第一篇：對完善水污染防治法修訂草案的思考與建議

重點強化政府責任切實提高違法成本

——對完善《水污染防治法（修訂草案）》的思考與建議 全國人大常委會近期正式向社會公

布了《水污染防治法（修訂草案）》（以

下簡稱“草案”），廣泛征求公眾意見。這

是水污染防治法繼1996年修正施行以來

第二次較大規模的修改。相比于現行法

律，草案增加了很多新內容，也對已有

制度進行了完善，主要表現在：建立了

水環境信息統一發布制度；強化了重點

水污染物排放總量控制制度；全面推行

排污許可制度；完善了飲用水水源保護

區管理制度；增強了水污染應急反應能

力等。不過筆者感到，對于地方政府及

有關部門的責任以及違法排污企業的處

罰，草案雖然進行了一些規定，但相對

于我國當前水污染的嚴峻形勢和長期存

在的“違法成本低、守法成本高”的問

題，草案中的這些規定還應該加以強化

和提高。

明確并強化責任，健全治污機制

政府是社會的綜合管理者，水污染

問題的綜合性和復雜性決定了水污染防

治工作不能僅依靠環保部門，而需要其

他相關政府部門甚至整個社會進行協調

與合作，因此必須由政府行使統一監管

責任，建立健全治污機制，統籌考慮合理安排解決水污染問題。從目前的文本

來看，草案對地方政府及其有關部門的責任規定的還并不明確。

草案第四條規定：“縣級以上地方

人民政府應當采取防治水污染的對策

和措施，對本行政區域的水環境質量

負責。國務院有關部門和縣級以上地

方人民政府，應當將水環境保護工作

納入國民經濟和社會發展規劃。”筆者

認為，不僅本行政區域的水環境質量，城鎮生活污水污染防治、跨行政區域

河流斷面水質質量等都需要政府負責。

而對水環境質量如何考核、地方政府

未將水環境保護工作納入國民經濟和

社會發展規劃的法律責任，草案并未

予以規定。草案第五條第二款規定：

“省、自治區、直轄市人民政府應當按

照與國務院環境保護主管部門簽訂的污染物排放總量控制目標責任書的要

求，削減和控制本行政區域內的重點

水污染物排放總量，并將總量控制指

標分解落實到市、縣人民政府。市、縣

人民政府根據本行政區域總量控制指

標的要求，將總量控制指標分解落實

到排污單位。”而作為與第五條對應的法律責任，草案第六十八條規定：“國

務院環境保護主管部門對未按照要求

完成重點水污染物總量控制指標的省、自治區、直轄市，定期予以公布。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主

管部門對未按照要求完成重點水污染

物總量控制指標的市、縣，定期予以公

布。”對于集體行使行政權力的政府，定期公布名單可以，但涉及到具體責

任人，誰來負責、負什么責、怎樣負責，僅靠公布恐怕無法解決。對涉及違反

總量控制要求審批項目、發放許可證的行為，也沒有相應的處罰措施。

建議草案在對政府責任的規定方面

增加“城鎮生活污水污染防治、跨行政

區域河流斷面水質質量”的內容并設立

相關考核機制和法律責任；對未完成總

量控制要求的政府具體責任人及其違法

行為，增加相關處罰措施和責任追究制

度。此外，草案還應規定地方政府有定

期發布本地水環境監測信息的義務，還

要采取對企業和公眾進行引導支持的激

勵措施等。逐步形成“政府統一負責、環

保具體監管、企業依法治理、公眾積極

參與”的有效防污治污機制。加大處罰力度完善法律責任提高違法成本 “違法成本低、守法成本高”已經成為我國水污染防治的“痼疾”，無論是從

改變當前嚴峻的水污染形勢還是從維護

社會公平正義的角度看，都迫切要求我們在草案修改過程中綜合運用各種制度

措施，加以徹底解決。目前草案中規定的罰款額上限雖然比現行法律有所提

高，但仍不足以解決“違法成本低”的問題。

例如，草案第七章法律責任中規定的罰款額上限多為50萬元，僅第七十二 條規定為100萬元，相比于企業違法排污 所節省的成本和對水體環境所造成的損 害，仍顯較低，建議適當提高處罰額度。除此之外，創新處罰方式，按照違法企 業污染排放量、違法行為持續時間、污 染損失等因素確定具體罰款數額顯得十 分必要。其中，在國外已經較成熟的“按 日計罰”方式對連續違法排污行為有很 造成嚴重后果、構成犯罪的嚴重違法行 為適用刑法有關規定，依法追究刑事責 任，較之現行法律有較大的突破，值得 肯定。但對于其他性質同樣十分惡劣的 違法行為建議擴大適用刑法的范圍，增 加有關追究刑事責任的規定，更好地起 到震懾作用。

應當注意的是，罰款和追究刑事責

任都只是政府行政監管的手段，并不一 定是最有效的方式。從國外經驗來看，強的針對性，強烈建議引入草案加以規 定。另外，草案第六十六條、六十七條、七十八條、七十九條、八十三條規定了 真正讓違法者膽寒的是一套完善的環境 公益訴訟和環境損害賠償制度，即通過 污染損害的司法救濟來追究違法者的民 事責任。筆者認為，這是從根本上解決 “違法成本低”問題的一條重要途徑。草 案第七條、第八十五條對此均作出了規 定，但訴訟主體僅限于直接受害者，建 議擴大范圍，允許環保組織和社會公眾 參與，建立公益訴訟制度，為污染受害 者提供法律援助。

《水污染防治法（修訂草案）》需要 修改、補充和完善的地方還有很多，筆 者認為強化政府責任和提高違法成本 是其中十分重要的內容，希望在草案 修改過程中能夠引起足夠重視。我們 相信，在全社會的積極參與建言獻策 下，一部成熟完善的《水污染防治法》 必將為我國水污染防治和水環境改善 做出重要貢獻！

第二篇：完善流域水污染防治體制機制的建議

完善流域水污染防治體制機制的建議

姬鵬程

孫長學

近年來，在科學發展觀指引下，我國流域水污染防治工作得到逐步加強，在推進重點治污工程建設的同時，更加注重流域污染防治管理體制和運行機制的完善，注重行政、經濟、法律與工程技術手段的綜合運用與協調配合。從2007年開始，全國開始出現污染減排“雙下降”的趨勢，重點流域水污染防治工作取得新的進展，體制機制在流域水污染治理中的作用逐步凸現。隨著我國工業化、城市化進入快速發展時期，流域水污染防治目標與轉變經濟發展方式、建設資源節約和環境友好型社會的要求還有相當大的差距，特別是一些長期存在的體制性障礙和機制不活的問題亟待解決，加快建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的流域水污染防治體制機制,任務艱巨，意義重大。

一、當前流域水污染防治體制機制存在的幾個主要問題

目前，我國流域水污染防治還存在諸多問題，政策與法規體系尚不健全，資金投入不足，公眾參與缺乏，技術支撐體系薄弱等等，但最根本的問題還是管理體制沒有完全理順，運行機制不夠協調，突出表現在以下幾個方面：

（一）部門協調問題未根本解決，運轉有效的統一綜合治理機制尚未形成 流域水污染防治是個典型的涉及多個部門的事情，在現有的流域水污染管理體制框架中，有環保、水利、發改、建設等數個部門參與，以環保部門為主。多部門協作本身并不是問題的根源，目前的問題是，以環保為主的這個作用沒有充分發揮出來，部門沖突、特別是環保部門與水利部門在流域水污染防治領域缺乏更有效協作，已成為流域水污染防治管理面臨的主要體制問題之一。水利和環保的部門沖突在流域管理中有集中體現，涉及規劃、水質監測、機構、水量調配和污染物總量控制、跨界污染管理監督、水污染糾紛調處等多個方面。在流域管理上，雙重管理體制矛盾突出，如七大流域管理機構均設置了水資源保護局，名義上接受水利部和國家環境保護部①的雙重領導，但事實上是水利部派出機構的性質，這制約了流域機構在水污染防治方面的作用。從部分流域的管理實踐來看，目前部門協調的難度要高于地區協調的難度。淮河十幾年的治污實踐表明，環保和水利兩部門共同牽頭的領導小組有名無實，是“十年淮河治污”效果不佳的重要體制原因之一。

（二）中央與地方在污染治理上的權責劃分和監管機制尚不健全

在中央和地方關于水污染防治的管理關系上，我國實行分級管理，即以行政區劃為單位，各區域的環保部門承擔主要的水污染防治職責，而上級環保部門對地方環保局只有指導權。由于地方環保部門是地方政府的職能部門，導致它容易成為地方利益的工具，不論是數據監測、污染控制，還是建設項目審批上都要被地方政府左右，而上級環保部門的監督也無法逾越當地政府的權威，如被國家環保部門責令關閉的企業卻為當地政府庇護。國家環保總局對地方環境管理的監督尚無力打破地方保護主義。在現行的以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往以經濟發展作為優先考慮，對國務院制定和頒布的環境政策難以落實到位。近兩年來，國家環保總局加大了對地方的監管力度，相繼推出了“區域限批”和“流域限批”等強有力的行政懲罰手段。但從長期來看，需要建立健全流域省界斷面水質責任制和污染物總量控制排放責任制，使中央獎懲地方的標準明確、公開、公平，為地方的水污染治理工作提供穩定的預期和長期的激勵。

（三）流域管理體制與區域管理體制結合不夠

我國經濟社會管理體制是按照行政單元劃分的區域管理體制。流域管理有其自身的特點和規律，無論是水資源管理，還是水污染防治管理，都需要以流域為單元統籌規劃和治理。新《水法》規定，水資源管理實行“流域管理與行政區域管理相結合”的管理體制。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區域管理為主的，流域水污染防治管理十分薄弱，在體制安排上存在較大缺陷。雖然《水污染防治法》也強調了水污染防治中流域管理的重要性，但實踐中水污染防治主要是“以地方行政區域管理為中心”的分割管理。例如，主要污染物減排的約束性指標是按省區分解的，并未分解到各流域。這種忽視流域的污染指標分解方法科學性不足，無法有效地將水污染減排與流域環境質量的改善建立聯系，容易形成各行政區污染責任不清，相互推諉責任，導致嚴重的越界水污染問題。

（四）政策體系還不完善，手段還不盡協調 首先,流域水污染防治政策側重末端治理，從源頭預防的政策較少。排污收費、總量控制、排污許可證制度等都是針對污染物的末端治理。環境影響評價制度和“三同時”制度雖然是針對源頭預防的，但其對象目前基本只涉及具體的建設項目。國家的重大計劃、規劃、產業政策中，預防水污染尚未成為政策制定時的主要考慮因素。其次，行政手段多，經濟激勵政策少。我國環境管理主要還是依靠命令控制型政策和行政手段，從“環評風暴”到“區域限批”，再到“流域限批”，雖然也有效果，但單純依靠政府的行政手段來控制排污的做法，已不能解決當前我國復雜的水污染問題，尤其是跨行政區域的流域污染問題，必須綜合運用行政、價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等多種政策和手段。第三，有關政策手段之間不夠協調。如水利部編制“水功能區劃”，國家環保總局編制“水環境功能區劃”，對同一流域，水利部門制定水資源保護規劃，環保部門制定水污染防治規劃，漁業部門制定漁業發展規劃，交通部門制定水運規劃，這些規劃都與水污染防治相關，但有關規定卻往往不協調。環保和城建部門在排污費和污水處理費上也還存在不協調的地方。第四，注重工業領域的水污染治理，城市水污染防治和農業面源污染治理領域的政策有待加強。農村面源污染防治的相關政策制定已嚴重滯后。

（五）適應市場經濟體制的流域治理地區協調與合作機制還不健全

源于長期中央集權制的影響，政府間關系主要是自上而下的治理結構，區域之間一直缺乏合作的傳統。只是近些年來隨著市場經濟的發展和區域經濟一體化進程的加快，跨區域的經濟合作才有了一定的發展，而跨區域的環境合作才剛剛開始起步。目前的困境是，一方面中央政府還沒有為跨區域的合作（包括環境合作）提供一套切實可行的制度框架，地區之間的合作缺乏制度依據，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法；另一方面，現有的合作關系并不是建立在市場機制基礎上的，導致流域內的地區合作缺乏動力機制。例如一些流域雖然建立了領導小組或者引入了聯席會議，但關系松散，尚不能相互激勵和約束。跨地區的流域污染防治共建共享平臺尚未建立，信息公開和通報制度不健全，不能確保流域各地區及時獲得準確、必要的水量和水質信息。補償機制是市場條件下實現跨行政區合作的重要制度安排，目前我國在跨行政區的補償機制方面還十分薄弱。此外，流域水污染管理缺失的機制還有預警和應急管理制度，污染損害保險制度，下游地區要求上游地區采取措施的制度等。

（六）對污染排放的監管體制效力不高，執行不到位 排污企業的監管主體是地方政府。很多排污企業有法不依、超標排放，“違法成本低，守法成本高”，這些現象有法制不健全的原因，但根子是地方政府執法不力、監管不力。國家法律對水污染管理責任的劃分，在《環境保護法》中有明確規定，如果各級地方政府都能嚴格履行其法定的環境監管職責，重點流域的水環境形勢不至于愈發嚴峻。現實中部分地方政府只顧眼前的經濟利益，甚至與排污企業之間存在利益勾連，導致對企業的污染監管力度有限，對很多水污染違法事件往往是大事化小，小事化了。地方環保部門在財政經費以及人事上對于地方政府都有很強的依附性，雖然有大量關于環境保護、企業排污、嚴格執法方面的規定，環保目標也只好讓位于經濟發展目標。目前治污的大部分環節由行政主體來承擔，使得地方政府常常既是運動員又是裁判員，也是導致監管失效的重要原因。此外，地方政府在促進當地產業結構調整方面的動力往往不足，而發展環境友好型產業是減緩水環境污染的根本途徑之一。如果環保目標不能真正納入地方政府的績效考核范圍，問責機制不能有效發揮作用，上述現象就很難從根本上改變。

二、近期推進流域水污染防治體制機制改革的總體設想 我國流域水污染防治體制改革任務十分艱巨和復雜，改革進程需要分步推進。我們的研究認為，近期目標是，建立流域管理與行政區域管理相結合的水污染防治綜合管理體制，加強流域各方的對話與協商，擴大民主協商的范圍和程度，建立流域、行政區域和部門的協商協調平臺，進一步合理劃分事權，統籌流域水資源保護和水污染防治工作，全面促進流域水環境綜合治理能力的增強。管理體制是改革的重點內容是，旨在建立“監管有力和權責明確、流域管理與行政區域管理相結合、部門協作和區域協調”的新體制。近期重點是建立跨部門、跨行政區域的高層次協調機構或機制。

管理機制安排是落實管理體制的具體途徑。機制建設和創新旨在建立有效監管、事權清晰、經濟激勵、社會參與的新機制，包括地方政府官員環保問責制，跨行政區環境合作機制，統一的信息監測和發布機制，經濟激勵機制，產業和企業監管機制，信息披露和公眾參與機制等方面。鑒于我國幅員遼闊，流域眾多，要分步加快體制機制創新，鼓勵實踐多種行之有效的流域水污染治理模式。

三、完善流域水污染防治體制機制的幾點建議

（一）逐步理順流域水污染防治行政管理體制，增強環境治理的政府職能 以建立社會主義公共行政管理體制為長遠目標，分步推進流域水污染防治管理機構改革。首先是在立足完善現有機構體系基礎上，加強部門協調協作。特別是要理清各部門在水污染防治方面的職責，包括水質管理與監測、水環境功能區劃、水功能區劃、流域水資源保護管理機構的關系等。環保部門作為水污染防治的行政主管部門，應進一步加強監督執法職能。以環保部門牽頭，其他部門積極參與水污染防治，各部門加強溝通、協調和配合。具體實施途徑可以通過在機構改革中調整“三定”方案來解決。與中央確立的大部制改革相適應，提升環境監管的部門職能。② 但各部門權力的劃分應當清晰，避免職能交叉和重疊。部門的權力和義務應當均衡，制衡機制必須建立起來，對于行政不作為和瀆職現象，應有必要的懲罰措施。為了實現國家部門間的協調，可考慮在中央層面建立部門協調機制，統一協調部門與地區在流域管理中的規劃、標準和政策制定中的重大問題。隨著中央與地方關系的調整，流域管理機構的運作應逐步實現流域管理決策權和執行權的分離。通過立法授權建立以利益相關方為主的現代流域機構。流域機構作為流域管理最重要的決策機構，獨立于任何國家機關，主要依據相關法規、規劃以及國務院分配給流域組織的任務開展工作。流域機構由流域內的主要利益相關者代表組成，以規劃、報告和協調為主要職責。流域內的地方政府及其職能部門作為執行機構，負責實施流域管理委員會的各項決策。從較長時期來看，還可以逐步將環境監察職能納入垂直管理體制,避免地方政府對環境監察的過多干擾。

（二）建立常態化的流域水污染防治監測評價制度，健全以地方政府為主的流域污染治理責任機制

將流域水污染治理作為貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀的重要方面，建立健全地方政府官員環保問責制，加強流域水污染治理政績考核，切實轉變發展方式，實現經濟又好又快發展。2008年2月，國家環保總局牽頭組織了淮河流域污染治理核查，對淮河流域的山東、河南、安徽、江蘇幾省進行考核檢查，實踐證明通過簽訂責任書、落實檢查責任制，對于流域水污染防治能起到較好的成效。在此基礎上，應將臨時性的檢查上升為制度化的監測評價，建立常態化、規范化的制度。建立問責指標體系，層層落實環保責任。將環保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。建立科學的環保問責指標體系，具體指標包括：水污染物總量控制指標、節水指標、跨省斷面和行政區域內重點水功能區斷面水質指標（氨氮、總磷、COD等）、工業污染物排放穩定達標率、城市污水處理率、城市污水處理廠排放穩定達標率、規模化畜禽養殖和水產養殖規模、農村生活垃圾收集率、城鎮生活污水處理率等。規范問責程序，健全問責制度，盡快實現環保問責的常態化、程序化和制度化，要特別加強對重大污染事故的問責力度。

（三）充分發揮市場機制在流域污染治理中的作用，形成流域水污染治理的內生發展機制

流域污染治理要與完善我國社會主義市場經濟體制相適應，加快水污染治理工程投融資體制改革和運行管理機制創新，建立促進環境友好型社會建設的資源環境稅收政策和消費政策。完善水價形成機制和排污收費制度。逐步提高水利工程供水水價，合理調整城市供水價格和污水處理費，提高水資源費征收標準。城市生活用水推進階梯式水價，工業用水實行超定額累進加價制度。將污水處理費作為行政事業性收費，由政府實行強制征收，財政專戶管理。除法律、行政法規和國務院另有規定外，任何單位和個人不得減免污水處理費。征收的污水處理費不足以補償污水處理廠運行維護成本并使企業合理盈利的，由當地政府財政補足。污水處理費必須優先用于保證處理廠的運轉率和穩定達標率，多余部分用于管網的改造和建設。建立公共財政投入污染治理的穩定增長機制。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟高速增長時期，環保投入要在一定時間內持續穩定占到國民生產總值的1.5％，才能有效地控制住污染；達到3.0％才能使環境質量得到明顯改善。據有關部門測算，我國重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求約為4000億至4500億元，這么大的資金需求量不可能完全靠國家投資來完成，必須拓寬融資渠道，吸納社會資金參與治污。因此要利用市場機制，推動治污基礎設施建設，建議盡快推出實施重點流域污水處理產業發展（投資）基金。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，推進污水、垃圾處理體制改革和產業化發展，提高處理廠（場）運行效率。采用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營單位，實行特許經營，并強化監管。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。創新項目建管方式，進一步完善治污項目TOT、BOT等建設管理模式，吸引社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。探索開展排污權交易試點工作。推進排污權有償取得制度，積極開展排污權交易試點。在控制區與排污總量核定的基礎上，做好對企業的排污計量工作，合理分配排污量，合理制定排污有償使用價格。在同一水功能區的排污企業之間，試點實施排污權交易政策，讓企業自主選擇，購買排污權還是建治理設施，以降低總的污染治理成本。

（四）增強產業結構調整和區域發展規劃的作用,以結構調整為主線，實行流域內門檻統一的產業結構調整政策，從源頭上形成企業減少污染排放的長效機制

完善對工業污染源的監管機制。重新核定工業污染源的排污申報。加強對重點污染企業的在線監測，擴大監控范圍，有條件的地區要對重點排污單位安裝廢水排放在線自動監測裝置，及對飲用水水源地及取水口水質的實時監控。增加現場突擊檢查的頻次，加強對污染源的監督檢測。嚴格落實執法監管的各項措施，嚴厲打擊違法排放行為。建立健全企業退出機制，堅決淘汰污染嚴重企業。提高化工、醫藥、印染等高污染行業廢水排放標準，促使高污染企業主動退出，提高新增高污染項目的進入門檻。盡快出臺流域產業導向目錄，指導各地區產業結構的轉型升級。對不符合產業政策，污染嚴重的企業堅決予以關閉。在媒體上公布關閉的污染企業名單，接受社會監督。嚴格執行準入制度，實行區域限批和行業限批。按照各流域和地區的不同功能分區，采取不同的發展和保護策略。對于限制開發區和飲用水水源地保護區，對一切可能產生水體污染的工農業生產全部予以禁止。對于生態功能緩沖區，對重點污染行為予以禁止。在上述兩類區域內，應落實區域和行業限批措施。根據各流域的環境容量狀況，對生產高污染高風險產品的化工、紡織、印染、造紙等行業實行行業限批。加強工業園區建設。鼓勵和引導產品附加值較高、管理完善、發展前景好的企業進入園區發展，理順產業鏈，發展循環經濟。鼓勵流域內的城區外遷企業和批準新上企業進入工業園區、開發區、鄉鎮工業集中區、循環經濟示范區。建立和完善園區污水處理系統，開展園區ISO14000和清潔生產審計，強化生態工業設計，減少整體污染排放。新建園區嚴格執行環境影響評價制度，嚴把項目審批關，創建生態工業園。

（五）以互利共贏關系為紐帶，建立跨行政區的流域環境合作新機制

一是建立跨行政區的生態補償和糾紛調解機制。積極探索建立下游對上游水資源、水環境保護的補償，上游對下游超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制。建立健全跨行政區的糾紛調解機制，包括協商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。二是開展跨區域執法合作。建立健全流域管理機構與流域各省區水利、環保部門的聯合執法制度；加強行政區域間的執法協作和部門間的行政執法合作，推進綜合執法。三是在區域經濟合作中加強環境合作。將環境合作納入區域經濟合作框架，統籌考慮經濟布局、產業布局和環保基礎設施建設。行政區域間在市場準入機制和產業政策等方面加強合作，防止出現因準入門檻、政策尺度的差別而造成的污染轉移。在有條件的地區，促進區域間環保基礎設施的共建共享。通過設立流域內水資源或污水處理產業投資基金的形式，將地區間松散的行政合作轉變為緊密利益聯系的經濟合作。

（六）建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合治理試點，將跨界治理責任內部化

針對我國水務行業區域自治、區域多治的特點，以及現階段普遍存在的流域水污染治理責任體系錯位、協調機制缺乏、監管職能分割、投資浪費等問題，開展建立大型流域性水務集團、實施流域化綜合管理試點顯得尤為重要。其基本思路是：在行業主管部門的主導與扶持下，選擇一到兩個流域，如跨省的淮河流域、以省內為主的湘江流域等，提出科學、統一的全流域發展規劃，在流域監管基礎上加大政府國債投資及轉移支付，明確流域化投資者主體地位等方面，開創性提出水務產業流域化綜合管理的方案以及相關政策研究。在操作上可以選擇國有控股、體制靈活、處理能力大、資金雄厚、運營規范、業務鏈條齊備等優勢的水務企業作為平臺，開展實施水務流域化綜合管理的試點。試點企業與試點地方政府簽訂《戰略合作協議》，以“整體打包、總攬建設、流域化治理與管理”的思路和方案，積極參與淮河、太湖等流域治理，將屬于不同行政區的跨界水污染防治責任轉化為大型水務集團的內部責任，探索一條適合我國國情的流域性水務管理新體制和新路子。

（七）加強信息披露和公眾參與，形成有利于全社會參與流域水污染治理的體制機制

加大信息溝通和資源共建共享，建立統一的信息監測和發布機制。環保、水利、發改等部門通力合作，盡快建立統一的江河湖庫水功能區監測、水環境監測的方法和評價標準體系。在各大流域構建國家級斷面、省級斷面、縣市斷面三級斷面監測體系。建立信息公開和發布制度。搭建信息共享平臺，建立工作例會制度、流域水量水質信息共享制度以及水污染事故通報制度。將2006年2月發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》上升為條例或法律，切實保障和擴大公眾參與。水污染監測信息要通過媒體、網站和公報等形式向社會發布，使公眾能及時監督政府和企業的環境行為。流域管理機構、省市水行政主管部門統一發布水文、水功能區水質信息，環境保護主管部門統一發布水環境狀況信息。

（八）完善流域水污染防治的法律體系，提高流域水污染治理依法行政的水平

流域水污染治理需要綜合運用行政、經濟、法律和社會政策等多種手段，但要減少行政手段的使用，增加經濟手段的作用，提高法律手段的力度，從根本上形成依法治污的制度環境。抓緊健全流域水污染治理的相關法律法規，及時修訂相關法律和條例,并鼓勵頒布地方性法規。發揮流域發展規劃的作用，提高規劃在流域環境治理中的地位和效力。從我國經濟社會發展階段和環境保護的目標任務出發，要適時調整水污染防治的經濟技術標準，重點流域更應提高標準,并建立流域內污染防治標準動態調整機制。對于流域上下游地區之間未能履行治污職責或不作為的問題，要建立必要的法律程序進行約束。

注釋：

①原國家環保總局。鑒于本報告研究時間為2008年3月之前，文中仍以國家環保總局的機構名稱出現。

②在2008年3月的機構改革方案中，環境監管的部門職能已得到提升。

（作者單位：國家發展改革委經濟體制與管理研究所）責任編輯 徐敬東

第三篇：對完善新型農村合作醫療制度的思考與建議

對完善新型農村合作醫療制度的思考與建議

新型農村合作醫療制度是我國農村社會保障體系的重要組成部分。建立新型農村合作醫療制度是完成“人人享有衛生保健”的需要，更是廣大農村發展生產、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”、構建和諧社會的需要。本文通過選擇性的對農民的參合，資金籌集，報銷，監管等問題的思考提出解決此類問題的根本途徑，以期為完善該制度提供更多理論參考。

一 要通過各種途徑，提高農民的參合率，擴大新型農村合作醫療的覆蓋范圍

1．政府要在深入調查研究的基礎上，通過各種宣媒體，加強對農民健康權益的維護，開展合作醫療的宣傳教育。要教會農民如何正確分析評價合作醫療制度并提供準確可靠的信息支持，引導農民不斷增強自我保障和互助共濟意識，并最終形成廣大農民的自覺行動。

2.將新型農村合作醫療制度的建設納入法制化的軌道，保持其連續性和穩定性消除農民顧慮。

3.將農民工納入他們打工地的新型農村合作醫療參合對象的范圍，方便他們就醫。目前，外出打工的農民工群體的規模是十分龐大的，因此他們的參合不僅可以有效的解決他們這一弱勢群體的醫療保障問題，同時對積累合作醫療基金,提高補償水平有著重要的意義。

4.構建多種新型農村合作醫療的參合模式。從目前來看，新型農村合作醫療主要是以“大病”統籌為主，但對一些病種還沒有引起足夠的重視（如慢性病）。因此，有條件地區可以提高保障水平擴大保障的范圍。

二 要建立科學合理的籌資標準，多元化的籌資渠道，適宜的籌資層次和籌資模式

1.建立科學的籌資標準。必須考慮到各地農村經濟發展水平的不均衡性，要繼續堅持農民個人交費、集體扶持、和政府資助相結合的原則。在籌資機制的原則指導下，綜合考慮合作醫療資金需求及各籌資渠道的資金供給潛力，據此確定不同籌資主體間，尤其是農民與政府間不同行政級別政府間的籌資比例標準，確保建立科學合理的籌資水平。

2．建立多元化的籌資渠道。第一，要建立多樣化的個人籌資渠道。現在新型農村合作醫療有些試點地區的籌資直接成本占農民個人繳費合作醫療資金的很大比重。

第二，加大政府的投入。根據地區現狀不同，酌情實施政府投入，從而解決不發達地區困難。第三，集體扶持資金。國家可以通過實行投資傾斜政策，建立集體扶持機制的激勵措施，使集體資金得到保證并積極尋找社會籌資的切入點。

3.順應農民心理，改變籌資順序，創新農村合作醫療的籌資模式。不能單靠一些恩惠措施，增強了農民參與的積極性。必須嘗試一種新的籌資模式來順應農民心理，引導其加入合作醫療。

三 創新工作機制，加大對新型農村合作醫療的監管力度

首先加大對定點醫療機構的監管。利用信息化作為新型農村合作醫療的監管手段，有效的對資金使用進行動態監控。其次健全監督機構，實行組織監督。成立新型農村合作醫療監督機構，明確規定三級監督機構的職責。使監督工作逐步達到規范化、制度化和經常化運行要求；三堅持 “陽光操作”，實行民主監督。堅持實行公開、公示制度。四加強基金管理,實行審計監督。農村合作醫療基金安全的管理是確保新型農村合作醫療健康發展重要保證。為加強和規范基金管理，審計部門定期對新型農村合作醫療基金管理使用情況進行專項審計。

四 建立科學有效的報銷機制，提高報銷環節的效率，調動參合農民的積極性

強化報銷制度改革，科學制定報銷標準，采取創新補償機制。第一，要引入現代化的信息管理手段，簡化報銷程序，提高工作效率。第二，根據“以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度”的原則，及時調整補償起付線和封頂線的設置，依據民情科學合理的作好測算，在有些常見病的報銷上，適當降低補償標準，提高補償比例，擴大救助范圍，整合社會資源。第三，試行部分病種門診費用按住院標準補償。一些特殊病種和長年治療用藥的慢性病，其門診醫藥費用也應入住院報銷范圍，以逐步增大受益程度，吸引更多農民參加合作醫療。第四，深入民情、科學分析，逐步完善補償方案，制定合理的補償標準，當年基金當年基本用完，讓農民真正得實惠。

五 加大對農村合作醫療基礎設施的建設，提高新型農村合作醫療隊伍的整體素質當前，農村合作醫療基本醫療環境惡劣，基礎設施落后，農民的就醫環境不容樂觀。農村合作醫療衛生隊伍的素質普遍較低，層次結構都不盡合理。解決方法：

第一，大力籌措資金，加大對基層衛生建設的資金投入，改善農村醫衛人員工作及患者就醫的硬環境。國家、省、地方政府應逐步的加大對農村合作醫療的資金的投入。第二，加大農村醫療衛生管理體制改革力度，建立靈活、高效的用人機制，多形式多渠道選拔錄用人才，為鄉、村醫療衛生機構的生存發展注入活力之源。加大財政的力度，把衛生經費的扶持重點調整到支持農村公共衛生、預防保健和人員培訓等

方面上來。多渠道提高農村醫療衛生人員收入水平，改善其生存發展的軟環境。

參考文獻

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第四篇：水污染的處理與防治

水污染的處理與防治

（吉首大學化學化工學院 湖南吉首）

摘 要 對中國的水污染現狀進行了概述。主要有城市水污染，工業水污染，農業水污染等。水污染的各種處理技術及防治措施。

關鍵詞 水污染現狀；水污染危害；防治措施；水污染處理技術。

The treatment and prevention of water pollution.(College of Chemistry and Chemical Engineering, Jishou University, Hu nan ,Ji

shou)Abstract：For China's urban water pollution, water pollution status quo were summarized mainly include industrial water pollution, agricultural water pollution and water pollution prevention and control of all kinds of processing technology and measures Key words：The situation of water pollution；Water pollution hazard；Prevention and control measures；Water pollution treatment technology

一、簡述

水是生命之源，人類的生存離不開水。我國是一個水資源短缺、水災害頻繁的國家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯合國列為13個貧水國家之一。

隨著工業發展和人口增長，工業和生活廢棄物大量產生，加之農藥和化肥廣泛應用，使水源受到污染的機會增加。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。人若飲用或接觸大量受污染的水，就會給身體帶來一定的危害。水污染比大氣污染、垃圾污染后果更嚴重，水一旦被污染了，就很難治好。近年來，我國因水污染造成的事故屢見不鮮，如:廣西賀江水污染事件。2013年7月1日至5日,賀江賀街至合面獅水域陸續出現死魚現象。經廣西環保廳檢測，在賀州市與廣東省交界斷面扶隆監測點水質鎘超標1.9倍，鉈超標2.14倍。導致西江水質受到威脅，下游賀州市信都鎮、廣東肇慶等地存在飲用水安全隱患。此次賀江被污染河段約110公里，從上游的賀江馬尾河段到與封開縣交界處，不同斷面污染物濃度超標從1倍到5.6倍不等。事故發生后，廣東肇慶市與廣西賀州市官方共商治理賀江水污染對策，確保賀江下游以及西江沿線飲用水安全。水危機正威脅著人類的活動和生存，防治污染、保護水資源是各國都關注的問題。

二、我國的水污染現狀

水污染的根源來自工業排放的廢水、污水、城鎮生活污水以及農業化肥、農藥流失等。據統計，我國生活污水排放量已經超過了工業廢水排放量，大部分未經處理的生活污水直接排入水體中，增加了水污染。又由于農業方面的化肥、農藥的低效利用，使大量營養物質隨地表徑流進入水體，更加重了水體污染。

1、城市水污染現狀

水源污染源于城市工業、生活污水排放。水利部水資源司和國家環保局的調查表明，1988年全國城市污水排放量達340億噸，大量污水排入江河湖泊。長江、黃河、珠江、海河、灤河、遼河、松花江七大水系，接納了全國城市污水排放量的70%。昔日清澈見底的大運河，碧波疏影的秦淮河，許多河段現已變成濁流泛臭的“黑水河”。俗有“東方威尼斯”美譽的蘇州河，“五十年代淘米洗菜，六十年代水質變壞，七十年代魚蝦絕代，八十年代洗不凈馬桶蓋”。

城市廢水污染了江河，也危及城市自身。全國目前有381座城市面臨水污染威脅。以我國最大的工業城市上海為例，該市每天排出五百萬噸污水（不包括電廠冷卻水），其中工業污水占80%.由于這些廢水、污水基本上未得到處理即流入蘇州河，致使蘇州河早已成為污水河。

2、排污及工業廢棄物引起水污染

工業廢水是我國水源污染的主要原因之一。近20 年來，雖然我國污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。2006 年，全國廢水排放總量為 536.8 億 t，比上年增加 2.3%。其中，工業廢水排放量 240.2 億 t，占廢水排放總量的 44.7%，比上年減少 1.1%;城鎮生活污水排放量 296.6 億 t，占廢水排放總量的 55.3%，比上年增加 5.8%。廢水中化學需氧量排放量1428.2 萬 t，比上年增加 1.0%。其中，工業廢水中化學需氧量排放量 541.5 萬 t，占化學需氧量排放總量的 37.9%，比上年減少 2.4%;城鎮生活污水中化學需氧量排放量 886.7 萬 t，占化學需氧量排放總量的 62.1%，比上年增加 3.2%。

由于鄉鎮企業的廢水廢氣處理率、處理達標率和符標率等3項指標很低，導致農村生態環境的污染。同時，工業固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經雨水淋洗會污染地表水、地下水和土壤，造成農、漁類產品污染。

3、農業面源污染引起水污染

隨著點源污染的控制，農業面源的污染已成為水污染的主要因素。農業面源污染主要來自化肥和農藥殘留物，以及水土流失過程中的土壤養分和有機質。隨著化學肥料施用量的快速增長，導致土壤板結、耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料養分易流失，污染了地表水和地下水。農藥對水體所造成的污染也很嚴重。據統計，我國農藥總產量目前已超過 127.4 萬 t，每年農藥的使用量在 100 萬 t 左右。根據分析，一般只有 10% ～ 20% 的農藥附著在農作物上，而 80% ～90% 則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。

三、水污染的危害 水污染對于工農業的危害是不可低估的。絕大多數的工業生產離不開水，水質會直接影響工業產品的質量，如造紙、印染等工業產品，使用不清凈的水會造成產品的色澤晦暗;釀酒、食品等使用不衛生的水會導致飲料和食品的衛生質量不合格，直接危害人們的身體健康。污水對農業的影響更為嚴重，用污染的水灌溉農田，會造成土壤質量降低，農作物減產、變質，甚至顆粒不收;污水對漁業造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴重時一夜之間成百上千的魚死亡。

未經處理或處理不當的工業廢水和生活污水排入水中，當數量超過水體自凈能力時，就會造成水體污染，對人體健康產生影響。如:甲醛汞中毒、鎘中毒、砷中毒、氰化物中毒、農藥中毒、多氯聯苯中毒等。鉛、鋇、氟等也可對人體造成危害。這些急性和慢性中毒，是水污染對人體健康危害的主要方面。

四、水污染的處理

在常規處理前增加預處理工藝。預處理是指在常規處理工藝前面，采用適當物理、化學和生物的處理方法，對水中污染物進行初級去除，使常規處理更好地發揮作用，減輕后續處理的負擔，發揮水處理工藝整體作用，提高對污染物的去除效果，改善和提高飲用水水質。

1、吸附預處理技術

吸附預處理技術是指利用物質強大的吸附性能或交換作用或改善混凝沉淀效果來去除水中污染物的技術，目前在水處理工藝中常用的吸附劑有粉末活性炭、粘士等。粉末活性炭具有投資省，價格便宜，吸附速度快，對短期及突發性水質污染適應能力強等優點，但是目前還沒有很好的回收再生利用方法，所以運行費用高。顆粒活性炭雖然能夠再生后重復使用，但其設備投資相對較高，且往往需要與臭氧氧化等技術聯用，以提高處理效果。粘土礦物類的吸附劑吸附性能良好，且為自然界的天然形成物，因此貨源充足、價格便宜，但大量粘土的投入勢必會沉入池底，給沉淀池的排泥及后續的污泥處理增加了成本。

此外，沸石、活化硅藻土都有良好的吸附性能，可以吸附水中的有機污染物。沸石作為一種極性很強的吸附劑，對氨氮、氯化消毒副產物、極性小分子有機物均具有較強的去除能力，將沸石和活性炭吸附工藝聯合使用，有望使飲用水源水中的各種有機物得到更全面和徹底的去除。

2、生物預處理法

目前國內研究及應用于實際生產的主要是生物預處理技術。生物預處理的本質是水體天然凈化的人工化，通過微生物的好氧降解，去除包括腐殖酸在內的可生物降解的有機物及氨氮、亞硝酸氮等污染物，能有效改善絮體結構，使之易于沉降，降低了運行成本，而且還可減少處理過程中的加氯量及相應的消毒副產物的生成量。以２萬ｍ3／ｄ常規凈水廠為例，若采用生物預處理法其處理費用為１７０萬元／ａ，年耗電２０萬ｋＷ／ｈ，但若采用生物活性炭法則處理費用達２５０萬元／ａ，年耗電５０萬ｋＷ／ｈ。目前研究應用的生物預處理工藝主要有生物接觸氧化、塔式生物濾池、生物膨脹床與流化床、生物轉盤反應器、淹沒式生物濾池、生物陶粒濾料濾池、生物流化床、粗濾慢濾工藝等，但是目前對生物膜的形成、運行管理、各種污染物的降解機理還不很清楚，各種工藝技術參數也不很成熟。生物預處理存在設施占地面積大，基建費用高的缺點。

增加深度處理工藝。深度處理通常是指在常規處理工藝后，采用適當的處理方法，將常規處理工藝不能有效去除的污染物或消毒副產物的前體物加以去除，提高和保證飲用水質。應用較為廣泛的深度處理技術有：膜技術、光催化氧化、活性炭吸附法、生物活性炭法、臭氧—活性炭聯用等。

1、膜法深度處理

膜分離是一種通過半透膜分離水中雜質的物理方法，具有物質不發生相變，分離系數大，在常溫下進行，適用范圍廣及裝置簡單，操作方便等特點，在水處理領域越來越多地得到應用。在現有的膜技術中，反滲透（RO）、超濾（UF）、微濾（MF）、納濾（NF）都能有效地去除水中的臭味、色度、消毒副產物前體及其他有機物和微生物。近年來，膜法在美國受到高度重視，特別是因其對消毒副產物的良好控制性，被推薦為最佳工藝之一。但是，膜法對進水水質要求高，需要定期清洗，存在著經常費用和運轉費用高的問題，在我國主要用于特種水處理。然而，隨著清洗方式的改進，膜的價格的降低，相信在不久的將來，膜法一定會在給排水領域發揮重大作用。

2、光催化氧化法

光催化氧化是以TiO2作催化劑，利用光源的能量氧化水中有機物（包括細菌）等，對水中多種微量有機物及自來水中常見的多種氯化有機物均有良好的去除效果。光催化氧化的突出特點是氧化能力極強，在適宜的反應條件下，可使有機物完全礦化成CO2和H2O等無機物。光催化氧化法在投入實際應用時所面臨的主要問題：避免催化劑中毒情況及尋求理想的再生方法、催化劑的分離回收或固定化問題、反應器的設計及提高光能利用率等。

五、水污染的防治措施

1、嚴格控制點源污染并實行排污總量控制

對于工業和城市廢、污水排放，必須要加強管理，達標排放。對于超標、超量排污的企業，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費、排污權交易費等設立特別基金，用于扶持企業污水處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。采取獎勵和懲罰相結合的措施，充分調動企業治污的積極性和責任感。

2、加大對水污染治理的投資

初步估計，用于水污染防治的投資至少應增加到我國GDP的1%，這個數字與水污染造成的經濟損失相比是微不足道的。但如果現在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發展下去，那水污染造成的經濟損失必將繼續增加，最終發展到無法收拾的地步。加快建設城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區更應大力實現廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業、農業和市政等，緩解水資源的矛盾。同時，引進國外先進的水環

境恢復技術，結合國情，研究水環境恢復技術的理論、方式方法，通過生物技術與物理、化學手段的結合，加速水環境恢復的進程。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發展之本。

3、建立健全水管理系統的法律法規

用有效的、強有力的法規代替過時的立法和規定;依法施行統一管理，建立新的全球水道德觀念，加強水的憂患意識和節水意識教育，克服“水盲”。應加大執法力度，堅持依法治水，堅決杜絕有法不依，執法不嚴的經濟增長率，大河流域用水量無計劃，部門間、地區間水沖突日趨嚴的現象發生。水是有限的，水是寶貴的，水是不可再生的。面對過去慘痛的教訓，每個人都要自覺地樹立節水意識，節約每一滴水，減少和杜絕人為的水污染。水污染是文明的污染，是時代的污染，水消失是民族的消失，是人類的滅亡。

4、大力推行清潔生產

所謂清潔生產工藝，是指應用的原料、中間產品和產品對環境不會造成嚴重污染，即使有也是輕微的。例如。合成洗滌劑的生產中用不含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產過程中消除了磷的最大污染源 在農藥生產中取消了甲胺磷、六六六。

5、加強對非常規污染物的防控。

持久性有機污染物具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發性及高毒性等特征，對人類健康威脅較大，迫切需要研究檢測技術與污染防治技術，應加強重金屬污染的產生、輸移機理的研究，采取化學、生物等措施減少重金屬在土壤等環境中的累積。

六、總結

愛護水資源，是每個公民的責任。搞好水污染的防治，提供充足的水資源，是提高人們生活質量和發展經濟的必然要求，也是構建和諧社會的必然要求。特別是在近十年來我國經濟迅速發展過程中，人們在緊張的生活節奏下，更應該注重生活環境質量的提高，加強水資源保護意識，節約用水，并從技術、法律、經濟等多種途徑和手段對水污染進行控制。最終實現人們生活質量穩步提高的目的。

參考文獻

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第五篇：地下水污染與防治報告

地下水污染與防治的研究進展

摘要：地下水是人類寶貴的淡水資源，由于受到人類活動的影響，目前卻在遭受著日益嚴重的污染,地下水污染防治迫在眉睫。本文通過介紹地下水資源現狀、地下水污染狀況、污染的途徑和污染防治的研究進展，提出了幾種治理地下水污染的技術方法，例如，微生物修復技術，原位修復技術，地下水原位治理的滲透性反應墻技術。

關鍵詞：地下水污染；防治；研究進展；

Abstract：Groundwater is a kind of precious fresh water resource．However，groundwater is becoming seriously polluted due to human activities so that the measure of preventing groundwater pollution must be taken.Through introducing groundwater resource situation,groundwater pollution situation，pollution ways and progress in pollution prevention to propose several management in technology of groundwater pollution.Such as microbial remediation,situ repair technology and permeable reactive barrier technology of groundwater in situ treatment.Key words：groundwater pollution；prevention；research progress；

第一章 前言

1.1日益嚴峻的地下水環境問題

地下水是水資源的重要組成部分，已經成為城市和工農業用水的主要水源。在干旱、半干旱地區，地下水則是主要的，甚至是唯一的可用水源。在全國660多個城市中，利用地下水作為飲用水的城市有400多個，全國有近1/3人口飲用地下水。由于地下水自凈能力較弱，一旦受到污染，將難以更新和恢復，會對生態環境造成嚴重影響，直接對人類及其活動造成危害。大量未經處理或未達到一定排放標準的生活和工業污水的無序排放、工業廢水和城市垃圾填埋場滲濾液的泄漏、農藥化肥的生產及超量施用、生活和工業有害固體廢棄物的隨降雨入滲，致使中國地下水污染的問題日益突出。因此，了解地下水的污染現狀，加強對地下水污染的防治，開發相應的一些高新技術來挽救我們日益惡化的地下水環境，是我們當前所面臨的一項迫切的任務。

隨著人口的增長和社會經濟的快速發展，對水資源的需求量也大幅度增長。近30年來，我國地下水的開采量以每年25億立方米的速度遞增，全國有400個城市開采地下水，40%的耕地部分或全部依靠地下水進行灌溉，地下水的供給量已經占到了全國總供水量的20%，北方缺水地區占到了52%，在華北和西北城市供水中占到了72%和66%，有些城市基本上是依靠地下水來滿足對水資源的需求。而在廣大的農村，地下水更成為主要的飲用水源。對地下水資源的過度開發利用，導致地下水位下降，水源枯竭，有些地區還形成了嚴重的地下水漏斗。根據國土資源部發布的《我國主要城市和地區地下水水情通報(2005)》，2005年在具備系統統計數據的171個地下水漏斗中，漏斗面積擴大的就有65個，占到了統計數的38%，面積擴大了6 736平方公里，僅河北滄州第Ⅲ承壓含水層漏斗面積就擴大了2 089平方公里，最大水位埋深達到101米。由此導致了濕地消失、植被死亡和土地沙漠化等嚴重的生態災難，以及地面沉降、巖溶塌陷、海水入侵等自然災害的頻頻發生。地表環境污染加劇引發地下水污染，構成對人體健康和生命財產安全的嚴重威脅。根據中國地質環境監測院公布的信息，目前，我國地下水污染呈現由點到面、由淺到深、由城市到農村的擴展趨勢，污染程度日益嚴重。全國195個城市監測結果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染趨勢加重；北方17個省會城市中16個污染趨勢加重，南方14個省會城市中3個污染趨勢加重。在一些地區，地下水污染已經造成了嚴重危害，危及到供水安全。遼寧省海城市污水排放造成大面積地下水污染，附近一個村因長期飲用受污染的地下水，多數人患上當地未曾有過的特殊病癥，造成160人因飲用受污染的地下水而亡；淮河安徽段近5 000平方公里范圍內，符合飲用水標準的淺層地下水面積僅占11%；由于地下水的嚴重污染，淄博日供水量51萬立方米的大型水源地面臨報廢，國家大型重點工程—齊魯石化公司水源告急，在首都北京，淺層地下水中也普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農藥殘留和尚沒有列入我國飲用水標準的單環芳烴、多環芳烴等“三致”(致癌、致畸、致突變)有機物。這些“三致”有機物在我國東部其他城市和地區很可能同樣存在。

地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環。水污染造成的水質性缺水，進一步加劇了對地下水的超采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發展，地下水污染的程度不斷加重。日益嚴峻的地下水環境問題已經成為自然、社會、經濟可持續發展的制約因素。

1.2地下水污染源成因分析

按照污染物產生的行業類型，可以將地下水污染源分為工業污染源、農業污染源、生活污染源和自然污染源。(1)工業污染源

工業污染源主要指未經處理的工業“三廢”，即廢氣、廢水和廢渣。工業廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質會對大氣產生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，隨地表徑流下滲對地下水造成二次污染，未經處理的工業廢水如電鍍工業廢水、工業酸洗污水、冶煉工業廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水直接流入或滲入地下水中，造成地下水污染；工業廢渣如高爐礦渣、鋼渣、粉煤灰、硫鐵渣、電石渣、赤泥、洗煤泥、硅鐵渣、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經風吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質隨降水直接滲入地下水，或隨地表徑流往下游遷移過程下滲至地下水中，形成地下水污染。(2)農業污染源

農業用水占全部用水量的70%以上，污染的影響面廣泛。一是過量施用農藥、化肥，殘留在土壤中的農藥、化肥隨雨水淋濾滲入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染嚴重，農業灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物質侵蝕土壤，并下滲到地下水中，造成污染。(3)生活污染源

隨著我國城鎮化步伐的加快，生活垃圾與生活污水量激增，由于無害化處理率低，造成對陸地生態環境和水生態環境的嚴重污染。我國每年累計產生垃圾達720億噸，占地約5.4億平方米，并以每年占地約3000萬平方米的速度發展，全國已有200多個城市陷入垃圾重圍之中。

1.3地下水資源現狀

全國地下淡水的天然補給資源約為每年8840億m3，占水資源總量的三分之一，其中山區6 560億m3，平原區2 280億m3；地下淡水可開采資源為每年3 530億m3，其中山區為1 970億m3，平原區為1 560億m3。按賦存介質劃分，地下水主要有孔隙水、巖溶水和裂隙水三種類型，孔隙水天然淡水資源量每年2 500億m3，可開采資源量每年l 686億m3，巖溶水天然淡水資源量每年2 080億m3，可開采資源量每年870億m3，裂隙水天然淡水資源量每私260億m3，可開采資源量每年971億m3。總體上，中國地下水資源地域分布差異明顯，南方地下水資源豐富，北方相對缺乏，南、北方地下淡水天然資源分別約占全國地下淡水總量的70%和30%。北方地區70%生活用水、60%工業用水和45%農業灌溉用水來自地下水。據統計，全國181個大中城市，有61個城市主要以地下水作為供水水源，40個城市以地表水、地下水共同作為供水水源，全國城市總供水量中，地下水的供水量占30%。

1.4地下水污染狀況

中國90%城市地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染，已呈現由點向面、由淺到深、由城市到農村不斷擴展和污染程度日益嚴重的趨勢。由中國118個大中城市近年來的地下水監測結果得出，較重污染的城市占64%，較輕污染的城市占33%。在區域上，中國地下水“三氮”污染突出，主要分布在華北、東北、西北和西南地區，淮河以北10多個省份約有3000萬人飲用高硝酸鹽水，海河流域受污染的地下水資源量占地下水總資源量的62%，農村約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水。

1.5地下水污染的途徑

1.5.1間歇入滲型

污染物通過大氣降水或灌溉水的淋濾，使固體廢物、表層土壤或地層中的有害或有毒組分，周期性地從污染源通過包氣帶深入含水層。這種滲入多半是呈非飽和狀態的淋雨狀滲流形式，或者呈短時間的飽水狀態連續滲流形式．此種污染，無論在其范圍或濃度上，均可能有季節性的變化。主要污染對象是潛水。1.5.2連續入滲型

污染物隨污水或污水溶液連續不斷地滲入含水層。最常見的是污水聚積地段(污水池、污水滲坑、污水快速滲濾場、污水管道等)的滲漏，以及被污染地表水體和污水渠的滲漏。其主要污染對象也多半是潛水。1.5.3越流型

污染物通過層間弱透水層以越流的形式轉移到其他含水層。這種轉移或者是通過天然途徑(水文地質天窗)，或者通過人為途徑(結構不合理的井管、破損的老井管等)，或者人為開采引起的地下水動力條件的變化而改變了水流方向，是污染水流通過大面積的弱透水層越流轉移到其他含水層。其污染來源可能是地下水環境本身的，也可能是外來的，它可能污染承壓水也可能污染潛水。研究這一類型污染的困難之處是難于查清越流具體地點及地質部位。1.5.4徑流型

污染物通過地下徑流的形式進入含水層，即通過廢水處理井，或者通過巖溶發育的巨大巖溶通道，或者通過廢液地下儲存層的隔離層的破裂進入其他含水層。海水入侵是海岸地區地下淡水超量開采而造成海水向陸地流動的地下徑流。此種形式的污染。其污染物可能是人為來源也可能是天然來源，可能污染潛水也可能污染承壓水。其污染范圍可能不很大，但其污染程度往往由于缺乏自然凈化作用而顯得十分嚴重。

1.6地下水污染防治的研究進展

國外，尤其是歐美，自20世紀70年代以來在地下水污染點源污染治理方面取得了較大的進展，涌現出了許多地下水污染的預防及治理方法。中國在地下水污染調查及地下水污染物遷移轉化模式方面已做了一些基礎性工作，但地下水污染治理技術剛剛起步，工程應用實例不多。1980年初首先由山東省地質局等單位在濟寧市郊區進行了現場試驗研究工作，并建立了中國第一個為預測地下水污染發展趨勢的地下水水質模型。1982年武漢水利電力學院應用伽遼金有限元法求解了在滲流區有抽水井條件下的二維溶質遷移及在自由表面上有人滲補給時二維滲流中的溶質遷移問題。此后，許多學者開始進行這方面的理論和工程應用研究。其中對流彌散模型是使用最多的數學模型，許多研究者將該模型加以修正以使模型適用于不同的工程情況。國家環保局與清華大學于1991年-1995年以山東淄博大武水源地石油類污染為研究對象，深人開展了一系列室內和現場試驗研究，在lOkm2范圍內布置了213口抽水井和觀測井。監測資料表明，該地區地下水中石油類污染物濃度平均達到1.0mg/L,最高達到30mg/L。

2004年3月，中國地質調查局編制《中國首輪地下水污染調查評價》立項建議書。2004年4月，國家自然基金委地學部主持召開“地下水污染控制與修復戰略研討會”。2004年開始，國家環保局與國土資源部等決定編制《中國地下水污染防治規劃》，并在修改《水污染防治法》時補充了大量有關地下水污染內容。2005年2月25日，國家發改委在重慶主持召開了“城市飲用水有機污染問題調研座談會”，擬編制《主要城市飲用水有機污染深度處理規劃>。2005年6月1日，《城市供水水質標準》>正式實施，與現行的國標《生活飲用水衛生標準》(1985年頒布)相比，檢測指標由35項增加至93項，包括一些分量檢測，總項目達101項，其中常規檢測項目42項，非常規檢測項目59項。

胡國臣、張清敏等口1采用室內土柱實驗法．研究了向土壤中摻入活性炭纖維對地下水硝酸鹽氮污染的防治效果。結果表明，將活性炭纖維摻人土壤中，可以強化土壤反硝化作用，防止硝酸鹽氮對地下水的污染。這種防治技術簡單、有效，并且能增加土壤的肥力和保墑能力。環境效益和經濟效益皆佳。呂春玲、李燁等通過對烏魯木齊市地下水污染現狀、污染源及污染途徑分析，認為工業廢水、生活污水、固體廢棄物、農藥和化肥等是造成地下水污染的主要原因，并針對烏魯木齊市具體情況提出了相應的水環境污染防治、水資源保護利用對策。姬亞東、張黎等通過對銀川地區1991年-2000年的地下水水質動態監測數據分析發現地下水氮污染嚴重，其中尤以氨氮污染最為嚴重，對氮污染的成因作進一步分析得出：引起潛水氮污染的主要因子是農田大量施用化肥和地面污水下滲。引起承壓水氮污染的主要因子是大量開采承壓水造成的潛水對其越流補給，最后提出了相應的防治措施。馬榮欣、張玉珍等根據福建省東山縣地下水水質監測結果，結合《地下水質量標準》(GBl4818—93)中的地下水質量分類指標，確定東山縣地下水水質評價指標，在單項組分評價的基礎上，運用內梅羅指數法對東山縣的地下水水源地的水質進行評價分級，針對污染現狀，提出科學合理的污染防治措施。張力、宗巖等以黑龍江省地下水為研究對象，揭示了地下水環境存在的天然水質不良、土壤鹽漬化導致的原生鹽漬化水環境問題及地下水污染、區域性地下水位持續下降等導致的次生地下水環境問題，并分別從開發和推廣節約用水的新技術及新工藝、對企業進行清潔生產評估和技術改造，減少工業污染排放、建立地下水水源保護工程及預警監測工程、完善地下水開采法律及法規等方面，提出了地下水保護的主要對策。梁靖、鄭王瓊采用了單要素污染指數法和多要素綜合污染指數法評價了湛江馮村垃圾場對周邊淺層地下水的污染，提出了設立地下水污染防治分區，建立地下水動態監測網絡系統，建立地下水管理模型的防治對策，貫徹以防為主、防治結合的原則。陳詠芳、周小龍等通過分析天水市麥積區老虎溝垃圾填埋處理場地質環境，結合揮發酚彌散試驗資料，對垃圾處理場滲濾液中揮發酚的運移特征、污染地下水機理進行了探討，為垃圾填埋處理場有效防滲提供了設計依據。畢桂超、孫紅繼通過對錦州地區地下水飲用水源水質監測數據分析，評價地下水飲用水源水質現狀。針對部分水源水質超標現象，分析其成因，并在實地考察的基礎上從工礦企業污染源、生活污染源、養殖業污染源、農業污染源和不合理開采等幾方面進一步闡述水源地潛在污染因素，在此基礎上從預防、治理、生態修復及加強監管等方面提出地下水飲用水源污染防治對策。

第二章 微生物修復

微生物修復技術是20世紀80年代以來出現和發展的治理環境污染的微生物工程技術。它以微生物的代謝活動為基礎，通過對有毒有害物質進行降解和轉化，修復受破壞的生態平衡以達到治理環境的目的。微生物修復的關鍵是能針對處理體系中的污染物找到相應的高效降解菌株。在水污染治理中，高效菌株既可以從長期污染的水體或廢水生物裝置中篩選、分離、富集培養得到，也可以通過誘變、原生質體融合、基因工程等技術來構建。因其可以施行原位治理，并以其技術可行和成本相對低廉而己被人們普遍接受強，具有廣泛的發展前景。

2.1微生物修復技術治理污染問題的特點

科技的發展也充分證明微生物修復技術是環境保護的理想武器，這一技術在解決環境問題過程中所顯示的獨特功能和顯著優越性充分體現在它是一個純生態過程。微生物修技術在處理環境污染物方面具有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應條件溫和等顯著優點。隨著生物技術研究的進展和人們對環境問題認識的深入，人們已越來越意識到，現代生物技術的發展，為從根本上解決環境問題提供了無限的希望。目前微生物修復技術已是環境保護中應用最廣的、最為重要的單項技術，其在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質的降解、清潔可再生能源的開發、廢物資源化、環境監測、污染環境的修復和污染嚴重的工業企業的清潔生產等環境保護的各個方面，發揮著極為重要的作用。應用微生物技術處理污染物時，最終產物大都是無毒無害的、穩定的物質，如二氧化碳、水和氮氣。利用微生物方法處理污染物避免了污染物的多次轉移，因此它是一種消除污染安全而徹底的方法。特別是現代微生物技術的發展，使微生物處理具有更高的效率，更低的成本和更好的專一性，為微生物修復技術在環境保護中的應用展示了更為廣闊的前景。

2.2微生物修復技術

生物修復技術可分為原位生物修復和異位生物修復兩種。原位生物修復是指對受污染的介質(土壤、水體)不作搬運或輸送，在原位污染地進行的生物修復處理，修復過程主要依賴于被污染地自身微生物的自然降解能力和人為創造的合適降解條件；異位生物修復是指將被污染介質(土壤、水體)搬動和輸送到它處進行生物修復處理。但這里的搬動和輸送是低限度的，而且更強調人為調控和創造更加優化的降解環境。我們主要介紹原位生物修復技術。(1)生物通氣法

這是一種強迫氧化生物降解法，用于修復地下水上部受揮發性有機物污染的透氣層土壤。它是在污染的土壤上打至少兩口井，安裝鼓風機和抽真空機，將空氣強排入土壤中，然后抽出，土壤中的揮發性有機物也隨之去除。這種處理系統要求污染土壤具有多孔結構以利于微生物的快速生長。另外，污染物是揮發性的，這才適于通過真空抽提加以去除。(2)生物注射法

將空氣加壓后注射到污染地下水的下部，氣流加速地下水和土壤中有機物的揮發和降解，它和生物通氣法都是在廣泛應用的土壤氣提法的基礎上發展起來的。

(3)生物培養法

定期地向污染環境中投加H202和營養，以滿足污染環境中已經存在的降解菌的需要，使微生物把污染環境中的污染物徹底礦化成C02和H2O。(4)投菌法

直接向污染的環境中接入外源的污染降解菌，同時提供這些細菌生長所需的營養。(5)農耕法

對污染土壤進行耕耙處理，在處理進程中施入肥料，進行灌溉，加入石灰，使其有充足的營養、水分和適宜的PH值，從而盡可能地為微生物降解提供一個良好的環境，保證污染物降解在土壤的各個層次上都能發生歸。

2.3生物修復技術在污染治理中的應用

近年來研究人員把煤的物理選煤技術之一的浮選法和微生物處理相結合，即把煤粉碎成微粒與水混合，并將微生物加入溶液中，讓微生物附著在黃鐵礦表面，使其表面變成親水性，能溶于水。在浮選中其難以附著在氣泡上，下沉至底部，從而把煤和黃鐵礦分開。由于它僅處理黃鐵礦的表面，因此脫硫時間只需數分鐘即可，從而大幅度縮短了處理時間，可脫除無機硫約70%。另外，該法在把煤中的黃鐵礦脫硫時，灰分也可同時沉底，所以也具有脫去灰分的優點。我國造紙行業年排放廢水量達40億噸，其中有機污染物(以BOD計)達170萬噸，約占全國工業廢水中有機污染物總量的1/4。在用植物材料進行化學制漿與化學漂白過程中，含有大量木質素、半纖維素和有害物質的廢液被傾倒入江河湖泊中，造成嚴重的環境污染和生態破壞。造紙工業中的制漿和漂白工序是污染物產生的主要工序。磨木漿的能量消耗很大，而且成品紙的強度等質量性能不如硫酸鹽漿，因而限制了這項技術的發展。利用微生物與微生物酶類進行微生物制漿與微生物漂白具有很大的優勢和潛力，因為微生物極易生長繁殖，酶催化反應具有高度專一性，反應條件溫和，并且高效無污染。把過氧化氫作為氧源注入到受污染地下水中，過氧化氫分解以后產生氧以供給微生物生長。過氧化氫常常要與催化劑一起注入，催化劑用以控制過氧化氫的分解速度，使之與微生物的耗氧速度相一致，從而縮短處理時間。最近，臺灣學者C.11.Kao和S.E.Lei又提出了一種叫泥炭生物屏障的原位生物修復技術，該技術能有效地降解地下水污染物中廣泛存在的氯化污染物如三氯乙烯(TCE)和四氯乙烯(PCE)等。其原理是利用微生物的共代謝作用。因為TCE和PCE均不能作為微生物的生長基質，所以需要為微生物提供另外的碳源，微生物利用提供的碳源生長，然后去降解TCE和PCE等污染物。

第三章 地下水污染原位修復技術的研究

地下水污染修復技術包括異位修復、原位修復和監測自然衰減技術。異位修復技術是將受污染的地下水抽出至地表再進行處理的技術。該技術在短期內處理量大、處理效率較高，但長期應用普遍存在著拖尾、反彈等現象，最終降低了處理效率，增加處理成本。監測自然衰減技術是充分依靠自然凈化能力的修復技術，需要的修復時間很長。加之地下水中污染物的種類日益增多，除有機物外，還包括重金屬、無機鹽和放射性元素等，于是地下水污染原位修復技術便以其修復徹底、處理污染物種類多、時間相對較短、成本相對低廉等優勢在地下水污染修復領域嶄露頭角，到今天得到了廣泛應用。

3.1地下水污染原位修復技術

地下水污染原位修復技術是在人為干預的條件下省去抽出過程在原位將受污染地下水修復的技術。根據修復機理不同，可分為物理修復、化學修復、生物修復和可滲透反應格柵修復技術。3.1.1物理修復技術

常用的物理修復技術有地下水曝氣技術和電動修復技術。（1）地下水曝氣技術

地下水曝氣技術(Air sparging,AS)是從土壤抽氣技術(Soil vapor extraction，SVE)發展而來的。SVE技術是利用真空泵產生負壓使空氣流過受污染的土壤層進入空氣井，揮發性有機污染物會隨著流動的空氣被抽提出來嗍。AS技術正是在此基礎上，將空氣井深入含水層飽水帶中把負壓抽氣改為正壓曝氣，使空氣擾動水體而促進有機物的揮發嘲。AS是去除土壤和地下水中揮發性和半揮發性有機物的最有效方法之一。（2）電動修復技術

電動修復技術是利用電動效應將污染物從土壤和地下水中去除的原位修復技術。電動效應包括電滲析、電遷移和電泳。電滲析是在外加電場作用下土壤孔隙水的運動，主要去除非離子態污染物；電遷移是離子或絡合離子向相反電極的移動，主要去除地F水中的帶電離子；電泳是帶電粒子或膠體在直流電場作用下的遷移，主要去除吸附在可移動顆粒上的污染物。時文歆等利用電動修復技術修復重金屬污染的土壤和地下水，試驗證明，該技術對低滲透性含水層中砷、鎘、鉻、汞和鉛等重金屬的去除率高達85%～95%，而對多孔、高滲透性的含水層中重金屬的去除率低于65%。尹晉等通過電動修復不同形態鉻污染含水層時發現，電動修復技術對六價鉻的去除效率明顯高于三價鉻。電動修復技術在應用過程中常出現活化極化、電阻極化和濃差極化等現象從而導致處理效率降低。后來，為了增強該技術的修復能力，有許多學者又開始尋找一些化學強化劑。Pazos等對RB5染料污染的高嶺土進行電動修復試驗研究，以電解質K2S04來提高修復體的導電性和促進染料的解吸，用H2SO4。和NaOH作為pH調節劑，試驗結果表明，RB5染料的去除率高達94%。

3.2化學修復技術

化學修復技術主要是利用氧化還原試劑與土壤及地下水中污染物發生反應從而達到凈化效果的一種地F水污染原位修復技術。常見的有原位化學氧化技術。原位化學氧化是將化學氧化劑引入到地下，通過氧化還原來去除土壤和地下水中的污染物。ISCO技術所采用的氧化和種類很多，如過氧化氫、Featon試劑、高錳酸鉀和臭氧等

（1）過氧化氫和fenton試劑

通過研究表明，由于過氧化氫的氧化能力還不夠強，所以處理效果常不明顯。為了提高過氧化氫的氧化能力，人們加入亞鐵離子，形成fenton試劑，使其在酸性條件下反應生成HO.自由基：

Fe+H2O2═Fe+HO.+HO

2+3+-HO.自由基是一種很強的氧化劑，具有很高的電負性或親電子性，可通過脫氫反應、不飽和烴加成反應、芳香環加成反應及與雜原子氮磷硫的反應等方式與烷烴、烯烴和芳香烴等有機物進行氧化反應。其結果是自由基無選擇性地分裂和氧化有機物形成小鏈碳氫化合物，形成的中間產物可以是一個或兩個羧基酸。這些物質隨后又可容易地被氧化成C02。（2）高錳酸鉀氧

高錳酸鉀是一種固體氧化劑，具有較大的水溶性，可通過水溶液的形式導入受污染的土壤和地下水中。高錳酸鉀適用的pH范圍較廣，它不僅對三氯乙烯、四氯乙烯等含氯溶劑有很好的氧化效果，且對烯烴、酚類、硫化物和MTBE等其他污染物也很有效。（3）臭氧氧化

臭氧以氣體的形式通過注射井進入污染區。臭氧的強氧化性不僅可以氧化大分子及多環類有機污染物，也可氧化分解柴油、汽油、含氯溶劑等。臭氧在水中的溶解度是氧氣的12倍，因此它可迅速溶于水并與污染物反應。臭氧自身分解產生的氧氣可被土壤中的微生物利用。

3．3生物修復技術

生物修復技術是一種通過微生物的吸收、吸附、降解等作用凈化土壤及地下水中污染物的原位修復技術。常用的技術有原位生物處理技術。地下水原位生物處理技術是一種在飽水帶利用土著或人工馴化的微生物降解污染物的原位修復方法。該方法實際上是監測自然衰減技術的拓展與改進，它增加了許多人為干預手段，如將空氣、營養、能量物質注入水層中促進微生物的降解等。早在1984年，美國就應用原位生物處理技術修復了密蘇里州西部的石油泄漏場地。該技術在應用初期主要是進行有機污染修復，后來隨著反硝化菌的發現，又逐漸被應用于地下水硝態氮污染的修復中。

3.4 可滲透反應格櫥修復技術

可滲透反應格柵(Permeable reactive barriers，PRB)是一個填充有活性反應介質的被動反應區，污染物通過與反應介質發生吸附、沉淀、過濾、降解等作用而從地下水中去除。其中填充的活性反應介質可根據污染物的種類進行調整，但都應具有抗腐蝕性好、活性持續久、粒徑均勻等特點。該技術綜合有物理、化學、生物3種修復機理。目前對PRB系統的研究與應用已經屢見不鮮。

3.5地下水污染原位修復技術的性能比較及適用性分析

綜上所述，本文介紹了5種地下水污染原位修復技術，它們的特點各不相同。表l為地下水污染原位修復技術性能比較表，從處理對象、處理時間、是否破壞生態環境、安裝操作過程、能耗和處理成本6個方面進行了比較。從表1中分析得出，地下水曝氣技術適合處理揮發性和半揮發性有機物污染的土壤及地下水，且其處理時間短、安裝操作簡便，但能耗較高；電動修復技術最常應用于土壤及地下水的重金屬污染修復，其具有不破壞生態環境、處理成本較低等特點；針對難生物降解的有機物污染，應優先考慮原位化學氧化技術，其不僅處理時間短，且安裝操作簡便、能耗低，但在應用時要注意控制化學藥劑的使用量，以免過量投加而導致破壞生態環境、增加處理成本；針對可生物降解的有機物污染，應優先考慮原位生物處理技術，其能耗低、處理成本低，但需較長的處理時間：可滲透反應格柵技術，由于所填充的活性介質種類多樣，則可用于修復多種污染物污染的地下水，該技術具有處理時間短、不破壞生態環境、安裝操作簡便、能耗低、處理成本低等特點。

表1.地下水污染原位修復技術性能比較

修復技術 地下水曝氣技術 電動修復技術 原位化學氧化技術 原位生物處理技術 可滲透反應格柵技術 處理對象 揮發性和半揮發性有機

物 重金屬、有機物 難生物降解的有機物

處理時間 較短 較短 短

是否破壞安裝操作生態環境 過程 否 否 可能 否

較簡便 較簡便 較簡便 較簡便

能耗 較高 較低 較低 低

處理

成本 較低 較低 高 低 可生物降解的有機物、硝

較長

態氮

有機物、重金屬、硝態氮、氟化物、砷、放射性元素較短

等

否 較簡便 低 低

3.6地下水污染原位修復技術前景展望

目前，地下水污染問題在一定程度上得到了緩解，但離最終的解決還存在著較遠的差距。再加之，地下水資源日益短缺且社會發展對水資源需求量不斷擴大，修復被污染的地下水使其成為可用資源則成了當前最重要的課題之一。地下水污染原位修復技術以其獨特的優勢從上個世紀末迅猛發展至今，對其未來的發展方向可以總結為以下3個方面：

(1)針對每項技術自身的改進和完善。如可滲透反應格柵技術，雖然現有的研究成果和應用實例很多，但一些反應機理至今尚不清晰，而且PRB的應用受水文地質條件的限制較大，在修復裂隙水污染中仍存在較大的難度。

(2)多項地下水污染原位修復技術的復合應用研究。地下水污染原位修復的每項技術都具有各自的特點和優勢，應結合污染現場情況，取長補短、綜合利用，選擇恰當的技術組合形式。如原位化學氧化技術，為了避免應用過程中對生態環境可能造成的二次污染，可以組合原位生物處理技術或PRB技術協同應用。(3)地下水污染原位修復技術與異位修復和監測自然衰減技術的復合應用研究。地下水污染異位修復和監測自然衰減技術發展至今已經成為了一類相對成熟的技術類型，但其在應用過程中出現的一些缺陷至今沒得到很好的完善，原位修復技術的優勢恰好彌補了這一點。如果能夠合理組合不同技術類型進行應用，必將事半功倍。總之，地下水污染原位修復技術是一種有效可行的地下水污染修復技術，具有廣闊的發展前景。

第四章 地下水原位治理的滲透性反應墻技術

滲透性反應墻(permeable reactive barrier)是20世紀90年代在歐美等發達國家新興起來的用于原位去除污染水中污染組分的方法?。它是一種被動處理系統，具有時效長，運行、維護費用低等優點，主要用于地下水污染的治理。其主要機理是把合適的反應材料填充于墻內，然后把墻體設置在垂直污染水的流向上。當污染水流經反應墻時，水中的污染組分與墻內的填充物發生反應，或被降解，或被去除，以此達到治理污染的目的。

4.1 滲透性反應墻的結構、類型與反應介質

4.1.1滲透性反應墻的結構

滲透性反應墻由反應單元和隔水漏斗兩部分組成，其中反應單元用來放置反應介質(如鐵屑)，當污染的地下水流經反應單元時，有機氯化物與反應介質接觸，被降解為無毒的去鹵化有機化合物和無機氯化物(見圖1)。最簡單滲透反應墻就是一個放置在有機污染物羽狀體運移路徑上的反應材料帶(如鐵屑)。研究和實際應用表明，該方法的最大優點在于不需要用泵抽到地上處理，反應墻在安裝后自動運行，不需要安裝地面以上的處理設施，因此只要運行得當，便可以取得很好的處理效果，同時，由于反應介質消耗得很慢，故滲透反應墻對于羽狀體的處理可持續幾年，甚至幾十年，除了定點監測和反應介質更換外，每年幾乎不需要任何的運行費用。

圖1.滲透性反應墻剖面圖

4.1.2滲透性反應墻的類型 滲透性反應墻主要有連續墻式反應墻系統、隔水漏斗一導水門系統和多沉箱隔水漏斗一導水門系統。其中，連續墻式反應墻系統由含有滲透性反應介質的反應單元組成(見圖2a)；隔水漏斗一導水門系統有一個不透水部分(或隔水漏斗)將截獲的地下水導向滲透部分(或導水門)(見圖2b)這種結構有時能更好地控制反應單元的安裝和羽狀體的截獲。當地下水流過的場地是菲均質時，隔水漏斗一導水門系統允許反應單元被安置在含水層中滲透性較好的地方。在污染物分布不均的條件下，隔水漏斗一導水門系統能更好地將進人反應單元的污染物濃度均勻化。在有較寬的羽狀體和較大地下水流速的地方(尤其是當每個反應單元或導水門尺寸的安裝受到限制時)，采有多沉箱隔水漏斗一導水門系統能夠保證有足夠的停留時間(見圖2c)。

圖2 幾種實用有效的隔水漏斗-導水門結構

4.1.3反應介質

反應介質是滲透性反應墻最主要的構成要素。反應介質的種類很多，主要包括零價鐵、雙金屬和新型反應介質(如陶瓷狀鐵泡沫、膠狀鐵等)。在研究地區的背景資料基礎上，包括地下水滲流特征、地下水中有機物的組成與濃度、含水層類型、地質結構等，選擇合適的反應介質，同時受下列因素控制：①反應性最好選擇使污染物反應速率快的介質，以在經濟可行的滲流厚度(停留時間)內還原污染物；②穩定性反應介質或混合介質所能保持反應時間的長短是需要考慮的一個重要因素，可保證在場地特有的地球化學條件下，在較長時間內(幾年或幾十年)維持其反應性；③介質存在和價格較便宜的與較貴的介質相比，當兩者的性能差別不大時，應優先考慮較便宜的介質，因此要求反應介質價格合理，容易獲得；④水力性能反應介質的粒徑應該確保反應墻有足夠的能力截獲污染羽狀體，且在特定的地球化學條件下，通過限制沉淀的生成，能夠長時間的維持其孔隙度(滲透性)水平；⑤環境兼容性反應產物(如Fe2+、Fe3+、氧化物、氫氧化物和碳酸鹽)要與環境兼容，不能向下游環境產生有害的副產物；在實際應用過程中應綜合考慮這些因素，并綜合特定場地各種特定因素來確定反應介質的類型。

4.2滲透性反應墻的反應機理

滲透性反應墻去除污染物的機理分為生物的和非生物的兩種，主要包括吸附、沉淀、氧化一還原和生物降解，但人們對去除水中有機物最感興趣的還是還原性脫氯，即應用氧化一還原反應使有機物降解為無毒害的物質。目前，零價的顆粒金屬(特別是鐵)是在實驗室批量試驗、中試和現場應用最廣泛的反應介質，最常用的是零價鐵屑。零價鐵發生氧化一還原反應，產生電子活性將氯化物轉化為潛在的無毒物質。雖然其它的反應介質也能產生類似的反應，但是反應速率不同，以下以鐵為例介紹其反應的機理。4.2.1化學反應

Sweey等研究表明，盡管存在其它降解機理，但主要是鹵素原子被氫原子取代:

Fe+H2O+RCL→RH+Fe+OH+CL(1)

鹵素原子被氫氧基取代：

2+--Fe+2H2O+2RCL→2ROH+Fe+H2+2CL(2)

鐵被水消耗，這個反應進行很慢：

2+-

Fe+2H2O→2OH+Fe+H2(3)

如果地下水進入反應單元過程中有氧存在，鐵會被氧化并產生氫氧根離子式，即：

-2+

Fe+O2+2H2O→2Fe+4OH(4)

鐵會以Fe(OH)：或Fe(OH)，形式沉淀，阻礙反應的進一步進行。因此，在地下水進入反應單元之前，應采取措施降低或消除水中的溶解氧。一旦去掉溶解氧，像TCE這樣的有機氯化物由于鹵素的存在而處于氧化狀態，鐵可以通過電子轉移與有機氯化物反應，主要產物是乙烯和氯化物，如下式所示：

2+-

3Fe→3Fe+6e

+

2+-C2HCL3+3H+6e→C2H4+3CL

+

(5)3Fe+C2HCL3+3H→C2H4+3CL+3Fe

2+

上述幾個反應都產生OH-，所以會使反應單元中水的pH值升高，pH值升高會導致TCE降解速率的降低。其間接影響是易形成氫氧化物沉淀而將鐵的表面包圍起來，從而降低了鐵的活性和反應單元的導水性。在天然地下水中，溶解的碳酸及重碳酸鹽起了緩沖體系的作用，限制了pH值的升高和沉淀的生成。在堿性條件下，大量CO32-形成FeCO3，沉淀，反應到一定程度時，CO32達到平衡，則不能限制pH值的升高。

H2CO3 +2OH→CO3+2H2O(6)HCO3 +OH→CO3+H2O(7)

4.2.2生物反應

Gillham和0'Iannesin分別用加入和不加入生物殺蟲劑對受TCE污染的水進行土柱實驗。在這兩種情況下，得到了相近的降解速率，這說明TCE的降解是非生物的過程，能夠在沒有生物參與的情況下進行。在加利福尼亞Sunnyvale一個工廠里進行的一個中試研究中，對地下水進行了微生物分析，結果表明在含水層

--2-

-2-的反應介質中并不存在微生物。但是，在一定的條件下，反應單元中有可能發生生物反應。到目前為止，在實地裝置中的反應單元中沒有發現明顯的生物活動。

4.3 滲透性反應墻的安裝

4.3.1反應單元的安裝

反應單元就是污染羽狀體流過的、裝填有反應介質的部分含水層，其常用安裝技術有：傳統溝槽式開挖(Conventional trench excavation)、沉箱式安裝、芯軸式安裝(mandrel-based emplacement)、連續挖掘填埋(confinous trenching)。這4種安裝技術都曾用于現場反應單元的安裝，其中溝槽式安裝應用最廣。盡管不同場地有所不同，但考慮到地下水位波動和反應介質的固結，反應單元應的上緣一般位于地下水位以上60cm左右，而下部要嵌人隔水層至少30cm。在隔水漏斗一滲透門系統中，漏斗壁部分一般要嵌入隔水層1．5 m。如果隔水層是不連續的，土工織物和水泥板需要鋪設在建反應單元底部，防止任何污染物通過地下流繞過反應單元。在單元建設期間，監測井群可以安裝在反應介質中或者上游和下游的細礫石中。

(1)傳統溝槽開挖(Conventional trench excava—don)根據滲透性反應墻的設計，安裝反應單元需要挖一條裝填反應介質的溝槽。傳統開挖溝中最常用的設備是反鏟挖土機(深度小于24 m)和蚌殼式挖泥機(深度大于24 m)。開挖前先沿著擬建反應單元的周圍打入臨時性的鋼板樁，并用支撐加固。板樁也可以用于暫時隔離細礫石部分和反應介質。如果高水位使板樁不能阻止地下水進入反應單元，將需要對溝排水。為保持反應單元安裝期間溝壁的整體性，要在生物高聚物泥漿壓力下進行開挖，這種生物高聚物泥漿由粉末狀瓜耳木膠構成。反應墻安裝完之后，大部分瓜耳木膠將降解成為水，對傳統溝槽式反應墻的滲透性影響很小。(2)沉箱式安裝

沉箱是一種空的、承受荷載的圍欄，其形狀和大小可根據需要而變化。為了安裝反應單元，一個預制開口的鋼制沉箱可用于暫時幫助開挖。通常，直徑為2.4 m或更小的沉箱可以推入或夯入地下，其直徑越小，越易驅入，并且能保持豎直狀態。直徑大于2.4 m對反應單元的安裝來說是不經濟的，這對反應單元內滲透厚度和停留時間都將受到限制，所以在污染羽狀體較寬、濃度較高、水流速度較大的地方，用多沉箱的隔水漏斗一導水門系統提供適當的停留時間。(3)芯軸式安裝

該方法是用一個中空鋼軸或芯軸來開辟一個垂直的空間，然后將反應介質填進去。在被打入地下以前，芯軸的下部放上一個有利于驅動的金屬套頭。一旦空間形成，使用一個漏斗管直接將介質倒入孔中，到達要求的深度后．把芯軸取出來，留下反應介質和金屬套頭。其缺點是，反應單元的尺寸受到芯軸尺寸的限制，芯軸一般是5cm×13 cm，因此安裝一個反應單元不可能一次成功；在用振動錘向下安裝芯軸時，可能由于地下的障礙物芯軸偏離方向，而且土壤被壓實后滲透性將降低。優點是費用低，不產生泥和石頭，減小了有害廢物的暴露和處置，而且可安放直到粒徑2.5 cm的反應材料。(4)連續式開挖安裝

該方法受開挖深度限制，不如其它挖土機使用那樣普遍，但連續式開挖機對深度為10 m-12 m的墻是一個很好的選擇。它能連續開挖一個40 cm-60 cm的窄槽，同時立即用反應介質回填或放人防滲的高密度聚氯乙烯(HDPE)連續隔膜。這種挖掘機開挖時，不需要對含水的溝槽排水，也不需要安裝鋼板樁暫時支護溝槽墻壁。因為開挖時吊桿幾乎是垂直而沒有坡度，可以最大限度地減小開挖時產生的泥土和巖石，而且開挖的效率也很高。4.3.2隔水墻的安裝

反應單元的設計也包括引導或匯聚地下水向滲流門的側面隔水墻，最常用的是鋼板樁隔水墻和泥漿隔水墻，一般都將其嵌人隔水層中防止地下水向下游遷移，有時用懸掛式隔水墻的來阻止懸浮的污染物。如果含水層缺乏連續性或部分缺失，灌漿防滲底板可達到36m深。(1)鋼板樁

鋼板樁在巖土工程建設中是一種常用的地下工程。它通常在開挖過程中用做固定墻來防止溝槽的崩塌和阻止地下水的流入。它以其強度和完整性而聞名，并且可以防止水力壓裂。根據土壤中的氧含量和污染物的腐蝕性，鋼板墻的有效使用期在7到40年之間。一般板樁的長度為12 m，但如果需要更大的深度可將其焊接在一塊。在放入地下之前，將他們在邊緣的嵌連處連接起來。雖然在過去曾放到過24 m的深度，可在18m左右就偏離了垂直方向。在多巖石的土壤中安裝時可能被損壞或放不下去，且板樁嵌連處會發生滲漏，使應用受到限制。滑鐵盧大學開發了一種滲透性低、安裝速度決、擾動小的無縫板樁，并已經在幾個污染區用作隔離墻。像一般的鋼板樁一樣，為了保證板樁的完整性，新型板樁的安裝深度也應該限制在18 m以內，而由于多巖石的土壤或高度固結的沉積物在安裝過程中會損壞板樁，所以施工受到地質條件的限制。同時，受密封性、形狀和使用要求影響。沉箱式隔水漏斗一滲透門系統很難應用板樁。目前。這種無縫板樁只在加拿大的一個地區生產．其推廣和使用也受到限制。(2)泥漿墻 泥漿墻是改變污染水流方向最常用的地下墻。首先在膨潤土和水混合的泥漿壓力下開挖一道壕溝，通過在溝壁上形成泥餅來保持溝的穩定性。壕溝被開挖后，迅速用選擇的回填材料與膨潤土混合物回填。最常見的泥漿墻是土壤一膨潤土泥漿墻、水泥一膨潤土泥漿墻、塑料一膨潤土泥漿墻和復合泥漿墻。由于泥漿墻和反應單元的密封容易解決，因此特別適合于沉箱式隔水漏斗一導水門系統。其中，土壤一膨潤土泥漿墻應用最普遍。它安裝費用較少，滲透性很低，能承受各種溶解性的污染物的化學侵蝕，墻的建造也非常簡單。開挖一開始就引入膨潤土泥漿。挖出的土壤可與水和膨潤土混合，當溝槽達到需要的深度和一定的長度時，混合的充填物就可進行回填。水泥一膨潤土泥漿墻主要應用于沒有足夠空地混合回填物的情況，在水、膨潤土和水泥組成的泥漿壓力下挖一條溝槽，不回填土壤，泥漿慢慢凝固，和土壤一起形成粘土墻。填溝時需要大量的水泥，故其造價高，同時，因挖出的土壤不回填，需要額外的處置費用；墻體中大部分都是水，而固體少，故滲透性較高，易被污染物滲透，因此，水泥一膨潤土泥漿墻在環境中的應用受到限制。其優點是強度大、可在特殊地形條件下進行安裝。塑料混凝土泥漿墻是由水、膨潤土、水泥和聚集體的混合物組成，具有很大的剪切強度和韌性。塑料混凝土泥漿墻是在膨潤土泥漿的壓力下分段建造的，當一端挖好后，就用導管灌入水泥漿替換膨潤土泥漿，然后留下凝固。塑料混凝土泥漿墻用在需要對強度和變形有要求的地方。它有相對低的滲透性，能抵抗污染物的滲透。復合泥漿墻由三層組成，每一層都增加對化學侵蝕的抵抗力，降低滲透性。最外一層是厚度為3cm的膨潤土過濾層，中間層是30 cm-60 cm厚的土壤一膨潤土、水泥一膨潤土或塑料一混凝土填充物，最里面是10cm的高密度聚氯乙烯膜(HDPE)。HDPE的滲透性為l×10-12 cm/s。復合泥漿墻的安裝需要在膨潤土或水泥漿的壓力下開挖溝槽，可挖至30 m深。但很難將HDPE襯墊放到這么深，并且安裝費用很高使得HDPE的利用限制在15 m以上。當放好HDPE后，就可在膜的兩側回填。在膜的里面放入排水系統，并設取樣點來監測系統的運行。其優點是滲透系數非常小，不用除去地質膜就可以密封和修理墻體部分。

4.4展望

(1)滲透性反應墻在處理污染方面的現場應用較少，目前仍處于技術開發及其推廣階段；

(2)滲透性反應墻降解機理還有待于進一步深入和完善；

(3)實際應用和數值模擬的結果都表明，滲透性反應墻具有很好的綜合去除污染物的作用；(4)滲透性反應墻的安裝對現場條件和開挖技術的要求很高，應加大研究力度；

(5)滲透性反應墻具備良好的長時間運行的特性，在高效去除污染物的同時能節約運行成本，是一項值得推廣的污染物治理與控制技術。

第五章 地下水污染預防及措施

地下水污染與地表水污染、空氣污染、固體廢物污染等各種環境污染都有密切關系，交織在一起，因此，地下水污染和防護除其特殊性外，應與各種污染防治相聯系，綜合考慮。然而，由于地下水污染的復雜性表現在污染物種類繁多、污染途徑隱蔽、污染機理復雜、污染防治系統龐大、地下水流緩慢等，一旦污染很難治理，即使花費很大的代價，耗時較長，也難奏效，故應以預防為主，應充分考慮地下水污染特征、污染源、污染途徑、污染機理及地下水污染引起的主要 問題，用多種手段，采用系統分析的方法，全面控制地下水的污染。

5.1 預防措施

5.1.1加大宣傳力度，提高公眾環境意識

要努力貫徹有關法規政策，堅決貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》和《水污染防治法》。完善地方法規，實行誰污染誰治理，誰開發誰保護的原則。有步驟、有重點地解決水環境污染問題。小而散、多的污水廠建設不僅給國家和企業造成巨大的投資浪費。還由于企業負擔過重、管理水平較低等原因，使預想的環境治理目標大打折扣。為此，筆者認為集中建設規模化污水廠，變“誰污染誰治理”為“誰污染誰掏錢”的政策時機已成熟。加快建設污水處理廠，處理工業廢水及生活污水，是保護水環境的一個重要途徑。在經濟技術許可的情況下，在污染較為嚴重的城市，如榆次、介休、靈石、和順，有計劃地興建一些污水處理廠，加快建設速度、提高處理能力加強水質監測、發現問題及時解決。

5.1.2統籌規劃，合理開發地下水資源

增強全民環保意識，強化節約用水，推廣節水新技術，加強對用戶尤其是大戶的用水量控制，扶持企業搞環保，推廣潔凈新能源外，應把能源基地作為一個生態系統予以全面規劃。把單個污染源的孤立治理，變以水系或地區為單位進行防治，以全面改善生態環境。此外，還要加強環境地質科學研究，盡快摸清各地區的水環境容量，并以其指導規劃和建設。如工業布局要考慮環境承載能力，在水環境容量超負荷地區，要嚴格控制高耗能、重污染工業的發展。限制重污染工業發展，對縣屬中小企業及鄉鎮企業要嚴格管理，不能只考慮地方利益而棄環保于不顧。建立排污許可證制度，同時提高排污收費標準，新、擴建企業，必須執行“三同時”，使環保與建設同步或超前進行，對污染嚴重而又不能治理的企業，要限期轉產或搬遷。

5.1.3建立水質監測網，加強水質監測，發現問題及時解決

建立水質監測站網，逐步建立和完善水環境監測體系，對重點污染地區(段)進行重點監測，系統掌握城市(區域)地表水、地下水水質的污染發展變化及動態特征，為保護水環境提供科學依據。

5.2 治理措施

治理已污染的地下水是比較困難的。水污染后的治理措施，要根據污染狀況、范圍、性質、水文地質條件和使用要求，通過經濟技術比較確定。發現地下水污染后，首先應當切斷污染源，然后立即采取防止污染物進一步擴散的補救措施。治理措施大致有以下幾種。

（1)人工補給被污染的地下水，使其稀釋和凈化發現地下水有污染物質后，采取強排方法，使已被污染的水直接排出，促進凈化。改變地下水徑流條件，加速水的交替循環，以達到改善水質之目的。對污染的地下水應采用防滲墻或防滲帷幕進行堵塞或截流，通常應穿透含水層直達隔水層。

（2）防止工業“三廢”對地下水污染要切實貫徹執行“預防為主、防治結合”的方針，采用先進技術、改進生產工藝、采取閉路循環、把工業“三廢”的污染消化在生產過程中。防止地下水污染的繼續擴大。工業“三廢”達標排放、合理布局，強化水資源的保護和管理，嚴禁滲坑滲井排放，所有排污溝、渠應全部硬化和密封，嚴禁下滲污染。特別應注重對化工、造紙、制革、制藥等用水量較大企業的排污治理，實行達標排放。對缺乏有效治理措施的，視其情況予以關、停、并、轉、遷。尤其是在新建和改建城市中，應按“先地下、后地上，先基礎、后主體”的原則；通過規劃布局調整結構來控制污染，和對控制新污染源的產生有重要的作用。

（3）對污染的地下水進行水處理，采用物理、化學和生物方法進行處理。建立“閉路循環”式的生產和消費系統，可以大大減少工廠和城市送進垃圾填埋場、下水道和垃圾站的廢物，從而保護地下蓄水層免受滲漏的污染物的危害。一家企業生產過程中產生的工業廢水和固體廢棄物，也許正是另一家企業生產所需要的原料，這樣既可以“變廢為寶”，又大大減少污染物質的排放。在一些發達國家，廢物的分類、收集、回收、再利用已形成一個專門行業。而我國在這方面雖然也做了一些工作，但在廢物的交換種類、規模及市場容量等方面還有待于迸一步完善。綜上所述，地下水污染是一個全球性的問題，污染防治需要全世界每個人的關心和參與。雖然一些地下蓄水層的破壞已無法挽回，但大部分地區的蓄水層目前相對純潔。為了挽救地下水質，從根本上來說要對全球經濟進行根本的結構調整，鼓勵利用再生資源，城市小型化，人類活動環保化，減輕地球的負擔。如果人人都行動起來，則最終人類不會因干渴而焦慮了。

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