第一篇：民防工作總結

健康路社區人防工作總結

健康路社區位于淮安市主城區，是清河區淮海街道辦事處北部前沿陣地，面積0.72平方公里，人口約7000人。轄區內縱橫交錯的道路，節次鱗比的商店，單位與居民樓相互滲透，構成了錯綜復雜的地理環境。

近幾年來在區人防辦的正確指導下，街道黨工委和辦事處高度重視社區人防工始終堅持以社區居民最廣泛的參與根基大力加強基礎設施建設積極動員社會力量廣泛參不斷提高社區防災減災能力工取得初步成效。

一、加強領導健全組織架構不斷夯實社區民防工的基礎

在清河區人防辦、街道黨工委指導下。我社區始終把社區民防工放在社區一盤棋中通盤考慮聚力量體推進。將社區民防工作列入社區建設考核內容半年考核和年底總結。去年年初在街道協調查下，清河區人防辦又投入應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。還為人防指揮室配置了為計算機、和報警器材等。社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿隊伍分搶險、設施恢復、醫療、安全保衛四個工組具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務包括以城管和行政后勤人員為主組成近5人的搶險搶修隊伍以司法、片警和物業保安為主組成的10人的治安消防隊伍以社區衛生服務中心人員為主組成的5人的醫療救護隊伍從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民

防工的深入開展提供了有力的組織保障。

二、建立制擬制應急預案規范完善社區民防工作機制

加強制度建設制定民防預案是民防工規范運的基礎。我們結合實際制定了等并制定了社區民防志愿活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工機制。在制定預案過程中我們堅持既體現上級要求又結合社區實際抓好預案細化實現可行性、操性和規范性的統一。比如我們在制定突發公共事件應急預案中就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的、分析、報告和通報制度。加強主管部門聯系保障災害信息的暢通；及時傳達上級有關部門的指示、要求；根據有關部門提供的災害預警預報信息及時為居民提供災情信息督促居民做好防災工。社區能夠根據上級預警預報信息進行綜合評估及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警并在第一時間了解掌握災情及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工預案的建立保證了個災情處流程的有條不紊提高了社區民防工的科學性、系統性和規范性。

三、發動群眾加強宣傳教育大力營造社區民防工的氛圍

社區民防工應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全化、提高居民生活質量為宗旨因此我們注意尋找社區民防生活和工的結合點注重發動群眾不斷擴大宣傳教育的覆蓋面提高社區民防工的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、、鑼鼓隊等體活動隊伍組織他們自編、自導、自演節目向市民宣傳民防知識。充分利

用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式對社區民防工典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣增強社區和居民群眾對民防宣傳工的認同、向心力。并通過社區科普文藝術節寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工的認識和對減災救災的重視。多年以來電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對社區民防工作進行了報導。

四、創新開展民防工作，結合社區創新服務管下完善民防四級一體化模式

社區從實際出發，將社區科學劃分為5個網格，每個網格以樓棟為基本單元，專人負責管轄網格范圍內弱勢群體摸底建檔、自救設備維護、減災入戶宣傳及異常情況報告等。并分別與轄區各單位簽訂了創建工作責任書，充分體現“預防為主、協同應對”的高效應急管理模式。社區根據每位黨員居住的地點劃分民防減災責任區，讓每位黨員成為義務宣傳員、安全巡查員、治安信息員。增強居民減災意識，提高居民避災自救能力。從而形成了“街道辦事處—社區居委會—網格-單位”四級層次清晰、關系順暢、職責明確、重點突出的社區民防工作網絡；

五、設計載體強化應急演練切實增強社區民防工的實效

社區是民防工的前沿具有掌握信息快、了解災情快、隊伍調動快、現場處置快的特點，為確保戰時各只民防隊伍拉得出、打得響我們在民防建設中特別注重應急演練和有效應急處置能力的提高。一是努力通過宣傳教育將防護工滲透到每戶家庭讓每個居民來學習防災減災

知識掌握自救技能真正做到進家落戶到人。二是切實加強應急演練，在區防辦的組織和指導下我們每年都進行民防隊伍組訓工提高了民防各支隊伍執行任務的能力。同時每年社區都利用轄區人防工程組織轄區居民100人左右參加防空襲人口疏散掩蔽演習。去年以來社區民防辦先后在居民樓院中開展了發生燃氣事故的逃生、救災演練以及在康城明珠組織了突發事故緊急疏散演習。通過落實些民防措施防災救災工真正深入了社區惠及了群眾增強了實效實現了災害管從被動應對型向主動預防型的轉變。

在上級民防部門的指導下，健康路社區民防建設取得了初步成效但離形勢需要和上級要求還有一定差距。今后工中我們將堅持用科學發展觀統領社區民防工積極探索大膽實踐努力為轄區民防事業的發展和和諧社區的建設做出應有的貢獻。

第二篇：民防局工作總結

民防局工作總結

今年以來，我局在市委、市政府的領導和省地震局、省人防辦、省應急辦的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實省第六次黨代會和市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神，牢固樹立“抓作風、抓項目就是抓發展”的理念，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和我局年初確定的目標任務，突出重點，狠抓落實，較好地完成了全年的各項工作任務。

一、全年工作完成情況

(一)領導班子和隊伍建設得到進一步加強

2012年，我局領導班子狠抓政治理論學習，以創建學習型、團結型領導班子為契機，進一步加強和完善干部隊伍建設。主要體現在“三個加強”。

1.加強領導班子和干部隊伍的政治理論學習。為了確保學習效果，局黨組分別制定《2012局黨組中心組理論學習方案》和《學習貫徹省第六次黨代會精神實施方案》。每月定期召開局黨組理論中心組擴大學習會議和專題學習會，組織黨員干部認真學習省第六次黨代會和市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神，理論學習成常態化、制度化。不斷提高領導班子成員學理論、用理論的能力和水平，以適應不斷發展的新形勢、新任務、新要求。我局領導班子在深入學習政治理論，認真研究防災減災工作現狀和發展前景的基礎上，著力建設一個團結協作、堅強有力的領導班子和一支作風扎實、業務過硬的民防隊伍。

2.加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設。建立健全了組織建設、思想建設、黨風廉政建設的各項制度，認真落實黨建工作要求和民主集中制制度，每一位班子成員都牢固地樹立“一盤棋”意識，在認真抓分管工作的同時，關心整體，心系全局，通力合作，明確個人分工，發揮個人最大優勢，落實目標責任制。領導班子成員做到了日常工作經常碰頭，交叉工作經常協商，重大問題反復研究。建立了局班子每周一次碰頭會、每月一次局長辦公業務會，每季一次全局工作季度分析會等“三會”制度，制訂印發2012年重點項目(事項)局班子成員責任分解表，最大限度地調動每個班子成員的積極性、主動性，形成了集思廣益的民主作風，凝聚了力量，增進了團結，鼓舞了士氣，增添了活力，確保了班子整體功能的發揮，從而有效提高了整個班子和干部隊伍的運行效率。

3.加強領導班子和干部隊伍的作風及行政效能建設。根據市委要求，局黨組成立作風建設整頓年活動領導小組，制定《中共XX市民防局黨組關于開展作風建設整頓年活動集中整治“庸懶散奢貪”問題的實施方案》，按照實施方案要求，認真抓作風建設整頓年活動，集中整治“庸懶散奢貪”問題。結合民防工作實際，重點解決我局黨員干部存在的思想作風、學風、工作作風、生活作風等18個突出問題，通過集中整治活動，達到實現黨員干部作風轉變、服務水平提升、工作效能增強的階段性成效。重點抓好行政審批事項的服務承諾制、限時辦結制和否定報備制，嚴格按程序和要求辦理審批事項。同時對局基層黨組織和工、青、婦組織進一步調整充實，大大激發了基層黨組織和工青婦群團組織的活力。

(二)人民防空工作取得新突破

2012年，我局把人防信息化建設、地下空間開發利用管理工作作為貫穿人防工作的主線，扎實有效地開展人防工作，人防信息化建設、人防結建地下室工作取得了可喜的成績。2012年6月被廣州軍區人防辦評為人防信息化建設優秀單位，2012年9月被國家人民防空辦公室評為全國人防信息化建設先進單位，這是我省各市縣人防部門唯一一家獲此殊榮的單位，今年人防工作主要體現在“五個突破”。

1.人防信息化建設有新突破。2012年，我局已完成了地面應急指揮中心與四個區政府等13家單位視訊會議系統的互聯互通工作，并將市公安局交警支隊的557路監控視頻接入指揮所，擴大了地面應急指揮中心的信息量，為戰時防空、平時應急指揮科學決策奠定了基礎;及時與國家人防衛星通信系統網管中心簽訂了衛星通信網絡技術服務合同，加入了國家人防衛星網，完成了衛星通信建設;全面完成了人防機動指揮所建設，人防機動指揮所大型指揮通信車配置了衛星通信、短波和超短波通信、視頻顯示、會議擴音、網絡/音頻終端等系統，為現場應急指揮及與地面應急指揮中心的互連提供多手段、多業務的通信保障和指揮決策技術支撐。該平臺建成后，參加了省人防辦組織的跨省(廣東、廣西)防空通信指揮演練，多次與市公安局舉行互聯互通演練和執行安全保衛工作，為我市人防、應急指揮提供了有力保障。

2.地下空間開發利用工作有新突破。為貫徹落實省委、省政府提出項目建設年的重大決策，按市委、市政府的要求，我局加快推進人民防空建設市場化轉型，進一步健全人民防空投資體系，拓寬人民防空融資渠道，引導非公有制經濟參與人民防空建設，取得成效。今年2月，完成了椰樹門廣場人防工程并體育場改造項目的招商工作，項目總投資3.5億元，為我市第一個嘗試引入社會資金投資人民防空建設項目，目前已完成勘察設計、交通評價、環境評價，規劃方案已經評審并公示，已動工建設，項目建成后將為海口經濟發展和解決就業發揮積極作用。結合XX區第二辦公區建設XX區人防工程的各項前期工作進展順利，已基本完成項目報建手續，于10月動工建設。為了推進地下空間開發利用統一、科學規劃和規范管理，通過借鑒XX市、XX市、XX市、XX市、XX市等城市的經驗和做法，我局起草了《XX市公共用地地下空間開發利用管理暫行辦法》。6月20日經市政府常務會議審議通過，9月1日起正式實施。XX市第一個地下空間開發管理的政府規章出臺，使我市地下空間開發利用管理有法可依，并將推動我市公共用地地下空間的開發和利用。

3.人防行政審批、結建人防管理工作有新突破。一是加強與相關部門的聯系，認真落實人防各項法規和政策，共同把“結建”人防工程關。2012年未發生一起漏建、漏收的情況。二是進一步加強執法檢查力度，依法收繳、使用人防易地建設費，截止到10月，共收取人防易地建設費22124782元。三是按照集中受理、優質辦結、陽光服務的要求，做好駐市行政服務中心集中受理工作。截止到10月，受理、辦結“結建”人防工程規劃報建(含易地建設行政許可)項目171個，規劃“結建”人防工程238747平方米;受理、辦結施工報建項目58個，施工“結建”人防工程100145平方米;受理、辦結竣工驗收項目80個，驗收“結建”人防工程106206平方米。同時為了加大對我市重點項目的扶持和服務，進一步規范、優化建設項目人防驗收程序，我局制訂出臺建設項目人防驗收應貫徹依法行政、規范流程、嚴格管理、按章辦事、分類辦理的原則和辦法。完成了全市374個人防工程1490塊標識牌、684塊概況牌懸掛工作。

4.人防通信演練有新突破。由局主要領導帶隊，積極參加省人防辦7月份組織的“跨越—2012”全省人防機動指揮車跨省(區)通信演練。此次演練歷時9天，途徑廣東省XX市、XX市，XX區XX市、XX市、XX市，整個行程約1500公里。演練期間，參演人員克服種種困難，圓滿完成了省人防辦制定的各項訓練任務，達到提高人防指揮通信能力和鍛練隊伍的目的。

5.轉變工作作風有新突破。我局一改過去坐等企業上門辦事的做法，結合今年“項目建設年”活動，積極轉變工作作風，深入基層，服務企業，對重大項目進行跟蹤服務，推動重大項目建設。2012年局班子成員帶領相關處室負責人先后走訪海口觀瀾湖度假區、海口鴻洲江山、濱江海岸等30多家企業和重點項目、民生項目工地，宣傳人防的法律法規政策，聽企業發展訴求，切實幫助企業解決涉及人防、地震安全評估的問題，為企業提供“全方位優質服務”。通過“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流、“保姆式”服務，進一步增強企業發展的信心，推進企業加快發展步伐，為我市保增長、擴內需、調結構、惠民生發揮積極的作用。

(三)防震減災工作取得新進展

年初我局對省抗震救災指揮部下達給我市的28項重點工作任務進行責任分解，明確了具體工作任務要求、責任處室和完成時限，到目前已基本完成了省抗震救災指揮部下達的28項重點工作任務。為不斷提高我市的防震減災綜合實力，我局重點在地震監測預報、震災預防、地震應急救援三大工作體系上下功夫，取得了較好成效。2012年10月10日在四川省召開的中國地震局主辦的第八屆中國西部防震減災論壇上，我局代表海南省在會上做了典型經驗發言，全面介紹我市積極推進XX市建設工程抗震設防要求全程監管工作的經驗作法，受到與會代表的高度贊譽。主要體現在“五個提升”。

1.我市建設工程抗震設防要求全程監管得到提升。防震減災是關乎民生的大事，我局把建設工程抗震設防要求全程監管工作列入工作重點，與職能部門通力合作，把我市建設工程的抗震設防要求和地震安全性評價管理納入城市基本建設管理程序當中。自今年7月6日起，我局全程參與建設工程的規劃選址、規劃初步設計方案、施工圖審、竣工驗收的審批工作，保證了建設工程抗震設防要求全程監管的順利進行。截止2012年10月，我局共辦理147個建設工程抗震設防要求技術審查項目，其中有17個項目屬于重大工程，對所報項目嚴格審核，全部按時完成審批工作。今年我市啟動國興大道西延線及海秀西路高架橋建設，由于海秀高架橋初步判定落在地震斷層上，按國家規范要求將避開斷層，我局高度重視，立馬組織國家地震局專家開展地震安全性評價工作，最后經探測研究確定該項目建設場地距離斷層285米，按要求不需避讓，從而為高架橋項目的專家評審通過提供了地質資料。2.地震監測工作得到提升。通過一手抓地震監測臺站建設，一手抓群測群防工作，建立起“專群相結合”的監測工作機制。列入市政府今年督辦項目的海口演豐地震前兆觀測臺，經過我局上下齊心協力，項目已建成并投入使用。該觀測臺是目前我省面積最大、設備最先進、環境最美的地震前兆觀測臺。我局還完成了瓊北地區活斷層探測和主城區的地震小區劃工作，這兩項成果已用于城市規劃建設;金沙灣南片區等新開發區地震小區劃工作也已完成。

3.震災預測工作得到提升。年初我局與國家測繪局第七地形測量隊(海南省測繪院)合作，歷經半年時間終于建成XX市區沉降監測系統并進行復測工作，該系統是通過建立XX市區地形形變和地面不均勻沉降變形觀測數據庫(XX市現有66個地面沉降監測點，每年復測一次，每年數據的積累分析)，實現對XX市區地面沉降空間信息進行管理和分析。利用地理信息系統管理和分析地面沉降數據、分析XX市活動斷裂影響和地震小區劃成果的應用，為政府研究和決策提供科學依據，對提高XX市防御地震地質災害的能力具有十分重要的意義。

4.地震應急避難場所的建設和地震應急救援工作得到提升。啟動萬綠園地震應急避難場所項目建設，已完成項目立項、可行性研究報告審批，正抓緊設計;在原有應急救援隊伍的基礎上，擬定12月組建了一支由武警、公安、地震、通信、衛生60人組成的地震、火山應急救援隊伍。我局擬定12月份利用XX市應急(人防)指揮中心，組織我市抗震救災指揮部成員單位開展一次全市地震應急救援大練兵演練。目前各項前期籌備工作已準備完畢，待報市政府批準后進行。

5.農村民居地震安全示范工程建設得到提升。我局把農村民居地震安全示范工程當作一項重要的民生工程來抓，2012年完成海南省地震局下達的建設270戶農居工程示范戶和400戶推廣戶指標;完成對四個區23個鎮248個村委會1000多個在建農居工程開展農居工程技術指導、房屋調查和農居工程推廣戶進行農居工程宣傳等工作;完成2009年—2011四個區23個鎮共768戶農居工程示范戶申報、審核資料的整理、歸檔工作;完成海南省地震局下達的1000戶農居情況的調查登記及歸檔任務，全部資料進行規整，并已上報海南省地震局;指導XX市XX區大致坡鎮咸來村委會西貫村村民吳坤青開建我省首例采用隔震技術的農居建設;指導XX區水岸陽光a區和大致坡鎮創建海南省首個地震安全示范社區(鎮)工作，以此推動農村辦公、生活用房和村鎮成片開發居住區等率先達到抗震設防要求。(四)應急管理工作取得新業績 2012年我局狠抓應急管理工作，完善各類應急預案及應急指揮平臺建設，應急管理、應急救援能力得到穩步推進。今年6月在我省XX市召開的全省市縣應急值守工作會議暨平臺建設與信息上報系統應用培訓會議上，我局代表XX市在會上作應急管理工作經驗發言。主要體現在“三個推進”。

1.推進各類應急預案和演練體系的建設。在已有的預案體系中，經過不斷地修訂完善，目前已完成了涵蓋自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全4大類災害應急預案和26個專項應急預案的編制工作，基本形成了一個完整的應急預案體系。

2.推進應急專業隊伍建設。今年來，我局大力加強應急專業隊伍建設,取得了可喜的成績。在11月2日結束的全省地震、火山、海嘯災害緊急救援隊救援技術大比武決賽中，經過8個項目的激烈角逐，我市地震、火山、海嘯應急救援隊榮獲決賽三等獎。為了全面掌握我市基層應急隊伍建設情況，2012年9月，由市政府辦公廳牽頭，我局相關人員組成的檢查考核小組對四個區和相關單位的基層應急隊伍建設進行一次全面檢查考核，至目前，我市各級已組建了專業應急隊伍264個，綜合性應急隊伍302個，我市基層綜合性應急救援隊伍基本建成。我局還完成全市27家應急單位的隊伍和應急救援物質儲備的調查摸底統計工作，為處置突發事件緊急調度救災物質提供了保障。

3.推進應急資源整合，發揮已有應急平臺的作用。充分利用人防地面應急指揮中心和人防機動指揮所，發揮互聯互通作用。當重大應急事件發生時，人防機動指揮所可親臨現場，組織現場指揮。2012年9月5日下午在XX市人防指揮所我局與市公安局聯合組織人防機動指揮通信車與公安特警機動指揮通信車進行通信演練，演練立足于公安特警機動指揮通信車、人防機動指揮通信車現有通信設備，通過衛星和超短波手持機，進行無線通信;通過兩車網線的直接連接，實現有線通信。通過演練，檢驗雙方車輛裝備，鍛煉保障隊伍，提高公安、民防現有指揮通信系統的應急保障能力。地面應急指揮中心和移動應急指揮平臺的建成，形成了我市完整的指揮體系，大大提高了指揮功能，為我市應對處置各類突發應急事件提供了有力保障。(五)防震減災、應急和人防宣傳教育工作取得新成效

今年以來，我局采取多種形式，加強防災減災和民防知識的普及宣傳，著力營造民防建設的良好社會氛圍，不斷加大了民防宣傳教育的力度，收到了較好的社會效果。

1.拓展民防宣傳教育的陣地。我局加大了經費投入，在第二辦公區張貼宣傳專欄四期，同時制作了防震減災專題宣傳片在海口電視臺《海口新聞》、《熱帶播報》兩檔強勢欄目及海南有線電視播放;在海府路天橋、南海大道等市中心路段制作了大型戶外防震減災廣告，營造了良好的社會氛圍。修改出版了《安全應急與人防知識》一書。6月9日，我局向市教育局贈送了3萬本《安全應急與人防知識》，以此提高我市中小學生防災減災和民防知識。

2.建立了民防宣傳教育的激勵機制。制訂了《XX市民防局信息報送制度》，調動激發了干部職工結合工作寫信息、寫報道的積極性。據不完全統計，到2012年10月累計向各類信息、網站報送信息120余條(篇)，錄用110多條(篇)，其中，省地震局網站采用45條(篇)，市政府研究室《政務信息》信息錄用17篇，市委辦公廳《海口要情》信息錄用6篇，市作風建設領導小組辦公室《XX市作風建設簡報》錄用1篇，市機關效能建設網采用42條(篇)，局網站采用96條(篇)。

3.精心組織了系列宣傳活動。一是組織開展了為期一周的防震減災宣傳周活動。主要有：(1)組織一屆全市性防災減災科普知識競賽。我局聯合《南國都市報》從5月10日起舉行了“防震減災從我做起”有獎知識競答活動。該活動連續在南國都市報刊登10期，5000多人參與了活動，進一步提高廣大人民群眾的防震減災意識。(2)舉辦一堂培訓講座。5月10日我局在海口天佑酒店舉辦了一堂XX市防震減災及應急科普知識培訓班，邀請海南省地震局、海南省應急辦專家主講。XX市抗震救災指揮部成員單位負責人、四個區分管領導、區科工信局、應急辦領導，各鎮分管領導、鎮防震減災助理員等60余人參加了培訓，通過培訓，進一步提高了大家的防震減災業務素質。(3)開展一場防災減災科普知識綜合宣傳活動。5月12日上午，我局聯合市委宣傳部等部門在明珠廣場舉行了綜合宣傳活動，發放宣傳資料近3000多份，設置了70塊展版，吸引了近千名的市民參與活動。(4)組織各區、鎮開展“三進”、“三個一”活動。四個區結合實際，開展了防震減災科普知識宣傳活動，向百姓發放宣傳資料、播放電影、解答疑問;制作了一期內容以防震減災科普知識、農居工程技術以及日常應急小知識等科普知識為主的宣傳欄或墻報;在各區、鎮、社區等公共場所懸掛了1000多條防災(震)減災宣傳橫幅和標語。二是組織開展“防災知識進社區”活動。6月9日晚，與海口廣播電視臺聯合在我市綠色佳園·天上人間小區開展了“防災知識進社區減災意識入人心”民防知識競賽頒獎暨贈書儀式。以頒獎輔帶相應節目表演，穿插與民防相關的互動游戲，增強市民防災減災意識和避險自救能力。三是組織開展地震群測群防和農村民居安全工程培訓班。8月15日在XX市福源大酒店舉辦了一期地震群測群防暨農居工程工作培訓班，4個區地震局工作人員、我市23個鎮、18個街道辦地震群測群防“三合一”聯絡人員共70余人參加了培訓，進一步推進我市地震群測群防和農村民居安全工程工作。

2012年，在全局干部職工的共同努力下，人民防空、防震減災和應急管理工作都取得了較好成績，但也存在一些不足之處。主要表現在：一是人防工程建設增速增幅較快，但結構欠合理，一些XX區還未建有專業的人防工程;二是平戰結合、“兩防一體化”探索實踐還需努力;三是依法管理防震減災工作的意識和手段有待進一步提高;四是地震觀測能力有待進一步加強，地震臺網布局尚不完善，地震短臨預報水平不高，需要加大基礎設施建設的投入;五是機關內設處室不合理，人員編制偏少，隊伍建設還需加強。

二、2013年工作思路

2013年是民防事業加速拓展的關鍵時期。當前，我市已開始進入城市化、城市現代化建設的新征程，邁入了“科學發展，綠色崛起”的新時代，給民防事業發展帶來了新的機遇和新的挑戰。我們要按照“走在前列、干在實處”的要求，搶抓發展機遇，著力創新創業，在科學發展觀的引領下努力開創新局面，奮力實現新跨越，進一步為服務發展保障民生作出新貢獻。重點抓好以下幾方面的工作：(一)加強隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質和能力

一是抓好班子建設，切實加強領導班子的作風建設、思想建設，按照機關干部廉潔自律有關要求，強化經常性教育，筑牢反腐倡廉思想防線，開展組織生活、民主生活、述職述廉等活動，不斷提高領導班子的整體素質。二是抓好業務訓練，把政治思想理論學習、政策法規學習和人民防空、防震減災、應急管理專業知識學習，與完成工作目標有機結合起來，不斷加強信息化條件下防空防災和應急救援的培訓和專門訓練。三是抓好隊伍建設，深入推進機關效能建設，把管人與管事、抓業務與抓隊伍、抓建設與抓廉政緊密結合起來，努力打造一支為民、務實、清廉的高素質民防工作隊伍，為民防事業科學發展提供強有力的組織保證。

(二)加強項目建設，不斷提高城市地下空間開發利用能力

一是繼續抓好已開工項目建設，加快推進椰樹門廣場人防工程并體育場改造項目、XX區第二辦公區人防工程項目、萬綠園避難場所、半島人防骨干工程續建等建設步伐，確保按時保質完工。二是積極推進我市公共用地地下空間開發利用，推動國興大道地下通道人防工程項目的建設工作，以及藍城大道南片休閑廣場地下大型商場(人防工程)的前期工作，并配合市規劃局開展中心城區地下空間開發利用規劃及項目開發利用的可行性研究工作。

(三)加強人民防空建設，不斷提高城市綜合防護能力

一是依法推進“結建”工程。始終堅持“以建為主、以收促建”的原則，依法推進結合民用建筑修建防空地下室等法規政策的全面落實。加強人防工程執法力度，堅決杜絕不按規劃建設人防地下室工程的行為發生，確保“結建”人防工程驗收合格率100%達標。二是繼續完善應急(人防)指揮平臺建設。全面完成地下指揮所通信設備安裝，啟動人防軟件系統和人防信息數據庫建設，完善應急指揮系統平臺建設，實現應對突發事件時省、市應急平臺無障礙互聯互通。三是加快人防疏散基地體系建設。根據人防疏散基地建設標準，不斷完善人防疏散基地的設施建設，積極推進海口人防疏散基地(綜合性應急避難場所)建設。四是抓好防空襲預案和人防法規建設。組織對XX市防空襲預案進行修訂，推進《XX市人防工程建設管理規定》的制定頒布。

(四)加強防震減災三大體系建設，不斷提高城市的綜合防震能力 一是堅持“兩手抓”，逐步完善監測預報工作體系建設。一方面抓好地震監測臺站的改造和升級工作，確保專業臺站數據的連續、準確、可靠，以實現國家、省、市地震臺站的協調統一和資料共享;另一方面抓好群測群防工作，加強對地震聯絡員進行地震災害觀測培訓，提高聯絡員業務素質，進一步完善地震群測群防工作制度，健全“專群結合”工作機制。二是加強抗震設防體系建設。加快地震小區劃和活斷層探測成果的推廣利用，為城市規劃建設提供依據。加強建筑工程抗震設防要求全程監管工作，嚴把建筑工程抗震設防關。扎實推進農村民居地震安全工程，全面完成省局下達的260個示范戶、800個推廣戶任務，發揮以點帶面的示范效應，逐步提高農村房屋的抗震能力，積極開展地震安全綜合示范小區和示范鎮建設。三是常備不懈地做好地震應急準備工作。抓好地震專業救援隊伍的建設，配備相應的救援裝備設施，全面提升專業救援隊整體能力和水平。抓好地震避難所的建設和物資儲備工作，以建設萬綠園避難場所為起點，科學規劃，合理布點，推進金牛嶺公園、白沙門公園等避難場所建設。(五)加強應急管理工作，不斷提高應急反應能力

一是繼續完善應急體制建設，進一步督促各應急單位完善應急預案，加強應急演練，集中培訓基層應急隊伍骨干。二是建立健全各類應急專家庫，為處置突發事件提供決策咨詢。三是建立健全應急值班制度和信息報送制度。四是修訂《XX市人民政府突發公共事件總體應急預案》和26個分項預案，完善更新我市的應急方案體系。(六)加強民防宣傳教育，不斷提高公眾應對突發事件的能力

以適應民防工作新形勢要求為內容，廣泛深入開展民防宣傳教育工作，以公民防災意識宣傳教育和技能培訓作為民防工作的切入點和重點，有針對性地開展防護知識普及教育和防護技能訓練。繼續抓好民防知識進學校、進社區、進農村、進網絡、進企業的“五進”工作，繼續開展對中小學校防震減災知識宣傳教育。

第三篇：民防局年終工作總結

民防局工作總結

今年來，我市民防工作堅持以學習貫徹十八大精神為動力，以科學發展為主題，以軍事斗爭人防應急準備為主線，以融合式發展為途徑，以全面融入經濟社會建設為目標，著眼“能打仗、打勝仗”戰略要求，認真貫徹落實省局及蘇州市委、市政府決策部署，搶抓機遇、真

抓實干、開拓創新、攻堅克難，經過廣大干部職工的共同努力，圓滿完成了各項目標任務，全面建設呈現出科學發展、率先發展的良好態勢。

（一）深入學習十八大精神，思想政治建設扎實推進。堅持把思想政治建設作為各項建設的前提和基礎，不斷強化政治信念，夯實思想根基，積極為民防建設提供思想和組織保證。一是深入學習十八大精神。將十八大精神學習納入黨組中心組及機關干部學習計劃，每月開展一期專題學習，組織科級以下黨員參加十八大精神專題培訓班，進一步領會精神實質，把握精髓要義；積極做好黨的群眾路線教育實踐活動調查摸底、專題學習等準備工作；注重理論聯系實際，積極以十八大精神為指導，理清工作思路、找準目標定位、轉變發展方式。二是加強思想作風建設。圍繞“思想作風建設年”主題，認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”、市委“十二項規定”，嚴格精簡會議活動，規范公務接待行為。與去年相比，今年“三公”經費減少約25萬余元；加強作風督查檢查，按市統一部署，組織開展“清風行動”集中督查以及會員卡專項清退活動。三是深化黨風廉政建設。梳理分析近年來我市民防系統違法違紀案件，組織專題警示教育；學習運用“一書一片”，組織開展領導干部從政道德教育；組織簽訂廉政責任書、觀看廉政錄像片、舉辦廉政征文等活動；抓好內控機制建設，綜合運用行政權力監督平臺、政務信息公開系統，搞好廉政監督；積極參加市級機關工委開展的“我身邊的共產黨員主題征文”活動，獲三等獎。

（二）突出指揮通信建設，應急準備能力穩步提升。著眼“能打仗、打勝仗”使命要求及國家人民防空戰略意圖，狠抓軍事斗爭人防應急準備工作，人防應急準備工作始終保持高起點謀劃、高強度推進、高效率落實態勢。一是抓好指揮體系建設。縣級市（區）全部完成基本指揮所建設，開展機動指揮所升級改造；根據部分行政區劃調整情況，修訂完善了市本級、姑蘇區和吳江區《城市防空襲方案》，并開展《戰時人口疏散與掩蔽方案》修訂；積極參與市應急管理各項工作，參加市防災減災日系列活動；參加南京軍區人防后勤保障征文，2篇論文獲優秀獎。二是抓好信息通信建設。頒布實施《蘇州市人民防空警報管理規定》，修訂市本級衛星通信系統升級改造方案，建立區域性超短波數字對講系統，完成省-市民防通信專網分級保護；落實新建民用建筑警報設施規劃選址，組織人防綜合資源數據庫基礎數據采集，參加全國人防信息系統綜合集成試點建設培訓；加強新增固定警報器建設，市本級新增警報器12臺，縣級市新增警報器16臺，成功組織“4·27”防空襲警報試鳴工作。三是抓好疏散基地建設。市本級開展了人口疏散基地調研選址工作；吳中區、姑蘇區繼續推進臨湖疏散基地建設；張家港市繼續推進市直機關疏散基地建設，常熟市完成尚湖人口疏散基地建設，工業園區、吳江區啟動人口疏散基地建設。同時，根據《戰時人口疏散與掩蔽方案》要求，進一步完善疏散組織指揮機構建設，各縣級市（區）分別建立人口疏散指揮所，明確了接收工作的程序、內容及工作職責。四是突出訓練演練。參加省“江防-**”生命線防護檢驗性演習，圓滿完成機動指揮所展示、跨區支援等演習任務；結合基層民防試點工作，開展社區居民緊急疏散與掩蔽演練；成功組織“天堂之盾-**”平戰轉換研究性演習，規范了戰時人防指揮所平戰轉換程序、內容和方法；參加了市應急辦組織的**蘇州市綜合應急實戰拉動演練；結合“4·27”警報試鳴日、“5.12”防災減災日等時機，各級組織了各類防空防災人口疏散演練；精心組織參加全國人防訓練比武競賽活動，局被南京軍區表彰為先進單位，7人受到國家人防辦表彰，2人受南京軍區表彰，2人代表南京軍區參加國家人防比武，取得優異成績，局長張建國被選拔為全國人防訓練比武競賽5人評判專家小組成員，培養了一批“六通”、“六會”、“六能”型人才，有效檢驗和提升了我市民防隊伍整體素質。

（三）狠抓工程建設管理，綜合防護能力持續增強。今年來，全市新增竣工人防工程100萬平方米，新開工人防工程180萬平方米。共籌集人防經費5.86億元,其中縣級市3.11億元,城區2.75億元。一是規范人防工程法規體系。研究制訂了《蘇州市人防工程建筑面積計算規則》、《蘇州市人防工程質量監督行政指導書》等規范性文件，下發了《關于統一全市人防工程內部標識的通知》、《關于轉發<江蘇省民防工程防護設備監督管理規定>的通知》，確保人防工程建設管理有法可依、有

章可循；堅持規劃引領，開展高鐵新城、太湖新城人防工程控制性詳規的調研工作，張家港市、常熟市完成了人防工程規劃（2013-2030）修編工作。二是突出自建工程質量效益。嚴格自建工程選項、論證和建設關，加強自建工程績效管理。開展市五卅路體育場人防工程、宣教體驗館工程后續工作，吳中區、姑蘇區、高新區指揮所工程完成實體質量驗收，建設質量達

到國家驗收規范要求；索山公園地下空間開發項目完成可行性研究報告審查和績效評估；木瀆醫院工程基本竣工，吳中區1201工程已開工，園區疏散基地獲省民防局立項。三是加強人防工程監督管理。規范人防工程質量驗收程序，實行交叉監督制度；組織全市人防工程建設質量檢查，對存在的問題進行整改；率先在全省實行人防工程造價資質管理，全市人防工程均實現專業監理，共辦理10家人防工程建設監理丙級資質，5家由丙級升乙級資質；統一工程內部功能房間標識，增設平面標注圖，探索維護管理長效機制，完成了人防工程標識標注維護管理服務外包工作；在率先對軌道交通2號線工程進行防護設備檢測基礎上，按省局要求對所有人防工程開展防護設備檢測，實現檢測全覆蓋，完成軌道交通2號線人防專項初驗，協調對4號線及2號線延伸段人防工程設計審查。

（四）加快民防法治建設步伐，依法行政體系日臻完善。一是健全法規制度。修訂完善民防行政許可、行政管理、行政執法證據、行政執法公開、權力公開運行、廉政責任追究、中介組織監管等一系列制度，建立完善了依法行政制度體系；市局完成兩份規范性文件制訂和法制備案工作，各縣市區結合實際出臺了一批規范性文件，進一步健全了法規政策體系；積極參與蘇州市享有地方立法權二十周年征文活動，獲三等獎。二是規范行政行為。嚴格項目審批程序，規范行政審批行為，市本級全年共辦理行政許可331件，其中行政征收56件、行政審批23件，全部做到依法行政；行政服務窗口全年辦理行政執法382件，辦結率100%，提前辦結率達到90%以上；制定行政許可和非行政許可申報流程規范性格式文書，并在網上公布，實現民防行政權力網上公開透明；根據省局安排，認真做好行政調解規范化試點工作，初步建立民防行政調解組織體系。三是強化執法監督。組織市局行政執法自查及各縣市區行政執法情況檢查，共檢查了249個結建項目，抽查了部分行政執法案卷，對存在的問題及時進行了整改；局行政許可服務處加強對結建人防工程行政許可審核、法規處定期核查局窗口辦理許可事項，進一步強化了具體行政行為監督。

（五）深化民防軟實力建設，民防社會影響力日益擴大。一是加強民防教育宣傳。堅持民防宣傳教育“五進”工作，其中初級中學民防教育普及率達100%；積極創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，結合警報試鳴日、防災減災日等重要時節，開展豐富多彩的防空防災知識宣傳，共發放《天堂之盾》宣傳片和民防宣傳材料2000余份；制作了《人防法頒布60周年》、《十八大學習展板》、《中國夢、民防夢》等宣傳圖板，深入社區、公園、廣場等場所巡回展出，有效增強了群眾民防意識和防災救災能力；充分發揮報刊、雜志、電臺的強大宣傳功能，積極撰稿投稿，共在國家、省報刊雜志及網站刊登文章30篇、照片25幅，局機關被國家人防辦表彰為宣傳報道先進單位，全市有兩人被表彰為先進個人。二是拓展民防進社區工作。全年市區、縣級市分別完成136個、91個民防進社區任務，共發放應急救援箱376個，應急救援包1850個，提前二年完成省下達的民防進社區任務。市局聯合蘇州軍分區司令部下發《關于深入推進基層民防建設的指導意見》，探索在街道（鄉鎮）武裝部設立民防辦公室、在社區（行政村）民兵連建立民防工作站的新機制，全面推進民防進街道、進鄉鎮工作，努力形成黨委政府統一領導、人武人防密切協作、相關部門大力配合、基層民防具體實施、廣大群眾積極參與的基層民防建設新格局。三是抓好機關準軍事化建設。堅持以“任務目標化、管理制度化、行為規范化”為載體，建立了正規的民防戰備、訓練、工作和生活秩序，全面推進“準軍事化”建設和管理；持續開展創先爭優活動，結合作風效能建設，大力創建民防服務品牌；年初，經報市編辦同意批準，市局將原應急指揮處和信息通信處合并為指揮通信處，進一步理順了關系，提升了工作效率；堅持重要時節及節假日前均組織安全檢查，全市民防系統始終保持了安全穩定，為可持續發展奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市民防工作還存在著一些問題和不足。一是人防工程防護體系還不夠完善，布局不夠合理，重要經濟目標防護成效還不夠明顯。二是民防建設融入經濟社會發展水平還不夠高，自建人防工程投入力度、規模及效益還有待提升。三是部分制約人防發展的難題尚未完全破解，改革創新意識和舉措還需進一步強化。對于這些問題，今后我們將認真分析研究，努力加以解決，力爭取得新突破。下步，我們對照國家人防辦、省民防局新工作部署，著眼有效履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務，深入推進民防建設融入經濟社會發展體系，努力開創我市民防事業發展新局面。

一是進一步抓好思想政治建設。深入學習貫徹十八屆三中全會精神，進一步強化政治意識、大局意識和改革創新精神，自覺以十八屆三中全會精神為指引，推動民防建設不斷改革創新發展；按上級部署，認真抓好以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題；持續抓好黨組中心組理論學習、黨風廉政建設、作風效能建設等方面工作；充分發揮內控機制平臺建設作用，加大對行政權力運行以及重點領域、自建工程的監督力度，防止發生違紀違規問題。

二是進一步抓好指揮通信建設。調整戰時人防指揮所成員，落實實名制，召開戰時人防指揮成員單位工作會議；抓好平戰轉換訓練，規范戰時人口疏散和接收方案；組織全市重要經濟目標重新分級分類及相關人員集訓，并制定預案；積極與市應急辦溝通協調，研究實施人防警報融入市應急廣播電視信息發布系統；繼續抓好市本級、張家港、常熟和吳江四個疏散基地建設；指導縣級市民防機動指揮通信系統建設的項目立項、可行性研究、方案設計及招投標；規范新建民用建筑預留警報設施相關行政審批程序，對存在的問題進行整改；參與省局“一網四系統”融合集成試點，對空情預警系統、通信網互聯、指揮控制系統進行改造升級；按省局要求，開展“北斗”衛星定位導航與時統系統建設。

三是進一步抓好人防工程建設。全市計劃新增竣工人防工程90萬平方米，新開工人防工程160萬平方米。加大自建工程建設力度，做好老體育場人防工程開發利用、獅山廣場人防工程前期工作，完成吳中區、姑蘇區、高新區指揮所項目竣工驗收，指導高新區索山公園人防工程和園區疏散基地建設。抓好人防工程建設管理，加強人防工程防護體系、專業隊及醫療救護工程建設，優化人防工程結構比例；做好市本級人防工程規劃修編及各市區人防工程規劃評審；推進基層民防建設，加強人防工程平時使用和維護管理；發揮人防工程使用權證作用，強化人防部門執法主體地位，推動人防工程維護管理體制和機制建設；加強對人防工程建設監理單位和防護設備生產企業管理，擬制下發相關誠信體系建設管理文件；落實人防工程防護設備進場報驗制度，推動人防工程防護設備檢測工作，繼續做好軌道交通4號線和3號線的服務工作，協調完成3號線人防工程初步設計審查工作。

四是進一步抓好民防軟實力建設。加強民防法制建設，認真組織法規知識學習培訓，提高依法行政能力和素質；持續抓好行政法規制定備案、行政權力公開運行、行政執法監督檢查等方面工作，為民防建設創造良好的法制環境；強化民防宣傳教育，持續推進民防宣傳“五進”工作，結合警報試鳴日、防災減災日等重要時節，開展豐富多彩的防空防災知識宣傳活動；充分發揮民防志愿者、社區工作者等力量作用，實現民防宣傳隊伍多元化，努力營造社會關心、支持和參與民防建設的濃厚氛圍；深化作風效能建設，優化服務舉措，提升服務能力，打造群眾滿意的服務型機關；持續加強“準軍事化”建設，不斷規范戰備秩序、辦公秩序、訓練秩序；深入開展民防精神家園建設，傳承民防優良傳統，反映民防價值追求，培育民防先進典型，打造民防特色文化，不斷為民防發展增添動力、積聚后勁。

第四篇：民防征文

心系民防，珍愛生命

愚一小學向紅分校 沈蓉

眾所周知，現代社會已經進入一個高危機、高風險的社會。隨著工業化、現代化水平的提高，人們在享受現代高科技帶來的各種便利的同時，社會和個體并沒有因為現代化而變得輕松起來。每年都有一定數量的學生因為交通、火災、觸電、溺水和食物中毒等原因受到意外傷害。要使學生健康安全地成長，緊靠老師、家長的力量是不夠的，只有掌握安全防災知識與技能，才能提高學生的自我防護能力和自救互救能力，及時避免自然災害或意外發生所造成的傷害和損失。一言以蔽之，心系民防，方能防患于未然。

一、提高認識，學校的民防教育要常抓不懈

2008年對于全中國乃至全球華人來說，是充滿著責任與災難的一年。那一年，面對突如其來的8.0級大地震，全國人民萬眾一心，抗震救災。四川省綿陽市安縣，有一所桑棗中學在地震時，2200多名學生和一百多名老師，安然無恙，無一傷亡。最令人感動的還是校長，當初他們學校的教學樓是危樓，經濟狀況不堪，就是這位偉大的校長用他瘦弱的肩膀為學生創建了安全學習地，平時也多次讓學生演習，在地震發生時，全校師生用了1分36秒全部逃到了操場。在得知發生地震時后，校長發瘋似的地沖回了學校，看到他的學生們緊挨著站在操場上，老師護在了外圈，聽到學校里無一傷亡時，他癱倒在地，泣不成聲。我們要感謝這位偉大的校長，他讓我們認識到未雨綢繆，可以避免突發的災難，也可以使得損失降低到最小。

現今，不少學校對民防教育的開展相當低調，甚至認為安全防災教育可有可無。其實，這種認識是狹義、片面的。學生是祖國的未來，也是民防力量的來源和基礎。指導學生掌握現代防護基本知識和技能，不僅是對國家未來的安全利益負責，也是對學生綜合素質的培養和鍛煉。因此，我們教師一定要充分認清民防教育的重要意義，扎扎實實抓好民防教育工作，增強自己在新形勢下做好民防教育工作的信心。

二、注重實踐，不斷提高學校的民防教育水平

學校民防知識教育與訓練，要拓寬學生的知識面，讓學生充分掌握已學的知識并與實踐活動相結合；自救互救與民防知識相結合。例如：疏散隱蔽與解散集合相結合；自救互救與體育與保健相結合；預防交通事故與品社教學，晨會，班會相結合；畫一畫簡易的消防器材與美術教學相結合；撰寫民防知識小論文與語文教學相結合等等。相信做好了小學的安全防災宣傳教育，也就抓住了民防建設的基礎和關鍵，同時也就擁有了祖國的未來和希望。在培養學生學習安全防災和自救互救能力方面我們總結了以下經驗：第一，讓學生學會觀察。觀察是人運用感覺器官認識事物的過程。民防知識教育與訓練的實踐活動，以最大的限度發揮學生的眼、鼻、耳、舌、身五個感知器官的作用。第二，讓學生學會思維。思維的實質是人們在表象概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理的過程。民防知識教育與訓練的大量實踐活動中，在學生學習緊急呼救常識、防火、傳染病預防、防地震、防交通事故、防意外傷害等教學內容時，采用逆向思維，發散性思維等教學方法，這樣做對提高學生的思維能力有很大幫助。第三，讓學生學會實踐。實踐是一種有意識的運動，是對人人思維印證。學校組織開發民防教育訓練實踐活動，最大特點是重視學生的實踐活動。特別是民防訓練技能方面的實踐活動。我們讓學生通過緊急呼救﹑疏散隱蔽﹑自救互救、消防滅火等訓練來提高學生實踐能力。第四，讓學生學會創造。創造是觀察、思維、實踐基礎上的升華，是大量的感性認識和理性認識的結晶。要求得到每項實踐活動的再發展，就必須提高到創造的境界。我們在民防知識教育與訓練實踐活動中，要求學生畫一畫，做一做防毒口罩，簡單自救互救器材等大量的創造性活動，對學生的創造能力起著十分重要的作用。

三、加強反思，發揮學校民防教育的積極力量

首先，教師應根據實踐學生的年齡特征，心理特征，加以施教。實踐活動中以表揚鼓勵為主，尤其是學習基礎較差、有困難的學生，在他們出現錯誤、失誤、怕吃苦、不會學、不能學和厭學的時候，我們教師要給予耐心的幫助、輔導，使他們增強學習的信心，消除害怕學習的不良心理。其次，教師要嚴格要求自己，身教重于言教，要以身作則，不斷提高教師自身素質。要善于發現和隨時隨地為學生樹立榜樣。同時，不斷提高自己的思想業務水平，通過民防知識教育、教學與訓練，把學生培養成為身心健康，人格高尚、整體素質高的一代人。

教育是一門藝術，只有根據學生自身特點認真開展民防知識教學，努力做到理論聯系實際，采取形式多樣的活動，不斷增強學生對民防認識，以提高學生的自我防范能力和保護能力，加強對學生生存能力的培養與訓練，使學生真正學會生存，學會生活為己任，這樣才能為我國學生整體防護能力的提升打下比較堅實的基礎。

第五篇：民防知識

1、民防是什么？

答：一般意義上講，民防是指公民的防衛、防護。最早的民防就是防空。第一次世界大戰期間，英國為防御德軍轟炸，保護平民，于1917年在倫敦建立了防空指揮部。這是世界上第一個民防組織的雛形。國際上1931年在瑞士成立“日內瓦區國際協會”，1958年，該協會改名為“國際民防組織”。

我國的民防起步較晚，也是由人民防空發展而來，主要是指戰時對敵空襲作斗爭，平時對自然災害、事故災難的防護。

4、人防工程在現代戰爭中還有作用嗎？

答：隨著高端精確制導武器的出現，現在存在一種誤區，以為人防工程在現代戰爭中難以起到有效的作用了。事實證明，不管是過去的戰爭，還是現代的海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭，人防工程仍然是現代高技術條件下組織群眾防護、與敵空襲作斗爭的重要物質基礎。人防工程為廣大群眾提供最普遍、最基本的防護，不是用來對付高尖端武器。高精尖武器的使用成本很高、代價昂貴，此類武器不會被用來打擊普通民用防護設施。反過來，如果沒有人防工程，勢必大大削弱國家的國防能力，危及廣大群眾生命財產安全，危及國家的安全。

5、民防應急避難場所是做什么用的？

答：民防應急避難場所，是各地民防部門為應對突發事件，利用現有人防工程和民防疏散基地、防空林，以及結合城市綠地、廣場、公園或大型體育場所等開辟的供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。

6、核應急工作是做什么的？

答：核應急工作是隨著我國核能源的利用、核電站建設產生的。江蘇省具體的核應急管理工作由省民防局承擔。

盡管核電站發生事故的概率非常低，國際原子能機構仍然要求所有開發利用核電的國家建立相應的核事故應急機制，以保證當地政府能在第一時間迅速采取措施保護群眾的健康和安全。省民防局承擔的具體核應急管理工作主要包括平時組織協調預防核事故危害的各項準備和建設，做好公眾健康和應急預防的宣傳，對公眾進行防護知識宣傳教育和技能培訓，在處理事故災害時保障省政府有效地組織和指揮應急響應行動，事后根據有關規定組織采取恢復措施等。民防的產生，源于空襲的出現。

1911年，在意土戰爭中，飛行器首次投下第一顆炸彈，既開啟了空襲的序幕，也鋪就了民防產生的基石。

第一次世界大戰期間，德國為牽制英國在歐洲的作戰兵力，對英國倫敦實施了長達三年的空襲。1915年1月-1916年10月，德國使用“齊柏林”式飛艇，在18個月中進行了51次空襲，投下196噸炸彈，炸死軍民557人，炸傷1360人。1917年6月-8月，德國制造了一批載彈量大、航程遠的GIV型哥達式轟炸機，對倫敦實施晝夜轟炸。最后一次對倫敦的轟炸是1918年5月19日-20日夜間，由40架哥達式轟炸機和巨人式轟炸機組成的轟炸機群進行的，其中13架轟炸機飛臨目標上空，使英國倫敦遭受重大損失，造成近600人死傷和大量建筑物等設施嚴重破壞。至1918年11月停戰日，德國對英國的空襲，共出動208只飛艇和435架飛機，投彈300噸，炸死1417人，炸傷3420人。

在遭受德國空襲的同時，英、法等協約國，也對德國一些城市實施了報復性轟炸。

為減輕空襲造成的危害，英國于1914 年首先在倫敦建立了民防組織，發布警報，疏散居民，并采取救護措施。從此，“民防”這一事物登上了人類歷史舞臺。

國際民防組織”最初由一個曾在第一次世界大戰期間救治過傷員的法國醫生——喬治〃圣保羅發起，主要是在戰時實行人道救助工作，并于1931年正式向法國政府提出申請，隨后建立了第一個國際性非政府民防組織。

在第二次世界大戰中，該組織發動志愿者在各戰場搶救傷員，對受難者開展人道救助活動。

1966 年，根據《關于戰時保護平民的日內瓦公約》（1949年8月12日日內瓦公約），制定了較為完善的《國際民防組織法》。1972年，正式成為政府間國際性組織。1994年，在阿曼召開的國際公民保護大會上，確定該組織的長期目標為：在國家經濟建設中擔負救災救助任務，把日內瓦公約中的人道救助行動擴大到和平時期。根據1976年國際民防組織與瑞士簽訂的關于該組織法律地位的協定，瑞士政府確保該組織駐地不受侵犯，該組織官員享有豁免權和使用密碼的權利，并可在日內瓦設立代表處。

國際民防組織的組織機構有：大會、執行理事會和秘書處。大會是該組織最高權利機構，由各會員國家代表組成，每兩年舉辦一次；執行理事會是執行機構，每年例會一次，成員由16個國家代表組成，經大會選舉產生，任期四年，二年改選半數；秘書處是常設辦事機構，駐地日內瓦，秘書長由大會選舉產生，任期四年。

國際民防組織的主要任務有：鼓勵成立各國的民防機構；組織災害方面的救災工作；促進各救災機構間的合作；提供技術援助，收集與利用民防資源；培訓民防隊員；加強民防宣傳。為加強公眾保護生命、財產和環境的意識，國際民防組織根據在日內瓦舉行的第九屆會員大會決議，指定每年的3月1日為世界民防日。

國際民防組織的宗旨在于加強和協調全世界防止和減少平時自然災害或戰時使用武器造成的后果的組織方法和技術的發展與改善。

組織章程共列舉了十五項任務，主要內容為：鼓勵成立各國的民防機構；組織自然災害方面的救災工作；促進各救災機構間的合作；提供技術支援，收集與利用民防資料，培訓民防隊員，加強民防宣傳。

1992年，我國加入該組織。1996年10月，我國當選為該組織副主席。1998年，在北京召開了第十一屆世界民防會議。

2009年3月5日，國際民防組織大會將再次在北京召開，中國、俄羅斯、法國、英國、約旦、阿爾及利亞和塞內加爾等35個國家的代表將出席本屆會議。民防”是民事防護的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災救災措施，實施救援行動，防范與減輕災害危害的活動。

民防任務是指旨在保護平民居民不受危害，和幫助平民居民克服敵對行動或災害的直接影響，并提供平民居民生存所需的條件的某些或全部下列人道主義的任務。

這些任務是：

（一）發出警報；

（二）疏散；

（三）避難所的管理；

（四）燈火管制措施的管理；

（五）救助；

（六）醫療服務，包括急救、和宗教援助；

（七）救火；

（八）危險地區的查明和標明；

（九）清除污染和類似保護措施；

（十）提供緊急的住宿和用品；

（十一）在災區內恢復和維持秩序的緊急支助；

（十二）緊急修復不可缺少的公用事業；

（十三）緊急處理死者；

（十四）協助保護生存所必需的物體；

（十五）為執行上述任務、包括但不限于計劃和組織的補充活動。

在大多數國家，民防功能的范圍除了應付戰爭災害外，已拓展應付和平時期的自然災害和突發事故。

民防的任務大體有兩種類型：一是應付戰爭敵對行為。英、法、瑞典等國屬于此類。如英國《民防法》規定：民防是在敵武裝進攻的情況下，保護國民生命財產、公共設施、設備、產業和文物等，并努力進行救護和修復工作。瑞典《民防法》規定：“民防的任務是，保護國民生命財產，保持修復各種設施的能力，增強國民的抗戰意志，使國民樹立勝利的信心。”

二是主要應付敵對行為，兼顧應付平時自然災害和人為災害。美國、前蘇聯、德國、瑞士、芬蘭等大多數國家屬于此類。如美國《民防法》規定：“民防是把對美國的攻擊或因自然災害造成的損失減到最低限度，同時處臵因這種攻擊或災害引起的直接緊急事態，并應修理或緊急修復因這種攻擊或災害而遭受破壞或損失的重要公共設施。”瑞士《聯邦民防法》規定：“民防是國防的組成部分，旨在戰時保護與救援人民，預防并減少戰爭對人民生命和財產帶來的損失，平時用來搶險救災。”芬蘭《民防法》規定：“民防的宗旨在于保護人民及其財產免遭戰爭或類似情況所造成的破壞，限制其破壞范圍以或輕其造成的后果。”

民防發展趨勢

二次世界大戰結束后，特別是80年代以來，世界上越來越多的國家認識到，民防既是國防的重要組成部分，是遏制戰爭、保護國家和人民生命安全的屏障，也是國家經濟建設和城市建設的有機組成部分，能夠為經濟和社會發展作出貢獻。因此，在二次大戰結束后的幾十年中，盡管國際局勢趨向緩和，世界爆發大規模戰爭的可能性越來越小，可是進行民防建設的國家和地區卻從二戰時期的十幾個國家上升到了現在的100多個，而且建設的規模越來越大，水平越來越高。

據國外公布的資料，美國目前修建的人防工程可容納1.2億人，占總人口的57%，前蘇聯修建的人防工程可容納1.8億人，占總人口的68%，瑞士、瑞典修建的工程可容納總人口的85%以上，以色列修建的工程則能夠容納全國人口的100%，而日本僅修建的地下商業街和大百貨商店的地下售貨場，總面積就達200多萬平方米。總起來看，當前世界各國對民防工作都十分重視，其發展大致呈現出以下七大特點：

一是把民防建設臵于重要的戰略地位。世界各主要國家認為，民防是“現代戰爭條件下求得生存的重要戰略措施”，是“戰時的決定性戰略因素”和“有效的威懾力量”，是國家戰略的重要組成部分。前蘇聯強調，民防是保衛國家安全的最重要戰略措施，它直接影響著對抗雙方力量的相互關系，影響著戰時優勢的獲得和戰爭的結局；美國則認為，核時代威脅的可靠性不僅取決于國家的戰略進攻能力，而且取決于保存自己的能力；西歐諸國雖然依靠美國的核保護傘和北約聯盟的集體防護，但仍按“軍民兼顧”的總體防御戰略積極發展民防；瑞士和瑞典雖長期處于和平環境，但始終把民防與軍事防御、心理防御、經濟防御視為總體防御的重要組成部分，從戰略高度給予足夠的關注和重視。

二是不斷加大對民防建設的經費投入。國外不少專家通過分析認為：用在民防建設上的費用比花在戰略軍事系統上的經費更有價值，加上民防具有戰時防空平時抗災等雙重功能，因此，不少國家在經費投入上十分舍得。如1982年，美國為了到1985年能將民防應急疏散計劃的生存率增至80%，共投入26.4億美元用于該計劃的實施。即便是現在，美國每年投入民防的經費亦在8～10億美元。前蘇聯自60年代至解體前的20多年間，每年用于民防建設的經費在10-20億美元。英國近幾年來用于民防的經費幾乎增加了1倍。瑞士在1971-2000年的29年中，計劃用于民防的經費為30億美元，平均每年高達1.05億美元。德國、瑞典、芬蘭等國的民防經費也在1億美元以上，其中芬蘭的民防經費占到國防開支的20%。

三是重視民防立法執法工作。早在30、40年代，英國、丹麥、比利時、瑞典等國就制定了民防法。此后，美國、挪威、法國、芬蘭、蘇聯、瑞士等國相繼頒布民防法，并不斷修改完善。其中不少國家還根據民防法，制定了具體的民防法令和條例。如法國自1959年以來，陸續制定了《民事保護防務部隊法》等40多個有關民防的法規；瑞典從國家到市政區都有一套比較完整的民防法規，除民防法外，還有人員掩蔽、救護、訓練等17種專門法規。各國的民防法及法規對民防的性質、體制、職責、權力以及民防建設內容和要求都作了明確規定。如丹麥新民防法規定，所有年齡在16-65歲的丹麥男女國民，均有執行民防勤務的義務；新加坡《人力物力征召法》規定，民防可隨時征調民防人員集合，對違反民防工作征召者，可判以徒刑；比利時民防法規定，各省市必須根據民防辦事處及消防隊需要，或按當地民防法規定，提供土地、場所、物資及必要的補給品作為民防之用。此外，有的國家還規定了不少有利于民防發展的具體措施，如規定修建城市地面建筑必須附設地下室，并規定了開發地下空間可享受優惠的政策，等等。

四是強調民防建設長期化、經常化。二次大戰結束后，不少國家曾以較快的速度建成了較完善的民防體系。如瑞士在60-70年代的10年間，修建了可供掩蔽400多萬人的民防設施。但近幾年來，許多國家認識到民防建設不是一朝一夕的事，只要戰爭、特別是核戰爭的威脅存在一天，民防建設就必須存在一天。因而，在建設方針上，各國普遍確定了長期經營的指導思想，既不搞突擊，也不使其斷線，把民防建設納入經濟發展和國防建設的總體規劃，使之成為一項長期的、經常性的任務。如瑞士為確保民防建設的長久不衰，制定了長達15年的發展規劃，而美國也制定了7年計劃等，以求對較長時間內民防的發展有一個基本設想，避免反復，防止浪費。

五是著力提高總體防護能力。戰后各國的民防工程主要是隨著核武器的發展而發展，因而核防護一直是各國民防工程建設的重點。但新型武器系統的出現和發展也對民防工程提出了新的要求。有鑒于此，近年來，一些發達國家加強了民防工程對新型武器的防護準備，特別是對高技術常規武器的防護。同時，各國還著眼于提高救生效率，制定了應急疏散計劃，建立完善的民防通信警報系統，加強民防專業隊伍建設，大力開展民防教育訓練和各種民防演練，以全面提高民防的綜合防護能力。

六是實現民防工程的效益化、商業化。70年代以來，世界各國普遍減少了單純為戰時防護而修建的民防工程，強調平戰結合，突出民防工程平時的經濟效益。許多國家把地下掩蔽部用作地下商場、地下車庫、地下娛樂場所等，發揮了民防工程平時經濟效益。與此同時，各國民防還堅持民防發展與城市建設的一體化，融民防和城市建設于一體，以此作為民防建設的重要指導思想。為此，按民防的要求來規劃和發展城市建設，把民防工程納入城市發展的總體規劃。如修建地下車間、地下糧庫、地下發電站、地下停車場、地下旅館等，既滿足民防的需要，又適應城市的發展。

七是堅持防空與防災相結合。80年代以來，民防建設與城市防災抗災相結合，已成為各國民防發展的共同趨勢。1979年，美國國防部民防準備局與其他4個機構合并，成立了聯邦緊急應變管理局，負責民防戰備建設和平時防災抗災工作。為了應付自然災害和突發工業事故，前蘇聯民防部門積極參與搶險救災工作，在處理世人震驚的切爾諾貝利核電站事故中，民防部門做出了卓越貢獻。德國政府則明確規定，民防任務范圍不僅是對戰時那些異常的災害情況采取防衛措施，而且平時一旦出現極其嚴重的災害，民防也將對此采取相應的救援措施。日本根據風災、水災、地震等自然災害多的特點，在總理府設“中央防災會議”，各地設有地方防災組織，統管民防和防災救災工作，通過平時的防災活動推動民防的基本建設。瑞典于1986年7月1日建立了新的民防權威機構“國家民防、救援與消防勤務局”，這個新機構繼承了前“瑞典民防局”的職責，并授權承擔有關救援勤務方面的其他職責。