第一篇：監管工作的首要標準

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效.為徹底改變教育改造工作“說起來重要，做起來次要”的工作局面，福海監獄黨委以科學發展觀為指導，審時度勢，下定決心沖破固有的思維定勢，確立新的工作理念。

（一）“中心至上”的理念。監獄是一個充滿風險的事業。監管安全始終是監獄需要高度重視的一項工作。沒有監管安全作保障，監獄就無法正常運轉。監獄工作必須以提高罪犯改造質量為中心，要把監管安全放在一切工作的首位。因此，組織全體民警深入扎實的學習中央領導同志關于“把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準”的指示精神和深刻領會罪犯教育改造工作對創建和諧社會、維護社會穩定的重大意義是十分重要的，清醒的分析多年來影響制約罪犯教育改造質量的原因。沖破老觀念、老經驗的束縛，創新教育改造工作機制，成立了出監分監區、心理矯治中心，并進一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各項工作。將教育改造工作從主抓監管的監獄領導工作職責中分離出來，形成了由監獄黨委書記負總責，一名監獄領導專抓，其他領導分工負責，各部門齊抓共管，全體民警積極參與的教育改造工作的工作機制。

（二）“全員參與”的理念。為了在全體民警中牢固樹立大教育觀意識，除配強配齊教育科領導（一正兩副）及工作人員外，還結合農業單位工作實際，將教育改造工作下放到基層領導及民警身上，監區教導員和分監區指導員親自抓罪犯的“三課”教育、文化建設、就業指導等，每位分監區民警都承擔罪犯的教學任務，既鍛煉他們的教書育人水平，也是更深層次的、全面的掌握罪犯思想動態，提高有針對性管理教育的有效途徑。形成了分監區向監區負責，監區向科室負責，科室向監獄負責的“三級”管理機制。為提高罪犯改造質量，降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率，提供了強大的組織保障。

（三）“改革創新”的理念。福海監獄黨委清楚的認識到要在全監上下牢固樹立大教育觀意識，必須解放思想、更新觀念、創新工作方法，努力得到社會各界的援助，向管理、教育、勞動要質量，向心理矯治、女警談話、個別教育要成果。因此，監獄經過多方努力得到了阿勒泰地區關工委和社會各界的支持，使罪犯職業技能培訓、法律援助、形勢政策教育、就業指導等方面逐步向社會化方向發展。為擴大心理咨詢師隊伍，監獄鼓勵支持民警參加心理咨詢師資格培訓，對取得心理咨詢師資格證書的民警，除報銷其學費外，還給予2000元的獎勵，截止目前福海監獄獲得三級資格證書8人，二級資格證書2人，還有28名正在取證期間。同時，為純化監獄職能作用，除抓好“三課”教育外，借監獄體制改革之機，將勞動與教育改造工作緊密相結合，科學制定勞動定額，將教育為本滲透到勞動改造的全過程，增強了教育的感染力和說服力。

（四）“敬業奉獻”的理念。監獄民警是教育改造工作的主體，是提高罪犯教育改造質量的根本保證。為培養一批業務精通、勤于思考、樂于奉獻的民警隊伍，切實為貫徹落實好“首要標準”服務，福海監獄黨委把提高民警綜合素質做為一項重點工程來抓。一是加大培訓力度。以年輕有活力民警為主要培訓對象，以《教育改造實施綱要》和課堂化教育觀摩學習為主線，提高民警的調查研究、科學安排、文明管理教育的能力，使他們能夠盡快適應新形勢、承擔新任務；二是實行崗位練兵常態化。發揮職能部門作用，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，以崗位技能比武、業務技能競賽等方式，培訓、選拔崗位能手和業務標兵；三是完善教育改造工作考評機制。按照“首要標準”要求，把教育改造工作做為考評監區、分監區領導、民警的重要指標。統計新入監罪犯中二進宮以上罪犯的原服刑單位和管理民警（福海監獄某監區某民警），將統計結果與其原服刑監區領導和管理民警的考評掛鉤，對監區

分監區和管理、教育民警的工作給予科學、客觀、公正的評價；四是完善教育改造工作激勵機制。以教育改造工作績效考評為依據，對在教育改造工作中表現突出、成效明顯的領導和民警，給予政治、精神和物質上的獎勵。發放教師補貼，調動民警參與教育改造工作的積極性。破除唯職級高低的用人機制，培訓、選拔任用人才向有創新和敬業精神的民警傾斜。2009年，7名年輕民警因工作勤奮、善于鉆研、樂于奉獻走上分監區領導崗位。

第二篇：論監獄工作的首要標準

論監獄工作的首要標準

省監獄管理局黨委書記 局長 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上的講話中指出：“對于必須收監關押的罪犯，監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。”這是中央對監獄工作提出的新要求，需要我們認真研究、深刻領會、準確把握、積極落實。

一、“首要標準”的提出具有劃時代的歷史意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監獄工作的首要標準，是新時期做好監獄工作最為重要的命題,在推進監獄工作科學發展的進程中具有劃時代的歷史意義。提出“首要標準”，無疑是監獄工作發展的必然趨勢，既體現了監獄工作服務和諧社會建設的客觀需要，也反映了新時期監獄工作順應時代潮流向前推進的內在要求。可以說，“首要標準”的提出，是中國特色社會主義監獄事業健康發展的重要支撐點之一。

首先，“首要標準”的提出是監獄系統貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，體現了科學發展觀以人為本的核心理念。黨的十七大是在我國改革發展的關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對我們黨和國家事業發展具有劃時代的歷史意義。貫徹落實黨的十七大精神，本身具有劃時代的歷史意義。在監獄系統貫徹落實黨的十七大精神，就要緊緊圍繞“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的主旋律，充分發揮監獄職能，堅持以人為本，提高罪犯改造質量，在服務科學發展與和諧社會建設大局中做出應有的努力和貢獻。“首要標準”的提出，完全符合黨的十七大精神的要求。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監獄工作的首要標準，突出強調了以人為本的重要思想和基本要求，體現了科學發展觀的核心理念。黨的十七大提出，要“最大限度激發社會創造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，建設社會主義和諧社會。落實到監獄工作，就是要不斷加強罪犯改造工作，努力提高罪犯改造質量，切實把罪犯改造成為自食其力的守法公民，將社會不和諧因素轉化為社會和諧因素。從這一角度出發，“首要標準”的提出，對于推動監獄工作在和諧社會建設中做出更大的成績，必然具有劃時代的歷史意義。

其次，“首要標準”的提出具體體現了我國監獄工作方針。“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，是在我國監獄工作的長期實踐中不斷總結出來的，體現了黨和人民對監獄工作的根本要求，是監獄工作必須始終堅持的前進方向。***同志在全國監獄工作會議上的講話中曾經指出，“把罪犯改造成為守法公民，是監獄工作的最終目標”，充分體現了監獄工作方針將“改造人”作為最終價值追求的宗旨性要求。“首要標準”的提出，又一次明確地闡明了我國監獄工作方針這一既定價值追求的實現程度，也就是罪犯在監獄服刑期間被“改造好”的程度，如何體現，最為直觀的一條底線就是刑釋人員是否重新違法犯罪。新時期監獄工作要順應時代潮流健康向前推進，實現隨著中國特色社會主義事業建設的發展而發展，就必須毫不動搖地堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針。“首要標準”的提出，正是這一發展要求的具體體現。

第三，“首要標準”的提出進一步明確了監獄工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。客觀地講，導致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復雜的、多方面的，既有監獄改造不徹底、罪犯改造質量不高的原因，也有罪犯惡習太深、頑固不化的原因，還有社會接茬幫教和就業安置是否有效、家庭和社會是否接納等諸多原因。在這些因素中，罪犯在監獄服刑期間所接受的改造程度，即罪犯改造質量，對于罪犯刑釋回歸社會后在可能遇到的逆境中能否經受住考驗，不再走上重新違法犯罪的道路，常常起到關鍵性的作用。因此，作為監獄工作者，實實在在地說，我們一定要深刻認識到，刑釋人員重新違法犯罪率與罪犯改造質量是密不可分的，努力提高罪犯改造質量是監獄工作不可推卸的重大使命。所以，“首要標準”的提出，果斷地給“刑釋人員重新違法犯罪責任泛化、社會化、多元化”等偏差認識劃上了句號，進一步明確了監獄工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務。

二、貫徹落實“首要標準”重在端正監獄工作指導思想

衡量監獄工作的首要標準確定為刑釋人員重新違法犯罪率以后，在貫徹落實過程中首先要進一步端正監獄工作指導思想，就是要按照司法部黨組和吳愛英部長提出的新要求，切實把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質量作為監獄工作的中心任務，進一步解決監獄工作實踐中存在的“重生產輕改造”和“以管代教”的問題。

關于“重生產輕改造”的問題。建國以來，監獄工作為適應計劃經濟形勢，實行監企合一的體制，監獄生產收入與監獄經費直接掛鉤，同時監獄承擔著大量的半社會職能。監獄經費供給主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，監獄生產收入提供了監獄運轉所需的大部分經費。隨著市場經濟的逐步建立和完善，監獄企業的情況發生了重大變化，企業產品被推向市場，遵循市場“優勝劣汰”的法則，因資金、技術、管理水平、人員素質等方面的差距，監獄企業在與社會企業的競爭中很快遭遇困境，這直接導致監獄企業沒有能力再彌補監獄經費，部分監獄因資金短缺已難以繼續開展工作。迫于生計，有的監獄開始考慮用其他途徑解決燃眉之急，較為普遍的就是組織罪犯搞外役勞務。作為一種權宜之計，這種辦法本也無可厚非，甚至可以說在特定時期還有所貢獻。但隨著時間的推移，其“治標不治本”帶來的負面效應很快顯現并且日益加劇，安全問題、教育問題日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脫逃、獄內犯罪等現象也在一定程度上有所回升。實踐證明，監獄工作一旦偏離了“執行刑罰，改造罪犯”的軌道，走上“改造服從生產”的歧途，是非常危險的，也是十分可怕的，其消極影響遠遠超過其積極作用。2003年，為從根本上解決監獄困難，國家開始在14個省分兩批實行監獄體制改革試點工作。改革以“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”為基本思路和總體目標，經過五年艱苦努力，取得了不小的成績。但長期以來在監獄民警思想深處積淀下來的“以經濟為主導”的觀念和思維定勢，仍然存在于一些基層監獄民警的頭腦之中，在有的監獄甚至還發揮著主流指導思想的作用，導致“重生產輕改造”的問題比較突出，既嚴重阻礙了新的監獄體制的規范運行，又從根本上阻礙了罪犯改造質量的進一步提高。在這種情況下，要貫徹落實把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監獄工作的首要標準，就必須下決心進一步解決“重生產輕改造”的問題，堅決克服“以勞代教”、片面追求經濟效益的傾向，真正發揮勞動在教育改造中的作用，這實際上是使監獄工作實現“歸位”和正本清源。

現在，對于已經實施了監獄體制改革的省份來說，監獄保障經費基本落實到位，監獄與監獄企業在職能、機構、人員、資產、財務等方面實現了分開，相對獨立、有機聯系的監管

改造、生產經營兩套體系和密切配合、規范運行的工作機制已初步建立起來。可以說，解決“重生產輕改造”的歷史遺留問題，條件已經具備。在這方面，甘肅監獄工作近兩年來的實踐證明，通過在民警中樹立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全穩定是前提，思維創新是生命”的監獄工作理念，已經取得了明顯的成效，以前那種比較普遍的“重生產輕改造”現象得到了有效遏制。

關于“以管代教”的問題。我們要堅決克服在監獄基層工作實踐中普遍存在的“以管代教”傾向，建立健全管理、教育并重的機制，寓教育于管理之中，真正發揮教育的攻心治本作用，真正發揮管理的約束、引導、養成和激勵作用。監獄作為收押改造罪犯的專門場所，在履行懲罰和改造罪犯職能的過程中，主要靠管理和教育。管理解決的是外在的、表面的問題，以紀律約束和行為養成為主要形式；而教育解決的是內在的、深層的問題，以改變認知和思想水平為主要目標。管理和教育的要求也是不一樣的，管理常常表現為一種剛性要求，教育則常常表現為一種柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和時間，而且對教育者的素質要求遠比管理者要高。實踐中，監獄民警在對罪犯實施管理教育時，管理和教育原本是一體化的，管教工作不分家，相輔相成，在分監區一般都是同一個民警去實施。但是，隨著監獄工作的要求越來越高，一方面監獄民警的分工越來越細，另一方面管理教育工作的項目越來越多，在押犯人數不斷增加、構成日益復雜、管教難度加大而警力不足的情況下，越來越多的監獄把有限的警力首先使用在對罪犯的管理上。由于監獄維護安全穩定的任務越來越艱巨，實現“四無”目標已經成為全國性的要求，一些監獄把確保安全穩定的主要措施首先放在加強對罪犯的嚴格管理上。這樣一來，教育作為一項軟指標，常常被顧及不上，在警力、財力等投入上有所影響，從而導致了“以管代教”現象的發生。

解決“以管代教”的問題，一是在思想認識上要牢固樹立管理教育并重的理念，二是在實際行動中要建立健全管理教育并重的工作機制，目前主要是加強教育工作。管理是基礎，教育才能實現罪犯改造質量的全面提升。通過有效的教育工作，使絕大多數監獄服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最終成為守法公民，是降低重新違法犯罪率的基礎。

三、切實提高罪犯改造質量是實現“首要標準”的關鍵

對于監獄來說，實現“首要標準”的關鍵問題，就是要盡最大努力切實提高罪犯教育改造質量。從監獄擔負的職責和任務來看，最主要的就是確保罪犯在監獄服刑改造期間得到有效改造，達到“重塑新人”的目標。這就要求我們從實際出發，圍繞實現“首要標準”，采取一系列的具體措施，積極創新教育改造的內容、手段和方式方法。

首先，要認真貫徹落實司法部《監獄教育改造工作規定》和《教育改造罪犯綱要》，緊密結合本監獄實際，切實采取有效措施，把這兩個規范性文件中提出的工作要求全面落實到位。因為這兩個文件，是我們當前進一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造質量上下功夫的最權威、最規范、最具有指導意義的規范性文件。

其次，要進一步健全完善教育改造的目標體系、標準體系和統一評價體系，明確提高改造質量的具體要求，全面推動工作。確定明晰的目標，確立具體的標準，建立統一的評價體系，是克服盲動，全面有效地推動教育改造工作的基礎。在2008年10月召開的全國教育改造工作會議上，司法部下發了《教育改造罪犯工作目標考評辦法》和《考評細則》的征求意見稿，在教育改造工作中全面加強目標管理的框架已經構建。我們要在貫徹落實中結合實際

進一步細化完善，通過具體要求促使監獄提高對罪犯的教育改造質量。

第三，要大力加強罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技術教育，堅持以中國特色社會主義理論體系的核心價值觀教育罪犯，以增強罪犯刑釋后融入社會的適應能力重點改造罪犯。通過加強思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎；通過加強法制教育，使罪犯掌握基本法律常識，切實樹立遵紀守法觀念；通過加強文化技術教育，提高罪犯自身的文化基礎和職業技能水平，使罪犯具備刑釋后就業謀生和適應社會正常生活的能力。

第四，要根據獄內押犯構成日趨復雜的新形勢，在科學認識罪犯的前提下，創造有利條件，加強對罪犯的分類教育和個別教育工作，最大限度地避免和減少罪犯在獄內“交叉感染”和“深度感染”。當前，獄內押犯構成日趨復雜，從甘肅的情況看，表現出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉惡罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病殘犯多。這種情況，導致獄內危險性增大，罪犯脫逃、暴力抗改、襲警跡象明顯，管理教育難度不斷加大。面對這一形勢，我們要注重調查研究，準確把握獄情犯情，掌握罪犯的思想和心理特點，堅持因人施教、分類教育、以理服人的原則，積極探索改造罪犯的新型分類方式，進一步強化教育改造的針對性，推行個別化矯治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重發揮執法、管理、教育、勞動等傳統改造手段的優勢，努力提高罪犯改造工作的針對性和有效性。教育手段是影響教育改造質量的重要因素。綜合運用各種手段改造罪犯，是我們一貫的做法，也應該是我們在新形勢下進一步強化和完善的舉措。通過嚴格、公正、文明執法，保障罪犯權利，教育引導罪犯遵紀守法；通過規范化的管理，矯治罪犯惡習，培養其良好行為習慣；通過針對性的教育，提高罪犯認知水平，重塑其靈魂；通過勞動，培養罪犯勤勞的養成，培訓其勞動技能。這些手段的綜合運用，應該是相輔相成、相得益彰，才能達到共同提高罪犯改造質量的目的。

第六，要大力加強對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛生常識為基礎引導罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理問題的高發群體。隨著罪犯勞動逐步由室外向室內、由分散向集中、由農業向工業的轉移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質量的提高，而且直接威脅監獄安全穩定。在獄內開展心理矯治工作，已經成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發了《關于加強監獄心理矯治工作的指導意見(征求意見稿)》，明確了監獄心理矯治工作的指導思想和目標，并提出了主要內容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結合實際進一步完善，充分發揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加強監區文化建設，通過先進的、科學的、優秀的、健康的文化熏陶和滋養，盡可能創造良好的改造環境，盡可能消除罪犯的反改造情緒。實踐證明，監區文化環境對罪犯改造具有十分重要的作用。通過營造豐富多樣的監區文化氛圍，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如辦好監獄圖書室、閱覽室，綠化美化環境，開展體育活動，舉辦藝術作品展覽，組織罪犯學習音樂、美術、書法等方面，都有典型的范例。我認為，一個監獄只有具備了有特色的監區文化氛圍，才能夠凸現監獄教育改造人的職能。

第八，要建立監獄、社區矯正、法制宣傳等司法行政系統內部的協調機制，同時向社會延升、擴充，形成合力，推進教育改造工作的社會化。在這方面，我們要努力做好罪犯出監

教育工作，認真落實銜接制度，真正實現“無縫對接”，有效降低刑釋人員重新犯罪率。我們必須承認，教育改造罪犯是一項系統工程，需要監獄和社會的共同努力。新時期的罪犯改造工作，必須走社會化的路子。這就要求我們，要充分利用監獄現有資源和社會可利用資源，積極探索多層次、全方位的社會幫教體系。

第九，要建立健全與“首要標準”相適應的教育改造工作機制，進一步健全教育改造工作領導責任制和考核機制、激勵機制、保障機制，進一步健全教育改造工作機構，確保監獄能夠真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。機制問題，是最關鍵的問題。只有建立健全與“首要標準”相適應的教育改造工作機制，才能保證教育改造各項工作措施落到實處。這方面的要求，司法部已經明確提出。我們在貫徹落實中要堅持原則不走樣，結合實際挖潛力，真正為教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造質量的要求，進一步優化監獄民警隊伍的年齡和知識結構，調整完善監獄民警考錄標準，加大專業培訓力度，大力引進高層次專門人才，努力建設一支高素質、專業化的教育改造隊伍，為更好地實現“首要標準”提供人力支撐和組織保障。隊伍建設是監獄工作永恒的主題。任何時候，建設一支適應時代需要的監獄民警隊伍，都是我們須臾不可放松的職責。新的歷史時期，要做到切實提高罪犯改造質量，有效降低刑釋人員重新犯罪率，更須倍加重視。

堅持“首要標準”，把改造人放在第一位，是新的歷史時期黨和人民賦予監獄工作的歷史使命。我們監獄系統一定要進一步提高認識，統一思想，真正把思想認識統一到中央要求上來，以更積極的態度、更扎實的作風、更完備的措施來加強和改進教育改造工作，不斷提高改造質量，為將更多罪犯改造成守法公民，降低刑釋人員重新違法犯罪率，為促進社會和諧，推動科學發展，更好地保障經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第三篇：勞教工作首要標準三指標探討

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，是在深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的歷史條件下，中央領導對司法行政工作提出的新的更高的要求。作為司法行政系統重要組成部分的勞動教養工作，首要標準的提出意義十分重大，既在認識論上解決了正本清源的問題，厘清了在主要職能、價值判斷上長期制約勞動教養工作健

康發展的許多困惑，彰顯了實踐是檢驗真理的唯一標準這一馬克思主義的實踐觀原則，又從發展觀上揭示了時代特征和發展需求對勞動教養工作賦予的新的歷史使命，指明了勞動教養制度改革發展的方向。以首要標準的要求來審視把握當前的勞動教養工作，我們認為勞教人員一般違紀率、教育改好率、回歸社會操守率是反映勞動教養矯治質量效果最基本最本質的指標，也是貫徹落實首要標準，實踐首要標準要求最主要的指標。

司法部副部長陳訓秋同志在“堅持貫徹‘首要標準’，提高監管教育改造質量”的講話中，明確提出了兩個“重要標準”和“一個延伸”，這是對監獄勞教機關貫徹落實首要標準的具體要求。

“重要標準”之一是“要把罪犯守法守規、勞教人員遵紀守法”作為改造工作的重要標準。作為勞動教養場所，勞教人員遵紀守法是開展教育矯治工作的基本前提，也是勞教人員改造成為守法公民的重要標志，是接受認罪認錯教育、法律常識教育的實際效果在行為操守上的外在表現。在勞動教養場所，長期以來，約束勞教人員行為規范的法規、規章、制度、紀律是比較多的，認罪認錯教育、遵紀守法教育和養成教育也從來都是教育矯治工作的重頭戲，而衡量教育矯治效果和操守情況的指標就是一般違紀率。一個勞教人員的改造過程，一個班組或一個大（中）隊一個階段的工作，透過一般違紀率這個指標，能夠比較真實地反映出單位的基礎工作水平、民警的基本素質和工作質量、勞教人員接受教育矯治的實際效果。因此，我們可以這樣認為，一般違紀率體現了工作的基礎性和本質性，是我們應該給予高度重視的主要指標之一。但不可諱言，由于認識、體制、社會因素的制約，由于勞教工作新增因素的繁巨，由于“四防”安全指標的高壓態勢，實際工作中我們一度對一般違紀率這個指標的重要性有所忽略、有所淡化，艱苦細致深入的基礎性工作有所削弱。主要反映一是制度建設不夠，往往是制度一大堆，管用的很少，執行力差；二是科學化管理不夠，現在強調嚴格管理、依法管理、文明管理較多，但真正體現以人為本，運用現代科技成果，落實寬嚴相濟政策的科學管理理念和手段還不多見；三是養成教化不足，對勞教人員的管理既是一種行為養成，也包含思想教化的內容，現在的問題是要求的多，為什么這樣要求的教育少，勞教人員自主、互助參與管理不足；四是教育跟進不夠，勞教人員一旦違規違紀，往往偏重于處罰，甚至以罰代教，有周密計劃針對性強的教育措施跟進不夠，往往口服心不服，問題矛盾未得到根本解決，埋下事故隱患。反思的啟示是，勞動教養所要高度重視勞教人員遵紀守法這一前提性、基礎性、標志性的重要標準，時時關注把握一般違紀率這一主要指標，分析這一指標反映的工作質量、工作效果和存在的問題，改進工作、創新工作，切實降低一般違紀率，夯實教育矯治工作基礎。

“重要標準”之二是要把勞教人員思想、文化、技術教育效果作為教育矯治工作的重要標準。司法部副部長陳訓秋同志指出：“勞教人員基礎、文化、技術教育的教學時間每年分別不少于230課時、195課時和130課時，未成年勞教人員課堂教育每周不少于20課時，全年不少于960課時。要嚴格執行教育合格率標準，勞教人員政治教育統考合格率達95%以上，文化教育合格率達90%以上，送勞動教養前無職業、無技術專長，具有初中以上文化水平、年齡在40歲以上，勞動教養期在1年以上的勞教人員都要參加職業技術培訓。技能教育獲證率達90%以上。”部領導如此著重強調課堂化教育的課時數和合格率，是因為教育矯治工作是勞動教養的根本職能。隨著國家經濟社會的發展，隨著司法行政體制改革的深化，隨著勞動教養事業財政保障的就位，長期以來制約勞動教養工作健康發展的困惑和矛盾基本得以解決，勞動教養工作確實已到了全面回歸和拓展教育矯治主要職能的關鍵時期，審時度勢，應對挑戰，抓住機遇，創新教育矯治工作的內容、形式、方法、手段，全面提升教育矯治質量，切實增強教育矯治效果，是當前勞動教養工作的強基固本之策，是服務和諧社會建設和小康社會建設大局、落實“首要標準”的具體要求。

教育矯治效果這一“重要標準”的指向是教育矯治對象——勞教人員，具體表現為勞教人員的教育改好率。作為特殊教育，勞動教養教育目的與普通教育目的之間的區別是，普通教育的目的是促進受教育者的全面發展，使之成為符合教育者規定和期望的人，是一種發展教育。而勞動教養教育首先是一種矯正教育，既促進受教育者矯正惡習，成為守法公民；其次才是通過綜合教育手段，促進受教育者在認知能

力、道德水準、法律意識、行為操守、身心健康、文化素質、就業能力、社會適應性等方面得到改善，全面發展，成為建設社會主義的有用之材。這一特殊教育目的的規定性決定了反映教育效果的改好率包含兩層內容：一是勞教人員的原罪錯是否得到矯正，是否在思想上徹底認識了罪錯，行為上保持了操守，真正做到改好了；二是在此基礎上，通過綜合教育矯治手段，勞教人

員在認識能力、道德水準、法律意識、行為操守、身心健康、文化素質、就業能力、社會適應性等8個評價維度方面均得到改善，提升了綜合素質，在更高層次實現了改好這一目標。

關注勞教人員教育改好率這一重要指標，可以啟示我們把握勞動教養教育矯治工作的本質屬性，體現以人為本的教育理念，注重教育的科學化、個別化，根據社會發展的要求和勞教人員的發展需求不斷創新教育矯治的內容形式和方法手段，增強教育矯治的針對性和實效性，實實在在地以“把人改好”來展現勞動教養的根本職能。

“一個延伸”是指勞動教養工作要面向社會，跟蹤支持，實現教育矯治工作的社會化，以提高解教人員遵紀守法的操守率來切實降低重新違法犯罪率。

勞動教養教育矯治工作社會化包括所內面向社會和解教后跟蹤支持兩方面，主要包括四方面的具體內容。

一是所內社會幫教工作要制度化、規范化。應該說，重視社會幫教一直是勞動教養工作的優良傳統，這是由我們國家的社會制度優勢、法律制度優勢決定的。但這些年來由于社會結構和利益格局的深刻變革，社會幫教支持系統也發生了很大的變化，一些地方勞動教養場所的社會幫教工作流于形式，缺乏常態的工作機制和具體內容，幫教工作沒有發揮應有的作用。當前，勞動教養機關應適應社會變革和發展的需要，重點在黨、政、工、團，原居住地社區、企業、司法所、派出所，勞教人員親屬三個支持系統的幫教工作中取得突破，健全溝通聯系制度，制定切實可行的計劃，使社會幫教工作常態化、規范化，切實提高所內幫教覆蓋率。

二是所內教育要整合社會教育資源，著力提高辦學水平和教育質量。勞動教養場所辦學已歷經20多個年頭，盡管已積累了豐富的經驗，取得了不菲的成果，但必須承認，在師資力量、教育理念、教學水平上仍還存在不少差距。隨著勞動教養場所戰略布局調整的基本完成，目前全國勞動教養場所基本都建在大中城市，具備了整合社會教育資源的優勢條件。當前，勞動教養機關高層應有這方面的整體規劃，或引進或外出培育師資隊伍，積極聯系組織普通學校進所開展教學活動，提高課堂化教學水平，鼓勵社會職業技能教育力量進所辦班培訓，提高勞教人員解教后的就業謀生能力，尤其要重視文化結業頒證和職業技能培訓等級頒證的工作，與地方教育部門、勞動人事部門和就業培訓部門建立制度化的聯系，切實提高勞教人員各類教育頒證率，使勞動教養場所的教育效果得到確認，勞教人員的教育效果獲得資格認證。

三是教育矯治的內容途徑要面向社會，適應社會發展的需要，促進勞教人員順利回歸社會。社會發展對人的素質要求愈來愈高，競爭愈來愈激烈。勞教人員解教后要順利回歸社會，關鍵是就業謀生能力和社會適應能力，這就要求勞動教養機關在注重對勞教人員罪錯的矯正的同時，更應關注勞教人員的發展。在教育內容上要突出矯正目標和發展目標，增大就業指導、職業技能培訓、社會適應性的教育分量，創新教育機制和方法手段。在教育矯治途徑上，要充分整合司法行政資源和社會資源，大膽探索勞動教養社區矯治工作，突破開放式管理的瓶頸，真正實現三種管理模式的有序運行，促進勞教人員順利實現社會化。

四是加強解教人員回歸指導工作和教育矯治質量跟蹤調查工作。為切實解決解教人員回歸社會后銜接難、管控難、幫教難、就業安置難的具體問題，勞動教養場所可嘗試依托當地司法所，在社區建立解教人員回歸指導站，與黨政機關、政法部門、企事業單位、職業技術學校、就業培訓機構和職介機構取得廣泛聯系，協商解決銜接、管控、幫教、就業安置等問題，同時通過電話、網絡、面談、追蹤等手段，幫助解教人員解決回歸社會后面臨的具體困難和具體問題，以促進他們鞏固教育矯治成果，保持遵紀守法操守。回歸指導站的另一重要任務是開展教育矯治質量跟蹤調查。由于回歸指導站職能專屬，人員固定專業，使這一工作的開展更具有制度保證和專業化保證，能夠定期準確獲取解教人員遵紀守法操守或重新違法犯罪的真實情況，為勞動教養機關教育矯治質量效果提供實證依據，既有利于整個社會對勞動教養工作社會效益的認同，又有利于反饋信息改進工作。

當前，勞動教養面臨巨大的挑戰，一方面，維穩促和的任務，場所安全的任務，提高教育矯治質量的任務均十分繁重；另一方面，社會深刻變革和勞動教養職能拓展帶來一系列新的問題，勞教人員構成中涉毒、邪教、負案在教、涉黑、涉藏等因素大量增加，同時不少勞動教養場所已增掛了強制隔離戒毒所和戒毒康復所的牌子，開始收治強制隔離戒毒人員和戒毒康復人員，這些問題使當前的勞動教養工作局面復雜，不確定性增多，難度增大。應對的方法，歸根結底還是要以科學發展觀來統領工作全局，以唯物辯證法的方法論來把握勞動教養工作的本質，把握必然聯系和客觀規律。勞動教養工作盡管局面復雜，千頭萬緒，但一般違紀率、教育改好率、回歸社會操守率始終是反映我們工作質量的三個主要指標，是反映勞動教養工作客觀規律的三股脈絡，時時把住這三股脈絡的跳動，統籌兼顧，固本強基，創新發展，我們的工作就不會偏離方向，就會越做越好。

第四篇：貫徹“首要標準”,創新教育改造工作初探-正文

貫徹“首要標準”，創新教育

改造工作初探

摘要：把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監獄工作的首要標準，是新時期做好監獄工作最為重要的命題，在推進監獄科學發展的進程中具有劃時代的歷史意義。針對當前形勢條件下監獄發展現狀，將我們黨的“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針與“首要標準”充分融合起來，并以此作針對性研究，探析監獄工作在貫徹落實“首要標準”過程中，創新教育改造工作的具體思路和措施，以及需要著力抓好的一些工作，力求切實提高監獄功效，把罪犯改造成守法公民，降低罪犯的重新犯罪率，從而實現監獄從“安全型”向“質量型”的飛躍。實現監獄事業全面、協調、健康發展。

關鍵詞：創新 首要標準 提高 罪犯 教育改造 質量

中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***在全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上講話中指出：“對于必須收監關押的罪犯，監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理改造，提高罪犯改造質量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效”。近兩三年，在“首要標準”的指導下全國各地監獄對罪犯的教育改造工作不斷在加強，重生產、輕改造、重監管、輕教育的傾向逐步在扭轉，監獄對改造罪犯工作的地位和作用日益凸顯，改造人已經成為監獄工作第一位任務。“首要標準”的提出，既是監獄工作順應歷史潮流向前發展的內在要求，也體現了監獄工作“服務大局”的客觀需要，是監獄工作科學發展必然趨勢。

一、“首要標準”的科學內涵和意義

（一）“首要標準”的科學內涵。

（1）“首要標準”是黨的高層領導在新的歷史時期和新的形勢任務下，對監獄系統提出的工作要求。從當前的國內外形勢來看，中國正處于戰略機遇期，但同時也處在矛盾凸顯期，目前罪犯8%的重新犯罪率與人民群眾對穩定安寧社會秩序的需求之間的矛盾越來越激烈，監獄責無旁貸地需要擔負起“服務大局”的職責，履行好中國特色社會主義事業“建設者”和“捍衛者”的神圣使命。這就需要監獄必須堅持和貫徹執行“懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針，真正把“改造人”放在第一位，不斷提高罪犯改造質量，努力減少重新違

法犯罪，確保監獄工作取得實效。

（2）首要標準”首先體現了以人為本的科學發展理念。監獄工作堅持“首要標準”，就是要把握以人為本的核心理念，把教育改造工作放在第一位，確保監獄人員在法紀、道德、文化、技術等方面得到全面發展；其次反映了構建和諧社會的本質要求。監獄工作是搞好社會治安的重要環節之一，即努力提高教育改造質量，切實把監獄人員改造成為遵紀守法、自食其力的合格公民，以最大限度地減少因工作不到位而引起的重新違法犯罪，為構建和諧社會做出更大的貢獻；另外“首要標準”指明了監獄工作發展的方向。監獄工作堅持“首要標準”，就是要深化監獄工作職能，不斷創新教育改造方法，強化心理改造，從而提高教育改造質量，降低重新違法犯罪率，促進社會和諧穩定發展。

（二）、“首要標準”的重要意義。

罪犯來源于社會，刑釋后還是要回歸社會，監獄只是罪犯人生的一個階段。如果我們僅僅把監獄工作停留在“管得住、不逃跑”的層面上，而不去改造他、感化他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的改造，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，再危害社會和他人，從而在自己和社會之間形成一個惡性循環。既造成了社會的不穩定和不安全，也從根本上否定了監獄的職能作用和工作成效。因此，對監獄工作來說，進一步加強教育改造工作，進一步提高罪犯改造質量，盡最大努力在監獄工作范疇內降低重新犯罪率，就成為衡量我們監獄工作在構建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要標準和基本要求。

二、教育改造工作現狀與貫徹“首要標準”要求的差距問題

（一）受安全穩定高壓力影響，教育改造地位相對弱化。

長期以來，監獄系統從上到下都形成了這樣一個共識，即安全穩定是長久永恒的主題，誰在這方面出了問題，誰就要受到責任追究，受到黨紀、政紀處分，因此，從上級黨委、政府、業務部門到基層監獄單位的警察對這個問題都非常重視，生怕出現任何一點閃失，這種思想意識的樹立對搞好安全穩定是非常有力的，必須予以充分肯定，但由此而來的是，很多監獄單位對教育改造工作投入的人力、物力、精力不夠，警察工作也往往停留在對服刑人員收得下、管得住、跑不了、安全工作不出問題的層面，在正確處理抓安全與抓教育改造的關系方面，注重于強調安全防范，對強化教育改造，提高教育改造質量花氣力、下功夫相對不夠。

（二）教育改造的方法和手段與“首要標準”的要求不相適應。

隨著罪犯構成的日趨復雜，罪犯教育改造的方法、手段不能完全適應社會的形勢發展要求和提高改造質量的需要的問題更加突出，主要表現在“老辦法不靈，新方法不夠”。一是入出監教育“關口”不嚴。入監甄別、心理測試、危險因素評估、改造建議等工作深度不夠，細度不足，入監教育對罪犯改造的第一道“關

口”作用尚未得到充分地發揮。出監教育機構不健全，內容不落實，時間難保障，罪犯改造質量評估、再犯罪預測等工作仍停留在低層次水平，出監教育的“檢驗關”作用還需進一步強化。二是“三課”教育的有待創新。在開展“三課”教育中，思想教育“一鍋煮”，“填鴨式”的經驗型粗放型模式較為普遍，針對性不足、實效性不強的問題仍未得到很好地解決。文化教育的指標要求與實際需要脫節，職業技術教育內容滯后，形式單一，實用性差，不能適應罪犯刑釋后就業謀生的需要。三是心理矯治工作人才匱乏，設施不足，不同程度地存在著主動干預少、求助率偏低、針對性不強、普及率不高的問題。四是監區文化建設氛圍還不夠濃，長效性不足，教育性不強等問題嚴重影響了監區文化建設在轉化罪犯思想，提升罪犯素質，引領罪犯改造的重要作用。

（三）受警察素質制約，教育改造工作深度和力度未達到應有水平。

提高教育改造質量的根本是教育服刑人員消除錯誤思想觀念，摒棄惡習，培養良好習慣，它是改變服刑人員原有世界觀、人生觀、價值觀，接受國家法制與道德規范的生活方式和行為方式的一種長期復雜的過程。這種工作的開展，僅靠單一的監管管教和吃苦耐勞的熱情是遠遠不夠的，而需要警察有深厚的專業知識底蘊，通過深入淺出的教育疏導，從政治、經濟、歷史、自然科學及心理學、行為科學等諸領域對服刑人員施以影響，這就對警察的群體結構、知識結構提出了很高的要求。但從目前實際情況看，一方面，監獄警察常年在一線疲勞工作，超負荷運轉，安全工作和生產創收的壓力過大，因而，對教育改造工作往往感到力不從心；另一方面，警察的知識面不寬，加之工作任務繁重，參加培訓、學習和深造的機會不夠多，很難在短時間內改變知識結構，提高自身素質，以致難以適應監獄工作迅速發展的形勢需要，也很難達到預期的教育改造效果。

（四）教育改造與社會聯動欠缺力度、深度和廣度。

由于與社會聯動的主動權不在監獄場所，社會相關部門自身的任務也比較繁重，盡管各級領導和政府部門對這項工作都始終如一地予以高度重視及大力支持，但監獄場所的教育改造與社會聯動的工作仍然欠缺應有的力度、深度和廣度，聯動的形式、方法及內容尚需進一步探索創新，除搞好監內聯動外，要重視搞好所外聯動，如社區改造工作等等。另外社會幫教渠道狹窄、成效不足。社會幫教大多是罪犯親屬到監獄的看望型幫教，而且是物質慰問的多，思想幫助的少。黨政機關、大專院校、社會知名人士等社會力量尚未廣泛地參與到對罪犯的教育改造工作之中。

三、貫徹“首要標準”，創新教育改造工作措施

降低重新犯罪率是提高教育改造質量的價值追求，也是把罪犯改造成為守法公民的最終歸宿。在“首要標準”引領下，監獄工作必須在“安全型”的基礎上邁向“質量型”，必須在思想上確立教育改造工作的主導地位，在具體工作中建立大教育工作格局，不斷推動教育改造工作的改革創新，完善教育改造工作機制，努力提高教育改造質量。

（一）以人為本, 創新教育改造新理念。

圍繞“首要標準”的要求，明確樹立教育改造過程中以人為本的新理念,著眼于為了人、關懷人、發展人的目標。要突出警察的主體作用，監獄警察作為改造罪犯的一個重要主體 , 著力適應 “ 首要標準 ”的目標需求, 重視自身素質提升, 嚴格執法程序和規范執法行為 , 堅持公正執法、執法為民 , 實現和維護社會公平正義。正確運用刑罰手段, 教育改造罪犯 , 提高改造質量, 最大限度地預防和減少重新犯罪。不斷推進罪犯轉變世界觀、人生觀和價值觀 , 矯正不健康心理 , 改正違法犯罪惡習, 使他們掌握就業謀生和參與社會建設的本領, 真正將他們改造成為 “有信仰、有道德、有追求 ,有謀生本領 , 珍愛生命、關愛社會的守法公民。為經濟社會建設和改革開放提供穩定、和諧的法治環境。

（二）以強化“三課”教育作為切入點。

教育改造工作實質上是引導罪犯、幫助罪犯、轉化罪犯、提高罪犯的過程。轉變犯罪思想，改正不良惡習，增長文化知識，掌握謀生本領是教育改造工作的主要任務。因此，落實“首要標準”必須在強化罪犯思想教育上下功夫，在提高罪犯文化素質，培養罪犯謀生本領上做文章，把提高“三課”教育質量作為落實首要標準的切入點。

1、思想教育要提高實度。思想教育是教育改造罪犯的核心，它貫穿于改造罪犯的整個過程之中。在對罪犯實施思想教育的過程中，要摒棄“假、大、空”的內容和“我說你聽”的陳舊教育方式，打破以“警”為中心的思維觀念，確立以罪犯為本的教育改造理念，切實把罪犯作為能動的主體來認識，作為觀念、行為和制度的主體來把握，使思想教育內容更加貼近罪犯的改造需求，更能激發罪犯的改造動力，更能內化為罪犯的改造行動。要結合形勢，緊扣轉化罪犯的犯罪思想這一重點，加強罪犯的法律常識、認罪悔罪教育、公民道德和政策形勢教育。

2、文化教育要提高廣度。許多罪犯走向犯罪道路的一個重要原因就是文化素質低下，致使美丑不分、善惡不清。對罪犯的文化教育要著眼于提高罪犯的素質，分類分層進行。在認真做好掃盲、小學教育的同時，要提高教育的廣度，根據罪犯不同的興趣愛好和特長，開辦寫作、繪畫、書法等興趣愛好班，或開展函授、自考等高學歷層次的教育。努力打造監內“文化精品”，大力弘揚監內主流文化，從而用先進的文化教育人，用優秀的文化激勵人，不斷地培養罪犯自我改造能力，促進教育改造質量的不斷提高。

3、技術教育要提高深度。罪犯來自社會，最終也要回歸社會。能否在監內掌握就業謀生的一技之長，直接關系到他們回歸社會后改造成果的鞏固。因此，監獄要加大罪犯的職業技術教育力度，加強社會需求相結合的教育方式，在抓好罪犯生產崗位技能培訓的同時，根據社會就業需求和罪犯刑滿后的謀生導向，對罪犯進行具有一定深度的職業技能培訓。在教育機制上，要注重與社會接軌，大力引進社會教育資源，充分利用社會力量聯合辦學突出實用技能的培訓，經嚴格考核發放社會認可的職業技能等級證書，以充分調動罪犯的學習積極性。

（三）加強個別教育，完善個案分析制度。

個別教育是堅持“首要標準”，教育改造罪犯的最直接、最有效的進攻性改造措施，是監獄人民警察必須掌握的基本功。落實《教育改造罪犯工作綱要》，提高教育改造質量，必須加強個別教育工作，監獄要根據每一名罪犯的具體情況，實施有針對性的個別教育。要嚴格落實“四知道”、“十必談”的規定，每月對每一名罪犯至少進行1—2次以上個別談話教育，并根據不同罪犯的思想狀況和動態，采取有針對性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”個別教育工作的基礎上，進一步完善個案分析制度，對重點犯和頑危犯要綜合其成長史、家庭情況、性格特點和心理特征以及犯罪的主觀意識和現實改造表現等情況進行分析，找出問題根源，制定教育計劃，提出相應的個別化教育轉化方案和具體的教育措施，并落實民警專管專教，完善規范重點犯和頑危犯檔案，實行跟蹤管理。全面構建罪犯個別教育工作體系，進一步提高教育改造罪犯的針對性。

（四）加強和創新監區文化建設。

1、監獄文化建設是適應罪犯需要而形成的一種文化現象，它與一切改造活動有著密切的聯系，為罪犯的思想改造服務。加強監區文化建設，首先，要為罪犯營造良好的改造氛圍；其次，要美化環境，整潔監區；第三，要突出監區文化的改造功能，系統安排監區文化體育活動，使罪犯在良好的自然環境和人文環境中受到潛移默化的教育和影響，促進罪犯積極改造。

2、監獄文化建設要豐富其內容，拓展其形式。首先要以先進的文化為導向，以弘揚改造正氣為主旋律，通過開展創建監區文化品牌、舉辦大型文體活動、組織讀書活動、歌詠比賽等活動，用高雅文化熏陶罪犯，緩解罪犯的改造壓力，調節罪犯心理，強化罪犯興趣小組的作用，充分發揮罪犯的特長，讓罪犯找到自己的興趣，主動參加活動；其次廣泛開展豐富多彩的文化、體育活動，定期舉行文藝演出，體育比賽，組織罪犯學習音樂、美術、書法等，豐富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，起到充實罪犯閑余時間、維護監管秩序安定、活躍獄內氛圍、矯正罪犯惡習、提高改造質量的效果。

（五）著力抓好出監前教育，鞏固改造成果。

罪犯出監教育是落實“首要標準”最后一個環節，是鞏固改造成果的關鍵時期,更是提高社會適應能力做好與社會銜接工作的重要時期。這一時期要完成對罪犯改造效果的綜合和社會危險程度的預測，它主要是法律、政策、就業信息的教育，要在內外結合上下功夫。今年我監獄成立了出監監區，并修訂了出監教育相關規定，正在進一步完善出監教育措施，出監教育應該按照“相對集中時間、相對集中人員、相對集中教育內容”的辦法落實出監教育的規定，重點是進行形勢政策前途教育、遵紀守法教育。并結合實際向罪犯介紹當前社會政治經濟就業形勢，加快罪犯由“監獄人”轉變為“社會人”的步伐。出監前，對罪犯進行重新犯罪可能性評估。并將罪犯的服刑情況和評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法機關，積極作好幫教安置的銜接工作，實現監獄與社會的良性

互動和無縫對接，共同鞏固改造成果。

（六）不斷拓展教育改造工作的社會化路徑。

“動之以情、曉之以理”，以情感教育罪犯，提高罪犯改造質量是原點、是種子、是基石。要在罪犯心中播灑了感恩的種子，宣講感恩文化，心中有了愛，良心有所發現，那么服刑人員擔當責任的意識、誠實守信的意識、關愛生命的意識，乃至其它健全社會人格就易逐步培養、建立，重塑靈魂、走向新生就不會是一句空話。

1、用精神感動。工作中，做到嚴格執法，文明管理，無私奉獻，清正廉潔。在生活上關心，對罪犯改造中遇到的諸如婚姻變故、子女輟學、財產糾紛、經濟困難等問題，做到早發現、早排除。使罪犯真切地感到關心和挽救，樹立改造信心。

2、用親情牽動。大力開展聯合幫教活動，拓寬教育改造工作的社會化路徑，利用社會、家庭的力量，影響感化罪犯。嘗試通過親情聚餐、親情電話、親情會見、親情寄語、親情救助以及錄音錄像等形式，使罪犯感受到親情的溫暖和可貴。

3、要加強同社會各界的聯系和溝通，擴大社會幫教志愿者隊伍，經常邀請社會知名人士、罪犯原居住地黨團、社會組織等派員到監獄作報告，與罪犯結成“一對一”幫教對子，同時，就罪犯關心的刑釋就業政策等進行解答，幫助清除疑慮；充分運用社會資源，逐步建立多層次、全方位的社會幫教體系，營造社會化的改造環境，實現改造力量、改造手段、改造內容的社會化。

參考文獻：

[1] 黎趙雄，“首要標準”目標下的教育改造創新與實踐.中國司法.2010年01期.[2] 邱榮輝,堅持“首要標準”積極探索提高罪犯教育改造質量的有效途徑.法律圖書館.2010-8-1.[3] 趙粉蓮,構建科學的犯罪預防體系.太行日報.2010-7-13.[4] 陳世明,落實監獄工作“首要標準”的思考.人民網.2009-4-15.

第五篇：監獄工作之首要標準的實踐與思考

2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***在全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上講話中指出：“對于必須收監關押的罪犯，監管場所要把改造人放在第一位，通過創新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。”這是中央領導對監獄工作提出的新要求。如何貫徹落實“首要標準”的要求，是當前和今后一個時期每一名監獄民警必須認真思考的重要問題。就如何有效貫徹落實首要標準，結合監獄工作實際，談一點認識與思考。

一、貫徹落實首要標準，必須健全完善監獄勞動改造管理體系

在監獄體制改革前，監獄迫于經濟上的壓力，往往只注重抓經濟效益，而忽視了對罪犯的勞動改造。監獄體制改革后，經濟上的壓力不存在了，但多年存在的為經濟效益而抓勞動管理的模式卻留下了深深的烙印，基層民警一時很難從抓管理為效益的模式中走出來。因此，有必要深入探討監獄體制改革后，如何完善勞動改造管理體系，真正體現其矯治功能。1，對罪犯勞動力資源進行管理

通過對罪犯勞動時每一個環節所需時間與最佳工作方式的研究，制定出最佳勞動方法，使罪犯科學勞動，提高罪犯勞動生產效率。

選擇有能力又積極改造的罪犯擔任生產小組組長，并進行技術培訓，讓他們掌握科學的生產方法。

根據罪犯的身體素質、生產技能、心理特征等個性因素，對生產工作進行分工，杜絕出現年老體衰的老年犯從事重體力活，具有生產技能而體格不太好的罪犯扛箱包等現象。

2，對罪犯勞動改造的組織管理

加強罪犯勞動組合管理，充分發揮罪犯勞動的改造功能，互幫互學、互相監督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。

加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動生產效率。可通過制定先進、合理的罪犯勞動定額方法，實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監獄法》關于罪犯勞動報酬的明確規定。

加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果能夠綜合反映罪犯勞動的改造態度、改造表現、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管民警可全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最終有利于罪犯改造質量的提高。3，建立完善的激勵評估機制

激勵具有激發、鼓勵、使人振奮的功效，它能引導人們的價值取向。要想使罪犯的勞動改造體系更加完善，就必須使民警收入與監獄生產效益適度脫鉤，把罪犯改造質量作為評估民警工作業績的首要指標。利用物質激勵、目標激勵等手段對罪犯進行勞動改造。

建立激勵機制也要遵循一定的原則，即實事求是、物質和精神激勵相結合、經濟利益和政治利益相結合、適時適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵機制存在的不足，如手段單調、激勵手段不規范、激勵強度弱、動力不足等問題。因而監獄和民警要積極探索更具激勵作用的勞動報酬形式，強化勞動報酬的激勵作用。采取多樣化激勵手段對罪犯勞動改造進行激勵，從而最大限度激發罪犯自身勞動和改造的積極性。

二、貫徹落實“首要標準”，必須著力于管理教育的改革

獄政管理是我國監獄依法對罪犯實施懲罰和改造的司法行政管理活動。它在監獄工作中處于十分重要的地位，不僅是監獄準確執行刑罰、確保獄內安全的重要手段，也是矯正和改造罪犯的基本手段。可以說，獄政管理既是基本的管理手段，又是特殊的教育手段，在罪犯服刑期間發揮著不可替代的作用。作為監獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質量。這一改革首先應當是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統的舊的觀念，堅持以人為本，在科學認識罪犯的前提下，堅持繼承與創新相結合，以“大教育”理念的確立推進教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實效性。

1、加強管理環節的檢查監督，確保管理功能的充分發揮

當前監獄的管理教育工作看起來是嚴謹和規范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴格的標準，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產生的巨大威懾，建立起獄內服刑行為的價值取向，事實上起到糾正、督促、規范、引導著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發揮著改造罪犯的功能。二是規范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統一。獄政管理就是要很好地協調和調動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。我國的獄政管理實行明確的系統的規范化管理，將預期的、合乎改造目標的罪犯服刑行為要求，以規范的形式、標準的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標，這一努力的過程，實際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養成教育功能。通過嚴格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風、內務等等方面都要求按設定的模式去一絲不茍地完成或實行。久而久之，就會使罪犯養成新的行為習慣，摒棄不良行為習慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫療衛生等方面實施的社會主義人道主義待遇措施，充分發揮著重要的獨特的改造作用。五是激勵督導功能。罪犯的服刑改造表現，已成為現代獄政管理的基礎要素。監獄要根據它決定改造措施和進程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價體系，通過科學的考核，產生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造。同時也造成一種態勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應集體生活來為今后適應社會生活做準備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監督和幫助來促進罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業務素質和認真程度的差異，六項獄政管理功能沒有充分發揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發揮，就要求職能部門加強管理，對每一個管理環節實施監督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

2、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調研，開辟解決問題的新途徑對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進步是生活及事業進步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經驗是應當繼承和發揚的，但在面臨新問題時，就不能被舊“觀

念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當前犯情的復雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調研工作，探索新的應對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠解決不了。一定要轉變觀念，用發展的眼光去看待問題。諸如：應用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監獄系統的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術的應用在全國監獄系統突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現。罪犯的改造和發展變化有其規律性，在監獄工作科學化的要求下，對不同階段、出現的新情況、新變化進行及時細致的調研，推出新的有效的應對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關注影響民警執法的客觀因素，彌補執法環節中的不足。一是加強對常習性違規罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監獄法》的部分籠統內容，出臺相關實施細則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發揮獄政管理職能；二是合理調整民警配置，用科學、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監獄政策、理論、對策研究權威機構，從事專門的研究調查工作，對整體的監管改造工作進行有效指導；四是從學習培訓上下功夫，找準培訓重點，使受訓人員在提高理論水平的同時，掌握管理技能，緊密聯系實際，得到啟發和提高。

三、貫徹落實“首要標準”，必須著力提高罪犯教育改造質量，統籌兼顧，改進與完善科學的教育內容

當前在押犯形成以下特點：

1、財產型犯罪占在押犯的絕大多數、其中盜竊、搶劫罪犯更為突出、職務犯罪也呈上升趨勢；

2、慣犯、累犯增多，“二進宮”絕對增多 ；

3、罪犯年齡結構發生較大變化，年輕罪犯比例上升；

4、從犯罪的手段來看，智能型犯罪呈上升勢態。

5、流竄犯、外省籍犯比例越來越大。這些特點說明，目前大多數罪犯帶有明顯的轉軌變型期的時代特征，因此在教育內容上要加強法制觀念培養，立足于培養罪犯成為守法公民和具備一技之長，以適應市場經濟條件下競爭謀生的需要，統籌兼顧，不斷改進和完善科學的教育內容：

一是突出思想教育的核心地位，主要包括法制教育，應根據各類罪犯的具體情況，加強有關的法制宣傳教育。使之懂得我國法制的基本原則，特別是所犯罪行的社會的危害性，這樣才能使罪犯真正認罪服法，自覺接受改造。同時更加強了監規紀律教育，使罪犯從踏進監獄開始、就懂得并牢記自己的身份和監獄各項規定，自覺接受改造，在此基礎上，對他們進行人生觀、價值觀教育，解決他們立身做人的根本問題和從深層次矯正他們的犯罪意識和惡習，轉變他們扭曲的觀念。

二是注重階段性專題教育。階段性的專題教育應根據各監獄罪犯改造的實際，做到一次專題教育，解決一批實際問題。

三是要實事求是開展技術教育。技術教育應切實有利于罪犯回歸社會，為其重新做人奠定基礎。要從目前“干什么，學什么”或零敲碎打式組織學技術、真正轉變為組織每個罪犯學好一門實用技術，放寬入學條件，延長學習時間，使犯罪真正在獄內能學會和掌握出獄后就業謀生的技能。

四是開展心理矯治和心理健康教育。在倡導人性化管理的今天，心理矯正要引入獄政管理，生活衛生管理，教育改造，勞動改造工作中。為提高服刑人員的自我改造積極性，穩定監管改造秩序、創建現代化文明監獄、我們必須注重以人為本，掌握服刑人員的改造心理，強化心理矯正，達到治本的目的。

四、貫徹落實“首要標準”，認真抓好心理矯治工作

1，心理健康教育是重點

很多阻礙該工作的“攔路虎”歸根到底都是由于罪犯的不了解或誤解，例如：一些罪犯不配合心理測試工作，認為在掏他們的內心想法，所以不實事求是的填寫；還有一些罪犯認為心理測試就是心理咨詢，感覺做完測試卷后，沒效果；有些罪犯認為去心理咨詢就是“腦子不好”，去咨詢會遭同犯嘲笑；有些罪犯認為去心理咨詢不能說實話，咨詢員不可信；有些罪犯認為心理咨詢應該是替他們辦點實事；有些罪犯認為去心理咨詢就象打針一樣，立桿見影，把希望都寄托在咨詢員身上，自己不愿去反思，去努力；有些罪犯認為心理咨詢只是用嘴說說，不會有作用，等等。所以，宣傳教育的好壞乃是其他工作能否成功的根本保證，心理測量的準確度如何，心理咨詢與治療的效果如何，都依賴于罪犯對自己心理的正確認識，及對這項工作的了解程度。而對罪犯的心理健康教育本身也可以提高罪犯自我調節能力，起到預防心理疾病的作用，因此心理知識宣傳與教育應是監獄罪犯心理矯治的一個重點工作和長期工作。

2、心理咨詢工作和日常管理相結合對罪犯的心理咨詢主要采用個別式門診咨詢，但也可以采用一些集體咨詢、現場咨詢等靈活的咨詢形式。心理咨詢師結合對罪犯心理咨詢的情況，如何對其有針對性的管理教育向該名罪犯管理干警進行建議，這是保持心理咨詢效果延續性的重要環節。

此外，對懷疑有精神疾病的罪犯的初期診斷，也是心理咨詢工作的重要內容。

3、心理測量與診斷和個別教育相結合心理測試的形式可以采取集體和個別測試相結合的辦法，在需要了解某一類型罪犯共同心理特征或在入監罪犯中進行普查時可以采用集體測試的形式。在對個別罪犯進行矯治或需要進一步診斷時，可以個別測試，為心理診斷提供依據。

心理測量應和個別教育結合，心理測試的運用可以為制定個別教育方案提供心理學依據，豐富個教的方式和方法；可以掌握罪犯個性心理特征，預防突發事件；可以使干警在掌握罪犯各種情況的前提下，提前介入，為罪犯設計一個理想的改造方案，有目的的按照我們設計的方案改造罪犯，完善其人格，糾正其惡習，改變過去由于把握不住罪犯思想動向、心理特征而造成談一次話好幾天，不談話事不斷的“按下葫蘆起了瓢”的被動局面，減少了盲目性。