第一篇：農村水利工程管理的常見問題及解決對策

農村水利工程管理的常見問題及解決對策

摘要：水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。本文分析了我國現行水利工程管理普遍存在的問題，并根據分析提出了解決措施。

關鍵詞：水利工程問題解決措施

0 引言

水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力。水利工程管理中常見的問題

1.1 管理不善，群眾集體觀念差 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

1.2 技術力量單薄業務水平偏低 設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

1.3 自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重 有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

1.4 技術資質不具備多種職能融一身 設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5 設計施工不規范因陋就簡意識濃 小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6 監控措施不完善檢測手段太落后 多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

2.1 進一步解放思想，更新觀念 改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

2.2 強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

2.3 開發人力資源 高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.4 加強質量教育建立保證體系 “百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5 改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.6 進行科學管理確保永續利用 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。

第二篇：財務管理常見問題及解決對策的探討

財務管理常見問題及解決對策的探討

◆謝紅娟云南地礦資源股份有限公司曲靖公司

【摘要 】市場經濟體制下,企業間的競爭日益激烈,但是有些企業還存在財務管理混亂、會計信息失真、領導干預、財會人員素質欠缺、財務

監督不夠和處罰不嚴等現象。這些問題都影響企業的效益最大化,影響企業的整體形象和發展,必須采取措施加以糾正。

【關鍵詞 】企業財務管理存在問題探討

一、企業財務管理中存在的主要問題

1.財務管理會計信息失真。目前,國內許多企業的財務信息存在虛假

現象,不少會計師事務所和企業的財務人員造假賬、出具虛假財務報告,為

滋生貪污受賄、偷稅漏稅、挪用公款等腐敗現象提供了溫床。稅務部門在每年對企業進行所得稅的查帳征收過程中,發現有些企業的收入、費用、利潤

失真,有的企業多列成本和費用以少交企業所得稅;有的企業為了應付上

級單位檢查而多列收入或少列成本和費用以虛增利潤和業績;有的企業為

了完成上級指標,指使財會人員造假帳和假表,造成會計信息嚴重失真,甚

至會誤導會計信息使用者,導致做出錯誤判斷和決策。

2.資金管理混亂。不少企業的生產經營資金不是真正用于生產經營,而是被擠占,挪用,資金使用效率低下,導致企業發展舉步維艱。主要表現

在:①企業在銀行多頭開戶現象,如有的企業在工商銀行開有一個基本賬

戶,再到其他信用社開一個臨時賬戶,一部分流動資金經常留在臨時賬戶而

不入賬。②現金管理不嚴,白條抵庫。有些單位領導隨便簽字借錢,借出

款項長期不報銷,有些難于處理的則長期用白條抵庫,甚至到最后借款人

調離原單位都不還款,形成壞帳。③追求高檔消費,大量購買奢侈辦公用

品,對辦公用品的購買和使用沒有預算和計劃,擠占、挪用生產經營資金。

④業務招待費普遍超支,招待時不切實際的追求高檔次,隨意報銷招待費,招待費指標不夠的企業甚至克扣工人工資和獎金,并且有的企業領導招待

費找下級單位報銷,加重企業招待費負擔。⑤地方政府部門和社會以各種

名義向企業籌資攤派現象也屢禁不止。

3.投資決策不慎造成失誤。有的企業在進行投資決策時,未進行

充分論證就進行投資,不但沒有效益,連投資成本也難以收回。因此,企業在投資新項目時一定要慎之又慎,應充分看到投資的風險性和各

種不可預見性。

4.購銷管理不嚴導致漏洞。購銷管理不嚴主要表現在:一些購銷

人員素質不高,不顧企業集體利益,購進質次價高的原材料或低價銷售

本企業產品,從中提取回扣或謀取私利;有些購銷人員將貨物售出后,不積極主動的收回貨款,致使貨款長期收不回,最后形成呆壞帳,給企

業造成直接經濟損失。

二、造成財務管理混亂的原因

1.財務管理觀念淡薄。①一些企業內部約束機制不健全,管理工

作薄。弱,財務管理職能弱化。尤其是有些企業認識不到財務的重要

性,認為財務工作僅僅是記賬、算賬、管現金收付,不知道財務還有資

金預算、成本控制、投資預測與決策、全面分析等職能。有的企業資產

盤點不安排財務參加、盤盈盤虧也不報財務;有的投資新項目不讓財務

參與預測和分析,盲目投資等造成了財務管理的混亂。②有些企業領

導不正確看待自己的位置和權利,濫用職權,利用職務之便為自己撈

取私利,強令財務人員對會計信息、會計帳務、會計報表做出錯誤處理

和披露,導致財務管理工作混亂。③有些企業沒有認識到應收賬款的重要性,只知道要抓好生產,多出產量,多爭取銷路,而對于貨物售出

后所形成的應收賬款,則忽視了嚴抓落實。

2.財務人員素質較低。有些財務人員知識層次低、知識結構不合理、財務知識掌握不夠不全,不能熟練掌握新的財務會計制度和核算程

序、規則和方法;有些思想保守,缺乏市場觀念、價值觀念、風險觀念、決策觀念,主動參與企業管理的能動性差;工作中不嚴格按會計法和

財務制度、財經紀律辦事,對領導的錯誤干預和決定沒有據理力爭和拒

絕;有些財務人員缺乏職業道德和法制觀念,存在僥幸心理,有意違反

財經紀律,甚至利用職務之便貪贓枉法,嚴重違法亂紀。

3.內部和外部監控機制力度不夠。有些企業對所有的資金調配和 使用由主要領導一人決定和簽字,缺乏內部監督和控制;再就是有的 企業沒有上級領導和直接管理部門,缺乏上級約束和監督檢查,造成 財務管理混亂。

三、加強財務管理的對策

1.加快建立和完善現代企業制度。企業體制和財務管理作用有著 密切關系,有什么樣的體制就需要有什么樣的財務管理制度。只有建

立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,才能調動 企業的積極性,才能主動做好財務管理工作。

2.提高企業領導素質。只有不斷加強領導干部的法制觀念和財經 紀律意識,讓領導意識到財務管理對企業的重要性,意識到財經紀律的重要性,意識到《中華人民共和國會計法 》對領導干部的約束性和嚴 肅性,才能使企業的財務管理由被動變主動。企業領導和財務會計共 同抓財務管理,以提高企業的財務管理水平。

3.提高財務人員素質。財務人員不僅要有精深的財務核算能力,還要有一定的經營管理和組織能力;除了精通專業技能外,還必須有 高度的敬業精神和誠信意識,成為具有綜合職業能力和現代實用財務 管理的復合型人才。財務知識更新快,要求財務人員加強學習和后續 教育,更新知識結構,提高自身素質,以發揮在財務管理中的作用。

4.建立健全財務監督體系。建立健全財務監督體系,一是制定加

強企業財務管理和監督的法律法規。在全面貫徹落實《會計法 》和《企 業會計制度 》的基礎上,按財政部《關于加強企業財務監督的指導意 見 》的要求,會同有關部門研究制定加強企業財務管理和監督的具體 實施辦法,逐步建立起企業外部財務監督與內部財務約束相結合的監 督機制,把企業各項財務活動納入法制軌道。二是繼續幫助和指導企 業健全內部財務管理辦法,不斷提高企業自我約束力。各級部門要根 據國家有關政策規定,幫助企業制定內部管理辦法,完善包括廠長(經理)、財務負責人及財務部門和其他職能部門在內的企業內部財務 監督管理責任制。

5.對財務會計人員實施定期輪換崗位制度,企業必須高度重視會

計輪崗制度,這也是避免會計犯錯誤和違犯財經紀律的有效措施。因 為一個財務人員在一個崗位上的時間太久就會熟能生巧,就會創造自 己犯錯誤和與自己關系密切的人提供方便而犯錯誤的機會。

6.加大對財務問題的檢查和處罰力度。各級財務會計工作的業務

部門,如審計部門、稅務部門等要加大對企業財務賬目的檢查和核實力 度,對于檢查過程中發現的問題要根據責任歸屬,加大對企業領導、責 任人和財務人員的處罰力度。只有嚴加檢查和處罰,才能從根本上引 起企業領導對財務工作的重視,才能促使財務人員在實際工作中嚴格 執行“會計法 ”和“企業會計制度 ”,并且不受其他因素干擾而敢于和 堅持嚴格執行,避免企業領導干部和其他人員犯錯誤的機會。同時為 了避免現實工作中出現問題時領導干部以不懂或不清楚為理由推卸責 任的情況,各級業務主管部門還要加大對企業各級領導干部和財務人 員的培訓,使他們增強法制觀念和意識,自覺遵紀守法。

四、結語

綜上所述,通過采取以上幾點對策,使財務紀律嚴格化,財務管理

規范化,切實做到企業管理以財務管理為中心,發揮好財務管理的作 用,為企業創造最大的經濟效益,保持企業的生命力和發展力。

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經濟論叢

第三篇：解決農村食品安全對策

當前，農村食品安全存在的主要問題表現在：一是一些食品生產企業法律法規和安全意識淡薄，無視生產標準和要求，違法制售假冒偽劣食品，坑害廣大消費者；二是一些食品銷售單位唯利是圖，明知一些“三無”、過期變質食品存在安全隱患，仍然上架銷售；三是食品加工“小作坊”從業人員業務素質低，衛生意識和技術水平差，食品衛生質量沒有保證；四是食品衛生宣傳有待進一步加強，廣大農村群眾對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識；五是監管部門對食品安全工作沒有引起足夠重視，工作中措施不硬，對食品生產加工和銷售單位監督檢查力度不夠。

農村是最大的食品市場。農村一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。因此，必須從以下幾方面解決：

一是重視農村食品安全工作。以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，將食品安全工作重心從主市區向城鄉結合部和農村偏遠地區轉移，著力構建農村食品安全監管網絡，加大對城鄉結合部和農村食品安全的監管力度，為廣大農村群眾提供良好的食品安全保障。

二是建立食品安全管理協調機制。在縣以上成立食品安全委員會后，應建立鄉鎮食品安全領導協調機構，加強對各成員單位間行政管理協調聯動機制，保證各單位既在各自職責范圍內依法行政，又注重協調與配合，實現對食品安全的無縫隙監管。

三是完善食品安全公示制度。建立健全食品安全信息網絡，實現資源共享，及時將不合格食品的名單等具體情況，通過超市、集貿市場、批發市場等市場終端公布出來，一方面監督市場經營者不得銷售不合格食品，另一方面也提高群眾的鑒別能力，將不合格食品拒之于市場之外。

四是加強對食品加工“小作坊”監管。“小作坊”是食品加工的源頭，它既加工又直接銷售，其產品質量的好壞，直接影響著消費者的利益和人們的身心健康，必須采取有效措施加強引導和監管。可采取四項措施：一抓宣傳教育，增強經營者守法經營自覺性；二抓主體登記，嚴把市場準入關；三抓日常監管，規范經營者的經營行為；四抓信用管理，提高經營戶誠實守信意識。通過監管，使之從食品生產加工的“黑窩點”逐步轉變成為“正規軍”

五是加大農村食品安全的宣傳力度。可采取廣播、宣傳欄等適合農村和城鄉結合部的宣傳方式，加強對群眾的宣傳，通過宣傳，使農民朋友樹立維權意識,提高自我保護能力,自覺抵制假冒偽劣食品。

六是完善農村消費維權網絡。建議在鄉村建立申訴服務網點，進一步完善相關規章制度，及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。使廣大群眾消除事不關己、高高掛起的冷漠態度，積極參與到食品安全工作中來，從職能部門的監督到全民的監督，各種假冒偽劣、有毒、有害的食品將無藏身之處。回復引用

第四篇：淺議農村水利工程管理

淺議農村水利工程管理

摘要：水，是生命之源，是人類在生產、生活乃至生存過程中的各個環節都不可或缺的物質。尤其在農業發展過程中，更是起著至關重要的作用。而在中國這個農業大國當中，農村種植業的發展往往關乎到整個國家的命脈。本文就我國農村現階段水利工程管理以及日后發展的趨勢，從主觀思想、客觀資金以及聯系這二者的人才管理等三個層面進行討論。

關鍵詞：農村 水利工程 管理系統

農村不同于城市，這的生活更貼近自然。人們可以更方便地利用當地水利自然資源進行就地的生產活動，但與此同時他們也要時刻防范著各種相關的例如洪澇、山體滑坡等自然災害的襲擊。而一個完善的水利工程系統則會有效地預防或是避免此類災害的發生。

一、現階段農村水利工程管理所欠缺的水利工程是貫穿于整個社會發展過程當中的一項基礎設施。不過，我國現階段的這方面管理顯然是還不夠完善的。具體的來說，主要表現在一下幾個方面：

（一）觀念的落后

在農村，人們的教育意識普遍不高，這就導致了在這個區域內的人們普遍知識文化水平較差、普遍素質低，考慮事情不免過于片面短淺，涉及不到整個群眾層面的長遠利益。例如為了農田灌溉的方便需求采用了圍湖造田、引流灌溉等手段對自然水流進行多方向多層次的人為的改道，卻又不對其進行維護疏導。長此以往就會形成后期水流

枯竭或是水土流失等危害隱患。又例如個別農戶為了開展第二產業而臨河建廠，以便攝取就近的水源，卻沒有意識到身邊的河流不僅僅是工業生產的原料更是村落人民日常飲用的來源，而無意識中就忽略了工業廢水的凈化過程，污染了寶貴的淡水資源。像這種只知道索取，卻不懂得維護保養，善后意識薄弱的現象就相當于民間的俗語——又讓馬兒跑得快，又讓馬兒不吃草。結果只能是導致馬兒在饑貧交加下死亡。于是就導致了部分農村水利系統正面臨或瀕臨癱瘓。

（二）資金協調不當

有史以來，大多數農村工程管理都是采取資金上依靠政府撥款，隨后款項有具體底層施工管理人員進行支配的。而這些接管撥款的底層管理人員通常也只是在當地選出的非專業人員，他們對水利、對工程建設等知識并沒有系統的認識，甚至并不了解。在這種沒有一定體統的資金分配的情況下就很容易造成個別管理人將款項安排不當，甚至有時還會造成挪用公款等惡劣現象。于是，接下來，在款項下發到具體職工部門的時候，就可能已經是少得可憐了。正所謂“錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的”。施工過程中由于沒有足夠的資金，就只能在施工過程中節約成本。于是，年久的設備得不到翻修，新建的成品有出現了“豆腐渣工程”，其最終結果就是必然導致施工成品的可用性降低，壓制了農村水利工程的發展。

（三）技術人力方面

由于基層的施工人員都是當地農民，他們對水利方面的知識并不了解，基本不具備施工所需要的技術水平，只能做一些任務性質的體

力老公，對復雜的、涉及專業知識的工作并不能勝任。但在實際施工過程中，來對那些具有技術性要求的工作進行巨頭操作的人員恰恰就只是那些不能勝任的人們。可想而知，施工成品會有怎樣的質量問題。

二、未來發展

（一）充分意識到科學發展觀的內涵

所謂的科學發展，即使在不影響未來的正常生活的前提下，充分利用現有的資源實現盡可能的發展。這是一種由主觀層面入手，改善農民的思想從而改變其做事方法的手段。在這一觀念之下，我們強調不要把水利工程僅僅當做一種建筑性地簡單施工，而是要把它當做一門科學去理解、去對待。我們要運用科學的思維方法結合當地各方面實際情況將諸多管理細節編排成一套完備的管理系統。

（二）施工資金的籌集與分配

在解決了精神層面的問題之后，我們接下來要考慮的就是物質層面的問題了。傳統的政府撥款并不吝嗇，只是沒有被很好的應用出去。而今后我們要做的就是向各級地方政府申請撥款的同時反作用給政府負責各種款項的支配的權利，而政府管理人員自然是經受過良好文化教育的一個人群。因此，在各級政府的協助管理下，整個工程施工過程中就能夠做到更合理地安全款項分配，做到財盡其用。同時，資金在系統的統計管理之下，也會很大程度上杜絕挪用公款等不良事件的發生。

（三）調整人才的任用與管理

一個優秀的工程必然要求一批杰出的人才去管理，它要求管理者的專業能力以及各方面素質都達到一定的標準。但在知識水平相對落后的農村，要求一下子聚集很多高知人才相對來講是件比較困難的事。對此，我們可以從兩方面入手——一方面從城鎮高校引進優秀人才融入到農村水利部門當中來支援工程建設；另一方面，還可以在農村內部選拔出一批具有一定潛力的預備型人才前去進行專業深造。接下來就是要給現有的各專業管理人員進行恰當的分工，使其各司其職，專營專業。在這樣的協調配合下，才能推進農村水利部門以更高的管理模式建設出更好的工程業績。

水利資源是農業的命脈，與整個國家以及每一個人民息息相關。只有認識到現有的工程管理中的不足，加以日后的不斷改進，才能使我國農村水利資源得到更好地管理與維護，才能推進我國農村水利事業的加速發展。

第五篇：農村信訪工作的問題及解決對策

農村信訪工作的問題及解決對策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺。在當前反應農村各種問題的信訪開始呈現上升趨勢的現狀下，本文將通過對出現農村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個基礎上，提出關于如何解決這個問題的一些方針和對策。

關鍵詞：信訪 農村信訪工作

農村各項改革的發展正在不斷深入，在日常工作中我們發現，經濟的不斷發展，農民的法制意識、民主意識也在隨之不斷的增強，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當矛盾積蓄到一定程度且在短時間內很難以解決的情況下，信訪開始成為了當前農村中民眾反應各種問題的途徑。如果不認真及時認識到并解決農村信訪矛盾，將會給新農村建設帶來不良影響，對農村的穩定發展、農民增收甚至整個社會的穩定和經濟發展大局形成阻礙。

一、當前農村信訪的主要問題

根據調查統計分析，結合自身近來在處理農村信訪工作中所遇到的實際問題做出概括和總結。發現當前農村信訪問題的主要原因有以下幾點：

（一）土地問題

具體表現在：一是征地、拆遷補償標準過低，并不能很好的彌補失地而造成的實際經濟損失，在補償過程中甚至還會出現補償款項落實不到位的現象；二是農民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉鎮、村及相關部門沒有把好審批建房的門檻，出現違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現主要反映為：一為少數村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現象；二為村集體或是村干部在落實上級政策時出現的以權謀私行為，在優惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農補貼等上體現出來；三為鋪張浪費公款現象嚴重，利用公款大吃大喝；四為村級帳務管理混亂，不公開透明。

（三）村委會換屆選舉產生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會出現與選舉法相悖的情況，少數人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現在待遇方面：鄉村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補助、落實待遇的問題。其他問題則是一些突發事情的出現引起的信訪，一次醫療事故、一次交通事故等由于影響嚴重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發群眾矛盾激化。

二、產生農村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發著農村信訪問題的出現，外因、內因、現實原因、歷史原因等錯綜交織。那么農村信訪問題的癥結究竟在什么地方的呢？通過結合著實在工作經驗總結出了以下幾個方面的原因：

一、不融洽的基層干群關系

在村干部方面，一些村干部自身服務意識不強，素質較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權利。在隨意利用自身權利牟取私利的同時，應盡的義務沒有落實到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。

一方面是隨著農村基層民主的發展、村民對自身合法權益維護意識加強，另一方面是少數村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導致不少村民集體信訪事件的發生。

二、基層民主監督不到位

村級換屆選舉工作并沒能很好的按照上級要求落實到位，部分鄉村在基層黨員的發展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰斗力，另一方面造成在調整村支班子時候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達。

村級財務制度上的混亂也是農村信訪的一個重要原因，雖然目前村村實行村務公開，但更多的都還只是流于形式，村務公開內容簡單，具體明細帳目不清晰，公開程序也往往不夠規范。村民缺乏對村級財務使用的監督權，他們對村干部在財務上的收支產生懷疑和猜測，干群關系惡化。

三、鄉鎮一級工作不扎實

部分鄉鎮黨委、政府沒能很好的對村級班子進行教育管理工作，沒有將村級班子的思想和組織建設作為一項重點工作來抓，再加上一味的將工作任務布置到村里去，村一級并沒能很好的做好鄉鎮的一些政策和任務落實，一定程度上加劇了一些本身干群關系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉鎮領導班子重發展、輕穩定，忽視及時解決發展中產生的問題。不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，不僅沒能及時化解村級矛盾和糾紛，而且導致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導致越級上訪現象的頻繁出現。

三、解決當前農村信訪問題的對策

一、加強法制教育 嚴格依法行政

在工作中依法依規辦事是減少信訪、從源頭上預防信訪矛盾發生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯誤觀念，這就要求政府及行政執法部門強化制度，嚴格按政策法規辦事。對政策落實不到位或有偏差的及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處。不斷加強農村干部群眾的法制教育，重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認識到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認識到可以采用正規的法律武器來維護自身的合法權益不受侵害。

二、加強基層民主政治建設 健全監督機制

進一步規范村委會換屆選舉工作，將民主選舉真正落實到實處。要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發村民信訪和不穩定因素的，要及時整頓。把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

逐步深化完善村務公開制度，建立健全各項村級規章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監督中來。尤其是對于村級財務、各項上級補助款項的發放等牽涉到集體經濟的內容更應該透明化。保證群眾對村務的知情權、參與權、監督權。

三、增強基層解決問題能力

（1）提高認識，踏實作風。必須在思想上高度重視農村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項惠民政策落實到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權位民所用。

（2）明確各級責任，把問題盡力實地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩定在當地，就地將矛盾化解、將問題解決。避免越級上訪的情況出現。同時要及時向上級請示匯報，對于表示要越級上訪的群眾，除了積極做好安撫穩定工作外，更要及時有效的向上級機關匯報情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉人民政府