第一篇：鞏固林改成果 促進農民增收

鞏固林改成果 促進農民增收

寧陜縣林權制度改革歷時一年，完成了主體改革。通過改革將全縣306.16萬畝集體林所有權和經營權，以家庭承包為主要方式分到了全縣16867戶，實現了產權明晰、經營主體到位、責權利相統一的林改目標。農民通過林改，除了耕地以外，又多了一份資產，這份資產如何管好、用好，在農民增收中如何發揮重要作用？針對這一問題，縣政協組織部分政協委員、有關部門和鄉鎮分管領導進行了專項調研。

一、基本情況

依照林改政策規定，緊密結合本地實際采取分山到戶、家庭承包、股份制經營、聯戶經營、公開拍賣等多種形式落實了林木所有權和林地使用權，使林區農戶獲得了少則10余畝，多則數百畝的山林。激發了農民愛林、護林、造林和發展林業生產的積極性。農民因林改增加了資產而高興，同時又期盼新的政策盤活資產增加收入。從調查的8個鄉鎮、8個村的情況看，林業產權制度改革為農民長期穩定增加收入奠定了良好的基礎，當前呈現的主要特點是：

1、林改促進了我縣農村支柱產業的發展

林改促進了旅游產業的發展，實現了林業資源保護與旅游產業開發的相互依托、相得益彰的良性循環。如廣貨街鎮的蒿溝村通過林改夯實了森林資源的管護責任，又調動了村民植樹造林的積極性，使其環境更加優美，促進了旅游業的穩步發展。旅游業的發展又帶動了種養業、餐營業的發展，拓寬了村民增收渠道，初步破解了農民增收的難題。

林改促進了以豬苓為主的藥材產業的發展。林改為農民提供廣闊的林地資源，為農戶創造了發展林下經濟的先決條件，又在縣、鄉鎮政府的扶持推動下，初步建成了江口、旬陽壩、新場等9個豬苓示范

基地鄉鎮、10個豬苓示范村、2000個示范大戶，縣信合聯社僅去年以來為豬苓發展提供信貸300萬元以上。

林改促進了食用菌產業的提質增效。食用菌是我縣的傳統產業，也是當前大部分農民收入的主要來源。林改后山有主，林到戶，林木資源與農戶的經濟利益直接相聯系，農戶為了保持食用菌生產的連續性，更加珍惜林木資源，自覺地建沼氣，節省林木資源。在食用菌生產上自覺地由規模數量型向質量效益型轉變。

林改促進了林果業的發展。據江口鎮介紹今春嫁接板栗48.5萬株，新發展板栗園4500畝、核桃園2000畝；四畝地鎮介紹，鎮政府組織調運了板栗苗6萬株、核桃苗2萬株，其他果苗（如櫻桃等）一萬株，均被村民搶購一空，改變了過去植樹難的局面。在果園管理方面，農民的主動性、積極性也大幅度提高，調查組在入戶走訪的過程中均看到農戶的果園和核桃板栗盈枝、碩果累累的豐收景象。

2、林改促進了森林資源的有效保護

林改使林地的作用和林木的經濟價值在農村經濟結構中日趨凸現，促使農民更加愛林、護林。林改前，農民僅僅管好自留山，集體林管理農戶不操心，因此濫伐、盜伐的現象時有發生。林改后，農戶均有管好自己的山，看好自己的林的思想意識，把山林看作是涉及子孫后代利益的“綠色銀行”。從調查的8個村看，林改后林區秩序穩定，沒有亂砍濫伐現象，即使農戶生產袋料食用菌用材也嚴格按照有關規定限額采伐。

3、林改促進了林業生產的發展

“一菌三園”是全縣農村經濟發展的主導產業，也是農民增收的重要項目。從調查的村、組農戶看，大多數農民從本地實際出發，在發展袋料食用菌的同時，積極投入發展核桃、板栗、藥雜等。據調查冷水溝村今春栽植核桃1321畝，青龍村栽杉樹3.5萬株，村民董能志一戶栽植水杉1000多株。據林業部門提供，今春全縣嫁接板栗接

穗350萬穗，是2008年的三倍，林業部門無償發放板栗接穗50萬株，是2008年的6倍，改變了過去“干部建園、農民休閑”的現象。

4、提高了農民持續增收的能力

林改后富余勞動力有了新的就業渠道，實現了勞動力就地轉移，夯實了農民增收的基礎。林改實現了林業經營效益與農戶收入直接掛鉤，農民在自己的林子里種植豬苓、天麻、黨參等藥雜，既提高了林地單位面積產出效益，又增加了農戶收入。

5、拓寬了融資渠道使農戶看到了林業投入的新希望

一是林權抵押貸款試點工作使農戶看到了林業投入的新來源。據縣信合聯社統計，湯坪、筒車灣兩個試點鎮信用社，共向農民發放以林權證為抵押擔保的貸款共計32戶32筆108.68萬元，有效解決了部分農戶林業投入不足的問題。隨著林權抵押貸款業務的全面開展，林業投入將會大幅增加。二是社會資金不斷向林業產業轉移使農戶看到了林業投入的新路子。林改后，縣內外企業及個體經營戶也瞅準了我縣的林業資源及其巨大的發展空間，通過各種渠道將資金、技術投入進來。比如龍王鎮和平村積極引進省外企業在林地發展翅果油樹栽植項目。三是由于豬苓、天麻和黑桃、板栗、香菇等市價穩中有增，使農戶看到了投入的新途徑，提高了農戶投入林業生產的主動性和積極性。

二、農民的期盼

一是期盼政府出臺相關配套政策，能夠將分到的林地、林木由死資產轉變為活資產，正確處理植樹與采伐、保護與利用的矛盾；二是期盼政府盡快兌現森林資源補償費；三是極少數村民要求盡快處理林改中的遺留問題，如四址界線誤差等；四是村民要求加強農村治安，盡快破獲盜竊豬苓案件；五是期盼解決林業發展資金短缺；六是期盼提供林業生產技術。如蒿溝村的一位村民由于不懂豬苓栽培技術，一次損失一萬多元；七是期盼發展林產品加工龍頭企業。

三、幾點建議

1、鞏固林改成果，深化配套改革。我縣的林權改革僅解決了山林的所有權問題，如何落實農民的收益權和處置權，直接影響到農民投入林業生產的積極性和主動性，建議縣政府盡快出臺相關配套政策，深化林權制度改革，鞏固林改成果。

2、允許農民適度間伐商品材，增加收入。實施天保工程以后，在全國林業政策從緊的大形勢下，我縣與鄰縣相比商品材管理尤為嚴格，致使群眾分山到戶的商品林得不到收益，對群眾承包經營的積極性造成了一定影響。應根據林地林木蓄積量、周期生長量，對商品林的采伐管理給予一定的限額采伐指標，可采取伐一植二的措施，在嚴格審批的前提下由農戶間伐獲益，以充分調動群眾造林、興林、營林的積極性。

3、科學規劃，試點先行，允許農民適量發展段木食用菌。在調研中不少從事袋料食用菌生產的農民反映袋料食用菌生產不利于資源的合理利用，袋料香菇木耳也比椴木香菇木耳品質差。建議縣委縣政府先選定2-3個鄉鎮，每個鄉鎮選2-3個村進行段木食用菌栽培試點，用于生產對比、總結經驗，成功后再在全縣鋪開。

4、轉變職能，切實為林農提供高效服務。一是健全完善服務管理網絡，把各種服務延伸到山頭林地，將農民增收所需要的關鍵性知識和技能教給農民；二是建立服務農民的信息平臺，為農民提供森林經營、種苗培育、市場需求等多方面的服務；三是鼓勵林業科技人員深入生產第一線，帶頭創辦聯辦示范基地，幫助林農解決好林改后如何科學經營的問題；四是開展形式多樣的技術開發、生產服務等示范活動，促進林業科技與生產的結合，不斷提高林業經營水平和效益。

5、建立起科學運行的長效機制。明晰產權，承包到戶，只是林權制度改革的第一步。要使農民真正擁有林地經營決策權、林木資源處置權，保障其經營林業的合法收益權，必須理順各種利益關系，完

善相關制度和政策措施。建議盡快修改林木采伐管理制度、制定林地林木流轉制度、建立公益林補償機制、加大公共財政支持、放寬林業投融資等方面政策，為農民持續增收致富提供政策和資金支持。

6、積極引進林產品加工龍頭企業。一是學習借鑒外地經驗，制定開發政策、優惠條件等，吸引境外大中型林產品加工企業在寧陜安家落戶，與農戶實現雙贏。二是充分利用西洽會、龍舟節等各種商貿交流活動，由相關部門牽頭宣傳推介寧陜林業資源優勢，擴大招商面，拓寬招商領域。三是盡快成立林地流轉中介機構，鼓勵在職干部和社會人士充當林地流轉中介人，積極投身招商引資、牽線搭橋工作，促進寧陜林業快速健康發展。

第二篇：鞏固林果業發展成果 拓寬銷售渠道 促進農民增收

鞏固林果業發展成果 拓寬銷售渠道 促進農民增收

中共沙雅縣英買力鎮委員會 沙雅縣英買力鎮人民政府

2012年12月

2012年，在縣委、政府的正確領導下，英買力鎮黨委、政府深入貫徹落實地委擴大會議和縣委十一屆三次全委（擴大）會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以“農村穩定、農民增收”為目標，繼續加大發展壯大以紅棗、核桃為特色的林果產業，果品收入在全鎮農牧民純收入構成中所占比例成倍放大，經濟效益強勁凸現。目前，我鎮林果業面積62511.9畝，掛果面積45212畝。2012年全鎮實現農村經濟總收入33590萬元，其中林果業收入達6174萬元，占全鎮經濟總收入的18.4%。在2012年全鎮農牧民7851元的人均純收入構成中，林果業收入人均2242元，對全鎮人均純收入貢獻率為28.6%。在林果業發展上，鎮黨委、政府不斷創新發展思路，探索發展舉措。通過優化品種、落實技術、強化管理、建立示范園、打造品牌、培植市場等手段，全鎮林果業標準化生產日趨規范，果品市場體系初步建立，品牌效益也逐步顯現。

一、主要做法

（一）不斷強化組強領導，靠實工作目標責任。鎮黨委、政府高度重視林果業發展，把發展以紅棗、核桃為主的優質林果業作為優化農業產業結構及實現農牧民收入倍增計劃的突破口，做為構建人均收入8000－10000元產業結構框架的重中之中來抓。鎮、村兩級都成立林果業領導機構，加強林果業的統籌協調工作。同時鎮成立了果樹病蟲害檢測領導小組、組建了蟲害專業防治隊伍、果樹專業修剪隊伍，加強果品的標準化生產管理。在酸棗播種、新植核桃、果樹嫁接等林果發展硬性指標上，嚴格工作目標量化，從鎮領導、機關駐村干部、村干部到農戶實行目標任務量化到人頭，按工作進度要求，實行工作目標倒排，定期對量化目標進行總結，確保了工作目標百分百完成。在果樹修剪、蟲害防治、除草、安全越冬等果樹常規管理工作上，堅持實行定期與不定期的督查和評比工作制度，實行獎優罰差、獎勤罰懶，不斷激發村級和農戶自主管理的積極性和自覺性。

（二）強化有效株數理念，狠抓質量管理。堅持穩固現有林果業面積，加大果園改造和品種優化。鎮黨委、政府堅持高起點、高標準發展，嚴格落實《阿克蘇地區紅棗綠色栽培技術規程》、《阿克蘇地區核桃綠色栽培技術規程》，大力推行綠色林果業栽培標準。一是加大新播酸棗、新植核桃的改接工作。今年完成酸棗嫁接3100畝、46.5萬株，核桃嫁接3000畝、5.4萬株，補植補造16470畝（其中紅棗9200畝、32.2萬株，核桃7170畝、9.9萬株），成活率達到90%以上，確保畝均有效株數達標。成活率達到90%以上。二是加大對“老果園”的改造力度。在老果園改造及新果園嫁接工作中，堅持從地區實驗林場采擷優質接穗，紅棗嫁接品種以灰棗、駿棗為主，核桃嫁接品種以溫185、新新2號為主，全面保證果園的品質和純度。三是在嫁接人員安排上，堅持走市場化道路，聘請技術嫻熟、經驗豐富的人員，破解了嫁接成活率低的難題。四是加大果園病蟲害防治。按照以預防、生物防治為主的要求，全面落實冬剪清除病蟲枝、枯枝集中燒毀、冬灌冬翻滅蛹等綜合措施降低病蟲基數；通過安裝殺蟲燈、種植誘集帶、樹干基部涂抹粘蟲膠，嚴控蟲害的發生。五是加大各類物資投入，保證現有果園果樹生產需求，廣泛推行測土配方施肥技術，合理安排肥料種類，采取“挖坑、施肥、埋土”“三步驗收”工作法，不折不扣落實三次“施肥周”工作，確保林果業施肥質量。2012年鎮政府共免費發放二胺、鉀肥、硝基復合肥281噸、農藥324箱、油渣40余噸，保證了嫁接果樹對養分的正常需求。

（三）加大精品示范園建設，用效益感召引路。2012年我鎮建立縣領導示范園9個、1460畝，鎮領導示范園17個、2550畝，村干部示范園40個、4080畝。對縣、鎮、村三級示范園實行掛牌建檔，定人定責。加大對示范園的技術跟蹤指導和肥、水投入，強化產出效益。與此同時，鎮不定期組織干部和種植戶到示范園進行技術培訓和現場觀摩，通過比長勢、比管理、比品種、比效益方式來強化對果園科學管理緊迫性與必要性認識，有效地增強了干部、農戶建精品園、豐產園的意識。通過以點帶面，典型示范，有效促進了全鎮林果業的標準化生產，堅定了全鎮廣大農戶發展林果業的信心與決心。

（四）堅持完善服務網絡，促進產業健康發展。在林果業發展上，鎮黨委、政府一方面遵循市場，另一方面強化政府行為，積極創造條件培育孵化相對完整的產業形態體系，加大產前、產中、產后的跟蹤指導服務。一是堅持走將林果業技術服務推向市場的路子。組建了一支70人的林果業專業服務隊，實行有償服務，圍繞病蟲害防治、果樹修剪等工作開展技術指導與服務，通過“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的形式，提高了科技建園的普及與科技知識向實踐活動的轉化。二是堅持走林果業集約化生產的路子。我鎮今年通過安排專人推介精品園活動，招攬和吸引了一批農產品經紀人來英買力考察簽訂建園投資意向。今年流轉果園經營權300畝，農戶取得了相對可觀的效益分紅。三是堅持走林果業專業合作社抱團發展的路子。我鎮積極引導成立各種專業的果品協會，增強參與市場競爭的能力。目前我鎮有紅棗專業合作社兩個，核桃合作社1個。在林果產業發展中的服務、開拓等職能不斷得到體現。

二、今后發展思路

在今后工作中，我鎮黨委、政府一如既往貫徹落實地區及縣委、政府關于壯大發展林果業的意見要求，堅持以市場為導向，以農村產業結構調整為主線，按照“上規模、抓管理、增效益、樹品牌”的思路，發揮特色，突出重點，不斷培育和拓寬林果品營銷渠道，努力實現林果業全面增效。

（一）繼續強化林果產業科技支撐。認真組織實施綠色、有機果品的生產，真正把鐵日克艾日克村、帕夏勒克村、阿其墩村打造成綠色林果產品基地。堅持強化政府行為，完善專業技術人員技術服務優惠政策，調動技術人員到生產一線開展技術服務。利用冬閑等時節，抓好農牧民科技素質培訓，完成農民技術員、技術能手的培訓任務，為發展林果產業提供強有力的技術支持。

（二）加大農戶對市場信息的分析和指導。依托中國紅棗網、沙雅縣政府門戶網等信息服務網絡平臺，為果農及時提供有效的市場信息，定期組織種植大戶召開果品市場形勢分析會，傳達上級部門對市場經濟宏觀調控等有關政策，努力做到使每個農戶都能了解市場，掌握市場形勢，確保果品收益最大化。

（三）擴大林果業集約化生產，提高果品質量。針對當前林果業發展中存在的重種植、輕管理的現象以及農戶分散種植，技術標準不統一、規模效益不明顯的實際情況，鼓勵中小型農戶通過土地流轉和林權改革的方式，有序實行經營權流轉，逐步推行公司+協會+農戶或者協會+基地 +農戶的模式，實現林果業集中種植、集中管理和集中銷售，形成林果產業規模化效益。真正實現林果經濟不斷壯大，同時解放部分農村勞動力，促使其二次就業，拓寬農民增收渠道，群眾收入穩步增長，生態得到有效保護的多贏發展局面。

(四)加快紅棗基地建設，規范運行林果業專業合作社。通過對外招商引資，英買力鎮現已建成3000噸加工能力的紅棗加工廠和儲藏1000噸果品的冷藏庫各一個，已形成“協會+基地+農戶”的發展模式，今后主要是通過政府的引導和支持，使農戶與合作社、果品經銷商建立良好的關系，確保果品真正及時轉化成為商品價值。

（五）加強果品品牌管理和各類認證工作。樹立品牌意識，加強產品認證工作是壯大產業發展的不二選擇。今后我們在嚴格執行果品標準化生產管理的同時，更加注重果品無公害、有機認證工作，加大果品產地保護意識，使我們阿克蘇紅棗能早日名譽天下，享譽中外。

新的一年，新的形勢和任務、新的機遇和挑戰，我鎮黨委、政府將認真貫徹落實黨的十八大和縣委擴大會議精神，解放思想、改革創新、凝聚力量，攻堅克難，團結帶領全鎮各族干部群眾，矢志不移推動農業產業結構優化調整，加快林果業標準化生產步伐，發揮林果業特色優勢，不斷實現林果業增產增效，為推動英買力經濟社會跨越式發展而不懈奮斗。

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。