第一篇：如何進一步做好水利建設

如何進一步做好水利建設

一、加強做好防汛抗旱工作

今年汛期我國大部分地區降雨分布相對均勻，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地區由于前期受旱時間長，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況沒有得到根本好轉。要立足于防大汛、抗大旱，進一步落實防汛抗旱責任制，研究建立有效的防汛抗旱責任監督機制。易旱地區特別是北方嚴重缺水的城市，要制定完善應急預案，采取各種措施，確保城鄉生活供水安全，減輕旱災損失。及早部署，抓緊水毀工程修復，完善防汛預案，做好防汛的各項準備。高度重視水庫、堤防等水利工程安全管理。

二、抓好重點水利工程建設

繼續抓好重點水利工程建設。繼續加強黃河等其它江河防洪工程建設。繼續把保障飲水安全作為水利工作的首要任務繼續推進灌區節水改造，加大末級渠系改造力度，擴大牧區水利試點。在長江中下游地區全面開展大型排澇泵站更新改造工程建設。扎實有效地開展農田水利基本建設。加強水土保持工作,繼續推進封育保護，抓好七大流域及重點地區水土保持工程建設，推動坡耕地水土綜合整治、水源地水土保持等項目的實施，加快黃土高原淤地壩工程建設。加強執法監督，有效控制開發建設活動造成的水土流失。做好農村水電工作,擴大小水電代燃料工程建設規模和實施范圍，加強農村水電

供電網的建設與管理，啟動農村水電增收解困工程，加快無電人口光明工程建設，加強市場監管，建立競爭有序的農村水電市場。

三、進一步加強水利工程管理

抓緊完成重點水利規劃，全面啟動七大江河流域規劃修編工作，抓緊編制蓄滯洪區專項規劃。完成全國農村飲水安全規劃、城市飲用水源地保護規劃和全國節水灌溉發展規劃。加強水資源節約與保護，強化節水基礎工作，加快建立全國用水定額管理指標體系。擴大節水型社會建設試點范圍,加強節水型社會建設宣傳，提高全社會節水意識，做好水資源調度和生態補水工作。強化依法治水，進一步清理相關部規章和規范性文件，規范行政許可。推行行政執法責任制，加大水行政執法力度。妥善處理水事糾紛。加強水利建設與管理。要深化水利建設管理體制改革，完善項目法人組建方式，規范招標投標行為，理順監理管理體制，整頓水利建筑市場秩序，加強質量和安全監督管理。水利工程管理體制改革已進入攻堅階段，絕大多數省已出臺了改革實施方案，關鍵是要落實工程運行維護經費和各項改革措施。加快水價改革，加強財經管理。完善水價改革配套政策。各地要加緊制定本地區水價管理辦法，大力推動非農業用水價格的調整。積極推進農業供水計量收費，繼續抓好農業用水價格改革試點工作。高度重視水利多種經營工作，結合水利工程建設和水環境治理，積極開發利用水利風景資源。

四、增強水利科技創新能力

深化水利科技體制改革，完善開放、流動、競爭、協作的科研運行機制，組織好重大水利問題的研究，推進水利科技創新。加強科技成果的管理和推廣應用，提高科技成果轉化率。加強水利技術監督，做好水利標準化工作。組織實施好水利電子政務項目建設，推進防汛抗旱、水土保持等業務應用系統建設，提高水利信息化水平。

河南濮陽臺前河務局：崔潔令劉傳柱

郵編：457600

第二篇：小型農田水利建設應進一步加大力度（xiexiebang推薦）

小型農田水利建設應進一步加大力度

作為學習實踐科學發展觀的重要環節，4月下旬我隊分多個主題開展了集中調研活動，其中包括小型農田水利冬修情況的調研，現將情況報告如下: 實行家庭承包責任制后，中小型農田水利建設不但沒有加強，反而遭到了極大的消弱和破壞。電灌站、機井、溝渠、路、橋涵等基礎設施，由于管護職責不清，無人過問，填平溝渠、破堤取土、斷路放水，灌溉設施被盜、損毀等現像在農村非常普遍，大部分農田旱時無法灌，澇時不能排，有路難行走。群眾對比反映強烈，但一直沒有得到解決。-年冬季，縣委縣政府按照省政府的統一部署，順應民心，及早對小型農田水利建設作出安排，在縣財政極為困難的情況下，拿出-萬元，專項用于小型農田水利恢復建設，極大調查動了廣大干群的積極性，取得了超常的成效。

這次調查，我們走訪了-、-等鄉鎮，采用了點面結合的方法，在聽取鄉鎮工作情況介紹后，到治理片實地察看，并和部分村干部、村民進行座談。

通過調查走訪，我縣-年水利冬修工作基本情況如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮重視、措施得力。被調查的鄉鎮都能夠做到

有畏難情緒。

三、意見建議

針對上述情況，建議縣委、縣政府今年繼續加大治理工作力度，把剩下2年的治理任務，爭取在今年一次性完成，否則后期受益的群眾有怨言。同時要加大宣傳教育和思想政治工作力度。培養群眾的主人翁精神，消除過度依賴政府的思想，在規劃和施工中，應加強監督，確保質量。

第三篇：關于進一步加強全市水利建設 市場監管的若干意見剖析

甬水建〔2012〕22號

關于進一步加強全市水利建設

市場監管的若干意見

各縣（市）、區水利局，東錢湖旅游與湖區管理局，杭州灣新區規劃建設國土局，大榭開發區社管局，國家高新區城管執法局：

兩年來，各地深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，加強對水利建設市場的監管，促進了全市水利建設的穩步推進。但是，近期在水利建設項目檢查中發現，部分項目仍存在施工現場關鍵管理人員不到位和隨意更換等現象；在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、虛假惡意投訴等問題仍然較為突出，專家評標不公正等現象不同程度存在，影響了水利建設市場的正常秩序。為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，進一步規范水利建設市場秩序，鞏固并深化專項治理成果，營造加快水利發展改革的良好氛圍。根據市政府《關于加快推進

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重點水利工程建設的通知》（甬政辦發〔2011〕233號）精神，現就進一步加強全市水利建設市場監管工作提出如下意見。

一、切實加強水利建設市場準入管理

（一）嚴格水利建設市場主體的資質準入條件。凡從事水利工程項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據核定的經營范圍和資質參加工程建設活動。無水利相關資質的施工企業、監理單位一律不允許參加全市各類水利建設項目主體工程的招投標和建設活動。對未取得水行政主管部門頒發的安全生產考核合格證書（A、B、C證）的施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員，一律不允許其參與水利建設項目主體工程的投標。非水利部頒發資質證書的監理單位一律不得進入我市水利建設市場。各地在監管中必須嚴格把關，全面加強水利建設市場主體準入條件的備案管理。

（二）全面實施市場主體行賄犯罪檔案、不良行為記錄及在建工程查詢制度。水利項目招標資格審查中，項目法人必須按照省人民檢察院、省水利廳等廳局的要求，做好建設市場主體行賄犯罪檔案查詢工作。水利項目中標公示期間，項目法人必須按照省水利廳的有關要求，對中標單位的不良行為記錄、相關人員是否有在建工程進行查詢，如經查詢發現有不良行為記錄或有在建工程的，則應取消中標資格。

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（三）創新水利建設市場監管機制。要構建水利建設市場主體信息管理平臺，進一步加強對水利建設市場主體的市場監管，完善水利建設市場主體業績備案管理制度；進一步規范外地進甬建設市場主體的監管，省外水利施工企業進甬辦理備案前，必須已通過省水利網上公示，參與我市水利項目投標時，提供的相關業績材料必須與省水利廳網上通過公示的業績相一致；要加強各類水利施工項目備案管理，在水利網站上建立信譽檔案進行項目公示，接受社會監督。市級審批的水利項目，項目法人應將項目中標通知書及“建設責任主體登記表”報送市水利局招投標管理部門備案。由縣(市)區負責審批的項目，項目法人報送項目實施所在地的縣（市）區水行政主管部門備案。

二、切實做好招投標行政監管工作

（四）進一步加強水利項目招投標活動的行政監管。認真貫徹執行新出臺的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，建立健全科學、高效的水利招投標行政監督機制，加強對水利工程建設招標投標活動進行全過程監督。自2012年5月1日起，要按照國家發展改革委會等九部委《關于印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》（發改法規[2011]3018號）精神，依法必須進行招標的工程建設項目，工期不超過12個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據《簡明標準施工招標文件》編制；設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據《標準

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設計施工總承包招標文件》編制。嚴格執行招標投標法律法規及規章制度，嚴格履行招標投標核準備案程序，規范招標公告發布行為，制訂科學合理的評標標準和評標辦法。市級審批的水利項目在中標公示期結束后，項目法人和有關單位對中標單位提供的業績資料進行考察核實時，如發現有弄虛作假行為的，一律取消中標資格。

（五）加強對水利工程招標代理機構和水利評標專家的管理。要切實加強對招標代理機構的監督管理，進一步規范招標代理機構的行為。按照《寧波市評標專家和評標專家庫管理規定》（甬政發〔2010〕26號）要求，水行政主管部門要加強對水利評標專家的動態監管，做好水利評標專家的推薦、入庫資格審查、日常監督管理、標后評估和綜合考評等工作，健全評標專家退出機制，進一步規范水利評標專家行為。

（六）進一步明確水行政主管部門的行業監管職責。根據省政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號），“有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查”。水行政主管部門要嚴格按照省政府的要求，認真做好水利建設工程招標投標的行業行政監管工作，加強對招標文件的技術方案及相關標準的審查，加強業務指導與監督，促進招投標交易工作規范有序。

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（七）妥善處理招標投標舉報投訴。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展改革委令第11號）的要求，認真處理招投標活動中發生的異議及投訴事項，維護招投標雙方當事人的合法權益，維護招投標市場秩序。當出現有爭議的異議或投訴時，應立即啟動由有關部門參與的聯合協調機制，同時要發揮市水利工程管理協會的行業自律作用，及時協調解決投訴問題。要制止投訴依據證據不足或投訴事實不清，造成市場混亂等行為。經查實，如投訴人是故意捏造事實、偽造材料的，由有關行政監督部門予以駁回并提出警告，存在虛假惡意投訴的，列入不良行為記錄黑名單。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手進行虛假惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，影響水利工程建設進度。

三、切實加強對水利建設市場主體監管

（八）規范項目法人組建。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人的組建應按規定履行審批和備案程序。要結合水利建設實際，積極創新建設管理模式，公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利工程建設項目可探索實行代建制、設計施工總承包、BOT（建設-經營-移交)等建設管理模式。對小型水利工程項目，推行集中建設管理模式，項目采用打捆招標等方式選擇設計、施工和監理單位，以利于有效組織實施和強化監督管理。水行政主管部門要加強對項目法人的監督管理和考核，落實項目法人責任，健全

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機構設置，完善管理制度，保障大規模水利建設工程“四個安全”。

（九）嚴格施工管理。施工單位要切實加強施工管理，認真履行簽訂的承包合同，信守合同承諾，合理安排優化資源配置，保證人員、重要設備材料按計劃及時進場，滿足建設進度要求。要優化施工計劃，制定完善度汛方案、技術措施，做好施工組織管理，確保工程質量與安全。要嚴格執行持證上崗制度，施工項目負責人、專職安全生產管理人員必須取得水行政主管部門安全生產考核合格證書后方可任職，關鍵人員必須要按投標文件承諾保證月駐工地時間，并不得隨意更換。注冊建造師、總監理工程師不得同時擔任兩個及以上大中型項目施工項目負責人、總監理工程師，但下列情形之一的除外：一是同一工程相鄰分段發包或分期施工的；二是合同工程約定的工程內容已進行合同工程完工驗收的；三是因非承包方原因致使工程項目停工超過四個月，經建設單位同意的。

（十）規范建設監理行為。監理單位要依照現行規程規范，落實總監理工程師負責制，切實履行監理職責，配足現場專業監理人員，嚴格監理程序，強化旁站監理、跟蹤檢測、平行檢測，據實填寫監理日志，及時上報監理月報；嚴格施工企業關鍵崗位考勤制度，對施工項目實施有效的監督管理，確保工程進度、質量和安全。總監理工程師要按投標文件承諾保證月駐工地時間。對小型水利工程可分類打捆選擇監理單位，進行集中監理，由取得相應資質等級的監理單位承擔。

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（十一）加強設計和檢測服務。設計單位要規范設計行為，嚴格執行強制性規范標準，按照合同和工程進度要求提交設計圖紙，按規定明確派駐工地設計代表，并做好技術服務工作，嚴格執行設計變更管理的有關規定。檢測單位要建立健全質量保證體系，嚴格管理程序，要現場抽取真實樣本進行檢測，嚴禁弄虛作假，完善檢測手段，提高檢測技術水平，對其檢測數據和報告的真實性和準確性負責。

（十二）加強水利行業自律。水利建設市場主體應加強行業自律，規范競爭行為，維護公平、公正市場競爭秩序，認真履行承諾，促進水利建設市場健康發展。市水利工程協會要建立聯系政府與企業的協調機制，及時反饋水利企業執行國家方針政策和法律法規的情況，反映企業訴求，為政府制定、修訂政策法規服務，健全行業自律管理制度，規范行業行為。激勵水利施工企業創優奪杯，抓緊制定獎勵評選辦法，開展評選、獎勵及表彰工作，適時在全市范圍內開展優秀水利施工企業和優秀項目經理評選活動，更好地發揮典型示范作用。

（十三）加大對建設主體的不良行為查處力度。要按照《寧波市水利建設市場主體不良行為記錄公告實施辦法（試行）》文件精神，加大對建設市場主體不良行為的查處力度，嚴厲打擊違法違規行為。水行政主管部門要督促項目法人和參建單位規范建設行為，對發現的各種建設市場違法違規行為，要按法規及時作出行政處理，給予通報或處罰并對其不良行為進行公示。市、縣

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兩級水行政主管部門要加強監督檢查，規范水利建設市場主體行為，重點對虛假惡意投訴、圍標串標、借掛資質投標、收取管理費出借資質、機械設備未到位、關鍵崗位人員到位率低、人員隨意更換等行為進行查處。

四、切實加強水利建設項目標后履約管理

（十四）嚴格項目合同管理。項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同，并在15日內將合同報有關招投標監督部門和相應的水行政主管部門備案，應嚴格按合同要求履行雙方的權利和義務，嚴禁簽訂虛假合同。水行政主管部門要加強合同履行階段的監督，加強對項目施工現場的動態跟蹤檢查，及時發現和嚴厲查處轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算、不履行投標承諾等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。

（十五）加強施工現場人員管理。要建立健全履約階段的現場關鍵管理人員到崗考核制度，嚴格執行關鍵崗位人員持證上崗制度，嚴格執行項目負責人、技術負責人、安全員、總監應在施工合同履約期內達到招標文件規定的現場到位率，對未按規定到位的，項目法人應嚴格根據合同規定作出相應的違約處罰，并及時上報水行政主管部門。現場關鍵管理人員在崗考核連續3個月未達到15天的，應屬于嚴重違約行為，則由水行政主管部門對施工企業、監理單位及相關人員作出不良行為通報并進行公示。

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（十六）嚴格規范項目關鍵管理人員變更。關鍵管理人員在項目實施期間不得擅自隨意更換。除因管理原因發生重大質量安全事故不適合再任，因嚴重疾病住院、終止勞動合同關系（需提供相關部門或單位的證明材料）等無法繼續履行合同責任和義務，被責令停止執業、羈押或判刑外，項目負責人、技術負責人、總監不得更換。符合規定確需更換的，應征得建設單位書面同意后向水行政主管部門辦理書面核準備案手續，要求更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項目負責人和總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過合同工程完工驗收前不得參加其他水利項目的投標活動。大中型水利項目合同履行期間關鍵人員發生變更的，由施工或監理單位于5個工作日內，向市水行政主管部門辦理核準備案手續，未通過核準的變更手續一律無效。

五、切實加快水利建設市場信用體系建設

（十七）加快推進建設項目信息公開。要深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，各級水行政主管部門要依托門戶網站，設立水利工程建設領域項目信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設項目信息，逐步實現水利工程建設項目信息的互聯互通和互認共享。項目建設管理信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，項目法人單位提供信息并上傳，由水行政主管部門負責審核、發布。

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（十八）建立規范有序的水利建設市場。各級水行政主管部門要按照上級的要求加快誠信體系建設，逐步建立健全水利工程建設市場主體信用檔案，加強標后跟蹤管理，客觀公正地評價企業信用狀況，在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節，按照建立的水利工程建設市場主體信用檔案，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，營造誠實守信的良好氛圍，逐步建立規范有序的水利建設市場。各級主管部門網絡信息平臺逐步建成后，各類信息均需以網上公告（或公示）的信息為準，為避免弄虛作假，各級有關主管部門不再提供各種證明文書，外地單位以其當地有關主管部門信息平臺公告（或公示）的內容為準。

主題詞：水利建設

市場監管

意見

抄送：市發改委，市公共資源交管辦，市監察局。

寧波市水利局辦公室

2012年4月6日印發 —10—

二○一二年四月六日

第四篇：水利建設重點

記者：“十二五”開局之年大規模的水利建設即將展開，2011年我國水利建設有哪些重點任務和目標?

陳雷：2011年重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。據新華社電

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》昨日正式公布。水利部部長陳雷表示，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略

第五篇：水利建設情況匯報

安化縣水利建設情況匯報

一、安化縣基本情況

安化縣總面積4950平方公里，人口約98萬，其中80%以上為農業人口。是全省的暴雨中心和有名的干旱走廊，山洪地質災害頻發。有集雨面積大于10平方公里的河流163條，水能資源豐富，建有柘溪電站、東坪電站、株溪口電站及其他水電站248處，裝機327臺23250千瓦，年均發電量6340萬度；有上型號水庫138座，其中中型水庫4座，小Ⅰ型水庫25座，小Ⅱ型水庫109座；有干渠760千米，設計灌溉面積35萬多畝；有山塘16534處，河壩5120處，電灌站391處；有鄉級集鎮供水廠50個，設計供水26萬人。

二、十一五期間水利建設情況

十一五期間，在國家政策的積極扶持和上級黨委、政府和各有關單位部門的大力支持下，安化縣的水利建設取得了顯著成就，為農業經濟的發展提供了堅強的基礎保障。

（一）、防災減災能力有效提高。安化縣是湖南的三大暴雨中心之一，山洪災害頻繁，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全和新農村建設的成果。安化縣委、縣政府一直把安全度汛擺到服務“三農”重中之重的位臵。十一五期間，共多方爭取資金？？？萬元，先后完成了廖家坪、紅巖兩座中型水庫，大將、又

一、大豐山等？?座小Ⅰ型水庫、??座小Ⅱ型水庫的除險加固任務，采取“部門聯庫、捆綁資金”等

措施，由100多個縣直部門累計投入近300萬元對76座水庫進行開槽設閘、應急處險,另有18座小Ⅰ型水庫的工程計劃已獲得水利部審批通過，同時在縣城南區及重點建制鎮修建城市防洪堤20多千米，小城鎮的防洪能力得到增強。長期困擾我縣防汛安全的病險水庫隱患問題得到進一步解決。

（二）、農村飲水條件有效改善。安化縣山高坡陡，涵養水能力差，降水時空分布不勻，群眾飲水環境較差，嚴重影響人民群眾的健康和新農村建設的水平。縣委、縣政府和水利部門一直把改善城鄉居民飲水條件作為已任來抓，將其列入為民辦的八件實事之一，全面推動農村人飲解困、飲水安全等項目實施。在十一五期間，共投入資金？？？萬元，先后新建和高標準改建鎮級集中供水工程30多處，新建村級集中供水工程800多處，建設簡易供水工程4000多處，啟動紅巖水庫向縣城供水等大型供水項目，使全縣？？多萬人飲水得到保障。

（三）、山洪地質災害防御取得突破。安化縣是山洪地質災害的多發區和易發區，全縣共有災害村132個、災害點47處，受威脅群眾1.4萬人。十一五期間，我縣在全國率先建成了較為完善的山洪地質災害預警和防汛視頻會商系統，包括37處雨量、水位監測站，23套鄉鎮太陽能無線廣播預警主站，70套村級預警分站，120個村級報警設施和市指揮部對接的視頻會商系統，直接預警對象達15萬人，同時完成前鄉片防

汛抗旱指揮部的全面改造升級，極大提高我縣山洪監測預警的能力。我縣已連續六年沒有發生山洪地質災害死亡事件。

（四）、水土保持、中小河流治理整體推進。安化縣的溪河眾多、水系復雜，十一五期間，我縣先后開展東坪鎮柳溪、中砥溪、仙溪鎮的大橋溪、龍溪、泉塘溪，梅城鎮的大將、鹿角、道觀、巖溪，樂安溪等12條小流域的綜合治理，修筑各類小型水利水保工程4000多座（處），共計治理水土流失面積300多平方公里。在2010年順利啟動滔溪、仙溪、樂安的中小河流治理（試點）項目，目前滔溪鎮區河堤和滔溪、仙溪重點農田保護區建設已基本完成，樂安鎮區防洪堤建設正如火如荼，梅城、馬路、奎溪等地的中小河流治理項目將在2011年相繼啟動。

（五）小水電、生態水利良性發展。安化縣擁有豐富的水能資源，河流水能理論蘊藏量達74.2萬千瓦，可開發水能資源為43.7萬千瓦，年電能可達19.5億千瓦時，其中可開發的農村水電為29.1萬千瓦。在十一五期間，我縣累計投入資金5300萬元，新建農村水電站有11處，裝機容量1.34萬千瓦，2009年底已竣工投產發電的共有6處，裝機容量4930千瓦，2010年在建或準備開工的有9處、裝機容量18700千瓦。到目前為止，全縣已建成農村水電站68處、總裝機容量3.8萬千瓦，多年平均發電量8800萬千瓦時，每年可實現產值2200萬元。同時在十一五期間完成了廖家坪、將

軍兩處小水電代燃料工程，使？？？戶，？？？萬名群眾實現了以電代柴，每年減少？？？萬立方米的木材消耗，共保護林地？？？？萬畝。

二、存在的問題

十一五期間，盡管我縣水利建設取得了一定的成就，但是從時代發展的角度來分析，特別是從當前我縣抗澇抗災的需要和農業經濟發展的形勢需要來看，還存在很多問題和不足。主要表現在：

（六）、農田水利設施整體落后，功能退化。目前，我縣許多蓄水、灌溉工程已運行了二、三十年，特別是各大中小水庫和灌區渠系均建于上世紀六、七十年代，受到當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，經多年運行，工程多處出現了老化；此外，各鄉鎮村級的小型農田水渠灌溉工程也有相當程度的損毀、老化，由于沒有充裕經費進行維修，致使相當數量的農田水利基礎設施發揮不出應有的效益，造成水資源浪費嚴重。同樣因為建設成本過高，節水技術推廣滯后，噴灌、滴灌、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小。

（七）、防洪標準過低，應對山洪地質災害能力薄弱。在十一五期間，我縣以東坪城區為重點，對資江堤防進行了續建和擴建，基本保證了20年一遇的防洪標準。但在大部分鄉鎮、集鎮和鄉村河道，一方面原有河道治理工程和堤防

建設標準低，沒有形成整體的防洪保護圈，防洪標準已降低至不足10年一遇；另一方面河道兩岸原有少量護坡大多老化、損壞嚴重，部分地段基本依靠自然地形或者松散堆積物護坡擋洪，已基本無防洪能力。而對于山洪地質災害易發區和易發點的治理，目前還處在論證、規劃的起步階段。

（八）、水利工程建設投入不足，融資渠道不寬。自從實行農村稅費改革后，群眾投工投勞進行水利建設的勢頭不足，主要靠政府財政的投資模式后勁乏力。按測算，維持我縣現有水管單位、水利工程正常運行（不包括新建水利工程項目在內），每年至少需要正常的維修養護經費？？？萬元。特別是從2001年以來，受數次洪澇災害的影響，我縣的許多農田水利工程設施均受到不同程度的沖擊，直接加重了現有水利工程設施的維修難度，需要投入的水利維修建設的資金進一步加大。然而，據統計，2006年至2010年我縣農田水利工程建設方面總的投入資金是？？？？萬元，平均每年投入的資金才？？？？萬元，遠遠滿足不了我縣當前農田水利工程的建設、管理和維護的需要。

（九）水利工程存在重建設而輕管理的現象。當前我縣大部分水利工程在管理方面還是沿用著過去落后的管理體制，這當中存在著諸多問題，突出表現在責、權、利不明確，理論上說水利工程是“人人有份”，實際上“人人無責”，形成所有者管不了、使用者又不管的局面。

三、對安化水利改革發展的建議

推動我縣水利改革發展，使之能切實滿足當期農村社會經濟發展的需求，必須立足當前我縣農業發展和農田水利建設的實情，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、湖南省委兩個“一號文件”精神，具體要積極采取以下幾方面的工作措施：

（十）、加強對水利改革發展的組織和領導。水利的改革與發展，是一項事關全局的系統性工程，因此必須要加強對我縣水利工作的組織領導工作。建議市縣兩級成立領導水利發展改革的專門機構，以水利工程建設、水資源調配和水土保持、山洪地質災害防御等水利行業規劃為首要依據，統籌涉農資金、項目的規劃、審批和實施；以河道管理條例、防洪度汛方案、水土保持規費收取為前臵條件，嚴格涉水工程建設的立項、審批和實施；以防洪保安、水資源管理、農田水利工程建設為評判標準，深化對鄉鎮人民政府、社區（村）的目標管理考核。

（十一）、采取多種投資渠道，著力解決水利建設中資金不足的問題。國家、省、市要進一步加大對山區貧困縣水利建設的財政投支持力度，在水庫除險加固、農村安全飲水、中小河流治理、四水治理等大型水利工程建設上給予更多的項目支持；同時通過適當調整財政支出結構,確保有相當比例的資金用于改善山區小型農田水利設施，如山塘清淤、渠

道配套等群眾急需的農田水利基礎設施建設。

縣級財政要逐步加大對小型農田水利設施建設的投入。每年從土地出讓收入中劃撥10%專項用于水利工程建設；要積極推進新《水土保持法》等“三法兩條例”的執行，延長防洪保安經費收取年限至2020年，提高水保經費征收標準、擴大征收范圍；同時對全縣防汛抗旱、農村安全飲水、水庫除險加固等民生水利工作，依據標準落實配套資金，對水利普查、水利爭資立項前期工作，按照一定的比例安排前期經費。鼓勵群眾通過各種方式投入水利工程建設，鼓勵企業、單位、金融機構為水利工程建設投資、融資，對水利工程建設項目的用地、用電、稅收實行政策優惠。

各鄉鎮應與縣水利部門積極配合，本著先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是堤防、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，根據工程的規模和質量，鄉鎮財政予以一定的補助。同時各鄉鎮應繼續鼓勵和引導好農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在群眾自愿的基礎上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對跨村的水利工程，可發揚團結治水的傳統，由鄉鎮黨委政府組織協調，統籌解決。

（十二）加快水管體制改革，建立責權明晰的管理體制。要根據國務院、省以及市委、市政府的有關工作部署和要求，切實解決我縣當前水利工程管理體制中所存在的職能不清、權責不明和機制不活、管理粗放等突出的問題。要全力推進水管單位的體制改革。按照國務院、省委兩個“一號文件”的總體要求，盡快解決基層水管單位的全額財政撥款待遇，妥善推進階梯水價體系建設；全力支持水利系統隊伍建設和基層水管單位基礎設施建設。