第一篇：解讀中央水利工作會議四大亮點(diǎn)1

解讀中央水利工作會議四大亮點(diǎn) 9日閉幕的中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。會議明確提出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這次會議對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一系列重大水問題作出安排部署，出臺了一系列重大舉措推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力

亮點(diǎn)：中央水利工作會議提出，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，加快山洪災(zāi)害防治，加快抗旱水源建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

背景：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。解讀：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越高，防御洪澇災(zāi)害所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5000條左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任務(wù)。到2013年底前，基本完成壩高10米以上且總庫容20萬立方米以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。用5年時(shí)間基本解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

民生水利的陽光普照億萬群眾

亮點(diǎn)：中央水利工作會議指出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅(jiān)持把水利建設(shè)投資優(yōu)先投向與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，加快建設(shè)一批事關(guān)國計(jì)民生和群眾切身利益的水利工程。背景：過去五年，中央和地方投資1053億元解決了2.1億農(nóng)村群眾和4萬多所學(xué)校、1800萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資512.19億元完成全國6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，投資314億元對408處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。但目前全國還有2億多農(nóng)村居民飲水不安全，8.3萬座水庫中還有4.1萬座病險(xiǎn)水庫存在隱患，蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些城市飲用水供應(yīng)緊張，防洪排澇不時(shí)出現(xiàn)問題。

解讀：水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。民生水利發(fā)展是一個(gè)長期的動態(tài)過程，盡管近年來民生水利發(fā)展迅速但還不全面，任務(wù)還十分艱巨。年初出臺的中央一號文件要求，“十二五”期末要全面解決2億多農(nóng)村居民飲水不安全問題。完成全國41118座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成190處大型、800處中型、1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任

務(wù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)，同時(shí)也要建設(shè)備用和應(yīng)急供水水源，提高應(yīng)對供水安全危機(jī)事件的處置能力。

節(jié)水型社會建設(shè)成為“硬約束”

亮點(diǎn)：中央水利工作會議強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。

背景：我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國總的缺水500億立方米左右。缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。

解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

攻堅(jiān)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

亮點(diǎn)：中央水利工作會議指出，改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。背景：近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。

解讀：解決我國日益復(fù)雜的水問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。中央一號文件要求，當(dāng)前，要切實(shí)加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價(jià)等方面的改革力度。推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)、保障水利工程良性運(yùn)行。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。

第二篇：中央水利工作會議

中央水利工作會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實(shí)地做好水利工作，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

溫家寶在會議上講話。李克強(qiáng)主持會議。

胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄 1

弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。三是堅(jiān)持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設(shè)投資。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)完成水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，同時(shí)要齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。當(dāng)前，要全力以赴完成好以下重點(diǎn)任務(wù)。一要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市

防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。三要著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，一定要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，各級黨委和政府要加深對水利建設(shè)重要性的認(rèn)識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要科學(xué)治水、依法管水，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應(yīng)我國國情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。要健全隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

溫家寶在講話中指出，要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外治水的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足我國基本國情，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定實(shí)施新形勢下的治水方略。一是科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，作好頂層設(shè)計(jì)、搞好規(guī)劃布局，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用。

二是統(tǒng)籌安排。注重興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本結(jié)合，統(tǒng)籌處理好重大關(guān)系，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高治水的科學(xué)化水平。四是節(jié)水優(yōu)先。大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強(qiáng)化保護(hù)。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。六是量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。

溫家寶對下一階段的水利重點(diǎn)工作作出安排。要全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險(xiǎn)加固步伐，加快山洪災(zāi)害防治，加快抗旱水源建設(shè)。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。要加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)水污染防治，實(shí)施地下水超采治理和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，因地制宜擴(kuò)大有效灌溉面積，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)城市供水能力建設(shè)。要健全加快水利發(fā)展的保障機(jī)制，加大水利建設(shè)投入，推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，加快水利科技進(jìn)步。

第三篇：中央水利工作會議傳遞四大給力信號

中央水利工作會議傳遞四大給力信號

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來自：新聞評論

高福生

中央水利工作會議7月8日至9日在北京召開，中央政治局九常委集體出席。這個(gè)有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水利問題進(jìn)行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。(7月10日《人民日報(bào)》)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，從三峽工程到南水北調(diào)工程，都在續(xù)寫著中華民族與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷斗爭的輝煌。新中國成立以來，國家和地方政府對水利建設(shè)的投入在不斷增加，成績舉世矚目：一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個(gè)個(gè)民生水利工程潤澤山川……

但我們也看到，因此前各級政府過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，導(dǎo)致不少地方的農(nóng)田水利還在吃上世紀(jì)“大躍進(jìn)”時(shí)期的老本。從2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個(gè)小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，再到今年5月以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)的歷史罕見旱情和之后突如其來的強(qiáng)降雨，一次又一次將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余。

為此，今年的中央“一號文件”首度聚焦水利，全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，首次提及要從土地出讓收益中提出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。而今，又首次以中共中央名義召開水利工作會議，研究討論當(dāng)前水利工作中的突出問題并提出切實(shí)的解決辦法，傳遞四大“給力“信號——

一是“規(guī)格”給力。本次水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、***等主要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席。如此高規(guī)格的治水會議，表明中央決策層將水利放到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，正在積極從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國可持續(xù)發(fā)展的水資源問題，是年初中央“一號文件”首度聚焦水利之后我國水利發(fā)展史上的又一重大里程碑，為我國水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。

二是“目標(biāo)”給力。會議為國人描繪了一幅治水藍(lán)圖——把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

三是“措施”給力。會議強(qiáng)調(diào)要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力，民生水利的陽光普照億萬群眾，節(jié)水型社會建設(shè)成為“硬約束”，在“著力”加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高防洪保障能力、建設(shè)水資源配置工程、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、提高水利科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

四是“投入”給力。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多、資金短缺，是困擾水利發(fā)展的一個(gè)重要問題。為此，今年的“一號文件”提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。今次的中央水利工作會議再度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

水安則邦安，水興則邦興。期待各級各部門認(rèn)真領(lǐng)會胡錦濤總書記在水利工作會議上提出的“四個(gè)需要”，秉承民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新“五個(gè)堅(jiān)持”，做到領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、工作真落實(shí)，形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，提升廣大民眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

第四篇：2012中央農(nóng)村工作會議五大民生亮點(diǎn)解讀

2012中央農(nóng)村工作會議五大民生亮點(diǎn)解讀

如何確保農(nóng)村孩子上好學(xué)？如何保障農(nóng)民群眾看得起病？如何使農(nóng)村老人晚年更安定??２０１１年歲末，中央農(nóng)村工作會議的召開部署了２０１２年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

各部門迅速貫徹落實(shí)，改善農(nóng)村民生的政策措施不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)，為農(nóng)民群眾帶去新年新希望。

亮點(diǎn)一：讓每個(gè)農(nóng)村孩子上好學(xué)

在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理提出：下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，國家高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，不斷加大投入，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。實(shí)施了“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”“農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程”等一系列重大工程，滿足２００萬新增學(xué)生的就學(xué)需求和１９７萬新增寄宿生的住校需求。同時(shí)，國家逐年提高義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，目前標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方還在此基礎(chǔ)上有所提高。

針對農(nóng)村師資的薄弱環(huán)節(jié)，國家通過“特崗”教師計(jì)劃、城鎮(zhèn)教師支教、城鄉(xiāng)教師交流等措施，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)教師資源，并在國家組織實(shí)施的一系列教師培訓(xùn)重大項(xiàng)目中，對農(nóng)村教師培訓(xùn)予以重點(diǎn)扶持。同時(shí)，通過實(shí)施遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，覆蓋１億多農(nóng)村中小學(xué)生。

針對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良的問題，從今年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政每年安排１６０億多元專項(xiàng)資金，為６８０個(gè)國家試點(diǎn)縣的所有２６００萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天３元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

亮點(diǎn)二：農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整要科學(xué)

在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理提出：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并要十分慎重。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們歷來高度重視保障農(nóng)村學(xué)生的就學(xué)方便和交通安全工作，要求各地開展農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)要因地制宜、實(shí)事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因?qū)W校撤并導(dǎo)致學(xué)生的“上學(xué)遠(yuǎn)”。

當(dāng)前，各地要集中精力處理過去一段時(shí)間內(nèi)因布局調(diào)整帶來的問題。對已經(jīng)調(diào)整的農(nóng)村學(xué)校，加大資助力度，解決好學(xué)生寄宿生活的條件，特別要防止因此造成學(xué)生輟學(xué)。對必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)師資配備，充分利用遠(yuǎn)程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源，輔助以光盤教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校撤并必須充分聽取群眾意見，調(diào)整方案要向群眾公示，做到民主公開，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾。

亮點(diǎn)三：為農(nóng)村孩子的上學(xué)路保平安

在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理要求：充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。近年來，公安部、教育部等部門采取多項(xiàng)舉措推動校車發(fā)展、規(guī)范校車安全管理。這些舉措包括：規(guī)范校車核載標(biāo)準(zhǔn)，推廣山東威海等地校車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范校車制造和日常管理，連續(xù)開展校車交通安全整治，在全國開展“護(hù)衛(wèi)天使行動”，設(shè)立女警隊(duì)、護(hù)學(xué)崗，加強(qiáng)校園及周邊道路交通管理。

截至目前，各地共設(shè)置護(hù)學(xué)崗２．８萬個(gè)，組建女警隊(duì)９０４個(gè)；各地共排查接送學(xué)生車輛２０．５萬輛，查處接送學(xué)生車輛超員違法１．５萬起，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛７７６３輛，取締不符合要求的駕駛?cè)耍矗玻矗睹?/p>

公安部表示，針對當(dāng)前校車事故頻發(fā)問題，將會同教育等部門對校車駕駛?cè)碎_展逐一審查，堅(jiān)決清退不符合安全要求的校車駕駛?cè)耍蝗鏅z查校車安全技術(shù)狀況，對存在重大安全隱患的立即停運(yùn)整改，直至達(dá)標(biāo)后才允許運(yùn)行。公安部還將會同交通、教育、安監(jiān)等部門，對校車行駛路線及沿途道路進(jìn)行一次深入排查，對校車臺賬、校園安全管理、校車隨車照管人員、校車駕駛?cè)撕蛯W(xué)生安全教育等制度的落實(shí)情況進(jìn)行一次詳細(xì)檢查，抓好各項(xiàng)道路安全設(shè)施的完善整改和校車管理制度的落實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，公安部作出部署，要求各地公安機(jī)關(guān)深入調(diào)查研究，提請黨委政府統(tǒng)籌校車發(fā)展與教育資源分布，針對農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校帶來的校車需求增加、“黑校車”、校車超員等交通安全問題，提出對策建議，努力推動校車安全源頭性、基礎(chǔ)性問題的解決。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，黨委政府組織校車公司化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范校車安全管理，降低校車運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建校車安全社會管理機(jī)制，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下建立學(xué)校、家長、基層組織、群眾代表、民警等共同參加的校車安全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動廣大群眾特別是學(xué)生家長積極舉報(bào)校車交通違法行為，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量；會同教育部門編制校車安全手冊，加強(qiáng)安全行車教育，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范管理，全力為廣大學(xué)生出行提供安全的交通條件。

亮點(diǎn)四：讓農(nóng)村群眾看病不發(fā)愁

在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理指出：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民。

衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，全民基本醫(yī)保目前惠及全國９５％的人口。城鄉(xiāng)居民參保總?cè)藬?shù)達(dá)到１２．９５億人，其中，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到８．３２億人，幾千年來農(nóng)民“病有所醫(yī)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

２０１１年，一系列利好政策不斷出臺：新農(nóng)合醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超過９０％的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)開展門診統(tǒng)籌，從保大病向兼顧小病延伸；９０％以上統(tǒng)籌地區(qū)的新農(nóng)合最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的６倍左右；農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病患者的保障水平也在大幅提高，困難家庭患兒看病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例由４０％提高到９０％，２萬多名“兩病”患兒受益，補(bǔ)償資金達(dá)到３．２６億元。在剛剛落幕的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人進(jìn)一步承諾，２０１２年，中央財(cái)政將繼續(xù)推動各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。

衛(wèi)生部部長陳竺表示，新的一年將提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。普遍開展門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步提高門診補(bǔ)償水平。提高新農(nóng)合基金統(tǒng)籌層次，以省為單位全面推開重大疾病保障工作。

亮點(diǎn)五：讓農(nóng)村老人的晚年更安定

在中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理提出：今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

２００９年１２月，中國啟動首批新農(nóng)保試點(diǎn)，年滿６０周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。２０１１年７月，中國又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿６０周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

截至２０１１年１１月底，我國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)已達(dá)３．０２億人。全國新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到６０％以上，老少邊窮地區(qū)總體覆蓋面達(dá)到８５％以上。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等１５個(gè)省區(qū)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。根據(jù)國務(wù)院決定，２０１２年將實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋，比預(yù)定計(jì)劃提前８年。

越來越多的人正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一、二批試點(diǎn)地區(qū)平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續(xù)保率均達(dá)到９０％以上，已經(jīng)啟動的第三批試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)也在快速上升。

第五篇：解讀《干部任用條例》四大亮點(diǎn)

用好制度選出好干部

——專家解讀《干部任用條例》四大亮點(diǎn)

近日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），這是新時(shí)期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是選拔任用好干部的制度保證。有關(guān)干部人事制度專家表示，把好干部選出來用起來，最根本的是要靠科學(xué)有效的制度機(jī)制。新修訂的《干部任用條例》堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決突出問題，充分體現(xiàn)了干部工作理論認(rèn)識、實(shí)踐探索、制度建設(shè)的最新成果。

既強(qiáng)調(diào)黨管干部，又堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主

?黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的根本保證。新修訂的《干部任用條例》的修改和變化，最為重要的就是對于黨管干部原則的重申和強(qiáng)調(diào)。?中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧表示，與修訂前相比，《干部任用條例》作了很多重要變化和調(diào)整，適應(yīng)10多年來黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了新形勢下黨對干部工作規(guī)律的新認(rèn)識，?對于加強(qiáng)新時(shí)期執(zhí)政黨的建設(shè)，建設(shè)一支務(wù)實(shí)為民、勤政清廉的干部隊(duì)伍具有重要意義。?

?黨要管黨，首先是管好干部；黨管干部，必須不斷改進(jìn)完善方法。?國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，新修訂的《干部任用條例》突出特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總書記的講話精神，旗幟鮮明地把?黨管干部?這個(gè)首要原則進(jìn)一步凸顯出來，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強(qiáng)調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強(qiáng)化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。劉峰認(rèn)為，修訂后的《干部任 1 用條例》在突出黨管干部的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，在防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，促使干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一等方面，采取了不少有針對性的措施。比如，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策，強(qiáng)化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究；發(fā)揚(yáng)人民民主，堅(jiān)持、改進(jìn)并增加了體現(xiàn)群眾公認(rèn)、擴(kuò)大公開性和透明度的方法和措施，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

?用制度選人而不是人選人，從而最大限度減少人治，遏制用人腐敗。?專家們表示，《干部任用條例》的一大亮點(diǎn)是把黨管干部原則規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了?民主集中制?原則和?依法辦事?原則。《干部任用條例》把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作有了更嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的選拔程序、更嚴(yán)明的選拔紀(jì)律、更優(yōu)化的選拔流程、更簡便的選拔方法。《干部任用條例》既有實(shí)體性的要求，又有程序性規(guī)定，使干部選拔任用制度刪繁就簡，環(huán)環(huán)相扣，形成了可操作、可檢驗(yàn)、可追究的閉環(huán)系統(tǒng)。總之，《干部任用條例》把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和法制化有機(jī)統(tǒng)一起來。

既堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，又遵循干部工作規(guī)律

中央黨校教授辛鳴表示，把肯干事、能干事、干好事的好干部選拔出來，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。干部選拔任用是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要遵循規(guī)律。新修訂的《干部任用條例》在適應(yīng)新形勢、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，很好地體現(xiàn)了這兩個(gè)方面的要求。

在辛鳴看來，《干部任用條例》以總書記提出的?信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?的好干部標(biāo)準(zhǔn)為重要遵循，在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和資格方面，突出了理 想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律要求，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)要求，加強(qiáng)道德、作風(fēng)修養(yǎng)要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績要求。這些要求既確立了統(tǒng)一的干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個(gè)性風(fēng)格留出了廣闊的空間。

明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)之后，緊接著就是如何能有一套好的制度、程序、辦法把好干部給選拔出來。辛鳴認(rèn)為，這就涉及到干部選拔任用的科學(xué)性問題了。?干部選拔一定要遵循干部工作規(guī)律和干部成長規(guī)律，這些規(guī)律性的認(rèn)識是在干部工作中不斷深化和成熟的。新修訂的《干部任用條例》在這個(gè)方面體現(xiàn)得尤為充分。比如，把‘動議’這一工作中實(shí)際存在的環(huán)節(jié)明確提了出來，并加以規(guī)范，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明。?

?《干部任用條例》堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一。?劉峰用?兩性?統(tǒng)一來概括這次修訂。?科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)注重干部成長的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律。?劉峰認(rèn)為，總書記關(guān)于?怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來?的思想在《干部任用條例》中得到充分體現(xiàn)。

他表示，實(shí)用性體現(xiàn)在著力解決選人用人中的突出問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，充分體現(xiàn)了?從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部?的要求。同時(shí)，實(shí)用性還體現(xiàn)在干部選拔工作的原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。?比如，《干部任用條例》規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔，這符合干部成長的一般規(guī)律；但少數(shù)特別優(yōu)秀的干部或者工作特殊需要的干部破格提拔，也符合干部成長的特殊規(guī)律。?劉峰表示，哪些?格?可以破，哪些?格?不能破，?破格?不能?出格?，修訂后的《干部任用條例》里都有明文規(guī)定，?這既有利于干部一步一個(gè)腳印穩(wěn)步成長，解決破格提拔中存在的突出問題，又為優(yōu) 秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件、保留了‘快車道’。?

既堅(jiān)持民主推薦，又防止?簡單以票取人?

對民主推薦環(huán)節(jié)，專家普遍表示，新修訂的《干部任用條例》既有堅(jiān)持又有改進(jìn)完善，既有繼承又有創(chuàng)新。

辛鳴說，干部工作一定要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不能個(gè)人或少數(shù)人說了算，但近些年民主推薦在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少突出問題：參加推薦的人心態(tài)復(fù)雜，存在投?利益票??感情票??跟風(fēng)票?等現(xiàn)象，導(dǎo)致不干事的?老好人?得票高，真干事的干部反而因得罪人而丟票；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，而當(dāng)?老好人?，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題；黨組織在民主程序下如果不用得票第一的干部似乎又不好交代，于是民主推薦變異成為簡單的?以票取人?。?這就把選人用人機(jī)械化、簡單化了，背離了民主推薦的本意，也導(dǎo)致黨組織和干部都不敢擔(dān)當(dāng)。?

劉峰梳理認(rèn)為，新修訂的《干部任用條例》對民主推薦有三大改進(jìn)：

一是對民主推薦合理定位。民主推薦不是民主選舉，在選舉時(shí)就是要?以票取人?，但民主推薦得票只能作為選人用人的參考。新修訂的《干部任用條例》，由原來主要依據(jù)民主推薦確定考察對象改為根據(jù)工作需要、干部德才條件及平時(shí)表現(xiàn)、人崗相適和民主推薦等情況綜合確定，同時(shí)規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的不能列為考察對象。這就使民主推薦回歸到了其應(yīng)有的合理地位。

二是改進(jìn)民主推薦方法。特別是規(guī)定個(gè)別提拔干部時(shí)可以按以往做法先進(jìn)行會議推薦、再進(jìn)行個(gè)別談話推薦，也可以先個(gè)別談話推薦，根據(jù)談話情況提出初步名單，再進(jìn)行會議推薦。這一規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用、民意基礎(chǔ)性作用和人崗相適要求的統(tǒng)一。

三是完善民主推薦的參加人員范圍，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，提高民主 推薦結(jié)果的真實(shí)性準(zhǔn)確性。

辛鳴表示，新修訂的《干部任用條例》改進(jìn)完善民主推薦的新舉措，正是一種在干部工作中實(shí)事求是，尊重民主、實(shí)踐民主的反映，有利于形成組織上和干部個(gè)人都不再為?票?糾結(jié)和困擾，?干部專心工作、組織關(guān)心干部?的良好氛圍。

既堅(jiān)持競爭性選拔，又著力改進(jìn)規(guī)范

辛鳴認(rèn)為，《干部任用條例》對公開選拔和競爭上崗模式的規(guī)定更加規(guī)范務(wù)實(shí)。這些年來，公開選拔和競爭上崗作為一種新的干部任用模式，在拓寬選人視野，打破論資排輩等方面積極作用很明顯，但也出現(xiàn)了一些問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對化為?凡提必競?、簡單以分取人。?這種傾向?qū)е铝恕傻煤貌蝗缈嫉煤谩默F(xiàn)象越演越烈，甚至出現(xiàn)‘考試專業(yè)戶’，讓埋頭干事的干部受到很大沖擊。?他說。

在劉峰看來，如何對待公開選拔和競爭上崗，在一定意義上說，是一級黨組織在選人用人上的政績觀是否正確的體現(xiàn)。搞競爭性選拔的目的，應(yīng)該是為了更好地發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部，而不是為了?作秀?。修訂后的《干部任用條例》既堅(jiān)持了公開選拔和競爭上崗，又分別對適應(yīng)情況作了明確規(guī)定，切實(shí)解決競爭性選拔過多、過濫、動輒面向全國選拔，興師動眾，成本太高，質(zhì)量不高的問題，防止高分低能和考試專業(yè)戶問題。

人們注意到，《干部任用條例》還特別增加領(lǐng)導(dǎo)干部參加公開選拔應(yīng)經(jīng)所在單位同意的規(guī)定，將?統(tǒng)一考試?環(huán)節(jié)改為?采取適當(dāng)方式進(jìn)行能力和素質(zhì)測試、測評、比選擇優(yōu)?。劉峰表示，公開選拔既要突出崗位特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)能力、素質(zhì)、工作實(shí)績和一貫表現(xiàn)，?這些規(guī)定既堅(jiān)持黨管干部原則，又堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)實(shí)事求是的精神，做到了管用實(shí)用。?

專家們表示，新修訂的《干部任用條例》的四大亮點(diǎn)，都貫穿了一條主線，就是落實(shí)中央關(guān)于干部工作的新精神新要求，堅(jiān)持和全面深化改革，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對干部工作中的一些做法進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整、豐富、拓展，充分體現(xiàn)了對干部工作規(guī)律性認(rèn)識的深化與成熟。這也是這次條例修訂的最大亮點(diǎn)所在。

專家詳解《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》

對選人用人不正之風(fēng)?零容忍?

1月21日，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）。干部人事制度專家表示，《意見》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）相銜接、配套，有利于營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

鐵規(guī)發(fā)力

禁令生威

近年來，干部人事制度改革成效顯著，但在一些地方和單位，違規(guī)用人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，干部群眾反映強(qiáng)烈。?《意見》體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明組織紀(jì)律的精神，是落實(shí)《條例》的重要配套文件。?中央黨校黨建部教授祝靈君說。

在國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰教授看來，《意見》也是干部監(jiān)督制度化的具體體現(xiàn)，將一些行之有效的成熟做法固化下來，形成制度法規(guī)，更有穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性，意味著干部監(jiān)督規(guī)范化又向前推進(jìn)了一步，?體現(xiàn)了系統(tǒng)性和科學(xué)性，給人感覺是動真格的！?

?從更廣闊視野看，《條例》和《意見》的出臺，是從改革完善干部人事制度、防止和糾正用人上不正之風(fēng)方面貫徹十八屆三中全會決定，也是從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)政骨干素質(zhì)和本領(lǐng)的角度為實(shí)現(xiàn)十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。?中央社會主義學(xué)院原副 院長甄小英教授認(rèn)為。

嚴(yán)明紀(jì)律

嚴(yán)懲腐敗

《意見》圍繞貫徹《條例》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人，在監(jiān)督內(nèi)容上規(guī)定了?四個(gè)嚴(yán)格?，在紀(jì)律要求上規(guī)定?十個(gè)嚴(yán)禁?。

?這次特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把廉政關(guān)。?甄小英舉例說明，《意見》從監(jiān)督工作角度，提出了4項(xiàng)措施：一要就人選對象黨風(fēng)廉政情況認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，二要認(rèn)真查閱和核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，三要仔細(xì)核查人選?三齡兩歷一身份?等檔案信息，四要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)干部任職公示期間收到的有關(guān)問題反映。

針對群眾反映比較集中的跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等用人上不正之風(fēng)，《意見》明確提出了?五個(gè)一律?的懲戒措施。?體現(xiàn)出對違反組織人事紀(jì)律實(shí)行‘零容忍’。?祝靈君說。

專家表示，這些規(guī)定都有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實(shí)性，體現(xiàn)出中央嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治吏治腐敗和用人不正之風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

監(jiān)督?三查?

簡便管用

《意見》總結(jié)監(jiān)督實(shí)踐和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監(jiān)督檢查形式。專家指出，《意見》的一大亮點(diǎn)是確立了?三查?制度，使干部監(jiān)督制度更完善，而且簡便管用。

劉峰認(rèn)為，查處問責(zé)是整治用人不正之風(fēng)最直接最有效的手段，為解決突出問題，《意見》規(guī)定?三查?制度的有力措施，一是督查，二是倒查，三是可查，?重點(diǎn)在倒查機(jī)制。?

他進(jìn)一步分析，《意見》完善立項(xiàng)督查制度，實(shí)行查核結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對處理不到位的責(zé)成重新查辦，防止大事化小，小事化了；同時(shí)，建立違規(guī)用人問題倒查機(jī)制，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底，問責(zé)到人；此外，還建立干部選拔任用紀(jì)實(shí) 制度，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，使得開展例查、追究和問責(zé)有據(jù)可依、有跡可查。?督查、倒查加上可查，使得干部監(jiān)督之網(wǎng)織得更密、扎得更緊。?

創(chuàng)新實(shí)踐

依靠群眾

劉峰指出，《意見》強(qiáng)調(diào)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度要進(jìn)一步加大，而且選準(zhǔn)了四個(gè)著力點(diǎn)，用?四個(gè)是否?實(shí)現(xiàn)了全覆蓋——著力檢查用人程序是否合規(guī)，用人導(dǎo)向是否端正，用人風(fēng)氣是否清正，用人結(jié)果是否公正。

祝靈君指出，《意見》把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力。除了組織監(jiān)督以外，群眾監(jiān)督方面強(qiáng)調(diào)了健全完善由組織部門建立的?12380?綜合舉報(bào)平臺，改進(jìn)舉報(bào)受理工作，廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見，堅(jiān)持把干部群眾的評價(jià)作為選人用人風(fēng)氣的重要依據(jù)。

甄小英表示，?只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、監(jiān)督形式、監(jiān)督方式方法，才能不斷打造和扎緊制度籠子，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。?