第一篇：淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策 趙鳳德（精選）

淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題及對策

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村，水利工程灌溉利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理中的主要問題

1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低，缺乏有效管理機(jī)制群眾觀念相對落后

設(shè)計(jì)工作大部分是由基層水利站負(fù)責(zé)，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體設(shè)計(jì)水平不夠高，建造時只注重功能的需求而很少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。農(nóng)村的水利工程，在實(shí)施完成驗(yàn)收后，大家就只是一味的在使用，缺乏有效管理措施，無人看管和維護(hù)，致使水利工程小問題變成大問題，老化失修，毀損嚴(yán)重，乃至最后就擱置起來了。

2、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。

3、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化

農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由出工開始向出資代勞轉(zhuǎn)變。由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整為瓜果、花卉和苗木種植，對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要高。在這個過程中，調(diào)整是市場行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村的配套設(shè)施出現(xiàn)了一些困難。

5、對水質(zhì)要求不夠嚴(yán)格

水質(zhì)污染不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致人身體不健康，也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

二、對當(dāng)前水利工程管理的幾點(diǎn)意見

1、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等。農(nóng)田灌排工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

2、進(jìn)一步解放思想，更新觀念

解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各基層水利部門要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于助推農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大力加快農(nóng)村水利工程建設(shè)。

3、強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水利工程的群眾管理

加強(qiáng)對水利工程的宣傳，提高群眾對水利工程的認(rèn)識；強(qiáng)化管理，要積極探索有效的措施，對建好的水利工程進(jìn)行管理，努力教育群眾認(rèn)識到管好水利工程是自己義不容辭的責(zé)任。

4、加大基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

5、加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

質(zhì)量是工程的生命，要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。

6、改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平

購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。

7、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。

8、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

9、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

第二篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項(xiàng)活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費(fèi)不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實(shí)事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程前期規(guī)劃和建設(shè)管理的意見及建議，并提出了針對工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設(shè)組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項(xiàng)目，通過項(xiàng)目整合資金；通過整合資金，提高項(xiàng)目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，進(jìn)一步完善一事一議制度，建立先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)激勵機(jī)制，完善項(xiàng)目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)保障的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量保證體系，以積極推進(jìn)管理制度改革、強(qiáng)化建后管護(hù)等措施來推進(jìn)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點(diǎn)指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：

1、工程建設(shè)存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作放在及其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，形成管理無度、工程重復(fù)建設(shè)及界面增加，管理的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護(hù)，同時導(dǎo)致項(xiàng)目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于政績觀念作怪，部分領(lǐng)導(dǎo)注重工程實(shí)施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護(hù)，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的部分水利設(shè)施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

6、工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實(shí)施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)中，青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)

縣級人民政府應(yīng)建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。對各部門建設(shè)的小型水利工程，首先申報，對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由建設(shè)單位上報審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應(yīng)建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度。

三、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的經(jīng)得質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)縣（市）行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準(zhǔn)入證的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水利行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

4、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。縣（市）水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行現(xiàn)場全面驗(yàn)收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的建設(shè)施工單位，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)田水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理

對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進(jìn)來”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第四篇：水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策分析

水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策分析 摘要：水利工程的管理是一個復(fù)雜而龐大的過程，而我國作為水利大國，更應(yīng)加強(qiáng)對水利工程管理的重視，因此我國水利工程管理部門需要不斷加強(qiáng)對水利工程的管理。本文結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國水利工程管理中存在的問題和不足，有針對性的給予適合我國水利工程的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜和龐大的工程，因此在水利工程的建設(shè)中要積極采取現(xiàn)代化、市場化的方面來規(guī)范和約束，并且要求員工改變水利管理理念，出臺更加完善的制度，并提高監(jiān)管力度，同時要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和更加全面的復(fù)合型人才，最終提高我國水利工程管理的整體水平。

1、我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題分析

1.1、我國水利工程的管理機(jī)制建設(shè)不完善

在我國實(shí)行水利工程改革之后，雖然我國在水利工程管理方面采取新的方法，以水管部門承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況為分類依據(jù)將水管部門分為純公益性管理單位、準(zhǔn)公益性管理單位和企業(yè)三類。同時對各種形式的水管部門進(jìn)行分類管理，但由于傳統(tǒng)思想的影響，較多的水管部門不能適應(yīng)新的改革和變化，仍以計(jì)劃體制時期的思想去思考和處理問題，不能對新的體制有清晰的認(rèn)識，于是大多是水管部門的員工忽視自身的職責(zé)并缺乏管理意識，同時由于水利管理部分自身內(nèi)部的管理缺陷。這些問題降低員工的工作熱情，導(dǎo)致水管部門員工的管理效率低下，從而導(dǎo)致他們在對具體的水利工程沒有詳細(xì)了解下盲目的開始工作。即使水利管理人員對工程項(xiàng)目有一定的理解，更多的只是保守簡單的推動建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，沒有更多的研究水利整體情況和應(yīng)當(dāng)采取的有力方案，不利于工程效果的實(shí)現(xiàn)。這些既影響了水利工程的有效管理，又阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2、招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格

我國目前的大部分工程是用的都是招投標(biāo)制度，水利建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中由于存在著委托的招標(biāo)單位資質(zhì)不夠高等問題，因而從整體上拉低了參與水利工程招投標(biāo)單位的素質(zhì)。而由于招投標(biāo)工作的流程不夠規(guī)范，因此在遵守相關(guān)規(guī)定這一點(diǎn)上做得還不夠到位。招投標(biāo)管理的缺陷造成了虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題。

1.3、建筑質(zhì)量管理的目標(biāo)不夠清楚

物質(zhì)生活水平的提高使得人們對水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求也隨之提高，這給水利工程的建設(shè)單位帶來了更大的難度。雖然為了適應(yīng)社會要求，各水利工程的建設(shè)單位也在極力提高建設(shè)質(zhì)量，但是對于建筑質(zhì)量的管理目標(biāo)，很多水利工程的建設(shè)單位依然不是很清楚，只是一味地喊口號。這種形式化的做法不僅無法達(dá)到實(shí)質(zhì)性目的，反而還會引發(fā)水利工程建設(shè)單位的僥幸心理。

1.4、施工過程中存在偷工減料現(xiàn)象

我國的很多水利工程的施工方式都是采用分包的形式，因此就存在著多層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。在轉(zhuǎn)包的過程中，水利工程的建設(shè)資金就會層層減少。在這樣的情況下，很多水利工程的建設(shè)單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益就會通過偷工減料的方式來壓縮建設(shè)成本。

1.5、施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不夠高

水利工程的施工建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要工程，保證其質(zhì)量有著非常重大的作用，因此水利工程的建設(shè)管理在整個水利工程的建設(shè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但在很多水利工程項(xiàng)目的施工過程中，很容易出現(xiàn)施工現(xiàn)場糾紛、紀(jì)律不佳、不服從安排等問題，其根

本性原因就是由于相關(guān)施工技術(shù)人員的綜合素質(zhì)欠佳。而這就會導(dǎo)致施工現(xiàn)場的施工秩序混亂、紀(jì)律難以維持等問題的出現(xiàn)。除此以外，安全防護(hù)意識也比較缺乏，在施工過程中很容易因?yàn)橥祽小D簡便等原因而違背操作規(guī)程，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時也給現(xiàn)場施工人員的生命安全造成了威脅。

1.6、缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施

在建設(shè)水利工程將其關(guān)注點(diǎn)傾向于水利工程建設(shè)的一方面，而忽視了其他方面的重視和建設(shè)，致使水利工程不能發(fā)揮其最大效用。如在一些地區(qū)建設(shè)水利工程的目的是蓄水，但在實(shí)際操作中往往忽視水利工程的渠系配套的建設(shè)，造成渠道淤積，致使水利工程的效用得不到足夠發(fā)揮。

2、完善水利工程建設(shè)管理的對策

2.1、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是社會主義市場下國家建設(shè)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是完善招投標(biāo)制度，建立合理、可靠機(jī)制的前提。項(xiàng)目法人責(zé)任制得到落實(shí)，就等于從源頭上規(guī)范了水利工程的建設(shè)管理。國家相關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目法人需要對項(xiàng)目建設(shè)的全部過程負(fù)全責(zé)，包括工程質(zhì)量、資金的發(fā)放與管理以及施工進(jìn)度等。因此，為了有效促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，建設(shè)單位需要從根本上落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，根據(jù)項(xiàng)目類別的不同建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2.2、完善水利工程管理機(jī)制

未來做好水利工程管理，首要的是從水利管理部門做起。一是，提高員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其專業(yè)知識和管理水平，從而在工作時得到學(xué)習(xí)和提高。二是，要加強(qiáng)水管各部門的協(xié)調(diào)溝通能力，明確各方責(zé)任。水管部門中經(jīng)常存在各方主體責(zé)任不明確現(xiàn)象，因此可以通過建立相應(yīng)的激勵機(jī)制來改善，如將責(zé)任目標(biāo)具體化分給各個部門等。三是，建立專門的進(jìn)度追蹤制度。為了做好水利工程的實(shí)施監(jiān)控，需要建立完善的進(jìn)度追蹤制度，實(shí)施監(jiān)控工程的進(jìn)度和出現(xiàn)的問題，并做到及時有效的處理。

2.3、開展好建設(shè)監(jiān)理工作

項(xiàng)目的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)理制，是現(xiàn)行工程建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高建設(shè)管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)化市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，通過監(jiān)理的有效工作，從而使投資效益得到最大的發(fā)揮。在工程建設(shè)中實(shí)行“業(yè)主，大監(jiān)理”將監(jiān)理行為控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，通過監(jiān)理在建設(shè)過程中對工程質(zhì)量進(jìn)行事前、事中、事后質(zhì)量控制，對工程承建單位的施工過程和施工工序進(jìn)行監(jiān)督檢查等有效的工作。就其質(zhì)量控制而言，監(jiān)理應(yīng)督促承建單位建立健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施；檢查工程使用的原材料、半成品、成品、購配件及設(shè)備質(zhì)量，并進(jìn)行必要的檢測和監(jiān)控；監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工；對隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)簽字，參與工程質(zhì)量事故的分析及處理；組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對工程施工質(zhì)量做出評估意見。

2.4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理

質(zhì)量是任何一個施工建設(shè)項(xiàng)目的核心，因此，抓緊質(zhì)量問題對于任何一個建設(shè)單位單位來說都是非常重要的環(huán)節(jié)，水利工程的建設(shè)也不例外。所以，在水利工程的建設(shè)過程中，建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度完成建設(shè)任務(wù)。此外，建設(shè)單位自身也需要通過進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的方式來加強(qiáng)質(zhì)量管理。因此，在水利工程的建設(shè)過程中，建設(shè)單位需要嚴(yán)格審查施工所用的材料，確定其使用性能以及安全壽命都符合要求以后才可以投入使用。最后，施工設(shè)備的管理也是不可忽視的，只有正確、合理地使用相關(guān)的施工設(shè)備，才能減少由于設(shè)備的使用不當(dāng)所造成的安全事故。

結(jié)束語

水利國家重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)著平衡各個地區(qū)水資源并為廣大民眾提供生活用水的重任。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目日漸增多。作為國家水利事業(yè)最重要的基礎(chǔ)，水利工程的建設(shè)也在使得時代背景下面臨著更高的質(zhì)量要求。在這樣的情況下，找出我國水利工程建設(shè)過程中存在的問題并通過技術(shù)摸索與創(chuàng)新制定相應(yīng)的對策已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)

[1]余明國.水利工程建設(shè)管理中存在問題的原因分析及對策研究[J].江西建材,2013,06:198+200.[2]南秀娟.水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策分析[J].經(jīng)營管理者,2014,01:319.[3]趙立強(qiáng).淺析水利工程管理中存在的問題及對策[J].科技信息,2014,01:294.

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)管理存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)管理存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)管理存在的問題及對策

近幾年來，黨和政府加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策和資金投入，特別是在一些貧困地區(qū)，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、住房條件等得到了很大改善。同時，也暴露出村務(wù)管理中存在的一些及待解決的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委、政府高度重視。

一、產(chǎn)生的問題及危害

在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中對土地、森林、牧場、水面、礦產(chǎn)、房屋等資源的征用、拆遷方面；在水、電、路、網(wǎng)、學(xué)、醫(yī)、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投資方面；在“三公”經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生環(huán)境整治，集體資金使用方面；在精準(zhǔn)扶貧中對馬、牛、羊，豬、雞、鴨等養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，對水田、旱地等基本農(nóng)田建設(shè)，對農(nóng)村五保、低保、醫(yī)保、大病救助等政府托底資金，對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村土地、林地、草原、水面、礦產(chǎn)等資源流轉(zhuǎn)，困難家庭學(xué)生救助，異地扶貧搬遷方面；在老年、婦女、兒童的管理，私人印章、銀行卡、醫(yī)保卡、身份證的管理等方面；紅白喜事，社會治安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些上致天文地理、下致雞毛蒜皮的事情，群眾表現(xiàn)出高度的關(guān)注，就是拍攝一張風(fēng)光照片老百姓都要問是否要征收土地。在一些村形成了群眾實(shí)名聯(lián)名上訪，有的演變?yōu)槔p訪、鬧訪，影響了社會穩(wěn)定。有的村干部前腐后繼，由“地頭蛇”變?yōu)槲宋藖y飛的“蒼蠅”，“窩案”和“繩貪”時有發(fā)生。小小的“蒼蠅”，與群眾發(fā)生著經(jīng)常而廣泛的聯(lián)系，對黨的形象的損害不亞于“老虎”。

這些問題，有的反映了基層干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、不會作為。有的反映了基層干部頂風(fēng)違紀(jì)，在民生資金、“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域搞優(yōu)親厚友、截留克扣、吃拿卡要、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等侵害人民群眾利益的問題。嚴(yán)重影響了“村兩委”和村干部的公信力。嚴(yán)重影響了依法行政、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧工作以及自然資源保護(hù)。嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

二、產(chǎn)生問題的原因

從制度機(jī)制、履職盡責(zé)角度分析產(chǎn)生問題的原因如下：

一是有關(guān)單位和部門履職盡責(zé)不到位。存在滯撥資金，督導(dǎo)檢查不力、應(yīng)對群眾上訪反映遲鈍，處置措施不力；二是村務(wù)公開制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致群眾了解信息不準(zhǔn)確、不及時，產(chǎn)生誤傳、誤解、誤告；三是民主理財制度落實(shí)不到位。村民理財小組不理財，形同虛設(shè)，成為橡皮圖章，理財小組印章由村文書保管，隨意加蓋；四是“一事一議”制度落實(shí)不到位。鎮(zhèn)村干部對政策宣傳不夠，集體資金使用少數(shù)人說了算，導(dǎo)致群眾心生怨氣，生成心病，對村干部不放心；五是不明真相的群眾被個別別有用心的人利用，實(shí)名舉報，纏訪、鬧訪，影響了社會穩(wěn)定。

三、改進(jìn)工作的建議

為了樹立政府誠信，加強(qiáng)村務(wù)管理，維護(hù)群眾利益，化解矛盾糾紛，打擊違法上訪，維護(hù)社會穩(wěn)定，提出如下建議：

一、加強(qiáng)法治建設(shè)。大力推進(jìn)普法守法，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行“兩學(xué)一做”教育，讓黨員干部自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)，國家法律；讓老百姓知法懂法，遵守國家法律法規(guī)。

二、加大村務(wù)公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，堅(jiān)持“一事一議”，村民理財小組民主理財，做到主動定期公布村務(wù)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動，讓群眾充分了解村務(wù)活動情況，減少道聽途說，誤傳、誤信、誤告，以陽光村務(wù)增強(qiáng)村黨支部的凝聚力，增強(qiáng)村委會和村干部的公信力。

三、加強(qiáng)和改善制度建設(shè)。一是在制度建設(shè)上做好“加法”。對拆遷、征地等涉及群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾的事項(xiàng)進(jìn)一步修改完善制度，織密制度的“籠子”，用制度規(guī)范縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部、當(dāng)事群眾、涉事企業(yè)的行為。并狠抓制度落實(shí)，使制度不再形同虛設(shè)。堅(jiān)持從基層做起，從基礎(chǔ)抓起，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立健全基礎(chǔ)檔案，采集管理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)保護(hù)群眾利益，解決群眾合理訴求，減少產(chǎn)生矛盾的隱患。二是在資金撥付環(huán)節(jié)上做好“減法”。積極探索資金兌付“一站式、一卡通”等直通車服務(wù)，減少資金兌付中間環(huán)節(jié)、中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，能直接到戶到人的資金，點(diǎn)對點(diǎn)直接到戶到人，減少鎮(zhèn)村兩級管理撥付資金工作環(huán)節(jié)和工作量，為鎮(zhèn)村干部管理撥付資金環(huán)節(jié)放開手腳，減少群眾誤傳、誤信、誤告的機(jī)率。三是在渾水摸魚上做好“除法”。清晰資金性質(zhì)、明確資金用途，列出資金撥付清單，盡量減少“包席”，盡力推動“點(diǎn)菜”，減少資金兌付中間環(huán)節(jié)，減少渾水存量，讓一些想渾水摸魚的人無從下手。

四、加大監(jiān)督檢查問責(zé)追責(zé)力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要壓實(shí)“兩個主體責(zé)任”，經(jīng)常監(jiān)督檢查村務(wù)公開、民主理財制度執(zhí)行情況，對村干部常咬耳扯袖，紅臉出汗；對涉嫌違紀(jì)違法的村干部要按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，拍打“蒼蠅”，不護(hù)犢子。二是縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)對單位履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策、資金落實(shí)到位。三是積極探索村支書、村主任同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持同責(zé)同審，促進(jìn)依法治村、村務(wù)公開、民主理財，規(guī)范村務(wù)管理行為。著力查處慢作為、不作為、假作為、亂作為的問題。著力查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問題。著力查處有令不行、有禁不止，導(dǎo)致政策措施“堵”在途中、政策效應(yīng)“等”在路上的問題；四是對不明真相的群眾要說明情況、講明利害、理清問題，說服教育，讓他們明白誤告、錯告，誣告陷害，纏訪、鬧訪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對個別別有用心的人利用群眾實(shí)名舉報，進(jìn)行誣告陷害，鼓動不明真相群眾纏訪、鬧訪，影響社會穩(wěn)定的要依法堅(jiān)決打擊。