第一篇：中國水電企業的發展機遇、威脅與對策研究

參考資料：博研軒職稱論文網http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852

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中國水電企業的發展機遇、威脅與對策研究

《 人民論壇 》（2012年第20期）

申海波

【摘要】我國水電企業面臨著傳統能源枯竭、公眾對核電安全性存疑和國家政策支持等諸多有利條件，但同時也面臨著更嚴厲的水電建設項目的環保審核、移民工程的成本與難度日益提升以及極端天氣對水電效益的負面影響等不利條件，使得企業對投資水電信心不足，文章試圖厘清我國水電企業面臨的發展機遇和威脅，并提出相應的對策。

【關鍵詞】水電企業發展機遇發展威脅發展對策

水電企業是指利用河流、湖泊等位于高處具有位能的水，將其中所含之位能利用水輪機推動發電機產生電能，并輸送至電網的企業。由于水力發電除經濟效益外，還可以控制洪水泛濫、提供灌溉用水、改善河流航運、帶動當地的經濟發展，因此水電企業往往具有一定的公益功能，得到各國政府的重視，尤其是西方發達國家，基本上已經完成了對水電的開發。我國水電開發起步較晚，可開發潛力巨大，但近年來受環保意識抬頭的影響和公眾對水電負面效果的認識，企業對投資水電似乎心存疑慮，所以，有必要進一步厘清我國水電企業面臨的發展機遇、威脅，提出相應的對策。

對水力發電優越性的再認識

我國能源資源絕對量大而人均量相對不足，國民人均能源資源占有量僅為世界平均水平的一半，隨著國民經濟的快速發展，能源供應已逐漸成為經濟社會發展的制約因素。由于化石能源資源日益減少，我國面臨能源緊缺的局面將會越來越嚴峻。在可再生能源中，只有水電是目前惟一可以進行商業化大規模應用的可再生能源。開發大型水電可以減少排放，緩解環境污染。此外，隨著我國國民經濟的轉型與發展，重工電力與輕工電力需求強度持續下滑，第三產業用電量比重越來越大，城鄉居民生活用電的電力需求強度進入一個較高的水平。這種用電結構的調整對供電企

業影響很大，因為第二產業的用電量每天都是均衡的，而第三產業的用電量晝夜的差別非常明顯，居民生活用電不僅晝夜差別明顯，季節、天氣影響因素也很大。特別是每年進入夏季之后，天氣炎熱，社會公眾的生活用電量會急劇上升，造成供電緊張。雖然政府、電管部門、企業和居民積極配合需求管理，自覺節點、錯避峰讓電，但電力市場供不應求的狀況依然很突出，供電企業調峰的壓力劇增。相對于火電，水電企業關停機組快、影響小等有利于調峰的優點就發揮出來了，同時也有利于水電企業提升其發電量的峰谷比，提升經濟效益。

水電企業面臨的發展機遇

國家政策、法律和投資體制有利于企業投資水電。2005年2月頒布的《中華人民共和國可再生能源法》將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，鼓勵各種所有制經濟主體參與可再生能源的開發利用，依法保護可再生能源開發利用者的合法權益。2007年8月，國家發改委頒布了《可再生能源中長期發展規劃》，規劃明確指出到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15%，明確提出要加快發展包括水電在內的可再生能源，降低煤炭在能源消費中的比重。2011年3月我國政府發布的《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出，要在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。投資體制方面，2004年國務院頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，國家發改委根據《決定》發布的《企業投資項目核準暫行辦法》和《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》中明確提出，在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬KW及以上水電建設項目由國務院投資部門核準，其余項目由地方投資主管部門核準，這打破了傳統計劃經濟體制下的政府高度集中的投資管理模式，初步形成了以企業投資為主體，資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局，這為我國企業進行水利水電項目的投資提供了政策便利。

氣候變化、傳統能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電的戰略地位。首先，氣候變化問題已經是國際社會普遍關心的全球性問題，我國政府對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，采取了一系列應對氣候變化的政策和措施。作為履行《聯合國氣候變化公約》的一項重要義務，我國政府于2007年6月份發布了《中國應對氣候變化國家方案》，方案明確指出：為了應對氣候變

化，促進可持續發展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著貢獻，其中就重點提到了大力開發利用水電資源。其次，由于人們對石油等傳統能源的過度依賴和對傳統能源枯竭的預期，各國紛紛加強對能源結構的調整，加大水電等清潔能源的比例。目前世界上常規能源的儲量有的只能維持半個世紀，如石油只能開采40年，天然氣只能開采65年，最多的煤炭也只能開采190年。由于我們日常所用的化石能源所占比重較大，而且在幾十年到上百年都將用盡，各國都認識到為了人類的生存，必須采取措施來減少資源浪費，有計劃開采，同時轉換思維方式，充分利用包括水電在內的可再生能源。最后，公眾對核電的安全性仍然存疑。2011年3月日本福島核電站在地震海嘯中發生嚴重核泄漏，隨后在日本及周邊各國多地土壤、海水、農作物、動物體內檢測出放射性污染，盡管各國政府紛紛表態日本核泄漏不會影響其核電發展計劃，但是各國民眾均對核電的安全性產生了一定的質疑，為核電的發展增加了不確定因素。這些因素均進一步提升了水電在我國能源戰略中的地位。

水電開發與運營的技術水平有了大幅提高。水利水電項目的建設和運營屬于技術密集型工作，項目建設前期論證、大壩的建設和維護、項目所在流域和生態環境的維護、水能利用效率的提高以及水電的調度等方面都是技術攻關的課題。隨著2007年三峽右岸首批機組順利通過驗收，三峽工程機電設備國產化取得了重大成果，這標志著我國已經具備了特大型水輪發電機組的生產技術和能力，標志著我國依托大型工程通過“引進、消化、吸收、再創新”推動國家重大裝備發展與應用的戰略取得了豐碩成果，展示了我國提高自主創新能力、建設創新型國家的重大成就。另外，我國水電企業的水能利用率、電力調度信息化和水電自動化程度也獲得大幅提升。我國水電企業已經初步具備了緩解上游來水量和極端天氣對發電量的沖擊，初步具備了在保證承擔社會責任的同時兼顧到經濟利益，加強提高水能利用效率技術。對電力科學化調度技術的研發，也有利于充分發揮水電的調峰作用，緩解因第三產業用電比重增加而造成的用電時間分配不均造成的影響。

水電企業面臨的發展威脅

環境和生態保護政策為水利水電項目建設提出了更高要求。隨著社會公眾環保意識的增強，越來越多的公眾認識到水電工程建設對生態存在著一定的負面影響，特別是大水電工程的建設會淹沒大量耕地，引發滑坡等地質災害，對自然景觀、文物古跡甚至流域物種造成直接影響，因此公眾對水電工程建設決策產生影響的要求越來越強烈。為了貫徹《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，國家環境保護部組織制定了《中華人民共和國國家環境保護標準》。《標準》規定了水利水電建設項目竣工環境保護驗收的技術工作程序和技術要求，對防洪、水電、灌溉、供水等大中型水利水電工程竣工驗收工作提出了更高的要求。構建和諧社會的目標要求水利水電工程業主積極探索移民工程新模式。由于國家可持續發展政策要求水利水電項目建設必須兼顧經濟、環境保護和社會責任等多方面的利益，這就要求對水利水電建設項目除了要對生態環境和人文景觀資源加強保護外，還必須對移民問題有長遠的規劃。移民工作不能僅靠一次性的補償解決問題，應該做好對移民進行長期扶持性工作。

極端氣候的頻繁出現，一定程度上影響了水電企業的經濟效益。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年來我國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化，華北和華東地區干旱嚴重，長江中下游地區和東南地區洪澇加重，自然環境的這種變化趨勢使得水利水電項目的社會責任加重，在一定程度上影響其經濟效益。

結論與對策

綜上所述，當前我國政策與法律有利于企業投資水電，氣候變化、傳統能源枯竭與核電安全性存疑提升了水電等可再生能源的地位，同時我國水電開發與運營的技術水平也有了大幅提高。但同時水電開發也面臨一些新的威脅，諸如越來越嚴格的環境和生態保護政策，移民工程新模式的壓力以及頻繁出現的極端天氣。這就要求水電項目的建設不僅要兼顧到其所在區域范圍內的移民安置和生態環境優化，而且還要兼顧整個流域的綜合經濟和社會效益。水電開發要不斷探索新思路，加大水電建設的環保工作力度，規劃水電項目時給河流保留足夠的生態空間，在建設中應將促進環境保護、生態建設和移民工程作為水電開發的重要目標，水電項目建設與當地經濟和生態環境的發展協調一致，建立長效合作機制，實現水電的可持續發展。

第二篇：中國電動自行車產業機遇與威脅分析

中國電動自行車產業機遇與威脅分析

電動自行車（以下簡稱電動車），是指以蓄電池作為輔助能源在普通自行車的基礎上，安裝了電機、控制器、蓄電池、轉把閘把等操縱部件和顯示儀表系統的機電一體化的個人交通工具。自1995年清華大學研制的第一臺輕型電動車問世開始，之后4年內電動車行業進入技術摸索階段，這一時期內電動車逐漸被公眾認可并為電動車產業后期的蓬勃發展打下了牢固的基礎；2000-2004年期間由于各個城市的“禁摩令”的出臺和2003的“非典“事件促使電動車成為更多消費者的代步工具，形成“南豪華、北簡易”的格局；2005-2006年電動車行業步入井噴式發展階段，在利益驅使下，促使了眾多電動車企業的涌入。然而2007年由于受國家政策、行業標準、原材料漲價等因素的影響，行業出現低迷狀態，市場增幅變緩，洗牌開始。經歷了2007年之后的滯漲與緊縮之后，電動車行業的運行呈現出穩步發展態勢。進入2011年，公安部等四部委聯合頒布了《關于加強電動車管理的通知》，要求依照現行國家標準，限期淘汰在用的、不符合“20/40標準”的電動自行車；同年5月，環保部等九部委聯合整治鉛酸電池行業，使得產業鏈上的電動自行車要么停產、要么尋求轉型，產業集中度進一步提升。駛入2012年，一線品牌電動車生產企業主控地位明顯，數據顯示，我國前十強企業的產量已經占到了行業的40%左右，電動車發展至今已經進入品牌營銷時代。

一、當前市場環境

根據中國自行車協會的數據，過去的2012年，電動車行業在整體經濟形勢低迷的情況下，依舊實現了逆市飄紅，初步形成天津、江蘇、浙江和廣東四大制造基地的板塊格局。全產業的產銷量為3505萬輛，增長13%，鋰電車也實現了100萬的突破。我國目前全社會電動自行車的保有量已經超過了1.42億輛，全國城鎮居民家庭每百戶平均擁有量已達到了31.2輛，擁有量排名前三的省份是江蘇、山東、河南，分別是79、59.6、57。作為一個新興的朝陽產業，電動車以經濟便捷、節能環保等優點越來越受到人們的青睞，成為流行的交通工具。

二、波特五力分析

（一）行業內競爭者現在的競爭能力

目前的行業競爭主要體現在品牌特征上，品牌集中度持續上升，品牌數量繼續減少，三線品牌格局已基本清晰——以愛瑪、雅迪、新日為代表的領軍型品牌綜合實力得到進一步鞏固，以綠源、比德文、立馬等為代表的領先型品牌產銷量得到進一步提升，以富士達、臺鈴、小刀、小鳥、綠駒、綠佳、寶島、澳柯瑪、速派奇、真愛等為代表的活力型品牌成為行業發展的中堅力量。以產品創新為核心的品牌發展道路成為行業發展的主旋律，無論是在新產品創新的速度上還是產品創新的數量和規模上，產品創新都成為各大企業著力打造的核心競爭力，大量具有創新意識的產品獲得市場的高度認可。

（二）潛在進入者的威脅

1、由于摩托車行業國Ⅲ標準2010年7月1日開始實施，大批摩企將不能適應新標準，而將目標轉向門檻較低的電動車行業，所有摩企均有3C認證。以宗申為代表的摩托車龍頭企業已提前試水電動車行業，宗申派姆，宗申淮海已漸露強勢；

2、由自行車行業轉型進入電動自行車行業。例如捷安特、富士達等自行車行業品牌企業，近年也試水電動車生產；

3、產業外資本企業開始進入電動車領域。目前電動車行業的利潤率高于社會平均利潤率、資金投入低，技術含量低、產業外的資金已經轉向電動車業，謀求最大限度的資本增值。

4、新進入者在給行業帶來新生產能力、新資源的同時，必將與現有企業發生原材料與市場份額的競爭，以期在已被現有的市場中贏得一席之地，最終導致行業中現有企業盈利水平降低，并危及部分實力弱小者的生存。

（三）供應商議價能力

電動車核心零部件中電池的價格是最高的，市場反饋的數據顯示超威、天能電池質量優良，受到市場喜愛，但目前天能、超威電池在其行業具有比較穩固的市場地位，產品需求較大。由于電動車行業品牌集中度不高，因此電池供應商的議價能力很強，行業難以深度左右其價格策略。鋰電池作為替代核心配件遠未成熟，不論是產業化還是市場化需要較長一段時間，因此目前行業還很難找到新的替代產品與廠商。

（四）購買者議價能力

電動車在消費者意識當中屬于價格低技術含量低產品，企業與企業之間、產品與產品之間沒有明顯拉開檔次，核心技術創新能力弱，品牌運作手段雷同，騰挪空間不大，口碑效應明顯。由于各廠家追求規模、管理薄弱、硬件設備及產業鏈素質參差不齊，導致產品市場質量問題頻生，產能過剩導致的價格戰成為企業屢試不爽的營銷法寶。因此購買者議價能力也相對較強。

（五）替代品威脅

和電動車一樣是人們日常出行交通工具的替代品有自行車、摩托車、小汽車等，但相對來說電動車還是擁有一些優勢，比小汽車更為經濟實惠，比自行車速度更快，比摩托車更安全，同時在擁擠的城市交通中相比而言更為便利。因此，目前的替代品威脅還不是太明顯。

三、行業發展展望

一個行業的發展往往決定于兩個關鍵因素：一是國家政策，二是市場自由經濟。從行業的發展歷程中，可以清楚的看到，每一次行業的轉折都離不開國家政策的影響。

（一）機遇1、2012年9月，《住房城鄉建設部、發展改革委、財政部關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》中明確提出要正確引導電動自行車的發展，引導居民合理使用符合國家標準的電動自行車；

2、在十八大報告中再次論及生態建設問題，并將生態建設問題提高到建設“美麗中國”的戰略高度和層面，確立了“五位一體”的建設總布局。隨后，工業和信息化部又在去年底明確提出了下一步工作措施，一是要加緊修訂出臺電動自行車國家標準，二是要加強政策引導、促進轉型升級，三是要加大和鼓勵動力鋰電池在電動自行車的推廣和應用；

3、在北方霧霾問題困擾人民工作生活的同時，人們紛紛提倡“節能減排”、“綠色出行”。越來多的人民、媒體意識到電動車對節能減排中起到重要的功效。

4、電動自行車新國標即將出臺，據悉此標準增加了對于電動車的技術標準要求，將倒逼行業在安全性能與技術創新上加大投入，從長遠來看可以提高行業整體科技水平，納入新的金融資本進入這個產業。

（二）威脅

1、行業自身規律預示著市場飽和。從市場銷售反饋的信息來看，2012年購買電動自行車的消費人群約80%發生在存量更新上，新增購買所占的比例不到20%。2012年，我國電動自行車規模以上企業都不同程度地開展以舊換新的業務。通過以舊換新來增加購買量，這種通過刺激消費帶來的銷售增長，顯示出行業飽和的特征。

2、大型城市推進立體交通建設，抑制了電動自行車的消費需求。近幾年，我國幾乎所有的省會城市和直轄市都不同程度地加大與加快以地鐵交通為主的城市化建設。隨著地鐵建設的逐步完成與投入使用，大大緩解了城市地面的交通擁堵，在方便市民出行的同時，也對電動自行車的需求無形之中起到了抑制作用。

綜上所述，在目前國家生態文明建設政策方向和消費者需求的引導下，電動車產業還是具有一定的發展前景，尤其是新國際的即將出臺，將推動整個行業的再次洗牌，優勝劣汰之后，行業將贏來又一個春天。

第三篇：圖書館網絡安全威脅與對策

圖書館網絡安全威脅與對策

(河南財政稅務高等專科學校 孫天翔)

摘要：通過對圖書館網絡存在的安全問題和安全隱患的分析，結合實際工作經驗，探索圖書館網絡安全管理的策略。

關鍵詞：圖書館網絡安全策略

計算機網絡的飛速發展，推動著圖書館的數字化建設。圖書館網絡是圖書館的基礎設施，它的安全狀況直接影響圖書館工作的開展。目前，隨著網絡應用的深入，圖書館網絡面臨的攻擊呈正比增加，各種各樣的安全問題使圖書館網絡時不時呈現“亞健康狀態”。同時，隨著網絡規模的擴大，用戶對網絡性能要求的不斷提高，圖書館網絡安全問題倍受關注。

一、安全威脅的來源

圖書館網絡具有計算機系統管理復雜、用戶活躍的網絡環境和有限的資金及人力投入等特點，這些特點使圖書館網絡既是大量網絡攻擊的發源地，也是網絡攻擊者最容易攻破的目標。當前，圖書館網絡常見的安全威脅來源有如下幾種：

1、軟件漏洞。幾乎所有的操作系統和應用軟件都存在安全漏洞。UnixLinux、Windows系列等服務器操作系統安全風險級別不同，都存在一些安全漏洞和安全缺陷，這些不安全因素往往是攻擊者進行有意識攻擊的首選目標。在系統軟件和應用軟件開發過程中的程序后門也是軟件安全漏洞的重要原因。漏洞可以理解為某種形式的脆弱點，目前，有名的安全漏洞或脆弱點就多達150處，隨著時間的推移，將會有更多新安全漏洞被人發現和利用。

2、網絡病毒的侵擾。網絡病毒傳播的途徑多，速度快，范圍廣，危害信息安全。網絡病毒一般分為蠕蟲和木馬兩類，主要通過電子郵件，網頁代碼，文件下載，漏洞攻擊等方式傳播，危害日益嚴重。如沖擊波殺手病毒曾泛濫網絡，造成網絡核心設備過載死機，嚴重影響網絡的運行。震蕩波病毒曾大肆傳播，感染病毒機器反復重啟，嚴重影響了用戶的使用。網絡病毒嚴重危害了網絡，在用戶的心理上造成了一些恐慌。

3、人為的惡意攻擊。這是網絡所面臨的最大威脅，多數計算機犯罪屬于這一類。人為的惡意攻擊的來源主要有：(1)來自網絡外部的入侵、攻擊等惡意破壞行為。目前在互聯網上，人們可以自由下載很多攻擊工具，這類攻擊工具設置簡單、使用方便。因此，普通攻擊者可能不需要很高的技術水平便會對系統造成危害。(2)內部用戶的攻擊行為。圖書館網絡內部有許多服務站對外開放，讓用戶很方便地使用，但是用戶加入的同時，也給圖書館網絡安全帶來了威脅。許多惡意用戶利用網絡的內部站點，對圖書館的網絡進行攻擊，給網絡資源帶來很大危害。例如，授權訪問嘗試，它指的是攻擊者對被保護文件進行讀、寫或執行的嘗試，也包括為獲得被保護訪問權限所做的嘗試。

4、網絡管理員與網絡用戶的錯誤操作。網絡管理員的失誤主要表現在對服務器系統、應用軟件服務器端和網絡設備設置不當造成的安全漏洞，如服務器端口開放錯誤、普通用戶權限設置失誤、網絡設備安全設置不完整等。網絡用戶或低權限用戶通常有一些無意識的錯誤操作，如口令設置不慎、將自己帳號隨意借用他人、任意共享本地資源等行為。

二、圖書館網絡安全策略及實現

針對圖書館網絡安全所面臨的各種問題，需要制定一套有針對性的完整的安全策略，該安全策略及其實現方式應包括以下內容：

1、網絡管理策略：嚴格控制內部網絡和互聯網之間的聯系，阻止黑客攻擊，防止網絡病毒的傳播，同時要合理利用網絡帶寬并對網絡信息進行安全過濾。圖書館網絡安全和科學管理密不可分，一旦發現安全隱患的苗頭及時補救可以避免更大的損失。制定一套行之有效的管理制度并嚴格執行是保障圖書館網絡安全的重要舉措。管理制度要確保開展以下工作：①定期檢查服務器日志，發現異常情況及時處理。②利用網絡檢測工具定期對網絡運行情況 1

進行檢測分析，防止網絡攻擊。③對服務器及終端設備定期檢測。④用戶使用網絡設備和終端必須認真登記。⑤所有的工作記錄要保留在案，以便事后分析和總結，為將來可能出現的安全隱患提供判斷依據。

2、用戶和終端的安全策略：預防用戶惡意或非惡意的非法操作和誤操作，防止用戶端的病毒傳入同時要保證用戶數據的正確恢復。對用戶和終端采取足夠的安全措施可以使內部網絡從源頭堵住不安全因素，做法主要有以下幾點：①終端操作系統安裝網絡查毒、殺毒軟件，病毒庫應及時更新，終端操作系統還應具備還原功能以防用戶修改。②所有終端上的數據和程序均應嚴格分開保存，對于數據共享應嚴格設置共享權限。③用戶使用終端要有授權，并且可以對用戶的操作進行監控并記錄用戶的操作過程。

3、服務器端安全策略：首先，服務器端提供有授權的服務，這些服務的對象應是有授權的用戶和有授權的終端。其次，服務器端應提供數據的正確發布和維護。

（1）網絡服務器的安全設置：網絡服務器向因特網和內部網提供網絡應用服務，如圖書館網站web服務等，網絡服務器是最容易受到攻擊和破壞的對象。根據實際經驗通常以下工作是必要的：①網絡服務器操作系統和應用程序一定要及時升級，補齊漏洞補丁。②與網絡服務無關的任何應用軟件程序不要安裝在服務器上。③網絡服務器應安裝網絡查毒、殺毒軟件，及時更新病毒庫。④屏蔽不使用的網絡端口和協議，利用操作系統自身的安全策略管理器認真進行必要的安全策略設置。⑤安裝防火墻對內部網絡和因特網進行隔離，對防火墻規則進行合理設置，并根據實際網絡使用情況進行定期調整。

（2）數據服務器的安全設置：數據服務器向因特網和內部網提供網絡數據服務，如學術期刊電子資源服務、館藏圖書文獻電子資料服務等，它是數字圖書館的核心。用戶使用圖書館的最終目的就是獲取數據即信息，因此，數據服務器的安全狀況關系到圖書館各項目服務的正常開展。數據服務器的安全設置除應具備網絡服務器的安全設置外，還應具備以下內容：①數據服務器對于用戶來說應是隱藏的，用戶無法通過內部網絡或因特網直接訪問。用戶要獲取數據服務器中的信息，只能通過網絡服務器向數據服務器提出申請，再由網絡服務器將信息傳輸至用戶。②數據服務的對象要有嚴格的授權，包括用戶身份的驗證、使用終端的驗證、用戶可以訪問的數據范圍限制、用戶訪問的時間限制等。③數據服務器應具備防惡意下載功能，可以定義適當的下載規則來保證數據的合理利用。④數據的更新和維護要有嚴格的授權。⑤關鍵、機密數據的一定要定期檢查和備份。

三、結語

圖書館網絡安全問題本身具有動態性，任何時候都不能認為自己的網絡是安全的。網絡安全防范是一種持續不斷的工作，防范不僅是被動的，更要主動進行而取得主動權。主動分析圖書館網絡存在的安全問題和可能受到的安全威脅，跟蹤最新的網絡安全技術，實時調整網絡安全策略，是圖書館網絡安全的保障。

參考文獻

[1]胡道元,閔京華.網絡安全[M].北京:清華大學出版社,2004.[2]馬輝.分析計算機網絡的安全隱患,闡述防御對策[J].現代情報,2005,(6):31-34.2

第四篇：罪犯威脅頂撞民警原因對策研究

罪犯威脅頂撞民警原因對策研究

內容提要：當前，監獄系統在對罪犯管理過程中，或多或少都存在罪犯威脅頂撞民警，不僅破壞了監管秩序，也危害了民警的安全，同時還損壞了監獄的形象。針對當前罪犯威脅頂撞民警的原因及可能使用的方式，監獄應著力整改執法管理過程中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明執法和管理能力與水平，才能實現監獄對罪犯管理過程中的法制化和規范化。才能盡量避免此類現象的發生。

關鍵詞：威脅頂撞

民警

原因

對策

在監獄的日常管理活動中,罪犯違規違紀行為時有發生,而隨著監管工作要求的日益提高,監獄干警的監管壓力也日益加強,對干警的業務素質要求也日益提高。在罪犯一般的違規違紀行為中,以罪犯不服管理,頂撞威脅民警的危害為大,因為此類行為突發性強。一般都是在監管民警毫無思想準備的情況下發生,對民警應對突發事件的能力是一個嚴峻的考驗。筆者首先從分析罪犯威脅頂撞民警的原因及相應的對策研究進而分析如何做到更好的現場處理。

一、罪犯威脅頂撞民警原因

（一）民警方面存在的原因

部分民警管理觀念滯后、政治素質偏低。在依法治監已經全面推行的新形勢下，一是部分民警頭腦中“人治”觀念仍然比較濃厚，管理方法簡單、粗暴，難以使罪犯信服。有些民警遇到問題往往不敢管、不愿管或管不了，思想滯后，行動不力。一些罪犯因此而得寸進尺，氣焰十分囂張；二是有的警犯界限不清，貪小便宜，索賄受賄，為罪犯違規提供方便。有的民警用手機給罪犯打電話，替罪犯捎帶違禁品，在罪犯發生違規時或徇私情不處理或處理不公；三是有的民警不鉆研業務，不會直接管理，對罪犯改造三大現場特別是勞動現場的管理不

同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內容僅限于生產安排，或者以訓斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關心的熱點、焦點問題與勞動改造結合起來，缺乏專題性、針對性的主題教育；四是有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉化、挽救罪犯的時機。這些問題既導致了罪犯違規、不服管的現象增多，又損害了民警自身的形象，失去了罪犯對其應有的尊重和信任。

（二）罪犯方面存在的原因

1、押犯構成日趨復雜，使得民警面臨的風險加大。近年，在押罪犯的構成較以往發生了很大的變化，突出表現為暴力犯增多，累犯、慣犯增多，外省籍犯和流竄犯增多。這些罪犯入監以后認罪服法意識淡薄，抗改心理突出，往往不顧及監獄的懲罰性和法律的威懾力，采取對抗性的方式來逃避改造，使得監管改造難度加大，監管秩序難以維護，監獄的安全穩定工作形勢更加嚴峻，民警面臨的風險也就相應加大。

2、少數罪犯權利意識膨脹，改造意識淡化。這部分罪犯身份意識淡薄，過度地維護自己的權利，往往不恰當地將自己的權利放大，超越監獄保障罪犯權利的法定界限和基本的社會評判標準。同時卻不同程度地忘記或否認自己所應接受的懲罰和應盡的義務，自我改造的標準降低，改惡從善的動力減弱，遵規守紀和服從管教的意識淡化。把“法律面前人人平等”的平等權和“罪犯人格不受侮辱”的人格權理解為與監獄民警平起平坐，徹底否定了監獄民警的執法權、管理權、教育權和懲罰權，有恃無恐，把違反紀律、哄監鬧事等擾亂監管改造秩序的事件當成家常便飯。

3、部分罪犯心理問題突出，性格孤僻，遇事易采用極端手段。罪犯究其犯罪的原因，是由于其社會化過程失敗。大部分罪犯心理有

一定的缺陷，極個別罪犯心理問題更為嚴重，心胸狹隘，猜疑性強，自控能力差，情緒變化大，不能很好地適應環境，對待錯誤不能客觀分析，愛鉆牛角尖，易歸結遷怒于他人，攻擊意識強，報復心重，往往喜歡采取攻擊他人或自己（即選擇傷害或自殺）的方式解決沖突。

4、“80后”、“90后”罪犯增多，大多數“80后”、“90后”的罪犯，做事隨心所欲，好沖動，缺乏容忍度，行為盲目，不可預測和控制。由于計劃生育政策的實行，“80后”、“90后”罪犯的家庭圈子較小，朋友圈子相對較大，加上年紀輕，認知模糊，是非觀念模糊，社會經驗缺乏，自身安全感缺乏，其思想和行為容易受朋友尤其是同輩群體的影響，為了達到某種目的或滿足某種欲望，而單靠個人的力量有時不能實現，往往經常數人糾合在一起作案。

二、提升應對罪犯威脅頂撞民警的對策

上述問題的根本解決，一方面要通過大力糾正和改進監獄民警在對罪犯執法管理中存在的問題，依法治監，創新管理，不斷提高依法嚴格科學文明管理的能力和水平，另一方面完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯抗改行為，營造良好氛圍。

1、公正文明執法，注重環境營造

嚴格文明執法，公正司法，是監獄工作法制化建設的重要目標，是監獄工作的“生命線”。一要完善制度，規范程序。要保障制度與程序的合法性，不得制定與法律法規相抵觸的“土政策”，維護執法機關的形象，為罪犯營造一個公平、公正、公開的改造環境。二要深化獄務公開，強化執法監督。凡是依照法律允許公開的、與執法相關的內容都要盡可能地公開，增強執法的透明度，擴大和切實保障罪犯乃至社會公眾的知情權、參與權和監督權。三要提高民警自身素質和工作藝術。民警執法要依法、合情、入理，摒棄對暴力手段的信奉和依賴，最大限度地減少因不文明執法而導致的管理沖突，做到文明執法，做到有理、有利、有節。

在對罪犯進行管理活動中，民警要視法律法規為根本，不越職權，不違法違規，一言一行有依據，一言一行不逾規，時時守法，事事合法。作為監獄民警要通過依法行使職權，嚴肅規范地管理罪犯，講正氣，揚正義，以法立威，樹立執行法律捍衛法律的嚴正形象，嚴格約束罪犯行為，促使罪犯認罪服法；同時，加強文化和理論知識學習，拓寬知識面，優化知識結構，豐富知識儲備，提高對刑罰的執行力，模范遵紀守法，規范管理行為，慎重、正確地行使管理職權，為罪犯樹立守法榜樣，通過正義威嚴文明的監獄民警形象感召和引導罪犯遵守監規紀律，不斷提高監獄依法管理和規范執法的能力和水平。

2、加大執法監督力度，規范民警管理行為，不斷提高監獄依法管理、規范管理的能力和水平

按照依法治監、從嚴治警的要求，監獄紀檢監察部門以查糾管理中存在的問題為切入點，以貫徹司法部《監獄人民警察六條禁令》和司法部監獄局《關于監獄人民警察文明執法的規定》為突破點，全程監督，深度監督，把警務督察和執法監督工作引向深入。完善執法考核辦法和績效考評機制，合理確定執法“自由裁量”范圍，建立健全對監獄民警管理活動全部時段和所有環節的監督制度，規范管理工作程序，做到以制度規范權力，以監督制約權力，形成自上而下與自下而上相結合的監督體系，杜絕隨意執法、惡意執法和妥協執法，將監獄民警的全部執法管理活動臵于“陽光”之下，確保對罪犯的管理活動不逾越法規，不降低標準，不違反程序，不減少環節。紀檢監察機關應當同政工、監管等業務部門協同監督，形成監督合力，全面落實管理責任制和責任追究制，認真落實對民警誡勉談話制度和罪犯釋放前談話制度，對監獄民警管理執法活動中的不作為、亂作為、隨意執法，打罵體罰、失職瀆職，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等問題，及時查處、絕不寬縱，從根本上提高監獄民警的科學文明執法管理水平，實現監獄管理的法制化和規范化。

3、完善對罪犯的懲戒性法律法規，堅決打擊罪犯反管理、反改造行為

在認真總結經驗的基礎上，創新管理方法，完善監管法規特別是懲戒性法規，推進監獄管理活動法制化。比如：對混刑期罪犯怎么處臵，對有勞動能力而逃避和拒絕勞動的罪犯采用什么措施和什么手段進行強制，使用警戒具的程度和程序等進行明確規定，詳盡周密，具體可行，以解決監獄民警日常管理中，遇到罪犯違法違紀行為無規可據、束手無策，而出現的或者“管不了就不管”，或者按自己主觀想法去應對后卻被認定為違法違紀的問題。鑒于獄內罪犯破壞監管秩序活動，對抗管理反抗改造的嚴峻態勢，而《監獄法》與《刑法》對罪犯破壞監管秩序罪構成要件規定不一致，導致無法適用該罪名予以追究的實際，司法部應當提請最高人民法院就破壞監管秩序罪的適用明確作出司法解釋，同時制定《罪犯獄內違法犯罪懲處辦法》，對抗拒管理，或者因嚴重違規違紀被多次扣分或者被多次行政處罰達到何種程度或者累計數量后，監獄通過檢察機關以破壞監管秩序罪進行追究，予以明確規定，完善對罪犯的懲戒性法律法規。由此，將罪犯的日常管理、行政處罰和刑事處分納入完整嚴密的懲戒法規制度網絡之中，徹底解決抗改罪犯少罰、不罰、難罰的問題，確保監獄對罪犯抗改行為特別是威脅頂撞辱罵甚至襲擊民警的嚴管高壓重打態勢，必將維護監獄管理活動的規范性和嚴正性。

三、罪犯威脅頂撞民警現場處置的注意要點

在管理活動中,現場處臵的原則就是要維護干警執法管理的權威,打擊罪犯的抗改氣焰。首先在警力充足的情形下,如罪犯有不服管理、頂撞的行為,在場民警均應及時趕至事發地點,一方面既可以顯示我們監獄民警的團結,又可震懾罪犯,保護民警安全。后將罪犯帶離至辦公室處理。其次如果是當時只有單身民警在場,遇有罪犯不服管理行為,一定要冷靜,罪犯在此種情形下,一般都特別沖動暴躁,應設法先

將罪犯穩住,帶離現場,如罪犯不聽指令,切忌為了面子,企圖以武力壓制。因為首先罪犯此時理智不清,極有可能反抗,會危及干警的安全,另一方面,在公眾場合毆打罪犯,在罪犯中影響極壞,可能導致連鎖反應,干警自身也違反了紀律,將自己陷入被動局面之中。

另外，在后期的處理過程中,我們一定要深挖原因,對由于我們管理不當而引發罪犯不服管理頂撞行為,一定要堅決予以改正,引以為戒提高自身處理問題的能力。同時,對罪犯的處理,根據其性質,應把握原則性與靈活性相結合原則。要善于借助各方面的力量解決罪犯的問題，避免蠻干。個別民警在后續處理罪犯頂撞危險問題上，在做了大量工作而解決問題不夠圓滿時，感覺沒有“面子”，往往會走進一個誤區，即自己就是罪犯的權威，從而導致蠻干，把問題弄復雜化。此時應采取迂回戰術。借助上級領導或其他的力量去解決問題，往往起到事倍功半的效果。當然，它不是矛盾往上交，困難往外推的變相。因為單個管理民警只是整個管理體系中的一個代表，力量是有限的，而整個體系中的資源是無限的。

第五篇：高校水電節能存在問題與對策研究

高校水電節能存在問題與對策研究

摘 要：高校節能管理中存在著管理人員以及師生的節能意識問題，節能規章制度建設不完善問題，監督工作力度不夠問題，管理人員自身素質能力問題，節能技術應用問題以及費用回收和資金投入問題 通過加強節能宣傳教育完善節能管理體制 提高節能技術水平合理運籌節能管理資金可有效解決高校節能管理存在的問題，不斷提高高校能源使用效率

關鍵詞：高校；節能；管理

建設節約型校園是時代的呼喚，是現實的要求。近年來，社會的發展和能源資源的矛盾越來越突出。樹立可持續發展觀念，建設“資源節約型、環境友好型社會”不僅是黨中央的一項戰略決策，也是社會各界的共識。高校是社會的組成部分，作為社會文明的高層次所在，理應在建設“節約型社會”中成為表率，成為社會的文明之窗。

一、問題之原因探析

概述高校常見的資源浪費現象

近年來，我國高等教育事業快速發展，辦學規模顯著增長，辦學條件明顯改善。這些變化，對學校增加能源供應，優化資源配置，轉變管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高資源使用效益提出了新的更高的要求。實現學校可持續發展的辦學目標需要我們進一步樹立節約意識，加強辦學資源管理，統籌整合學校資源，“有所為，有所不為”，在整體水平提高的基礎上突出強項，尋求重點突破，努力降低學校運行成本，提高辦學效益。

就目前而言，很多現象表明，嚴格管理，厲行節約的任務仍然艱巨繁重，資源節約的意識尚未全面樹立，高校資源浪費現象極為嚴重。高校資源浪費主要表現在兩大方面，即高等教育資源浪費和高校生活資源的浪費。其中高等教育資源浪費，從其浪費的形式來看主要有兩種：顯性浪費和隱性浪費。顯性浪費，即比較直觀，主要表現為物力、財力資源的浪費。如一些高校為迎評、跟風，大搞“形象工程”，不惜重金對辦學條件進行突擊補充，大興土木，“改造”學校環境；高校財力資源開支不合理等浪費現象。隱性浪費，即不易覺察，但危害極大、影響深遠的浪費，這主要表現為人力資源的浪費及大學的層次定位、專業設置不合理造成的浪費。高校生活資源浪費是以高校生存運轉所需資源的顯性浪費，即在校

師生賴以生存自然資源的浪費，其中水、電、糧食、紙張的浪費尤為凸顯。

探析節約型校園中存在問題之原因

（一）校園規劃不科學、資源配置不合理

我國高等教育資源相對稀缺，可是因為重大決策而造成的資源浪費卻屢見不

鮮。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校的擴招，校園的規模隨之擴大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨額貸款進行不合理的建設，嚴重影響了投資效益

和辦學效益，造成了難以估算的損失。此外，學校的資源利用也存在著嚴重的不

合理現象，如學校教育資源重復購置和建設現象等，導致資源難以做到物盡其用，更不必說實現效益的最大化了。

（二）制度建設不完善

制度可謂是建設節約型校園的根本保證，但有不少高校在管理方面的規章制

度仍沿用舊的管理模式，缺乏創新和有效的節能激勵政策。社會對高校的財政收

支監督檢查力度不夠，缺乏必要的把資源節約責任和實際效果納入目標責任制和

干部考核體制制度。

（三）高校后勤管理問題嚴重

鄧小平同志曾指出，“在學校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

黨中央、國務院和教育部對高等院校實現可持續發展、建設節約型校園所提出的明確要求。目前，在我國的高校中，后勤存在著體制不順、人員閑置、效益不高、管理粗放、水電浪費等狀況嚴重，這一切都違背了上述要求。此外，許多高校后

勤中還存在著工作人員分工不明、職責范圍不明確、工作重復交叉等問題，這都

影響了構建節約型校園的進程。

（四）缺乏憂患意識和節約理念

人們的行為受其思想支配，人們的種種不節約的行為則是由于缺乏憂患意識

和節約理念。在一些學校中，由于受浪費文化的不良影響，在高校的學生中出現

了“飲食消費向廣告看齊、服裝消費向名牌看齊、娛樂消費向流行看齊、人情消

費向成人看齊”的不良消費和浪費現象。此外，學校的宣傳力度不夠，在倡導節

約時忽視了告誡廣大師生不節約的嚴重后果，人們的節約意識淡薄。在高校中，節約意識和理念不足主要表現在以下幾方面：

1對節約辦學的重要性缺乏足夠的認識

在發展思路上存在重規模、輕節約，重速度、輕效益的傾向，把節約僅僅作

為緩解辦學資源供需矛盾的權宜之計，對節約在轉變辦學思路、實施可持續發展

戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，節約優先的方針還沒有在學校管理的各個方

面充分體現，節約還沒有成為絕大多數部門和教職員工的自覺行動。

2關于節約辦學的規章制度有待完善

盡管有一些相關規定，但有法不依，執法不嚴的現象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改進。資源總量不足，供需矛盾相對突出。基本辦學、辦

公條件的標準制定工作相對滯后。

3缺乏有效的節約激勵政策

實踐表明，節約在很多方面屬于市場調節失靈的領域，靠個人的自覺行動無

法完全實現節約的目標。目前，在建立有效的節約激勵機制方面，各級管理部門的工作力度顯然不夠。這些問題的存在，究其原因，是計劃經濟條件下形成的分

配機制“大鍋飯”、供應機制“福利性”和管理機制“粗放型”的狀況尚未得到

根本改變。因此，完善計量手段、推進管理改革、樹立節約意識、加強辦學資源

管理、解決辦學資源約束問題勢在必行。

二、問題對策

(一)加強領導，構建節能責任機制

近年來高校水、電用量增大, 既有必然趨勢, 又有管理上的原因。如辦

學模迅速擴大,建筑面積不斷增加, 先進的教學辦公手段和試驗手段的利用,用電、用水量較以前會有所增長,但這并不意味著高校水電總的用量必然增

加。隨著管理的加強, 很有可能增幅減少。

領導要高度重視節能減排工作，站在落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，把節能減排、建設節約型校園作為一項重要內容，組織成立校節能

領導小組，設有節能辦公室負責全校節能源管理工作。結合學校實際做了大

量調研和細致的工作。研究制定學校節能減排工作方案、水電管理辦法、環

境與節能監察辦法，明確了學校各學院、職能部門責任目標。配合學校節

能管理部門做好本單位能源管理、使用分析匯總、水電維修信息及節能工作的檢查落實，形成了全面覆蓋、督察推進、協調融通、齊抓共管的體制機制。

(二)廣泛宣傳，營造全員參與氛圍

1.將節約教育列為大學生思想政治教育的重要內容。

舉全校之力，加強節能、節水宣傳教育。校節能辦積極會同校團委、學生會、研究生會、校內學生社團等組織，充分利用校內廣播、報紙、網絡等宣傳媒

體，在師生中進行科學發展觀和節能、節水宣傳教育。每年，都根據國家、北京市水務局通知精神，開展多種形式的節能節水宣傳周活動：與學校社團

自然愛好者協會合編《節能、節水小常識》宣傳冊向師生發放；學生工作指

導委員會做出“關于做好厲行節約工作”的通知，學生發起“節約用水，從

我做起”倡議，并在校網站“熱門話題”中積極投稿；各部門制作節能、節

水專題宣傳板報；校后勤處、學生會、研究生會聯合舉辦“和諧社會你我同

建，節能減排你同行”活動，廣大同學及外國留學生紛紛在“五彩奧運你我同行節能減排從我做起”橫幅上簽字，在節能減排征集欄板上提出建議等，切合國情廣泛宣傳。從我國資源相對不足與高速增長和需求之間矛盾日益突

出，充分認識節約資源勢在必行；從北京市水資源嚴重缺乏，北京已從行政、政策、法規、經濟、市場等多方面入手，提高資源利用效率，充分認識節約

資源與經濟建設發展密切相關；從高校集教學、科研和生活于一體，各類資

源在社會中所占比重、能源消耗較大等方面，充分認識建設節約型校園的現

實和長遠意義，不斷增強了全校師生員工的資源憂患意識、勤儉節約艱苦奮

斗意識和責任意識，促進了資源管理知識的傳播與共享，營造了全員參與節

約型校園建設的濃厚氛圍。

2.組織保障

1)成立建設節約型學校領導小組，定期召開專題工作會議，研究部

署節約工作，統籌管理建設節約型學校工作各階段環節。

2)聘請校內校外專家組成專家委員會為校園節約工作提供咨詢、指導。

3)成立建設節約型學校辦公室，負責執行節約領導小組布置的工作任

務，具體組織、協調、監督、檢查節約型學校建設各項工作。

4)校部機關、院系、教輔部門等成立節約管理機構，由部門主要領導

兼任負責人，負責本部門節約管理工作。

5)校團委、學生會等學生思想教育部門將節約型學校建設工作納入學

生工作中，確定分管責任人，積極引導和支持學生開展校園節約活動。

（三）、挖潛改造，依托技術節能增效

開源節流，提高水資源利用率使用節水型器具，安裝智能水控系統節水的技術空間很大。把推廣使用節水效益好的用水器具和先進的節水技術作為

節約用水的重要措施，逐年加大節水改造的經費投入和維修改造力度。全部更換

學校樓宇節水型龍頭，并加裝節水喉。在校衛生間、盥洗室水龍頭、小便斗安裝

紅外線節水開關 安裝腳踏式大便池沖水器。為提高節水的科技含量，改造校公

共浴室、開水房，安裝智能水控計價系統，共由計算機控制，以分鐘為計量單位，洗浴按用水時間長短收費。打開水實行每天免費16磅，超出付費的方式。經統

計，一年節約用水9000多噸，節約天然氣約6000立米，節約用電7000多度。

投入運行后，學校浴室及開水房節約水電氣經費190萬元/年。

三 總結

與其他辦公用品相比，能源具有管理的特殊性。辦公、教學等公共場所電

使用，不能像文具紙張等用品一樣建立嚴格的領用制度。水電使用具有很大的隨

意性和不確定性，并且難以考核，造成了水電管理的復雜性和困難性。僅靠水電

管理部門的監督管理是遠遠不夠的，節能工作任重道遠，需要全校師生的積極參

與。

啟示語

建設節約型校園是一件功在當代、利在后世的大事、好事。建設節約型校園也已經為越來越多的人所關注。當然，我們意欲找出構建節約型校園的路徑，但找出其存在的問題并深入探析其原因所在無疑是我們的首選。唯此，我們才能做到對癥下藥、藥到病除，為構建節約型校園獻計獻策，為構建節約型社會做出應有的貢獻。