單位的聯系，密切培訓與就業的聯系，加強服務，以培訓促轉移，以轉移促培訓。農業部、財政部等六部委組織的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”已開始實施，該工程以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業為目標，保證受訓農民轉移就業。“陽光工程”將分三個階段實施。2004-2005年，重點支持糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓，培訓轉移農村勞動力500萬人，年培訓250萬人；2006-2010年，在全國大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發力度。培訓轉移農村勞動力3000萬人；2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，進一步擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與我國現代化發展水平相適應。開展農村勞動力轉移培訓工作，開辟了新時期、新階段農業職業教育為解決“三農”問題做出貢獻的光明之路。充分發揮農業職業技術院校在農村勞動力轉移培

訓中的主力軍作用，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程要求，安排培訓內容，設臵培訓課程，提高農民工就業能力。

4.2 搞好農村實用技術培訓。我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農業生產中科技含量低，與現代農業相配套的農業服務體系不健全，市場信息閉塞，農業生產管理落后，不能適應當前市場經濟發展的需要；特別是廣大農民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。農業職業技術學院要明確“具備較高的綜合素質，成為一代新型農民；具備一定的產業開發能力，成為農業產業經營業主；具備一定的組織形式，成為專業協會的骨干會員；具備較強的技術輻射作用，成為中堅農戶和“科技示范戶”的培訓目標定位，積極參與以“青年農民培訓工程”、“新型農民創業培植工程”和“綠色證書工程”為主導的農民職業技術培訓。要充分利用農業職業院校現有的教育資源努力為農村培養一批掌握現代科學技術知識、在發展農村多種經營和涉農二、三產業中懂經營、會管理、能帶領群眾致富的領頭人。培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍及發展鄉鎮企業所需要的管理人員、營銷人員和熟練技術工人，努力提高農民的科學文化素質。這類培訓以短期、單項的技術培訓為主，可以到學校來學習培訓，學校應常年辦班，農民隨到隨學，學完回去后就可以用。也可以派老師到基層辦班，以縣或鄉為單位組織辦班。活學活用，學以致用，為推廣農業高新技術，提高農民素質做出應有的貢獻。

4.3 搞好農村干部的培訓和繼續教育。培養大批能領導社會主義新農村建設的、有能力帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍，這一點以往“農干班”形式可以參照，通過行政的手段，與組織、人事部門配合，要求分管農業的鄉鎮領導干部、村主干，定期到農業院校參加培訓。培養一支有理想、有能力、掌握高新農業技術的，能帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍。

4.4 適應建設學習型社會的需要，致力于力推進終身教育體系的建立和完善。黨的十六大明確把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，”列為小康社會的奮斗目標之一，并強調要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”這是全面建設小康社會的客觀需要，也是當今世界教育發展的共同趨勢。農業職業院校要積極實行更加開放、靈活、多樣的辦學形式，繼續推進學歷教育與培訓結合，全日制與部分時間制結合，推動學習型組織、學習型社區和學習型城市的建設。滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應WTO 《教育與職業》2000.5

[2]《中華人民共和國職業教育法》

[3]劉桂林《中國近代職業教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業教育培養目標與人才規格》，《職業技術教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關于高等教育學術性、職業性問題的思考》，《廈門大學學報》，1999年第3期。

[7]路明著，《農業教育50年的回顧與展望》，中國農業出版社，2000.4

附：

作者簡介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業于福建農學院農學專業，現任福建農業職業技術學院生物技術系教師，農業技術推廣研究員。聯系電話：手機：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067

第四篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第五篇：關于切實轉變農民增收方式促進農民增收的實施意見

關于切實轉變農民增收方式促進農民增收的實施意見

為認真落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》、市委、市政府《貫徹落實省委、省政府關于啟動六大行動促進農民增收的實施方案》、縣委《關于切實轉變農民增收方式的決定》精神，加速調整農村產業結構，大力發展現代高效農業，破解農民增收難題，促進農業和農村經濟持續健

康快速發展，特制定全縣今后5年（2008—2012）促進農民增收的實施意見。

一、促進農民增收的基本思路和總體目標

今后5年，全縣上下要堅持“一片一業”的思路，大力發展“三品兩化農業”（三品：改良品種、提升品質、創優品牌，兩化：產業化、高效化），西片重點發展棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產業，積極發展林果業、牛羊育肥和第三產業為主的城郊特色經濟；東片重點發展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產業，農牧結合、以草定畜，加快發展高效農業和牛羊產業；南片以畜牧業為主，加快養殖方式轉型，重點發展肉牛產業；移民片區以優先做大勞務產業為主，一次性導入新興產業。使全縣農業形成“高技術、高品質、高效益、外向型”的現代化生產經營格局，加速農民增收方式由數量型向質量型、外延型向內涵型、粗放型向集約型轉變。增收目標是，在2007年的基礎上，全縣農林牧漁業增加值年均增幅達10%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。每年調整發展“雙千元田”和“五千元田”5萬畝，扶持推廣“萬元田”1萬畝。畜牧業增加值年均遞增10%以上，勞務收入年均遞增20%以上。經過五年的努力，各大片區形成特色鮮明的主導產業，新培育實力雄厚、帶動力強的產業化龍頭企業10家、新增就業崗位1500個以上，新建大型農產品交易市場2-3家，全縣農產品加工率達到80%以上，外銷率達到90%以上，培育農業優質品牌5個以上，農業科技貢獻率達到68%以上。力爭到2012年底，全縣農林牧漁業增加值達到5.5億元，農民人均純收入達到8070元以上（不含新建移民鄉），新建移民鄉農民人均純收入達到3500元以上。

二、促進農民增收的10項重點任務

1、加快調整種植業結構。在堅持抓好農業新品種、新技術、新模式引進示范推廣的基礎上，以做大規模、做強產業、萬畝連片為調整方向，大力實施“251”種植增收計劃，調整退出畝收入千元以下的低效田，大力發展“雙千元田”和“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，力爭戶均發展1畝“萬元田”。要采取高產栽培、立體種植、品種改良和間作套種等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新興主導產業。棉花產業要以主攻單產、改良品種、提高品質為重點，采取膜下滴灌等節水措施，降低生產成本，提升經濟效益，種植面積控制在18萬畝以內，畝產皮棉每年新增5公斤以上；蜜瓜產業要以擴大面積、優化品質、打造品牌為重點，盡快實現種植面積突破3萬畝、畝均效益突破3000元的“雙三”目標；葡萄產業以釀酒為重點，建立試驗基地和示范園區，引導擴大種植規模；番茄、酒花、甘草產業要以建龍頭、抓訂單、增效益為重點，加速擴張產業規模，盡快形成區域化種植的大格局。

2、加快發展現代畜牧業。牢牢把握全縣畜牧業發展的階段性特征，把農業作為畜牧業發展的基礎，以推動養殖方式轉型為重要途徑，按照“小群體匯集大規模”的發展思路，認真實施“農牧互補”戰略，走好“以草定畜、草畜平衡、龍頭帶動、整體推進”的健康型畜牧業發展道路。在鞏固“1881”成果的基礎上，適應現階段畜牧業發展的實際需要，大力推廣“1245”新型牛羊養殖模式（1戶飼養20只基礎母羊或4頭基礎母牛，一年實現純收入5000元以上），特別是南片鄉鎮要積極爭取草畜產業扶持項目，建好養殖小區，加快品種改良步伐，在肉牛產業發展上取得新突破，力爭戶均推廣一個“1245”新型牛羊養殖模式。進一步增強產業優勢，提升整體素質和綜合效益。要結合退牧還草工程，大力普及暖棚舍飼精養、快速育肥、秸稈青貯氨化、微貯脫毒等技術，加快畜牧業特色化、標準化和高效化步伐。要積極引導畜牧加工企業與農戶簽訂購銷合同，結成利益共同體，促使企業為農戶提供產前、產中、產后全程服務，推動全縣養殖業向“一村一品”發展。要認真貫徹落實《動物防疫法》，健全重大動物疫情監測網絡和應急處置機制，設立畜牧防疫專項資金，加強以產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫為主的畜產品生產經營檢疫監督工作，提高防疫效果。力爭到2012年，全縣新建標準化設施養殖小區50個，牛羊飼養量分別達到4萬頭和55萬只以上，實現畜牧業產值1.4億元以上。

3、加快發展農村勞務經濟。繼續把勞務產業作為增加農民收入最直接、最有效、最現實的途徑，以“創特色、亮品牌、增效益”為目標，按照“抓勞務就是抓項目、抓經濟、抓民生”的發展思路，創建勞務基地、創新輸轉模式、打造勞務品牌，促使全縣勞務經濟向