第一篇：新疆水利建設

水是新疆經濟社會發展的生命線。中央新疆工作座談會指出，加快新疆經濟發展，必須突出以水利建設為重點，集中力量抓好一批關系全局的基礎設施和環境保護重大項目建設，實行嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約、保護和利用，保持天山南北的碧水、青山、藍天。

一是推進重點水利工程建設。重點實施流域水資源配置工程，抓緊建設一批山區水庫。到2015年和2020年，分別建成一批水資源開發利用骨干工程和山區水庫，實現水資源在空間和時間上的合理調配。

二是切實抓好農業節水增效。今后10年發展高效節水灌溉面積3000萬畝，近5年實施1800萬畝。通過實施大中型灌區節水改造和高效節水灌溉工程，農業灌溉水有效利用系數到2015年達到0.53，2020年提高到0.57，農業用水比重降低到90%以下。新疆是資源性缺水的地方，生存發展需要水資源的支撐，同時又不能超出水資源的承載能力，就必須通過發展高效農業節水，通過農業種植結構和經濟結構的調整，使得有限的水資源支撐經濟社會發展。

三是全面加強民生水利建設。進一步加大農村飲水安全工程建設、病險水庫除險加固、重點流域防洪工程建設、中小河流重點治理、水電新農村電氣化及小水電代燃料工程建設、牧區水利等工作力度，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民的生產生活條件。

四是強化水資源綜合管理，實施最嚴格水資源管理制度。劃定水資源總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制等關鍵指標，嚴格控制無序墾荒盲目擴大灌溉面積，防止大規模工程建設造成用水過快增長、擠占生活、生態用水。加強城鄉飲用水水源地、地下水和河湖濕地的動態監測和科學保護，研究劃定地下水重點保護區域作為應對特殊干旱情況下的戰略儲備水源。

五是切實加強流域生態環境保護。重點推進小流域綜合治理、塔里木河干流及尾閭生態修復和天山北坡經濟帶生態修復，保證塔里木河等主要內陸河流生態得到持續性恢復，重點流域和湖泊生態得到有效保護與修復，牧區草原生態環境有效改善。

六是進一步深化水管體制改革。不斷創新水利建設管理機制，繼續深化水利工程管理體制改革，要依法管理、科學管理，要建立完善的水資源調度體系。加強水政執法隊伍。從體制、機制、措施、手段全過程強化流域水資源統一調度管理，積極推進城鄉水務一體化，穩步推進水價改革，建立健全農牧區水利建設新機制。

第二篇：水利建設重點

記者：“十二五”開局之年大規模的水利建設即將展開，2011年我國水利建設有哪些重點任務和目標?

陳雷：2011年重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。據新華社電

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》昨日正式公布。水利部部長陳雷表示，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略

第三篇：水利建設情況匯報

安化縣水利建設情況匯報

一、安化縣基本情況

安化縣總面積4950平方公里，人口約98萬，其中80%以上為農業人口。是全省的暴雨中心和有名的干旱走廊，山洪地質災害頻發。有集雨面積大于10平方公里的河流163條，水能資源豐富，建有柘溪電站、東坪電站、株溪口電站及其他水電站248處，裝機327臺23250千瓦，年均發電量6340萬度；有上型號水庫138座，其中中型水庫4座，小Ⅰ型水庫25座，小Ⅱ型水庫109座；有干渠760千米，設計灌溉面積35萬多畝；有山塘16534處，河壩5120處，電灌站391處；有鄉級集鎮供水廠50個，設計供水26萬人。

二、十一五期間水利建設情況

十一五期間，在國家政策的積極扶持和上級黨委、政府和各有關單位部門的大力支持下，安化縣的水利建設取得了顯著成就，為農業經濟的發展提供了堅強的基礎保障。

（一）、防災減災能力有效提高。安化縣是湖南的三大暴雨中心之一，山洪災害頻繁，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全和新農村建設的成果。安化縣委、縣政府一直把安全度汛擺到服務“三農”重中之重的位臵。十一五期間，共多方爭取資金？？？萬元，先后完成了廖家坪、紅巖兩座中型水庫，大將、又

一、大豐山等？?座小Ⅰ型水庫、??座小Ⅱ型水庫的除險加固任務，采取“部門聯庫、捆綁資金”等

措施，由100多個縣直部門累計投入近300萬元對76座水庫進行開槽設閘、應急處險,另有18座小Ⅰ型水庫的工程計劃已獲得水利部審批通過，同時在縣城南區及重點建制鎮修建城市防洪堤20多千米，小城鎮的防洪能力得到增強。長期困擾我縣防汛安全的病險水庫隱患問題得到進一步解決。

（二）、農村飲水條件有效改善。安化縣山高坡陡，涵養水能力差，降水時空分布不勻，群眾飲水環境較差，嚴重影響人民群眾的健康和新農村建設的水平。縣委、縣政府和水利部門一直把改善城鄉居民飲水條件作為已任來抓，將其列入為民辦的八件實事之一，全面推動農村人飲解困、飲水安全等項目實施。在十一五期間，共投入資金？？？萬元，先后新建和高標準改建鎮級集中供水工程30多處，新建村級集中供水工程800多處，建設簡易供水工程4000多處，啟動紅巖水庫向縣城供水等大型供水項目，使全縣？？多萬人飲水得到保障。

（三）、山洪地質災害防御取得突破。安化縣是山洪地質災害的多發區和易發區，全縣共有災害村132個、災害點47處，受威脅群眾1.4萬人。十一五期間，我縣在全國率先建成了較為完善的山洪地質災害預警和防汛視頻會商系統，包括37處雨量、水位監測站，23套鄉鎮太陽能無線廣播預警主站，70套村級預警分站，120個村級報警設施和市指揮部對接的視頻會商系統，直接預警對象達15萬人，同時完成前鄉片防

汛抗旱指揮部的全面改造升級，極大提高我縣山洪監測預警的能力。我縣已連續六年沒有發生山洪地質災害死亡事件。

（四）、水土保持、中小河流治理整體推進。安化縣的溪河眾多、水系復雜，十一五期間，我縣先后開展東坪鎮柳溪、中砥溪、仙溪鎮的大橋溪、龍溪、泉塘溪，梅城鎮的大將、鹿角、道觀、巖溪，樂安溪等12條小流域的綜合治理，修筑各類小型水利水保工程4000多座（處），共計治理水土流失面積300多平方公里。在2010年順利啟動滔溪、仙溪、樂安的中小河流治理（試點）項目，目前滔溪鎮區河堤和滔溪、仙溪重點農田保護區建設已基本完成，樂安鎮區防洪堤建設正如火如荼，梅城、馬路、奎溪等地的中小河流治理項目將在2011年相繼啟動。

（五）小水電、生態水利良性發展。安化縣擁有豐富的水能資源，河流水能理論蘊藏量達74.2萬千瓦，可開發水能資源為43.7萬千瓦，年電能可達19.5億千瓦時，其中可開發的農村水電為29.1萬千瓦。在十一五期間，我縣累計投入資金5300萬元，新建農村水電站有11處，裝機容量1.34萬千瓦，2009年底已竣工投產發電的共有6處，裝機容量4930千瓦，2010年在建或準備開工的有9處、裝機容量18700千瓦。到目前為止，全縣已建成農村水電站68處、總裝機容量3.8萬千瓦，多年平均發電量8800萬千瓦時，每年可實現產值2200萬元。同時在十一五期間完成了廖家坪、將

軍兩處小水電代燃料工程，使？？？戶，？？？萬名群眾實現了以電代柴，每年減少？？？萬立方米的木材消耗，共保護林地？？？？萬畝。

二、存在的問題

十一五期間，盡管我縣水利建設取得了一定的成就，但是從時代發展的角度來分析，特別是從當前我縣抗澇抗災的需要和農業經濟發展的形勢需要來看，還存在很多問題和不足。主要表現在：

（六）、農田水利設施整體落后，功能退化。目前，我縣許多蓄水、灌溉工程已運行了二、三十年，特別是各大中小水庫和灌區渠系均建于上世紀六、七十年代，受到當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，經多年運行，工程多處出現了老化；此外，各鄉鎮村級的小型農田水渠灌溉工程也有相當程度的損毀、老化，由于沒有充裕經費進行維修，致使相當數量的農田水利基礎設施發揮不出應有的效益，造成水資源浪費嚴重。同樣因為建設成本過高，節水技術推廣滯后，噴灌、滴灌、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小。

（七）、防洪標準過低，應對山洪地質災害能力薄弱。在十一五期間，我縣以東坪城區為重點，對資江堤防進行了續建和擴建，基本保證了20年一遇的防洪標準。但在大部分鄉鎮、集鎮和鄉村河道，一方面原有河道治理工程和堤防

建設標準低，沒有形成整體的防洪保護圈，防洪標準已降低至不足10年一遇；另一方面河道兩岸原有少量護坡大多老化、損壞嚴重，部分地段基本依靠自然地形或者松散堆積物護坡擋洪，已基本無防洪能力。而對于山洪地質災害易發區和易發點的治理，目前還處在論證、規劃的起步階段。

（八）、水利工程建設投入不足，融資渠道不寬。自從實行農村稅費改革后，群眾投工投勞進行水利建設的勢頭不足，主要靠政府財政的投資模式后勁乏力。按測算，維持我縣現有水管單位、水利工程正常運行（不包括新建水利工程項目在內），每年至少需要正常的維修養護經費？？？萬元。特別是從2001年以來，受數次洪澇災害的影響，我縣的許多農田水利工程設施均受到不同程度的沖擊，直接加重了現有水利工程設施的維修難度，需要投入的水利維修建設的資金進一步加大。然而，據統計，2006年至2010年我縣農田水利工程建設方面總的投入資金是？？？？萬元，平均每年投入的資金才？？？？萬元，遠遠滿足不了我縣當前農田水利工程的建設、管理和維護的需要。

（九）水利工程存在重建設而輕管理的現象。當前我縣大部分水利工程在管理方面還是沿用著過去落后的管理體制，這當中存在著諸多問題，突出表現在責、權、利不明確，理論上說水利工程是“人人有份”，實際上“人人無責”，形成所有者管不了、使用者又不管的局面。

三、對安化水利改革發展的建議

推動我縣水利改革發展，使之能切實滿足當期農村社會經濟發展的需求，必須立足當前我縣農業發展和農田水利建設的實情，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、湖南省委兩個“一號文件”精神，具體要積極采取以下幾方面的工作措施：

（十）、加強對水利改革發展的組織和領導。水利的改革與發展，是一項事關全局的系統性工程，因此必須要加強對我縣水利工作的組織領導工作。建議市縣兩級成立領導水利發展改革的專門機構，以水利工程建設、水資源調配和水土保持、山洪地質災害防御等水利行業規劃為首要依據，統籌涉農資金、項目的規劃、審批和實施；以河道管理條例、防洪度汛方案、水土保持規費收取為前臵條件，嚴格涉水工程建設的立項、審批和實施；以防洪保安、水資源管理、農田水利工程建設為評判標準，深化對鄉鎮人民政府、社區（村）的目標管理考核。

（十一）、采取多種投資渠道，著力解決水利建設中資金不足的問題。國家、省、市要進一步加大對山區貧困縣水利建設的財政投支持力度，在水庫除險加固、農村安全飲水、中小河流治理、四水治理等大型水利工程建設上給予更多的項目支持；同時通過適當調整財政支出結構,確保有相當比例的資金用于改善山區小型農田水利設施，如山塘清淤、渠

道配套等群眾急需的農田水利基礎設施建設。

縣級財政要逐步加大對小型農田水利設施建設的投入。每年從土地出讓收入中劃撥10%專項用于水利工程建設；要積極推進新《水土保持法》等“三法兩條例”的執行，延長防洪保安經費收取年限至2020年，提高水保經費征收標準、擴大征收范圍；同時對全縣防汛抗旱、農村安全飲水、水庫除險加固等民生水利工作，依據標準落實配套資金，對水利普查、水利爭資立項前期工作，按照一定的比例安排前期經費。鼓勵群眾通過各種方式投入水利工程建設，鼓勵企業、單位、金融機構為水利工程建設投資、融資，對水利工程建設項目的用地、用電、稅收實行政策優惠。

各鄉鎮應與縣水利部門積極配合，本著先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是堤防、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，根據工程的規模和質量，鄉鎮財政予以一定的補助。同時各鄉鎮應繼續鼓勵和引導好農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在群眾自愿的基礎上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對跨村的水利工程，可發揚團結治水的傳統，由鄉鎮黨委政府組織協調，統籌解決。

（十二）加快水管體制改革，建立責權明晰的管理體制。要根據國務院、省以及市委、市政府的有關工作部署和要求，切實解決我縣當前水利工程管理體制中所存在的職能不清、權責不明和機制不活、管理粗放等突出的問題。要全力推進水管單位的體制改革。按照國務院、省委兩個“一號文件”的總體要求，盡快解決基層水管單位的全額財政撥款待遇，妥善推進階梯水價體系建設；全力支持水利系統隊伍建設和基層水管單位基礎設施建設。

第四篇：水利建設規定

第一章 總則

第一條 為了加強水利工程建設安全生產監督管理，明確安全生產責任，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規，結合水利工程的特點，制定本規定。資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術規范隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行第十七條 施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對水利工程建度或者影響其它工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。

第二十二條 垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、第二十八條 流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產監督工作。

第三十條 水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構，應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準，對水利工程施工現場實施監督檢查。

安全生產監督機構應當配備一定數量的專職安全生產監督人員。安全生產監督機構以及安全生產監督人員應當經水利部考核合格。

第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產監督機構應當自收到本規定第九條和第十一條規定的有關備案資料后20日內，將有關備案資料抄送同級安

第五篇：水利建設基金

水利建設基金

自治區財政廳 自治區發改委 自治區水利廳關于廣西水利建設基金征收管理有關政策問題的補充通知

桂財綜〔2012〕79號

2012-09-24

全文有效

各市縣財政局、發改局、水利局，自治區國家稅務局、地方稅務局、財政部駐廣西財政監察專員辦： 今年以來，部分單位和企業對《廣西壯族自治區水利建設基金籌集和使用管理實施細則》（桂財綜〔2012〕18號，以下簡稱《細則》）的執行提出了一些具體意見和建議。經研究，現就有關問題明確如下：

一、關于水利建設基金的補征問題

根據國家的有關規定，《細則》第五條明確水利建設基金的征收期從2011年1月1日至2020年12月31日，而《細則》第三十三條明確《細則》的總體實施時間是從《細則》發文之日起施行。涉及到2011年1月1日至發文之日的水利建設基金應依法補征。

二、關于國稅部門和財政部駐廣西財政監察專員辦的代征范圍劃分問題

《細則》第八條第（四）項明確繳納增值稅的企業、事業單位和個體工商戶，其繳納的水利建設基金由國稅部門代為征收。

《細則》第八條第（七）項規定駐桂中央國有企業事業單位繳納的水利建設基金集中到其駐廣西主管部門統一申報，由財政部駐廣西財政監察專員辦事入（下稱“專員辦”）代為征收。為了避免重復征收，擬請專員辦定期核實，并向稅務部門提供駐桂中央國有企業事業單位名單，以便稅務部門開展代征工作。

三、關于水利建設基金征收時限的掌握問題

《細則》第七條第（一）、（二）項以及第九條第（一）項明確按增值稅、營業稅期限征收的水利建設基金的標準為按當年銷售收入、營業收入或當年業務收入的千分之一。為方便執行，水利建設基金的征收期限可根據營業稅、增值稅的征收時限確定，即水利建設基金與營業稅、增值稅隨征。

四、關于繳納營業稅納稅人的水利建設基金的征收部門問題 《細則》第八條第（五）項規定：“繳納營業稅的非銀行金融機構、旅游、交通運輸、建筑安裝、文化體育、娛樂、飲食和其他服務等行業的企業和個體工商戶，其繳納的水利建設基金，由地稅部門負責代征”。不論《細則》列舉的行業是否與《中華人民共和國營業稅暫行條例》規定的稅目一致，凡是繳納營業稅的企業和達到營業稅起征點的個體工商戶，都要按照規定繳納水利建設基金，并統一由地稅部門代征。

五、關于農村個體工商戶和城鎮個體工商戶的征收劃分問題 《細則》第七條規定：對達起征點的農村個體工商戶按每戶每年50元征收；對達起征點的城鎮個體工商戶每戶每年100元征收。鑒于目前地稅部門稅務登記是按單位納稅人、個體經營、臨時等類型進行登記，無法區分農村和城鎮個體工商戶。為了便于地稅部門開展具體的征收工作，可按城市維護建設稅的征收標準以區分認定農村或城鎮個體工商戶，即接增值稅、消費稅、營業稅（以下簡稱“三稅”）稅額1%繳納城市維護建設稅的納稅人認定為農村個體工商戶，按“三稅”稅額5%和7%繳納城市維護建設稅的納稅人認定為城鎮個體工商戶。

六、關于既繳納增值稅又繳納營業稅的個體工商戶如何征收水利建設基金問題

（一）關于征收部門問題

細則第八條第（六）項明確規定，“既繳納增值稅又繳納營業稅的企業和個體工商戶，其繳納的水利建設基金，分別由國稅部門和地稅部門負責按照繳納增值稅、營業稅的生產經營收入計算并代為征收”。為了簡化操作，提高效率，對于既繳納增值稅又繳納營業稅的個體工商戶，統一由國稅部門負責征收。

（二）關于征收標準問題。

按照細則第七條第（六）項規定執行，即對達到稅收起征點的農村個體工商戶按每戶每年50元征收；達到稅收起征點的城鎮個體工商戶按每戶每年100元征收。

七、關于水利建設基金滯納金的收取問題

對于納稅人不繳或少繳的水利建設基金，《細則》第二十八條明確規定，“征收機關有權追繳其少繳或不繳的部分”。但根據有關法律規定，征收機關不能對納稅人不繳或少繳的水利建設基金收取滯納金。

八、關于加強水利基金的征收管理問題

根據《細則》的規定，水利建設基金的征收機關為財政部門。地稅部門、國稅部門和專員辦作為代征機關，應當依照《細則》第二十八條、第二十九條等規定，認真總結過去在征收“防洪保安費”中取得的經驗，采取切實可行的措施，加強水利基金的征收管理。

九、關于代征過程中出現“多征”收入的處理問題

《細則》第三十條規定，對違反規定多征的水利建設基金的單位和責任人應按規定追究責任。在代征過程中，稅務機關應當嚴格核實納稅人的申報情況，依法征收水利基金。對于納稅人計算錯誤、筆誤等非主觀故意的造成多征的收入，應按照有關規定，及時辦理更正或退庫手續。

十、關于銀行和保險公司中間業務收入的處理問題 按《細則》規定，銀行（含信用社）、保險公司的中間業務收入屬于營業稅征收范圍，可參照《細則》第七條規定，按其中間業務收入的0.6‰收取水利建設基金。對于保險公司免稅的保費收入部分，按照過去“防洪保安費”的做法，免征水利建設基金。

十一、關于國家專項儲備資金形成的收入處理問題 對于國家專項儲備資金形成的收入以及中儲糧等單位輪庫的糧食等拍賣收入，是國家政策性物資儲備收入。對這部分收入，凡國家明文規定不繳納流轉稅的，不征收水利建設基金。

十二、關于小額收入的征收期限問題

對于月發生額較小的單位，其水利建設基金的征收期限可由代征問題根據不同情況，靈活確定。

十三、關于系統內部不同企業的水利基金的征收問題 部分企業和部門提出，對同一系統內部的產供銷業務，如中石油等在廣西境內業務是否可按增值部分征收水利建設基金？根據《細則》規定，我區征收企業的水利建設基金的課費對象為銷售收入或營業收入，沒有采取按收入增值部分征收水利建設基金的辦法。對同一系統內部的不同企業，只要這些企業為獨立核算的法人，承擔獨立的納稅義務，即符合水利建設基金的征收條件，應當認定為水利建設基金的征收主體，應按照《細則》規定的標準征收水利建設基金。

十四、關于代征水利建設基金的技術保障問題

征收水利建設基金是一項涉及面廣、政策性強、業務量大的工作，需要較高的技術保障。自治區財政廳組織有關部門對征收過程中存在的技術難題及時進行研究，采取可行措施，建立完善稅庫銀聯網系統，做好相關的技術保障，以減輕代征工作的難度，切實提高水利建設基金的征收效率。

十五、關于水利建設基金征收的組織實施問題雖然我區“防洪保安費”的征收已有十多年的歷史，現行的水利建設基金是防洪保安費的延續。但由于水利建設基金的征收涉及廣大繳費人的切身利益，仍然需要廣大繳費人的理解、支持和配合。自治區水利建設基金征收工作領導小組將建立部門工作聯系機制，采取各種可行的措施，加強政策宣傳和發動，及時研究解決征收過程中出現的問題，組織、指導和協調好水利建設基金的征收管理工作。