第一篇：必學篇目02-穩中求進 擴大內需——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

穩中求進 擴大內需——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

2011年12月15日07:45 來源：人民網-《人民日報》

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

①總基調

為何要穩中求進

是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件

“‘又好又快’是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進’的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。

今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調是“穩中求進”。

歐美等主要經濟體都受到債務危機的困擾，明年經濟增速可能進一步放緩。在外需面臨下滑風險的同時，國內受房地產調控等因素影響下，投資增速可能進一步下滑。清華大學經管學院副院長白重恩認為，明年經濟增速下行的風險加大，在增長方面應當“穩”字當頭。

所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。

“物價壓力回落之后，保持宏觀經濟的平穩——平穩的經濟環境、平穩的政策環境就很重要了。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松對記者說。他分析認為，通常只有在經濟回落的通道中，才會產生轉型的內生動力和改革的共識，在一個平穩的環境也容易形成經濟新的增長點，包括利率、匯率的調整，資源要素價格的調整，農村金融服務的調整。

所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“‘求進’，中央強調的其實是加快結構調整和經濟轉型。”白重恩說，“當前‘求進’的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重。”

“明年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。

他分析認為，當前的宏觀調控順序調整為“穩增長、控物價、調結構”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這樣一個雙重目標。

“轉變發展方式，是要解決經濟運行中間的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果實現發展方式轉變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩定，而且能夠實現穩定的經濟增長，還能為整個‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。”鄭新立強調。

②擴大內需

為何是戰略基點

長期支持我國高增長的外貿今后對經濟拉動將減弱，中國經濟的增長必將主要靠內需來拉動

中央經濟工作會議要求，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

有分析認為，當前經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會，經濟增長10個點中消費需求會占6到7個點，而我國與此相反。另外，在2003年到2007年間我國平均經濟增長率是10.6%，這里面有2.6%是出口貢獻的。

“‘中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一條就是國際市場波動對本國經濟增長的穩定性的影響太大。要擺脫對外需的過度依賴就需要發展內需，轉變經濟發展方式，提高制度和技術創新的能力。這不是短期的政策能解決的，需要長期通過制度的變化來解決。”北京大學副校長劉偉說。

“發展方式轉變最重要的就是降低投資率、提高消費率。如果‘十二五’期間能使居民消費率提高10個百分點，即由現在的34%提高到44%，那就意味著我們每年能新增一兩萬億元的商品銷售。”鄭新立說。

去年，我國的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比前年又提高了1.1個百分點，而且最終消費率第一次低于投資率，只有百分之四十七點幾。這意味著，去年我們生產的產品里面有將近一半是用來擴大再生產的，老百姓消費比投資的還要少，這種結構處在極度扭曲的狀態，是不可持續的。

在拉動國民經濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。“內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出‘穩中求進’，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。”巴曙松對記者說。

在擴大消費方面，減稅措施明年會發揮比較好的效果。中小企業和居民稅負減輕，能夠為消費提供一定的支撐。此外，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。

白重恩認為，明年財政支出規模可以適當擴大，在這個基礎上應該加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

③實體經濟

戰略意義何在

只有實體經濟發展了，經濟增長才能平穩

中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

“只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。”巴曙松說，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力，通過創新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好。這也屬于“穩中求進”中“穩”的部分。

“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。明年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭。只有這樣才能避免產業‘空心化’。” 復旦大學經濟學院副院長孫立堅說。

今年中小企業經營難的問題非常突出，實體經濟經營環境惡化。不少資金進入戰略性新興產業，但由于沒有核心技術，實際上也沒有取得很好的業績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產業實際上只保留了一個殼。

中小企業資金緊張最為突出的表現之一，就是個體經營投資總額出現大幅度下滑。今年1—9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業停產。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業融資難；二是資源性原材料和基礎產品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業的利潤，使其內源性資金來源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領域。

分析認為，經濟泡沫的持續和數量性貨幣政策的調控，直接導致中國金融資源虛擬化，監管套利誘發影子銀行大行其道，中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化——虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。

因此孫立堅認為，目前“中小企業融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。

④宏觀政策

如何預調微調

必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置

中央經濟工作會議強調，明年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。

明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了今年宏觀調控政策的連續性和穩定性。“在具體實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式的任務，通過財政政策引導信貸的投向，引導社會資金的投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來。”鄭新立說。

他認為，這樣既消化了銀行過剩的流動性，有利于緩解通脹的壓力，同時又把這些資金集中使用到轉變發展方式所需要的方向上來，具體來說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。

“對明年的通脹壓力，我們仍然不能掉以輕心。”孫立堅說，當前，央行通過采取下調存款準備金率的辦法釋放一定的流動性，然后有通脹則發行較大規模的央票來回收流動性。“我認為，這種辦法是非常可取的。表面上看，這種技術性操作對流動性規模的改變不大，但實際上給今后貨幣政策的操作預留了一定的空間。因為目前存款準備金率已經到了一個難以上調的高度。明年在貨幣政策方面，我們還是要以穩為主，不能過于頻繁地使用貨幣政策工具，更不能采取相對寬松的貨幣政策。”

在貨幣政策的操作上，專家認為，采取存款準備金率調整還有一定的空間，但當前最好不要采取降息的措施。當前我國負利率的狀況還沒有改變，如果降息的話，可能會造成進一步的金融扭曲和資金錯配。

湯敏認為，明年的通脹壓力仍然不小，要在防通脹與穩增長之間取得平衡，實際上有一定的難度。今年最后幾個月CPI雖然有比較顯著的下滑，但這其中有季節性因素，也有統計上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價調控的基礎還很不牢固。今后國際糧價可能繼續走高，大宗商品價格也可能繼續攀升，我國的勞動力成本也會上漲，這些因素都決定了我國調控通脹的壓力仍然非常大。國內流動性過剩的問題還客觀存在，明年貨幣政策絕對不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對中小企業和“三農”領域還是要網開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對性。

財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，明年積極的財政政策，相比今年還需要有一定的調整。比如，針對經濟增速可能出現下滑的態勢，要加大結構性減稅的力度，尤其對中小企業的稅費一定要減免和規范，在流轉稅方面還可以出臺一些減免的措施。財政資金的投入一定要和結構調整結合起來，通過財政資金的投向更好地引導產業結構調整。比如，財政資金可以更多地用于支持戰略性新興產業的發展，并對這些行業的企業進一步減免稅收。

對于地方債務問題，專家分析認為，中央在清理和規范地方融資平臺的同時，不能對地方債務采取完全“封死”的做法，而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規模并不算大，只要處理得當，風險完全可控。明年可在四省份試點自行發債的基礎上，進一步擴大試點范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規模更加公開透明。

“全球化時代中國經濟跟外部經濟的互動非常密切，要靈活地針對外部的不確定性，及時做調整。2012年不確定因素比較多，走向不一樣，我們內部的調整也就不一樣。”巴曙松說。比如歐美會不會再次大規模啟動量化寬松？如果不啟動，經濟繼續回落，國內擴大內需的力度還要加碼；如果量化寬松，導致流動性泛濫，熱錢流入，就是另外的問題了，準備金率下調的空間就不大了，還得對沖。

（人民網記者鄧建勝、李麗輝、沈寅、劉先云、熊建、林麗鸝、馬冰一集體采寫）

第二篇：穩中求進 擴大內需(解讀中央經濟工業會議要點與亮點)

穩中求進 擴大內需（特別策劃）

——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

① 基調 為何要穩中求進

是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件

?‘又好又快’是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進’的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。?國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。

今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調是?穩中求進?。

歐美等主要經濟體都受到債務危機的困擾，明年經濟增

室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。

他分析認為，當前的宏觀調控順序調整為?穩增長、控物價、調結構?。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這樣一個雙重目標。

?轉變發展方式，是要解決經濟運行中間的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果實現發展方式轉變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩定，而且能夠實現穩定的經濟增長，還能為整個‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。?鄭新立強調。

②擴大內需 為何是戰略基點

長期支持我國高增長的外貿今后對經濟拉動將減弱，中國經濟的增長必將主要靠內需來拉動

中央經濟工作會議要求，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

有分析認為，當前經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。?巴曙松對記者說。

在擴大消費方面，減稅措施明年會發揮比較好的效果。中小企業和居民稅負減輕，能夠為消費提供一定的支撐。此外，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。

白重恩認為，明年財政支出規模可以適當擴大，在這個基礎上應該加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

③實體經濟 戰略意義何在

只有實體經濟發展了，經濟增長才能平穩

中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

?只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。?巴曙松說，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。

金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化——虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。

因此孫立堅認為，目前?中小企業融資難?的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是?三農?和中小企業。

④宏觀政策 如何預調微調

必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位臵

中央經濟工作會議強調，明年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位臵。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。

明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了今年宏觀調控政策的連續性和穩定性。?在具體實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式的任務，通過財政政策引導信貸

統計上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價調控的基礎還很不牢固。今后國際糧價可能繼續走高，大宗商品價格也可能繼續攀升，我國的勞動力成本也會上漲，這些因素都決定了我國調控通脹的壓力仍然非常大。國內流動性過剩的問題還客觀存在，明年貨幣政策絕對不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對中小企業和?三農?領域還是要網開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對性。

財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，明年積極的財政政策，相比今年還需要有一定的調整。比如，針對經濟增速可能出現下滑的態勢，要加大結構性減稅的力度，尤其對中小企業的稅費一定要減免和規范，在流轉稅方面還可以出臺一些減免的措施。財政資金的投入一定要和結構調整結合起來，通過財政資金的投向更好地引導產業結構調整。比如，財政資金可以更多地用于支持戰略性新興產業的發展，并對這些行業的企業進一步減免稅收。

對于地方債務問題，專家分析認為，中央在清理和規范地方融資平臺的同時，不能對地方債務采取完全?封死?的做法，而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規模并不算大，只要處理得當，風險完全可控。明年可在四省份試點自行發債的基礎上，進一步擴大試點范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規模更加公開透明。

?全球化時代中國經濟跟外部經濟的互動非常密切，要靈活地針對外部的不確定性，及時做調整。2012年不確定因

第三篇：解讀中央經濟工作會議 2013年經濟工作繼續穩中求進

深化經濟體制改革：打好攻堅戰 開拓新空間

在全國人民的關注和期待中，中央經濟工作會議勝利閉幕了。這是黨的十八大后召開的第一個全國性重要會議。會議強調，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化經濟體制改革。會議新風撲面，求真務實，方針明確，部署有力，為做好今年經濟工作提供了根本遵循。

把握機遇，戰勝挑戰，關鍵在于打好改革攻堅戰，為發展再獻“紅利”。全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。多年實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發展就能充滿活力，各類生產要素就能發揮出最大效能

2013年正向我們走來。在世界經濟已由快速發展期進入深度轉型調整期的大背景下，這一年將是充滿風險挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。把握機遇，戰勝挑戰，關鍵還在于打好改革攻堅戰，為發展再獻“紅利”。

總書記曾在深圳鄭重強調改革，指出“改革開放的決定是正確的”，“這是富國之路、富民之路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平”，表達了繼續推動改革的鮮明態度與堅定信心。聯系黨的十八大報告把發展目標與改革目標一起規劃、把市場化改革與轉變發展方式一同部署，聯系中央經濟工作會議將全面深化經濟體制改革作為明年的主要任務之一，聯系李克強副總理提出改革開放是“我國發展的最大‘紅利’”，聯系社會輿論熱烈探討的改革話題，都表明改革將繼續成為新時期的重大主題。

國務院發布了深化電煤市場化改革的指導意見，取消了煤價雙軌制和煤炭鐵路運力分配，煤炭離徹底市場化又近了一步。業內人士認為，這一重大改革舉措是煤電產業鏈市場化改革的突破口，同時也拉開了能源價格改革的大幕。

電煤改革是一個樣本，它表明，改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價格體系，就是要使市場交易透明化，但同時也會觸及部分企業和中間商的不當得利。我國經濟體制改革處于攻堅階段，越來越多觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大。可以說，今后的改革，面對的大多是難啃的“硬骨頭”。改革已經進入“攻堅區”和“深水區”，對這一點，中央有著清醒的判斷，明確提出“要以更大的政治勇氣和智慧”深化改革。其勇氣，就表現改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任，必須迎

難而上、攻堅克難，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端；其智慧，就表現在既要搞好頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創精神，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。對于一時看不準、吃不透的改革，先選擇一些地區和領域開展試點，以點帶面，并有及時調整和糾錯的機制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。

全國發展和改革工作會議提出，今年要著力深化改革開放，力爭重要領域的改革取得新突破。全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。多年實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發展就能充滿活力，各類生產要素就能發揮出最大效能。黨的十八大報告強調必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，就要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時加強政府公共服務和社會管理職能。形象地說，就是只當“裁判員”，不當“運動員”，減少政府對微觀經濟活動的干預，創造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境。

重點領域，重點突破，在改革的關鍵環節上攻堅克難，是歷史賦予我們的重任。最近一個時期的經濟數據顯示，雖然我國經濟運行已逐漸企穩回升，但是就業形勢很嚴峻，這促使我們更加要推動下一步改革。面對前進道路上的種種風險挑戰，我們還要拿出當年改革先行者的勇氣和智慧，進一步形成共識、形成合力，更好地謀劃和推進改革，為發展開拓更為廣闊的空間。

這次中央經濟工作會議開得好，會風好是一個鮮明特色，是與會同志的共同感受，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央堅持求真務實，狠抓作風轉變的堅定決心。會議富有成果，貫徹會議精神更要真抓實干。必須切實加強黨對經濟工作的領導，全黨同志特別是領導干部要拿出精氣神來，保持奮發有為的精神狀態，勇于實踐，勇于開拓。各級黨委要議大事、抓大事，提高黨領導經濟工作科學化水平，團結和帶領廣大人民群眾，凝聚力量、攻堅克難，奮力開創全面建成小康社會新局面。

第四篇：中央經濟工作會議要點

一文梳理中央經濟工作會議要點（附全文）

2017-12-20 19:19

來源: 新華視點、新華社 101179

中央經濟工作會議18日至20日在北京舉行。

會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。會議認為，人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

會議強調，積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進多層次資本市場健康發展，更好為實體經濟服務，守住不發生系統性金融風險的底線。

會議指出，改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

會議指出，今后3年，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。會議指出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

會議指出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

會議指出，要深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

會議指出，促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

會議指出，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

中央經濟工作會議新聞稿全文如下（來自新華社）：

中央經濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，國務院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。習近平在會上發表重要講話，總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。經濟結構出現重大變革，推進供給側結構性改革，促進供求平衡。經濟體制改革持續推進，經濟更具活力和韌性。對外開放深入發展，倡導和推動共建“一帶一路”，積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展；堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中；堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙；堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。

會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。積極的財政政策取向不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進多層次資本市場健康發展，更好為實體經濟服務，守住不發生系統性金融風險的底線。結構性政策要發揮更大作用，強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

二是激發各類市場主體活力。要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。三是實施鄉村振興戰略。要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

四是實施區域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。科學規劃粵港澳大灣區建設。提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。

五是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

六是提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

八是加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

會議強調，要充分調動各方面干事創業的積極性，有力有序做好經濟工作。要創新和完善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全經濟政策協調機制，保持經濟運行在合理區間。扎實推進供給側結構性改革，促進新動能持續快速成長，加快制造業優化升級，繼續抓好“三去一降一補”，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。加快建設創新型國家，推動重大科技創新取得新進展，促進大眾創業、萬眾創新上水平。加大重要領域和關鍵環節改革力度，營造支持民營企業發展良好環境，深化國企國資、財政金融等改革。實施鄉村振興戰略，激發區域發展新活力。確保重大風險防范化解取得明顯進展，加大精準脫貧力度，務求污染防治取得更大成效。增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。推動形成全面開放新格局。在發展中提高保障和改善民生水平。

會議要求，各級黨委和政府要增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。要加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神。要大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩妥有序、風清氣正，引導廣大干部樹立正確政績觀。

會議號召，全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，確保經濟工作明年開好局、起好步。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務院領導同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第五篇：中央經濟工作會議確定2012年中國經濟穩中求進

中央經濟工作會議確定2012年中國經

濟穩中求進

http://www.tmdps.cn 2011年12月15日 07:11 東方早報

綜合新華社電 中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。會議明確了2012年經濟工作的總體要求、大政方針、五項主要任務，并對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

今年中央經濟工作會議的一個突出特點就是“穩”字當頭，會議認為，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。

會議提出要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，要“提高中等收入者比重”，表明了中央要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。

會議還提出要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，表明鼓勵實體經濟發展、抑制各種投機活動將成為調控主線。

胡錦濤溫家寶講話

今年的中央經濟工作會議于12月12日至14日在北京舉行，就會議日期而言，是最近10年來最晚的一次，顯示了中央對決策的格外審慎。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席了會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。

溫家寶在講話中全面總結今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

經濟大方向無太大變化

會議提出了明年經濟工作的總體要求，要求繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。

會議認為，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。

會議強調，明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好明年經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。

“剛剛結束的中央經濟工作會議，最突出的特點就是穩字當頭。”對外經貿大學公共管理學院副教授、中國社會科學院經濟研究所博士后李長安昨日分析說，在復雜的國內外經濟環境下，如何保持國民經濟平穩快速發展就成為當前經濟工作的主要難題。不過，強調穩并不是就不改革，就不發展。

李長安特別注意到中央經濟工作會議指出“促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變”，他認為，這意味著以往政府主導的經濟發展方式正在轉型。

財新網昨日引述澳新銀行大中華區經濟研究總監劉利剛的分析報道說，中央經濟工作會議為明年的經濟工作定下基調，大方向沒有太大變化，但具體舉措上會有較大區別，主要是因為整體經濟下行風險加大。

“穩增長”防止風險

今年的中央經濟工作會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。

要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。

控物價，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

調結構，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。

惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。

抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，以開放促改革、促發展、促創新。

促和諧，就是正確處理改革發展穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。

財新網昨日引述中金公司首席經濟學家彭文生的話分析說，這說明在通脹下行趨勢確立、經濟增長放緩預期不斷加強之際，政策的重點已經明確從“控通脹”、“保增長”向“穩增長”轉移。中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，從“保增長”到“穩增長”，主要是強調經濟平滑下行，重點在防止風險和波動，而非采取大規模主動刺激計劃。

會議指出，做好明年經濟工作，必須加強和改進黨對經濟工作的領導，著力提高推動科學發展、維護社會和諧穩定能力和水平。

要增強大局意識，把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統一到中央對明年經濟工作的總體要求和決策部署上來，正確把握本地區本部門工作同全國經濟發展的關系，自覺服從和服務于全黨全國工作大局。

2012年經濟工作的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

穩中求進的工作總基調

推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。

穩 就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。

進 就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

要做到四個“牢牢把握”

牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來；

牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍；

牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力；

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，注重提高發展的包容性。

2012年中央經濟工作會議宏觀政策基調

繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。

“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，18個字道出了2012年經濟工作的六大目標任務。

貨幣政策穩健之中有微調

對于備受關注的明年貨幣政策走向，中央經濟工作會議提出，要繼續實施穩健的貨幣政策。

“當前的國內外形勢決定了我國貨幣政策仍然需要保持穩健。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，雖然目前不斷走高的物價已經有所回落，但其在歷史上仍屬于較高位置，目前貨幣政策還不具備轉向的條件。

中央經濟工作會議同時也提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。

“之所以強調預調微調，這主要是因為當前我國外部經濟環境正變得更為復雜，此時宏觀政策需要提前應對，需要根據實際狀況作出細微調整。”交通銀行首席經濟學家連平認為。

種種跡象表明，貨幣政策的預調微調已有所顯現，與以往每到年底銀根就有所收緊不同，今年１０月份起銀行信貸投放力度已有所反彈；曾于今年連續六次上調的存款準備金率也于不久前首次下調。

對于下一步貨幣政策如何微調，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，貨幣和信貸政策都將進一步加大結構性調整力度，做到有扶有控。“央行日前召開會議提出要‘總量適度、審慎靈活、定向支持’，這實際上是央行對貨幣政策如何微調的一個詮釋，那就是信貸投放雖保持一定程度增量，但一定是定向寬松，是對有利于結構調整的行業和領域進行支持，而絕不是全面寬松。”郭田勇說。

2012年貨幣政策新看點：穩健中凸顯靈活性預見性

央行貨幣政策委員會日前召開的例會也表示，當前我國經濟金融運行繼續朝著宏觀調控預期方向發展，經濟增長和物價總體趨穩，國際收支趨向平衡；受歐債危機等影響，世界經濟增長乏力，不穩定性不確定性上升，宏觀經濟面臨的國內外形勢較為復雜。

在這樣的背景下,需要政策留有余地兼顧不確定性。央行強調，要密切關注國際國內經濟金融最新動向及其影響，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，進一步增強政策的針對性、靈活性和前瞻性，把握好調控的力度、節奏和重點，根據形勢變化適時適度進行預調微調，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期之間的關系，加強系統性風險防范。

由此可以看到，今年貨幣政策的靈活性、預見性會甚于2011年。光大銀行首席宏觀分析師盛宏清預計，今年穩健貨幣政策彈性空間較大。

央行稱，今年要綜合運用多種貨幣政策工具，繼續發揮宏觀審慎政策措施的逆周期調節功能，保持合理的貨幣信貸總量和社會融資總規模。同時，按照有扶有控的原則，著力引導和促進信貸結構優化，加大對社會經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，引導金融機構提高金融服務水平，更好地支持實體經濟發展。

此外，要繼續發揮直接融資的作用，更好地滿足多樣化投融資需求，推動金融市場規范發展。穩步推進利率市場化改革，進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

盛宏清認為，貨幣政策需要在數量工具和價格工具上進行“微組合”。首先，適量增加信貸投放規模，2012年新增信貸可能擴展至約8萬億元，信貸增速在16%的水平。同時，今年全年廣義貨幣(M2)增速在11.5%至14%的水平。

其二，上半年存款準備金率有下調1個百分點的空間。究其原因，一方面，今年上半年公開市場到期資金量大幅減少，僅約6330億元。另一方面，中國的資產價格、匯差、利差、降息預期對熱錢逐漸失去吸引力，而且主權債務危機將逐漸削弱中國的貿易順差，因此，從外匯占款層面提供基礎貨幣供應的能力大為削弱。

其三，上半年可能調降基準利率0.25至0.5個百分點。

其四，企業債券發行的閘門可能放開，以順勢促進直接融資市場的擴展。此外，積極財政支出政策和結構性減稅政策可與“貨幣政策微調組合拳”相配合。

“穩增長”成為2012年的政策首要目標。值得關注的是，會議一如既往地運用了“穩健的貨幣政策”表述，但我們認為，此“穩健”非彼“穩健”。

在國內外經濟走勢下行風險加大，通脹已不是當前經濟生活的最主要矛盾的背景下，貨幣政策轉向成為必然。

展望2012年，穩健的貨幣政策實質為定向寬松的貨幣政策。2012年，貨幣政策定向寬松重點領域為基建、保障房等領域。投資仍是重點領域，政府主導的鐵路、公路、市政等基建項目屬于國計民生項目，在提高經濟效率、改善生活水平等方面發揮長期重要作用，因此，預計此類項目在資本金、信貸、直接融資等方面得到重點支持。