第一篇：基于新舊動能轉換下企業發展面臨的機遇與財務對策

基于新舊動能轉換下企業發展面臨的機遇與財務對策

【摘 要】 2017年1月國務院辦公廳印發的《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（以下簡稱《意見》）明確強調：加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，也是推進供給側結構性改革的重要著力點。因此，新舊動能轉換是主動適應經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革的必由之路。

【關鍵詞】 新舊動能 發展機遇 財務對策新舊動能轉換：企業發展的新機遇

培育經濟發展新動能，改造升級傳統動能，有賴于技術、產業、業態與發展模式的全方位創新。而今，中央改革的路線圖清晰明了：以供給側結構性改革為主線，依照創新發展理念著眼于經濟長遠發展，增加服務于企業新動能培育的有效制度供給，進一步激活市場創新機制，放寬政策限制，突破制度羈絆，著力人才、金融、技術等要素的機制改革，用制度創新推進企業新生產要素的合理流動，以打破新主體進入市場的制度瓶頸等。所有這些都為企業加速新舊動能轉換提供了良好的制度基礎，為企業轉型發展帶來了新的發展機遇。從政府服務角度看，中央以打造高效服務型政府為宗旨，以“放管服”改革為突破口，創新政府管理模式，不斷提升服務能力和水平。政府部門在工商、質檢、標準規范、知識產權、資源開放等多個方面提出了一系列新舉措，大幅度縮減事前行政審批，更加注重事中監管與事后監督，將行政管理變為更具科學性、靈活性和針對性的服務。同時，由于新興經濟業態變化快、創新多，對局部政策調整需求明顯，因此，政府不斷探索新舊動能轉換矛盾的化解機制，推進服務重心下移，積極發揮地方政府的主動性，及時解決企業新舊動能轉換過程中存在的問題。由此可見，政府服務水平的提高，降低了企業的制度性成本，消除了企業“高精尖”人才流動的制度障礙，而且利用政府所設立的專利審查、審批快速通道等，為企業創新效率提高和新動能的釋放與傳統動能的升級提供了強有力的支持。從產業布局的角度來看，產業結構調整和區域布局調整已初見成效。產業結構明顯調整。新舊動能轉換特征主要體現在較之傳統產業，新產業、新業務對經濟發展的拉動作用逐漸增強，尤其是第三產業已躍升為拉動經濟增長的主要動力，以第三產業為主導的經濟結構正在逐步形成。新舊動能轉換下企業發展財務措施

2.1 創新財務管理理念

首先，要以共享為主，開展財務管理工作，實現財務的大方向的發展目標。想要更好的適應新舊動能的轉換需求，其企業就必須要科學合理的設定財務職能，對其職能角色進行考量，從根源上提升財務價值的創造性能，努力把交易數據信息變得更加的集中化，調整好其數據化的處理流程，讓交易數據信息為企業的戰略性服務，方便企業的領導用其數據信息做出更為科學的決策。共享財務理念是一種新型的財務管理觀念，其和原本的財務管理觀念具有很大的差異，其打破了傳統的固化財務管理的限制，讓其財務思維得以高效的拓展，使得其財務思維逐漸延伸到企業的各個生產應景的細節層面中，其實際的業務流程也隨之受到影響，可以將其轉變成為全員性的活動。其次，企業在推行新舊動能的轉換時，還應當以“大財務”理念為核心，針對該企業自身發展的實際狀況進行探究，盡可能的發揮出財務的效用，彰顯出財務管理的價值，并把其財務價值合理的滲入到企業價值鏈當中，在采用資本運營的形式合理的配置財務資源，讓企業的發展可以不用受到約束，推動新動能的發展，使得原本的傳統性能可以得到更新。

2.2 創新財務管理模式

首先，要利用好互聯網信息技術，搭創一個財務數據信息交流的平臺，在這個平臺上，財務管理人員可以更好的進行交流，節省了問題的處理時間，構建一套較為完善的財務風險管理體制。與此同時，企業還應當建立健全企業經營活動的事前、事中、事后的風險評估機制，將這三個板塊的內容完整的鏈接在一起，構成三位一體的財務管理制度，將重心放到新型的經濟層面之中，挖掘新型經濟領域中所潛藏的風險，盡可能地提升財務風險的敏感性，相關的財務管理人員要懂得快速的處理風險問題；其次，要優化原本的財務預算管理工作流程，賦予其預算管理體系精細化的特征，讓新舊動能可以更好的轉換，建立一套較為完善的產業鏈、價值鏈等體系結構。潛移默化的提升預算的定額標準，精準且合理的分化資金的流向，并對資金配置進行引導，協調性的對其新舊動能進行科學的轉換，幫助企業實現其所制定的發展目標；最后，要構建一套科學的財務管理信息體系，綜合性的對企業各類經營活動的財務數據信息進行監督和管理。利用其所搭創的互聯網平臺，來對相關的財務數值信息進行檢驗，定期的開展評估推算等工作。除此之外，企業還應當培養新動能，增加商業的經營管理模式，合理的使用云數據，去翻閱并查詢其資金的各類資料做好經營信息的管控工作，同時還要對企業的頂層設計工作進行處理，集成化的管理其企業的財務平臺，讓其平臺運行的狀態變得更加的穩固。控制資金流向，及時調整產業結構。

2.3 加大研發投入，助力企業技術創新

企業經濟發展的新動能的核心是技術創新。企業要通過持續科技的創新，培育經濟發展新動能，升級傳統動能，淘汰落后動能。作為新舊動能轉換微觀主體的企業，首先應將創新作為自身發展的長期戰略目標，營造鼓勵創新、容忍失敗的寬松環境，為技術創新提供精神支撐。其次，企業應強化技術創新力度，加大研發投入。

結 ?Z

新舊動能轉換是實現經濟健康可持續發展的重要舉措，是我們解決當前各種經濟社會發展問題的關鍵之舉，是我國跨越中等收入陷阱的決勝之舉。在今后，我們要更多發揮新動能的作用，提高新動能在整個動力結構體系中的比重，更多地依靠新動能來實現經濟的健康可持續發展。

【參考文獻】

[1] 以“創”促“轉”：新常態下如何推動新舊動能轉換[J].余東華.天津社會科學.2018（01）.[2] 準確把握新舊動能轉換的關鍵任務和重要舉措[J].劉冰.理論學習.2017（08）.[3] 科技創新助力青島新舊動能轉換思路與措施[J].潘強，于平陽.科技和產業.2018（02）.

第二篇：2018年咨詢師繼續教育新舊動能轉換：挑戰與機遇試卷(60分)

新舊動能轉換：挑戰與機遇試卷(60分)1.單選題【本題型共2道題】

1.一般的新舊動能轉換反映了新產業代替舊產業，但大的新舊動能轉換反映了動力機制的變化。新時期我國經濟新舊動能轉換是指：

A．由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動 B．由高增長轉為中高速增長 C．非化石能源代替化石能源

2.傳統產業更新動能主要體現在：

A．制造業升級、服務業發展與升級、農業素質的提高等B．房地產業做大做強 C．新型業態的發展

2.多選題【本題型共2道題】

1.新時期我國的經濟新動能包括：

A．新技術、新模式、新業態；B．傳統產業的轉型升級，更新換代； C．高的自然資源投入； D．企業稅負下降E．經濟增長主要靠全要素生產率提高

2.在推進新舊動能轉換中，為什么稅改比降稅更重要？ A．稅制不合理導致高稅負 B．降稅沒有空間

C．我國制度性交易成本太高 D．我國沒必要與美國競爭“減稅”政策 3.判斷題【本題型共2道題】

1.建設現代化經濟體系與加快新舊動能轉換無關。

Y．對N．錯

2.習近平經濟發展思想的兩大戰略取向分別是培育新動能、補齊短板。

Y．對 N．錯

第三篇：金融危機后中小企業人力資源管理所面臨的機遇與對策研究

課題名稱:金融危機后中小企業人力資源管理所面臨的機遇與對策研究

【摘要】2008年金融危機爆發后,國內很多中小企業面臨破產及削減人力成本,辭退員工。2009年末隨著經濟形勢的好轉,政府的重視與扶持,中小企業迎來了發展的新機遇與挑戰。本文從金融危機后,經濟與勞動力發展的角度,對中小企業人力資源的現狀進行分析,對常見問題進行總結,并提出相應的對策。

【關鍵詞】金融危機中小企業人力資源管理

當前我國中小企業數量有1000多萬家,提供了上億個工作崗位,極大緩解了國家的就業壓力。2008年的金融危機席卷全球也讓我國中小企業的生存和發展面臨嚴峻的挑戰,中小企業如何在危機中尋找機遇,為自己創造更好的發展機會,將是我國的中小企業生死存亡的關鍵。在此一年后,國內經濟形勢好轉發展穩定,中小企業面臨了新的機遇與挑戰,基于新的發展環境研究新的人力資源管理對策,對我國中小企業的經濟發展和人才資源配置都有重要意義。中小企業人力資源管理的概念

1.1 中小企業人力資源的定義:

“人力資源”是由美國當代著名管理學家彼得·德魯克于1964年在《管理的實踐》中提出的。人力資源與其它資源比較而言,最大的區別就在于這種資源是人, 具有一定的時效性、能動性、智力性、時代性、社會性和消耗性。人力資源管理是指在經濟學與人本思想指導下,通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內外相關人力資源進行有效運用,滿足組織當前及未來發展的需要,保證組織目標實現與成員發展的最大化。中小企業實力有限、管理水平不高,不重視構建人力資源部門,做好人力資源儲備,在某種程度上人力資源管理工作的不到位成為廣大中小企業的發展瓶頸。

1.2 人力資本對中小企業的影響:

1979年諾貝爾獎獲得者舒爾茨提出:“人力資本”理論學說,闡述了許多無法用傳統經濟理論解釋的經濟增長問題,明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因。在影響經濟發展諸因素中,人的因素是最關鍵的,經濟發展主要取決于人的質量的提高,而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。這一學說解釋了德國和日本在二戰后經濟可以迅速復蘇;美國在獨立戰爭后能發展成為超級大國的根本原因是:“國家的人力資本豐富”。中小企業在面臨復雜多變的環境中,重視人力資本的積累與開發將成為其人力資源管理中的一個重要內容。中小企業人力資源管理特點

2.1 人力資源管理水平低

中小企業的生產規模較小、員工數量較少、各類資產擁有量小,這些特征使得大部分中小企業對人力資源管理的重視都不夠。具體表現在:首先,人力資源管理部門人員缺乏。由于企業規模小,沒有健全的人力資源管理部門,很多企業由行政辦公室代替了人力資源部門的管理工作,把招聘、培訓、考核都集中在某個行政人員身上,這就限制了企業人力資源管理職能的發揮。其次,人力資源管理人員素質偏低。在中小企業中,從事人力資源管理的人員一般不是該專業出身,人事經驗比較欠缺;這就導致事務性工作比如檔案管理、入職離職手續等開展尚可,其他培訓、考核等管理層面工作無法順利開展。第三,中小企業管理者的思維狹窄。由于企業規模小,企業老板把注意力都集中在如何贏利上,集中在企業的生存上,企業的管理者更多關注業務層面的問題,投入如何改善內部管理工作的精力很小。第四,缺乏科學適用的人力資源管理方法。崗位工作分析不明確,職責不清晰,導致崗位管理體系與界定崗位之間出現矛盾。第五,企業內無有效的激勵措施。由于企業的低支付能力,導致企業無有效的激勵措施,大部分中小企業的管理者面臨資金短缺的問題,尤其當企業面對經濟大環境低靡與動蕩的狀態時,無力給予員工相應的激勵保障。導致無法留住人才。

2.2 人力資源管理復雜

我國中小企業數量龐大,行業分布極廣,地域性特征顯著。這促使其人力資源管理具有多樣和復雜性。表現在:

一、人員結構不合理。企業人力資源中,大部分是普通工人,文化程度是初中以下水平,管理人員大專以上者僅占9.6%。企業的高素質管理人才和高水平科技人才存在較大缺口,而一般人員過剩。

二、企業人才流失嚴重。金融危機影響了中小企業的發展,同時企業由于自身規模的限制,加劇了企業人員的流動性,一旦企業經營狀況出現問題,企業人才的流失更嚴重。其中一部分人員將流向國內其他的外資企業,外企以其優厚的待遇和科研環境的優勢以及科學高效的人才管理方式,大量吸納國內人才;而另外一部分人才流向傾向于經營好相對穩定的大型國企。企業人員流動性過大及人才的流失,已嚴重制約了我國中小企業的健康發展。在企業人力資源建設和管理的局限下,不同員工的資歷、接受培訓的時限和機會有顯著的差異,人員的高流動性等現象共同構成了中小企業人力資源的復雜性。金融危機后中小企業面臨的機遇與人力資源管理對策

3.1 金融危機后中小企業所面臨的機遇

2009年是中國經濟發展最困難的一年,國際金融危機還在擴散蔓延,世界經濟深度衰退,我國經濟受到嚴重沖擊,出口大幅下降,不少企業經營困難,有的甚至停產倒閉,失業人員大量增加,中小企業面臨著巨大的沖擊和生存的壓力。然而就在之后的短短一年時間內,全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下,堅定信心,迎難而上,頑強拼搏,從容應對國際金融危機沖擊,在世界率先實現經濟回升向好,改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。展望2010年的經濟走向:世界經濟有望恢復性增長,國際金融市場漸趨穩定,經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變,世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。政府在2010年的工作報告中明確指出要:“進一步促進中小企業發展”。一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準,加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道,切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。以上種種有利的大環境發展與宏觀經濟政策的調控都說明中小企業迎來了屬于自己的新春天和發展機遇,國內各類中小企業要想抓住機遇,成長,發展就必須重視金融危機后人才的儲備和培養,管理上的調整與變革。

3.2 金融危機后我國中小企業人力資源管理的應對策略

1)適當地增加人力資源費用。金融危機下, 許多中小企業為了生存自保選擇削減人力資源開支,降低人力資源成本。多數中小企業選擇直接削減培訓成本、年會以及中高層管理人員的社會性活動費用、裁員或者降薪,以期降低人力資源成本。面對經濟好轉,金融危機后,中小企業可以根據實際情況,適當地增加人力資源費用。例如,給骨干員工或管理干部加強培訓以應對新經濟技術的發展需要,不要忽視對人力資本的投資。對期望接受繼續教育,并愿意學習后返回企業服務的員工,可通過簽訂公證合同等方式,資助其深造。

2)做好人力資源的工作度量化。在金融危機發生時,一些員工因為害怕下崗被裁,兢兢業業,認真工作,一個人發揮出兩個人的工作熱情和力量。而也有的員工面對企業的業務萎縮,在工作時表現出懶懶散散,消極怠工,得過且過?，F在,面對大環境的好轉,新機遇的吸引,中小企業人力資源管理應做好工作量化:通過定量和定性分析對工作進行全方位的評估。做好崗位任務說明書,把工作的要求與能力,任務與職責做到清晰明確化。

3)堅持在管理工作中“以人為本”,做好人力資本的激勵。金融危機對中小企業既是挑戰也是

機遇,中小企業老板應當重視人力資源部門的重要性,將企業的經營戰略與人力資源戰略發展相匹配,建立員工的對話制度。改善溝通,聽取員工的意見,實施目標參與管理。注重管理人本性,始終把人才的需要、人才的自我實現、人才的管理環境以及對人才的激勵體系放在首位。適當靈活引進新的激勵機制,既要在經濟方面給予適當的刺激,同時還要在精神上或者員工的成長需求上下功夫,保證員工的自我目標實現。

4)人力資源管理部門做好“雙轉移”與“雙提升”的戰略調整。“雙轉移”即中小企業人力資源部門要隨時關注外部經營環境變化,在任何時刻都隨時做好適應企業戰略調整地準備。轉移企業的經營方向,轉移人才的配置。例如此次金融危機沖擊最大的是我國出口企業。為此,出口企業要調整市場,轉向國內市場或受金融危機影響較小的國家,也可以轉產其他產品。這一系列轉變需要一系列的市場調研、科研設計、市場營銷等方面的人才。企業人力資源管理部門可以據此重新編制人才計劃。面對動蕩莫測的市場,需要因勢利導,適時調整人力資源政策,重新編制人力資源預算,把握職場風向與行情,摸清員工心理動態,在進一步優化職能與簡化流程的基礎上,通過合理的薪酬福利規劃和企業文化建設,穩定軍心,保證組織職能的完善與高效。“雙提升”即提升員工的核心競爭力與自主創新能力。要學會民主管理,鼓勵創新,為人才創造寬松良好的工作環境的平臺,而不是局限于家族管理,迷信等級權威,不懂放權。結語

金融危機在給我國中小企業帶來嚴峻挑戰同時,也帶來了更多發展和轉型的機遇。作為企業的關鍵職能部門,人力資源部必須為企業的發展發揮支撐作用。為了幫助中小企業度過難關,國家出臺的各種有利政策措施都將是中小企業大力發展的契機,企業應抓住機遇,積極開發擴大國內市場,適當進行產業結構調整。只要能夠善于運用智慧的頭腦抓住各種有利的契機,各中小企業一定能夠化解國際金融危機帶來的威脅,把握機遇,實現自身的飛越。

第四篇：環衛行業“事轉企＂面臨的問題與對策

環衛行業“事轉企＂面臨的問題與對策——以杭州市環衛體制改革為例-摘要：介紹了環衛行業體制改革的特點，并就存在的問題提出了一些對策。

關鍵詞：環境衛生；事業；企業；改制

環衛行業直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。環衛服務作為準公共服務具有公益性和自然壟斷性。公益性決定政府應該對其進行扶持，包括增加投資、稅收優惠或價格補貼。因為自然壟斷性原因，目前的環衛服務部門缺乏降低成本、改善經營、提高資源配置效率的激勵機制。在政府組成中有環衛管理部門，它又是資產所有者和政府的派出單位，并且還是行業管理者。由于環衛行業的自然壟斷性，行業管理也就演化成直接的企業管理。準公共服務產業的市場化，幾乎成為整個準公共服務產業體制改革的一種趨勢，整體性的變革方向是政府和企業分離引入競爭機制。

在環衛行業市場化進程中，最大的困難就是事業單位轉企業，這就需要我們對改革的困難有清楚的認識，對改革的工作有充足的準備，做到有步驟、有政策、有方案，循序漸進地推進。

1環衛行業改制的特點

1.1環衛行業市場化改革的原則

建設部在《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》中談到，在改革實踐中必須確定幾項原則：一是投資主體多元化，投資途徑多樣化；二是收費一定要到位。這是市場化改革的一個前提條件。根據“保本微利”的原則如果收費措施不到位，改革就難以啟動；三是要全面降低成本；四是為推進市政公用行業的市場化改革，地方政府應在用電、用水、用地和稅收等方面提供優惠政策；五是對市場化搞得好的企業給予一定的財力支持。

1.2環衛行業在改制中要引入市場機制

雖然環衛服務作為準公共服務有著較強的自然壟斷性，不宜在一個地域由過多廠家同時運作，但市場機制的作用依然存在。環衛服務可以形成一個投資——收費——收回成本——再投資的資金循環機制，其收費標準可以按成本全額收回，也可以占成本的一定比例，差額由公共財政補貼。依據用價格機制收回成本多少，公共財政補貼多少，便有很多的服務方案可以選擇。政府以社會公共主體身份，負擔一部分準公共服務的成本，以補償準公共服務企業對社會提供外部正效應的貢獻。

1.3在改制后的環衛部門中實施管制體制

實施管制目的就是通過政府的介入，對準公共服務的供給或需求做出規范性制約，防止擁有自然壟斷性質的準公共服務企業，將企業內部居高不下的成本利用壟斷地位轉嫁給社會，所以政府通過管制，限制自然壟斷的準公共服務企業的價格行為，從而從體制上規范準公共服務部門的經濟行為。

2改制過程中面臨的問題

2.1環衛的有償服務機制尚未有效建立

目前，全國各地實行的環衛有償服務收費，收費標準是按照居民的承受能力制定的，而不是根據運作成本制定的。各地試行的新的收費制度，尚有較多不完善的地方。以杭州市為例，社區居民的生活垃圾清運費按市物價部門測算，每戶每年需80～100元，而目前實際收費標準是每戶每年20元，且各個城區的垃圾處理費收取率在30％～40％。以西湖區環境衛生管理局在嘉綠苑小區為例：小區共有住戶1485戶，有償服務每年全額收取2.97萬元，而實際需支付人員經費6.1萬元，從中轉站到垃圾場的垃圾轉運費每年需3萬元，在不包括垃圾場收取處置費、車輛折舊費、維修費的情況下，每年凈虧6.13萬元。同時城區環境衛生管理局還要承擔城市道路的清掃保潔、公廁的維護保潔以及政府指令的大環境衛生整治等。

2.2環衛行業的特殊性給改制工作帶來不小的壓力

環衛部門歷來是社會弱勢群體較集中的行業，環衛職工的工作又是最辛苦的、最默默無聞的，收入也是最低的。由于傳統觀念和市俗的偏見，一般進環衛工作的大多數是能力差、文化程度低、家庭困難、再就業能力弱的人。目前，杭州市5個老城區有環衛工人2240人，其中初中文化程度以下的占67.5％，他們除了具備基本的操作技能外，沒有其它的勞動技能與工作經驗，所以一旦失去了目前的崗位，很難二次就業，會給社會及個人帶來很大的壓力。

2.3按事業退休和按企業退休存在著很大的差距

目前，由于我國的退休待遇制度存在著一定的弊端，即同一個人按事業退休和按企業退休，待遇存在著很大的差距。環衛職工普遍認為工作時工資較低，惟一的好處是退休后按事業退休，待遇較好，因而工作積極性較高。一旦轉企，事業與企業身份轉換后，就按企業的標準領取退休工資，以杭州市為例，一個職工退休后每人每年收入要降低6000余元。按現有的政策進行環衛行業人事制度改革，最大的傷害是一線的環衛工人，一旦他們的利益受損，則心理上難免產生波動，思想上較難接受，會造成一些不穩定因素。

2.4人員的分流安置工作存在較大的壓力

由于環衛行業一直是事業編制，享受政府財政補助，沒有形成其他產業，沒有渠道分流安置富余人員。以杭州市天子嶺垃圾填埋場為例，現有土地征用工109人，是當時為第一垃圾填埋場建設而錄用的，大多數簽訂了長期合同，即做到退休為止，且進單位工作時就上了一定的年紀?，F在企業要改制了，他們思想上想不通，實際的工作與生活上也確實存在一定的困難。另外，天子嶺填埋場的職工收入尚算好，就他們年齡偏大、文化程度低、勞動技能欠佳的情況，要尋找條件類似的分流安置崗位很困難，可以說基本不可能。

3對策

3.1建立有效的收費制度和收費體系

實行環衛收費制度，是適應社會主義市場經濟體制的客觀要求，是促進環衛體制改革，真正實現政事、政企分開，逐步實現環衛行業產業化的重要措施。以垃圾處理為例，按照垃圾處理產業化的要求，環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。有關部門應盡快制定切實可行新的生活垃圾收費制度，新的收費制度要簡便、有效、易操作；同時要加強生活垃圾處理收費的管理，提高垃圾處理費的收繳率，針對不同收費對象，采取措施，鼓勵其按規定、按時足額繳納垃圾處理費。對居民收費難問題，可考慮捆綁式收費、行政事業收費等多種途徑和手段。總之，制定完善收費體制并有效實行是環衛體制改革的首要前提。

3.2按市場化要求，變革政府的資金投入方式

政府保證公用事業公共性的政策不一定是壟斷投資權和生產經營權，而是應該變革政府的資金投入方式，引入一定的競爭機制，以達到改善經營、提高效率的目的。按市場化要求，對環衛服務進一步細分，區分公益性服務和有償服務的范圍、種類，對公益性服務項目由財政足額支付，對有償服務項目要核定作業成本，對收費標準已到位的，不予補助，一時不能到位的，補足差額部分。改變過去“以錢養人”的做法，做到按事付費，使財政的補助補在明處，實現“以錢養事”。政府可通過推行管理合同、特許經營、公私合營等方式來實現政府資金使用效益。

3.3建立環衛作業市場化準入機制和考核機制

提高公共服務的水平與效率，很多時候是將行政機制和市場機制結合起來。環衛行業的主管部門的主要職責是制定環衛行業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管、規范市場行為；對進入環衛行業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行合同的情況進行監督；對環衛作業的質量進行考核；對市場不規范、產品和服務質量不達標和違反經營合同規定的進行處罰。環衛事業的改革思路是形成多家提供服務，共同經營的產業組織結構。3.4應用經濟杠桿推動城市環衛的產業化，使改制企業有現實的落腳點

根據市場經濟規律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。引入競爭機制，將環衛推向市場，實行企業化管理。并可通過招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式，使其提高處理質量、降低建設和運營成本。積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產業逐步走上良性發展的軌道。

建立多元化、社會化的投入產出機制。在確保政府投入的前提下，采取優惠政策，運用經濟杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入環衛設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立符合市場經濟要求的環衛運行機制。

3.5建立政府專項經費

政府應建立應急處理專項資金，用于重大和突發事件發生后的環衛作業所需經費的支付。政府為轉制后的企業定格為微利，且轉制后的企業為新企業，沒有資金積累，沒有能力購買大型環衛設施和實施基礎建設。因此，政府要為大型環衛設施提供保障，并負責因提高公益性作業標準、改變作業方式所致設備改造的投資。

3.6把思想政治工作落到實處

把提高職工對改制工作的認識、增強信心作為思想政治工作的基準點。教育和引導廣大職工正確認識和處理長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益、個人利益與整體利益的關系。把提高職工素質、轉變觀念作為思想政治工作的根本。用科學的理論教育職工，不斷提高他們的政治思想素質；創造條件，鼓勵職工多學文化、學科技、學管理，提高職業技能，增強工作本領。把幫助職工解決各種實際問題作為思想政治工作的重點。根據國家對提前退休人員的有關政策及上海市相應的做法，勞動和人事部門應在環衛系統所有工種中，審定有毒有害工種，出臺相關政策，為改革提供必要的依據。地方政府的有關政策要對環衛行業的特殊性予以考慮，切實保障職工利益。

3.7穩定環衛科研隊伍，保留科研所的事業性質

多年來，環衛科研所在環衛行業規劃、生活垃圾監測、環衛作業質量監督管理以及環衛基礎資料調研、城市生活垃圾收集、運輸、處理技術研究中做了大量的工作，為政府行政管理和科學決策服務。在環衛行業迅速發展過程中，起到了不可替代的作用。保留科研所事業單位性質，依托政府平臺開展環衛科研工作，有利于科研的深入開展；有利于科研人員的穩定；有利于高科技人才的引進；有利于科研隊伍梯隊的形成；有利于科研水平的提高，更好地服務環衛事業，降低環衛作業成本及運行費用。

綜上所述，環衛行業的體制改革工作是一項復雜的系統工程，具體操作過程中會出現許多問題，需要政府和有關部門本著對人民、對事業高度負責的精神，精心組織，統籌規劃，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛行業市場化進程。