第一篇：調查與決策——《充分發揮資源優勢 建設全國最大的冷水魚基地》

調查與決策——《充分發揮資源優勢 建設全國最大的冷水魚基地》.txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚；蚊子不停奔波，人見人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調查與決策——《充分發揮資源優勢 建設全國最大的冷水魚基地》總第290期

調查與決策（內參）

第180期

充分發揮資源優勢 建設全國最大的冷水魚基地

中共四川省委政策研究室調研組

冷水魚是適宜在水質清新、水量充足、水溫不高于20℃的環境下生長的魚類，因其具有很高的食用、保健和觀賞價值，已成為歐美等國的主流水產食品，被中國營養協會評為“向全國人民推薦的最佳健腦食品”。前不久，我室組織力量對四川冷水魚發展進行了專題調研。我們認為，我省冷水魚發展具備獨特的資源優勢，正形成良好發展勢頭，應積極采取措施，把我省建設成為全國最大的冷水魚基地。

一、市場需求旺盛，發展前景看好

1.營養保健作用突出。魚是DHA含量最多的營養保健食品。從營養成分上看，冷水性魚類屬于高蛋白、高脂肪魚類，其膽固醇含量幾乎為零，含有豐富的氨基酸、不飽和脂肪酸、礦物質和維生素，DHA、EPA含量高于其它魚類數倍。而DHA具有降低血液中膽固醇，增強記憶能力，防止大腦功能衰退，減少老年癡呆發病率等作用。近百年來，隨著日本水產捕撈業的快速發展，日本人的吃魚量逐漸增加，現人年均已達100公斤左右，2006年全國人均壽命達82歲，居世界第一。

2.投入產出效率極高。魚類是冷血變溫動物，體溫隨水溫變化而變化，不像陸生恒溫動物需要消化大量能量保溫或散熱，是食物轉化率最高，料肉比最經濟的養殖動物。魚的料肉比是0.7-1.5∶1，大大低于雞（2∶1）、豬（3∶1）、羊（4∶1）和牛(6∶1)等其它動物，可以大大減少對糧食的依賴，同時還具有占地少、產量高、效益好的優勢。

3.全球市場需求巨大。目前,全球冷水魚年需求量約500萬噸，而年產量僅約100萬噸。我國冷水魚年需求量約13萬噸，而年產量僅約1萬噸。日本、歐盟、美國、加拿大、俄羅斯是傳統的三文魚（大西洋鮭）消費市場。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，東亞、東南亞和東歐市場也在迅速崛起。預計全球每年對冷水魚的需求量會以35%～40%的速度遞增。我國冷水魚產量現僅占全球產量的0.6％，供需缺口很大，主要依靠進口。因此，發展冷水魚具有非常好的國際國內市場前景。

二、資源優勢明顯，開發潛力巨大

1.冷水資源豐富。四川省境內有大小江河1200多條，人均水資源占有量2900立方米以上。成都平原地下冷水資源十分豐富，平原西緣與川西高原交割地帶又擁有大量的地表冷水資源，境內有岷江、味江、文井江、九龍溝、黑水河等河流，流域面積3400平方公里，冷水資源量初步測定為712立方米/秒。另外，雅安、涼山、巴中、廣元等地也都具有豐富的冷水資源。特別是我省的冷水不像北方冬天要結冰，水質又好，適合冷水魚生長的時間每年可達9-10個月，是全國為數不多的最適合冷水、亞冷水性魚類（生長在水溫25℃以下的魚類）養殖的地區，條件十分優越。

2.品種特色突出。我省魚類資源十分豐富。境內自然分布的魚類品種達230多種，不少是屬于我省特有或具有重要開發利用和保護價值的品種。目前，我省養殖的冷水性魚類和亞冷水性魚類品種主要有：鮭鱒魚類、裂腹魚類、鱘魚類等20多種，如虹鱒、金鱒、哲羅鮭、川陜哲羅鮭、齊口裂腹魚（雅魚）、史氏鱘、西伯利亞鱘、雜交鱘、俄羅斯鱘等。鮭鱒魚和鱘魚兩大類最適合我省養殖。

3.區域氣候適宜。四川丘陵盆地，年日照僅為全國平均水平的50%左右，北方的30%左右。盆地晝夜溫差比北方小，晚上植物呼吸作用比北方強，消耗能量多。同品種農作物的生產，北方單產高，質量優，成本低，具有明顯的市場競爭優勢。近二十多年來，國內優質農產品超常規、跨越式發展，而四川盆地、丘陵等地因環境特點，嚴格講不具備生產優質糧、棉的光照優勢。但是，我省的地域和氣候特點，恰恰適宜胎卵生動物的繁殖生長，特別是冷水和亞冷水性魚類的繁殖生長。我省發展冷水魚產業正是適宜區域特點，推動消費升級，優化農業結構，確保食物安全的重要途徑。

4.養殖規模初成。我省冷水魚養殖始于1982年，當時在都江堰的渠首利用岷江水開展虹鱒魚養殖，從苗種培育到成魚養殖均獲得了成功。進入“十五”以來，加快了冷水魚養殖力度，初步形成了以成都、雅安、涼山、廣元、巴中、攀枝花、綿陽等市、州為重點的冷水魚養殖生產基地、產品出口基地和產品粗（深）加工基地，并在優化漁業生產結構、促進農業產業結構調整方面取得一定成效。目前，全省從事冷水魚開發的企業有十多家，全流水養殖面積達數萬平方米，涌現了都江堰新聯水產養殖有限公司、彭州涌泉珍稀魚類養殖公司、四川都江堰三文鱒養殖有限公司、四川潤兆漁業資源開發有限公司、成都日興特種水產試驗中心等一批冷水魚養殖加工出口的龍頭企業（集團），有的已形成有一定影響力的品牌。2007年全省生產冷水性商品魚6000多噸，生產、培育虹鱒魚、裂腹魚、鱘魚等各類規格苗種2000余萬尾，向歐盟出口冷水魚產品達到1200多噸，產值3120萬元。冷水魚養殖已成為我省水產發展的新亮點、農民增收的新渠道。

5.產業帶動明顯。我省冷水魚養殖地多數在山區或旅游區，這些年，通過發展冷水魚帶動了當地水產業、餐飲業和旅游業的發展。如彭州市目前冷水魚年產達800噸，產值達2400萬元，帶動了50余家以冷水魚為特色的餐飲服務企業，解決了300余人就業。1999年成立的四川都江堰虹口三文鱒產業開發有限公司，當年即生產鮭鱒魚60噸，并帶動了當地532戶農戶養殖和經營冷水魚。過去，人們到虹口就是體驗以攀巖、漂流、野營為代表的探險旅游，現在以'到虹口、品虹鱒'的冷水魚休閑漁業成為虹口旅游可持續發展的新增長點。

三、發展存在問題，務必高度重視

1.資源利用率不高，產業化水平較低。理論上，一個流量的冷水可生產100噸鮭鱒魚或150噸鱘魚，如果全省現有冷水資源的利用率達到30%，就可年產冷水魚20萬噸。而目前我省冷水資源利用率不到5%，年產量僅6000多噸。冷水魚養殖的龍頭企業不多，規模較小，布局不合理。盡管冷水魚產業對旅游、餐飲等有了一定的帶動，但產業化水平仍較低，產業鏈條也較短，產品的加工能力還很弱，國際國內市場還有待進一步拓展。按照目前冷水魚的現價估算，一噸大概是3萬元人民幣，6000噸的產量，產值可達1.8億元。如果四川的冷水資源利用率達到30%，可產冷水魚20萬噸，產值可達60億元以上。

2.苗種生產體系沒建立，科技攻關任重道遠。我省尚沒有規模性的冷水魚國家級、省級水產原良種場，養殖生產所需的苗種主要靠國外、省外引進，自身育種能力不能滿足冷水魚養殖快速發展的需要。在冷水魚的養殖中，始終要面臨品種退化的問題，這就要求對引

進品種和本地江河名貴魚類進行開發研究。而我省在全人工繁育、養殖模式、病害防治、飼料營養、加工工藝等方面的研究攻關能力還很弱，成套的繁育養殖先進技術還有待總結推廣。

3.政策支持不夠，發展資金不足。由于體制原因，我省漁業水產歸屬水務部門管理，沒歸口到農業部門，農口方面的很多惠農政策和扶持措施較難體現在水產業發展上。我省省級財政每年投入整個水產發展的資金較少，2007年僅950萬元，遠遠低于廣西的3629萬元、重慶的1555萬元、云南的1490萬元、貴州的1370萬元，更沒有支持冷水魚產業發展的專項資金。

4.養殖用水用地等問題，需要進一步明確。現行水資源費收取政策是1方水1角錢。而養一公斤冷水魚需要70-80方水。如果按照現行水資源費進行收取，無疑一公斤冷水魚就要增加成本7-8元。按現在冷水魚的市場銷售價，養殖企業基本無利可圖。雖然目前我省還沒對冷水魚養殖征收水資源費，但將來是否收，如何收，一直沒有明確規定，致使養殖企業擴大發展顧慮重重。目前，在冷水魚的養殖用地上，土地性質既不是工業用地，也不算農業用地，養殖企業征地很困難。而土地沒征用，辦不了土地證，企業無法向銀行進行抵押貸款，造成發展資金匱乏，產業無法做大。

5.宣傳力度較弱，消費市場有待拓展。冷水魚是歐美國家的傳統食品。以鮭鱒魚為代表的冷水魚適宜生魚片、燒烤、熏制等吃法。由于消費習慣和消費宣傳不到位，我省生產的冷水魚主要銷往國外和外省區，以及在產地就地通過農家樂消費，還沒有完全走進百姓餐桌，省內消費市場還有待進一步拓展。

四、采取多種措施，促進產業發展

1.明確發展思路。建議我省的冷水魚發展要以科學發展觀為指導，堅持因地制宜，依托優勢發展多種養殖模式和經營方式；堅持依靠科技進步，實現規模化生產；堅持以調整農業產業結構和增加農民收入為目的，實行基地生產和農民自行發展相結合；堅持以國際國內需求為導向，推進冷水魚養殖、加工、銷售及相關產業的穩定發展；堅持將環境保護納入產業建設范疇，嚴格控制冷水魚養殖環境質量及投入品，提高整體競爭力和可持續發展能力。通過3-5年的努力，把我省建設成全國最大的冷水性魚類和亞冷水性魚類養殖、加工基地。

2.做好規劃布局。一是根據我省冷水資源分布及各地交通、人文條件，重點建設兩個冷水魚優勢產業帶。一個是以龍門山脈為軸線的冷水魚產業經濟帶。發揮成都的輻射帶動作用，在成都西部的彭州、都江堰、大邑、崇州等地，重點建設一批以流水養殖冷水魚為主的鮭鱒魚、鱘魚成魚生產基地。另一個是在涼山州、雅安市、廣元市、巴中市等具有優質冷水資源的地區，建設鮭鱒魚養殖基地。并充分利用這些地區，特別是即將建成的瀑布溝、錦屏等大型水庫的亞冷水資源，建設鱘魚養殖基地。二是根據各地冷水和亞冷水資源的可開發利用量，確定合理的生產規模，避免無序開發對生態的破壞。

3.加大政策支持。一是理順管理體制，將我省漁業水產歸口到農業部門管理，在惠農政策的制定實施上要將水產業納入其中考慮，在農業產業化發展資金中設立冷水魚養殖專項。二是完善和規范冷水魚養殖基地及其配套設施的用地政策，保證冷水魚產業化發展用地。三是明確水資源費的收取辦法，兼顧國家和企業、農戶的利益，使企業和農戶能放心發展。四是制定扶持獎勵養殖農戶的具體政策，對不適宜建設規模養殖基地的小流量冷水資源，鼓勵農戶分散養殖。五是建立多層次、多渠道的投入機制。積極爭取中央有關部委項目支持，加大冷水魚產業的基礎設施建設。省級及地方可通過財政補助、扶貧資金、水利資金及相關項目的配套資金加大對冷水魚產業的投入。制定相關優惠政策，積極引導社會資金投入。加大信貸資金對重點冷水魚產業建設項目的扶持力度。

積極支持龍頭企業通過整合上創業板或中小板融資。

4.加強科技支撐。一是盡快建成兩個中心。整合我省科研機構和企業的研發力量，形成服務全省冷水魚產業發展的研發中心和育種中心，突破制約冷水魚發展的良種繁育、技術推廣等“瓶頸”。二是不斷提高產業鏈條的科技含量和產品競爭力。鼓勵企業積極探索先進的冷水魚養殖技術，用先進適用技術武裝冷水魚產業的生產、流通等各環節。三是加強技術培訓。漁業主管部門要加強對龍頭企業、專業大戶和養殖農戶的技術培訓。四是建立和完善激勵機制。進一步鼓勵企業自主創新，對采用水產優良品種和應用先進漁業科技的養殖企業給予更優的資金扶持和技術、信息服務。五是培育一支業務能力強的技術服務隊伍。通過國內高校代培等多種途徑，培養冷水養魚技術專門人才，并將冷水魚資源豐富、發展較好的彭州、都江堰等地作為冷水魚養殖教學實驗基地。六是盡快提高我省出口冷水魚的檢驗檢疫水平，更新商檢設備，降低商檢費用。

5.延伸產業鏈條。結合旅游業和農業產業化的發展，形成以養殖、服務（飼料等）、加工、物流、餐飲、旅游為一體的冷水魚產業鏈，推動省內更多的龍頭企業在品牌塑造、產品深加工、水產養殖與第三產業聯姻等方面邁出更大的步伐。發展休閑漁業，建設更多的水產產業化示范基地和綠色水產觀光旅游養殖示范基地。著重抓好冷水魚深加工，提升冷水魚附加值，不斷開發市場需要的冷水魚系列產品，形成自己的獨創品牌。按照無公害水產品標準化生產體系的要求，嚴格管理，確保冷水魚產品質量安全。加強消費引導，加大對冷水魚的宣傳力度，讓廣大消費者了解冷水魚，掌握冷水魚的烹調方法，使之進入普通百姓家庭，擴大消費市場，拉動生產發展。

負責人：任丁

成員：蒲世陽 左志強

(提供單位:發布時間:2008-10-28錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調查與決策——《抓基地建設 促產業發展》

調查與決策——《抓基地建設 促產業發展》總第257期

調查與決策（內參）

第147期

抓基地建設 促產業發展

--吉林省發展中藥產業的做法及對四川的啟示

中共四川省委政策研究室調研組

吉林省自2000年被科技部批準為“國家中藥現代化科技產業基地”后，以中醫藥為主的現代醫藥產業成為全省發展最快、效益最好、前景最佳的優勢產業之一。近幾年來，中藥工業總產值、銷售收入、利潤等指標在全國均名列前茅，在5年時間里產值增長了近10倍。2005年，更是創造了產值150億元的奇跡。我們在赴吉林的學習考察中體會到，該省中藥產業之所以能在短短幾年間崛起，最重要的一個因素就是狠抓基地建設，通過自主創新、整合資源、搭建平臺、加大投入、規范種植等措施，有力地促進了中藥產業的跨越式發展。吉林的做法對四川很有啟發。

一、做法和經驗

（一）強化政府引導作用。一是加強組織領導。成立了以分管副省長為組長和科技廳、藥監局、衛生廳、發改委、經委、質監局等為成員的中藥現代化科技產業基地建設領導小組，為協調解決重大問題提供了組織保障。二是編制發展規劃。依據《中藥現代化發展綱要》，編制了《吉林省中藥現代化科技產業基地建設“十五”發展規劃》和《吉林現代中藥及生物制藥基地建設發展綱要》，以加強宏觀指導。三是加強區域合作。在科技部指導和支持下，吉林與遼寧、黑龍江簽署了共同打造中國北藥基地的協議,推進了對外交流合作。四是成立了由修正藥業集團等100多家制藥企業、科研單位、高校參加的“吉林省中藥現代化基地建設促進會”，作為政府聯系企業的紐帶和橋梁，發揮了行業自律、產權流動、會員間融資和開拓市場的積極作用，提高了中藥產業的組織化程度。

（二）突出企業主體地位。在中藥材基地建設中，吉林創新了利益聯結模式，擯棄了“公司＋農戶”的分散經營做法，大力推廣“以企業為主體直接經營”的新型模式。企業租用農民的土地，農民在基地中按企業的指導規范種植，產品由企業最終統一收購，質量認證由企業嚴格把關。這種農民帶土地給企業打工的形式，最大程度地保證了藥材質量也保護了農民的利益。現在，吉林著名的制藥企業，都有自己的種植(養殖)基地，如省內3大鹿鄉，現已分別是修正、敖東、東豐藥業的原料基地。全省在建的GAP（中藥材規范化種植）基地，有85%的承擔主體是中藥生產企業。

（三）著力提高創新能力。一是大力推進企業技術中心的建設。吉林每個大的醫藥企業，都有主管科技研發的副總和研發中心。以修正藥業集團為例，2002－2005年，其研發中心共開展了13個重點項目的攻關，總投入達6.3億元，占銷售收入的10%以上，大大高于國內企業的平均水平。該企業還在沈陽和上海設立了新藥研發中心分部，擁有３０多位國內外知名的醫藥專家和科研人員。二是大力支持重大科技項目。把中醫藥基礎理論、道地中藥材規范化無公害種植(養殖)、中藥新藥開發、中藥二次開發和產業發展方向等共性問題作為重點攻關課題，設立了“吉林省現代中藥技術創新資金”，2001－2005年，共投入8000多萬元，資助開發了150多個創新項目。2000－2005年，全省獲得有自主知識產權的中藥品種達150多個。三是搭建公共研發平臺。針對科研分散，重復研究多等問題，吉林省對科研力量進行了整合，由省科技廳牽頭建立公共研究平臺，依托不同的科研優勢單位，分別組建了

省中藥材種植（養殖）、中藥化學、組合化學、中藥藥理、中藥質量檢測5個研究室，長白山天然藥物、人參工程技術中心和中藥新藥研究開發中心，壯大了研究力量。

（四）注重規范藥材生產。吉林省堅持生態環保和資源永續利用的原則，以開發促保護，大力發展中藥材規范化種植（GAP）。一是大力推廣普及中藥材GAP理念和知識。通過舉辦培訓班、座談會和工作交流會等多種形式，利用新聞媒體等多種渠道，加大對中藥材GAP相關知識的宣傳和普及力度。二是重點抓了中藥材GAP的示范引導。在全省范圍內選了人參、五味子、林蛙、防風等22個品種，在36個基地推廣規范化種植，示范面積達30萬畝以上，輻射周邊60萬畝以上。其中已有人參、西洋參、梅花鹿、平貝母等4個中藥材品種的6個GAP基地通過國家食品藥品監督管理局認證，認證數量居全國首位。規范化種植帶來明顯的經濟效益。現在，吉林五味子干品市場價已由原來的8元/公斤提高到40元/公斤，平貝母干品價格由原來40元/公斤提高到現在的80元/公斤，人參出口價格由2001年的7010美元/噸提高到現在的11664美元/噸。

（五）大力發展產業集群。一是加大對制藥企業的扶持和培育。吉林省分兩次挑選了產值超過5000萬、有獨立研發能力的21戶企業作為中藥現代化科技示范企業，通過加強技術改造、規范中藥材生產、推廣先進工藝、采用信息化技術、推行國際標準等措施提升企業核心競爭力，讓這些企業發展壯大以后，兼并收購小企業。二是啟動并強力支持了一批重點產業項目。結合現代中藥及生物制藥基地建設,吉林省啟動和在建的醫藥重點、重大項目近40個，總投資達35億元。他們還積極爭取國家支持，僅2004年就爭取科技部、中醫藥管理局等部門支持資金2500多萬元；爭取到國家發改委的老工業基地改造有關中藥項目10項，總投資12.2億元。通過5年多的建設和發展，吉林省中藥產業集聚水平不斷提高，集聚效應初步顯現。現已形成“通化醫藥城”、“長春中藥及生物制藥產業園”和“延邊敦化醫藥城”三個醫藥集聚區和“長春-通化-白山”、“長春-吉林-延邊”兩條產業帶。長春、通化、延邊三個地區醫藥工業產值占全省的比例達80%。（其中“通化醫藥城”產值占全省的38％、“長春中藥及生物制藥產業園”占31％、“延邊敖東醫藥城”占11%）。通化東寶、吉林敖東、長春海王等12家企業直接或間接上市，占全省上市公司總數的34.30%，占全國醫藥行業上市公司總數的16%。

二、對四川的啟示

我省是全國第一個中藥現代化科技產業基地，省委省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施推動基地建設，創造了“一園四體系”(即中藥現代化科技產業園、藥材生產體系、研究開發體系、制藥體系、配套服務體系)的建設模式，促進了中藥產業的快速發展和壯大。但是中藥工業基礎薄弱、龍頭企業不強、科技創新能力弱、專利意識淡薄、研發投入不足等問題仍然存在，影響了我省中藥產業的進一步發展。為此，借鑒吉林先進經驗，特提出如下建議：

（一）必須增強緊迫感責任感。一是要站在落實科學發展觀、構建和諧社會、轉變經濟發展方式、開展自主創新、解決“三農”問題、培植優勢產業的高度，充分認識中醫藥現代化發展的重要意義。二是要清醒地認識到我省目前面臨的嚴峻形勢和存在的差距。中藥材大省未必是中醫藥產業強省。我省中藥工業產值1999年為30億元，居全國第1位，近年來，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年為89億元，居第4位，已被吉林、廣東和山東超過。目前，江西、貴州等省也在奮起直追，大有趕超我省之勢。因此，必須增強緊迫感和責任感。要認真貫徹落實全省中醫藥發展大會精神，加強組織領導，狠抓政策落實，大力

實施“名醫、名藥、名企”戰略，切實加快我省中醫藥產業發展，推動由中醫藥大省向中醫藥強省轉變。

（二）必須突出四川特色優勢。一個中藥品種就是一座金礦。吉林的人參就是在深入研發后,發掘出幾十個系列的新藥產品或保健品,取得了可觀的經濟效益。我省的中藥材資源非常豐富,自古就有“中藥之庫”、“無川不成方”之說。現已查明的中藥資源有5千多種,蘊藏量達100億噸以上，居全國之首。其中，川芎、附子、川貝母、麥冬、丹參、川銀花等30余種川產道地藥材品質優良，產量可觀，在全國乃至世界上均具有舉足輕重的地位，如川芎在全國市場的占有份額達90%以上，附子銷量占全國的85%以上。但是由于缺乏對產品的深度開發，這些資源優勢并未真正轉化為產業優勢。建議重點對川芎、附子、郁金、黃連、白芷等進行系統研究和綜合開發，扶持這些川產道地優勢品種形成藥材、飲片、提取物、中藥新藥、保健品、護膚品等一條龍的產業鏈，增加附加值，提高競爭力。

（三）必須加強科技創新。創新是吉林中藥產業快速發展的關鍵。我省中藥產品很多靠民間偏方、秘方七拼八湊而成，缺乏自主創新能力和國際競爭能力。多數企業生產規模小、技術力量差，現代研發能力和工藝水平不高，生產效率低。應充分發揮我省的科研優勢，加快中藥自主創新步伐。一是加大對中藥產業的科研投入。建議加強對中藥現代化科技產業示范園、重點實驗室、創新中藥、中藥質量標準化、中草藥種植技術以及中藥物質基礎和作用機理等科研的支持，提高原始創新能力。二是鼓勵企業每年提取5%以上的銷售收入用于新產品的研究與開發，創建企業獨立的具有極強市場競爭力的新藥開發創新體系。三是發揮科研院所的作用，積極組織科技攻關、技術推廣和新產品的研制，鼓勵開發療效確切、毒副作用小、經濟附加值高的中成藥新品種。四是強化對中成藥的專利保護，引導企業增強知識產權和自我保護意識。

（四）必須著力打造品牌。名牌產品是企業拓展市場的利器，往往有事半功倍的效果。修正藥業以斯達舒、肺寧顆粒等為主打產品，在名牌產品帶動下，2005年銷售額達到31億元。目前，吉林正舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使之成為國內外知名品牌。雖然川產道地藥材在全國乃至世界享有良好的聲譽，但真正形成著名品牌和商標的卻沒有幾個，這在很大程度上限制了我省藥材優勢的發揮。建議切實實施品牌戰略，集中力量幫助企業開發、培育、打造川產道地藥材優勢品牌，帶動整個中藥產業發展。

（五）必須狠抓企業發展。目前，在我省近300家中藥企業中，雖然有地奧、康弘、科倫、迪康等知名企業，但還沒有一家像哈藥集團、敖東藥業、吉林修正那樣的大型企業，上10億元的僅有科倫、地奧兩家，年產值不足千萬的中小企業占了很大部分。建議與實施工業強省戰略相結合，大力支持中藥生產企業深化產權制度改革，通過收購、兼并、重組、參股等形式，組建一批大企業、大集團。積極創造條件，把經濟效益好、帶動能力強、發展潛力大的企業，培植成為龍頭企業。支持中藥企業進行技術改造，大力發展科技型創新型的中小企業。要通過政府引導，營造良好環境，逐步培育一批中藥企業集群。

負責人：李后強

成員：周黎明 趙行

周衛紅 周湘淑（執筆）

(提供單位:發布時間:2007-09-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調查與決策——《連片示范 扎實推進新農村建設》

調查與決策——《連片示范 扎實推進新農村建設》.txt如果有來生，要做一棵樹，站成永恒，沒有悲傷的姿勢。一半在土里安詳，一半在風里飛揚，一半灑落陰涼，一半沐浴陽光，非常沉默非常驕傲，從不依靠從不尋找。調查與決策——《連片示范 扎實推進新農村建設》總第353期

調查與決策（內參）

第21期

連片示范 扎實推進新農村建設

--廣安區創新以工代賑工作的實踐與探索

中共四川省委政策研究室調研組

近幾年來，廣安區深入踐行科學發展觀，以連片示范為抓手，推進產業發展、農民致富，走出了丘區以工代賑的新路子。就此，近日我室到廣安區進行了專題調研。我們認為，廣安區的做法，可學可用，對我省搞好以工代賑，推進新農村建設具有借鑒意義和推廣價值。

一、背景及成效

以工代賑，即“以務工代替賑濟”。自1984年以來，以工代賑一直是我國農村實行的一項特殊扶貧政策和救濟措施，其資金是無償的。四川全省151個省貧縣長期以來都在使用以工代賑資金，資金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村點火，戶戶亮光”，但幾乎都不能很好地改變貧困面貌。如何按照科學發展觀的要求，探索體現農民意愿、集中使用項目資金、整合資源，幫助農民致富的新路子，一直是困擾我省以工代賑扶貧發展的一大難題。廣安區的探索正是在這樣的背景下應運而生的。

廣安區地處四川東部、華鎣山中段，幅員面積1536平方公里，丘陵地貌特征突出；總人口125萬，其中農業人口103萬，是典型的農業大縣。連片示范前，廣安區實行的是“遍地開花”式的以工代賑扶貧，對當地農民來說，僅有一點實惠，既沒有增收項目，更沒有致富產業，多數人靠外出務工實現增收，農村“3860”現象日益嚴重，貧困人口較多。同時，農村精神文明建設和社會治安狀況不盡人意，新農村建設面臨困境。連片示范后的兩年多來，通過理念、機制和方式的創新，以工代賑走出了新路子，取得了顯著成效。

實現了農民增收大增速。全區貧困人口從2007年的5.6萬人迅速減至2008年的4.04萬人，是減貧速度最快的時期。示范區農民人均純收入從2007年的1392元增長到2008年的3104元，預計到2009年底，示范區內農民人均純收入將達5500元，高出全區平均水平1000余元。

實現了基礎設施大改善。示范區基本村村通公路、組院通便民路，高效農田的比例占到試范區耕地面積的30%以上，農業綜合生產能力大幅提高。

實現了發展能力大增強。示范的每個村形成了1-2種骨干增收產業，“一鄉一業、一村一品”的產業格局初步形成，龍安柚和無公害蔬菜產業帶漸具規模，產業結構調整比例由過去的10%升至現在的近40%。

實現了村容村貌和精神文明的大改觀。示范區人居環境不斷改善，鄉風不斷文明，農民素質大幅提高，不再等、靠、要，積極融入市場，學習科技種田，主體意識明顯增強，自主參與建設和管理村務的積極性空前高漲，社會主義新農村建設進入良性發展。

二、主要做法

（一）抓創新，激發農民主體作用。

廣安區以踐行科學發展觀為重要契機，以理念創新作為以工代賑工作的切入點，對全區以工代賑工作實施20多年來的成效和教訓進行了深刻反思和總結。按照省以工代賑辦提出的新時期工作創新的要求，區委區政府認為只有在理念上進行一場大革命，才能在實施機制和操作上進行創新；只有激發農民的主體作用，最終才能提高以工代賑資金的投資經濟效益和扶貧社會效益，使資金投入達到效益最大化。在實際工作中，區委區政府堅持把尊重農民意愿放在首位，把知情權、決策權、參與權、監督權交給農民，做到政府引導而不主導、領辦而不包辦。政府與村民簽定“建設公約”，凡是能夠由村民自主建設的，政府一律不插手，凡是村民可參與建設的，政府一律不包辦，凡是該由村民決定的，政府一律不干預，切實把尊重農民意愿貫穿于以工代賑建設全過程，充分調動了農民參與以工代賑建設的積極性和創造性。

（二）抓示范，連片開發整體推進

“示范村”起好步。2007年，廣安區在城郊結合部的廣門鄉、棗山鎮、廣福街道辦3個集中連片的6個村搞試點建設，采取“3+1”模式（3指路、水、土三項基礎設施建設；1指產業發展），以以工代賑項目為“引子”，配套扶貧開發、新農村建設等財政補助資金，采取“以獎代補”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低產田土3820畝，實施“五改三建”588戶，極大地改善了示范村群眾的生產生活條件。

“示范片”選好路。在鞏固示范村建設成果基礎上，2008年，按照省以工代賑辦“建設一線、帶動一片”思路，廣安區把示范村擴大為示范片，將協興鎮、龍安鄉、大龍鄉、濃溪鎮四個鄉鎮94.5平方公里的區域作為示范片，新規劃21個新農村建設重點村，與原示范村連成一體，實現滾動發展。集中連片發展優質蔬菜1.5萬畝、優質龍安柚2萬畝，使區域農業綜合生產能力明顯提高，骨干優勢增收產業規模初顯，農民嘗到了選好項目、發展產業的甜頭。

“示范園”上規模。2009年，廣安區將護安、觀塘、代市、虎城“三鎮一鄉”178.4平方公里的“丘區現代農業園”作為推動以工代賑工作的重要載體，按照“項目建園、市場運作、公司經營、滾動發展”的思路，圍繞“高效益、可控性、信息化、可持續”目標，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等辦法，強力推動現代農業園區建設上規模。新建可控式聯棟鋼架大棚和標配鋼架大棚4000個，規模發展綠色蔬菜5000余畝，園區農產品附加值有效增加，產出效益不斷提升。建設中的觀塘現代農業園區擬建10萬畝規模，定位于全省丘陵地區現代設施農業的標準展示區、體制機制創新的政策孵化區、農民快速致富的增收樣板區，聚集了極大的發展潛力。

（三）抓整合，形成建設合力

整合發展規劃。廣安區以工代賑建設由示范點到示范片再到示范園，步步科學規劃。示范點領導規劃，示范片多部門研討，示范園專家論證。對各方面的規劃，都強調規劃的科學性、布局的合理性、發展的持續性。特別是示范園的建設，按照規劃先行原則，以項目建設為依托，高標準完成了全區新農村建設總體規劃，并配套編制了基礎設施建設、村居建設、產業發展布局等各項子規劃，以優質的規劃引領全區的以工代賑項目。近3年來，規

劃實施的82個新農村重點村實現了整體相融、連成一體，輻射面積達390余平方公里。

整合發展產業。按照“為賣而產，為賺而賣”的產業發展思路，引導業主和農民“圍著市場轉、盯著市場干”。通過發展訂單占市場、運用網絡引市場、爭取支持拓市場、做優品牌爭市場等形式，提高農產品商品率，提升農業產業化水平和產出效益。現已引進香港、重慶等地營銷大戶建立起常年適銷對路的海椒、西紅柿、香芋、蓮藕等精細蔬菜4.5萬畝。現代農業園區內龍安柚產業帶、蔬菜產業帶、林下養殖產業帶，農家旅游帶初具規模，抵御市場風險的能力不斷增強。

整合部門資源。建立項目打捆機制，以“滾雪球”方式，整合區內發改局、財政局、農業局、交通局、國土局、水利局等10多個部門的農業開發、移民后扶、標準良田建設、通達工程、土地整治、水土保持等項目和資金，集中人、財、物等資源優勢推動示范建設，打破了以前按部門分工不能涉入以工代賑的禁區。

（四）抓保障，夯實發展基礎

組織保障。全區成立了以工代賑建設領導小組，由區委書記擔任組長，對當年目標任務進行逐一細化，層層落實領導工作責任，做到了領導、責任、目標、考核四落實，確保以工代賑項目穩步、高效推進。

政策保障。在用好國家和省市扶貧支農政策基礎上，研究各部門有關三農的政策，制定了廣安區發展現代農業獎勵扶持辦法。在示范區實行一系列有利于促進以工代賑建設的土地、金融、稅收等優惠政策，將一切有利于三農工作的資源引向農村、發展農業、服務農民。

資金保障。在確保項目資金管理權限不變、項目補貼機制不變、部門職責不變的前提下，因地制宜整合項目，集中投放，將國家和省市涉農項目資金向示范區傾斜，改變過去“插花點綴”式的投放現狀，有效提高了項目資金的使用效益。如現代農業園區先后整合了10多個項目資金6000多萬元，帶動農戶自主投入達2000多萬元，累加集合效應和示范帶動效應凸顯。

人才保障。實施人才工程，吸引優秀大學生、區鄉機關干部、外來業主到園區擔任村干部，充當農村經濟發展領頭雁，帶領農民致富。打破身份限制，在全區遴選17名具備現代農業知識和先進管理理念的干部，充實到園區管委會工作，負責園區建設和經營，推動園區加快發展。

監督保障。堅持以工代賑資金的安排做到“十個不投入”，嚴禁亂用資金；認真落實“三權”，強化群眾監督，對完工項目交給群眾評判；開展交叉檢查和交叉驗收，互相監督。全區自開展以工代賑示范建設以來，沒有一起違紀違規案件發生，沒有倒下一個干部。

三、幾點建議

1．應充分整合省級部門資源。全省以工代賑資金額度有限，應把全省各涉農部門支持產業發展的資金整合起來，由省政府明確一個省級部門來牽頭負責協調。具體操作上，由各項目需求縣每年11月底上報次年項目實施方案，通過省級部門協調會確定統籌安排的項目和金額。

2．取消縣級財政資金配套的規定。我省使用以工代賑建設資金的省級貧困縣地方財政實力薄弱。目前，在實施以工代賑建設項目時，要求縣級財政要配套建設資金，這部分資金往往不能及時足額到位，影響了建設進程。應從實際出發，取消以工代賑要求縣級地方財政的資金配套規定，確保建設資金真正落實。

3．適當提高部分項目資金補貼標準。目前，我省以工代賑建設在項目資金補貼上仍執行2005年制定的標準。這幾年來，由于物價上漲了40%左右、勞動力價格上漲了30%左右，導致很多項目實施困難，數量和質量都難以保證。如按2005年的標準，村級公路建設補貼標準是10萬元/公里，而現在的建設成本是20-30萬元/公里。

4．強化對農民的技能培養。提高貧困地區人口的生存能力、生產能力和發展能力，核心是提高農民的技能和素質。應在我省以工代賑示范的地區、縣區建立農業技術培訓學校，加大對農民的培訓力度。

負責人：向榮東

成員：任曉波（執筆）李梅

(提供單位:發布時間:2009-07-15錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：創業孵化基地建設的調查與思考

**市創業孵化基地建設的調查與思考

“創業孵化基地”是指為創業人員提供生產經營場地且免費提供創業指導、項目推介、融資服務、管理咨詢、創業培訓和法律援助等創業所需的各項服務的實體，具有拉動民間投資，增加就業崗位，培育新興產業，促進經濟發展的功能和作用。近年來，**創業孵化基地建設進展較快、規模初具，取得了良好的工作業績，打造了很多在全國和省、市領先的亮點特色。為進一步加強創業孵化基地建設，市人社局開展了調研活動，現形成調研報告如下：

一、近年來**的做法和成果

1、率先創辦創業就業服務超市。2007年，**在全省率先開辟高效創業服務新模式，創辦創業就業服務超市，財政、工商、稅務、物價、農業、金融等部門單位的同志現場辦公，為創業者提供政策咨詢、法律援助、項目推介等“一廳式”、“一條龍”服務。近五年,累計發放小額擔保貸款5000多萬元,扶持1300多人成功走上創業之路,直接帶動就業和扶持中小企業吸納就業超過1.2萬人，該模式在全國推廣。

2、開辟大學生見習-就業-孵化-創業的綠色通道。2009年以來，**培育建立了鑫都小商品市場、萬通物流、新街高效農業示范園和鼓樓商場等42家大學生創業孵化基地，我局從人員選定、場地提供、貸款發放和信息咨詢等方面傾情幫扶，形成了“鄉鎮街道選苗子、人社部門搭臺子、專家能人出點子”的孵化創業模式，共扶持500多名大學生成功創業,鑫都大學生創業孵化模式成為泰州市“樣板”。

3、在泰州縣級市中首家建成省級留學人員創業園。2010年11月，經江蘇省人力資源和社會保障廳批準，江蘇省**留學人員創業園正式掛牌成立。市政府出臺優惠政策，對取得海外碩士或博士學位、在創業園定居的留學人員，分別給予8萬元、14萬元的安家補貼，并在配偶工作、子女入學、參加社保和批租土地等方面優先照顧。兩年來，創業園已吸引30多名來自美國、日本、德國和加拿大等國的海歸博士在此創業，項目涉及電子信息、生物、醫藥、新材料、新能源等十多個領域,獲省以上科技項目3項、發明專利8項、實用專利17項、外觀專利24項，生產總值達1.03億元，利稅2500萬元。

二、當前面臨的挑戰和機遇

1、受宏觀經濟形勢影響，遭遇三大挑戰。一是嚴峻復雜的宏觀經濟形勢。國際經濟環境：歐債危機還在發酵，美國經濟復蘇乏力，人民幣有效匯率偏高，進出口增速雙雙下降。國內經濟形勢：內需消費疲軟，地價、原材料價格上漲，勞動力成本上升，作為經濟主體的制造業面臨較大生存壓力。經統計，雖然今年**經濟形勢總體逆市上揚，但近萬家小微企業中有1290家停業，2570家半停業。受此影響，全社會創業意愿疲弱。二是亟需改善的政策服務環境。相較于周邊市縣，**企業的稅費負擔依然較重，特別是面廣量大的小微企業，資金矛盾尤為突出。公共服務態度和質量須進一步改善，少數部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽”、“慢作為、慢落實”等現象。中介服務水平與市場需求不相適應，存在著收費標準不公開、收費行為不規范，服務意識淡薄、服務質量不高等問題。三是重文輕商的傳統思想習慣。過去很長時間，我們**人對“官、學、商”的認知排序是：官位上、學為中、商為下，讀書為官是正業正途，經商賺錢是旁門走道。因而自古有重文輕商、不樂商賈的思想。另外，很多**市民戀土戀家、求穩怕變，習慣守著一畝三分地、老婆孩子熱炕頭的生活，缺少浙江人那種千山萬水闖蕩、千辛萬苦創業的膽識和勇氣。因此，**無論是創業的戶數、還是創業的規模都與先進地區存在較大差距。據統計，**每千人擁有的工商注冊登記企業數是11.66個，不僅與民營經濟發達的浙江溫州等地相比差好幾倍，就是同蘇中的一些市縣相比，也相距較大，若持續下去，必然造成失業增加、稅源減少、銀行信貸不暢和經濟持續增長的動力不足等問題，影響社會的和諧穩定。

2、受益“穩增長”大局，面臨三大機遇。一是有相應的政策支持。面對今年經濟持續下行的壓力，中央多次強調，要把穩增長放在更加重要的位置，針對企業效益下滑的現狀，加大預調微調力度，實施積極的財政政策，扶持企業發展。2012年上半年，國務院相關部委圍繞2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）制定出臺了42項實施細則，對民間投資進一步降低準入門檻、清除發展障礙和落實優惠政策，為民間資本開辟了廣闊的發展領域和空間。二是有一定的資金支撐。今年來，作為實現穩增長的“組合拳”，國家兩次下調金融機構存款準備金率和存貸款利率，首次實施不對稱降息，出臺幫扶中小微企業優惠政策，隨著貨幣政策的適度放松和民間借貸法律法規的健全完善，民間投資的融資渠道將不斷拓寬。另外，根據有關部門統計，**居民的儲蓄率相對偏高。這些民間資金就可以轉化為民間資本，被有效吸引到實體經濟中。三是有新的經濟增長點。很多專家指出，未來十年，中國經濟的增長點將由出口和房地產轉向新能源、新材料、綠色經濟和低碳技術等產業。

三、今后工作的對策和建議

1、多層次、立體式架構，覆蓋“五大創業群體”

通過加大財政投入、整合現有資源，進一步擴大創業孵化基地建設規模，將創業孵化對象從當前偏重大學生、海歸等高層次人才向具備良好個人信譽、有創業愿望且有一定創業能力的各類人群拓展，千方百計促進各類市場主體“優生快生”，讓自主經營、自負盈虧、自擔風險的創業者成長。

一是農村黨員干部創業群體。由組織部門、人社部門牽頭，以加強農村基層組織建設為抓手，大力實施農村黨員干部創業帶富工程，促使一大批懂經濟、會經營的農村黨員干部勇立改革發展潮頭，帶頭創業，帶頭致富，既能解決部分農村富余勞動力的就業問題，還具有很強的示范帶動效應。

二是返鄉能人創業群體。**目前有十幾萬人在外地打工或創業，這批人最早與市場接軌，接受了新的觀念，學到了先進技術，掌握了市場信息，也積累了一定資金，應當成為當前促進自主創業、擴大民間投資的對象首選。要通過政策“促”、聯絡“請”、上門“引”、服務“幫”等多條途徑，千方百計鼓勵他們回鄉創業。

三是農民經紀人創業群體。農民經紀人是連接農民與市場的橋梁紐帶，要切實加強農民經紀人隊伍建設，發展更多的農民合作經濟組織，促進農業產業結構優化升級，不斷向產業化、規模化和專業化方向發展。

四是高校畢業生創業群體。近年來，**每年返鄉就業的大學生都在5000人以上，但選擇創業的比例較小。要學習借鑒先進地區的經驗，通過建立專項扶持資金，實施專門優惠政策，鼓勵大學生發揮特長，勇敢創業。“大學生村官”是近年來頗受關注、不斷擴大的特殊群體，他們熟悉農村的資源優勢又有廣泛的人脈關系，要積極為他們搭建創業平臺并保駕護航，促進他們成功創業并帶動大批農民走上致富道路。

五是海歸高層次人才創業群體。圍繞**產業發展“468計劃”，在市經濟開發區高新產業園建立高新技術創業孵化基地，與原國家級科技企業孵化器、省級科技創業服務中心、省級留學人員創業園以及規劃建設中的科技城進行優勢疊加，構建環境更好、政策更優的高層次人才創新創業平臺，力爭引進更多包括新材料、節能環保、生物醫藥和高端裝備制造等領域的海外高層次人才，加快**經濟轉型和產業升級步伐。

2、多功能、精細化定位，提供“一條龍”服務

對初始創業者來說，創業就如同第一次爬山，這座山有多高、有多陡、有多少風險，創業者大多心中無數。作為創業者成長的“搖籃”和“助推器”，創業孵化基地必須充分凸顯其“孵化、扶持”功能，通過把各項服務工作做到極致，讓創業者少經風險、少走彎路。

一是提供孵化場地。目前**根據基地類型的不同，提供創業者相應的使用面積，使用年限等。今年**進一步放寬條件：進入孵化基地的創業項目，三年內可租用孵化基地提供的辦公、科研用房及標準廠房，市政府按其實際使用面積給予“租房補貼”，一般補貼不超過300平方米，能迅速形成產業化的特殊項目，補貼面積可達到1000平方米。

二是推介創業項目。創業有風險，創業項目選擇至關重要。創業孵化基地要在準確把握未來經濟發展走勢基礎上,向創業者推薦適宜的創業項目。要廣泛向社會各界特別是專家能人征集創業項目，建立創業項目庫，并采取舉行創業項目大獎賽和舉辦創業項目巡展等措施提高項目的含金量。加強產業政策引導，定期向創業者發布政府鼓勵創業的產業、產品和技術信息，指導創業者最好選擇適應本地產業結構特點、經濟發展方向且政府重點扶持的項目作為主營項目。對初始創業者，宜推薦投資少、風險小、見效快的創業項目。

三是強化政策扶持。創業伊始，資金不足是瓶頸，解決融資問題是提高創業成功率的關鍵。**將在《**市吸引和用好優秀人才實施辦法》、《關于鼓勵各類人才入駐高新技術孵化基地創業發展的實施意見》等文件政策的基礎上，對入駐創業孵化基地的高層次人才進一步落實優惠政策，內容包括放寬注冊資本、減收企業所得稅、實施創業項目補貼等。

四是加強技能培訓。創業孵化基地必須建立一支由企業家、創業成功者、創業指導專家和財政、稅務、人社、工商等職能部門人員組成的高素質創業指導師資隊伍，對入駐者開展融創業理念、項目策劃、市場分析和經營管理等為一體的創業培訓。一要體現針對性。根據學員不同的年齡性別、知識技能、經歷見解和創業意向，量身制定培訓計劃，精心設計培訓內容，進行分層次、分類別的創業培訓和提供個性化、專業化的服務咨詢。二要具有創新性。通過案例教學、典型示范、交流互動和實踐演練等手段，采取創業模擬實訓、邀請專家學者授課和安排創業成功人士到課堂現身說法等形式，不斷創新培訓方式，豐富培訓內涵，提升培訓效果。三要突出指導性。著力從思想、觀念和思路上給予指導，讓創業的理念深入人心，努力造就“人人想創業、人人善創業、人人能創業”的龐大社會群體。

3、全方位、全程式支持，構建和諧創業局面

創業創新是城市發展的靈魂。**要以弘揚“厚德開泰、奮發圖興”新時期**精神為契機，努力打造適宜民間投資健康發展的良好生態環境，讓創業精神和文化成為**城市文化和市民精神不可或缺的重要內容。

一是精心培植崇尚創業、尊重創造的文化土壤。變革精神、理念意識、創新創造的內核都是文化。促進自主創業、擴大民間投資，也必須以培植底蘊深厚的創業文化土壤為基礎。要通過大張旗鼓地宣傳創富故事、表彰創業典型、激發創業熱情，讓講誠信、善創新、會經營的企業家成為當今社會最受尊重的人，讓“想創業”成為每個有理想、有能力、有激情人士的自覺追求，徹底改變當前只想在體制內找飯碗、求安穩的從業導向，增強社會的生機和活力。

二是大力營造鼓勵創業、寬容失敗的輿論氛圍。創業是一個不斷試錯、不斷積累、不斷完善的過程，對創業者來說，失敗后的寬容理解與初期的鼓勵支持同樣重要。要以寬容失敗的大度和長期期許的胸襟，為創業者創造最寬松的創業環境，讓艱辛多舛的創業路上，多點人文關懷，多點溫暖呵護。這樣，才能提振創業者的信心，才能引進留住用好優秀人才，讓他們充分發揮出能量。

三是努力創造干凈透明、便捷高效的最佳政務環境。黨政部門要引領風氣之先，進一步深化服務理念，創新服務舉措，加強齊抓共管，竭誠為創業者提供“最便捷、最貼心”的服務。要真正按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》確定的“非禁即入”原則，對民間投資實行“四寬”：即放寬經營范圍、放寬登記條件、放寬出資限額和放寬經營場所限制，同時盡量簡化行政審批環節、強化中介服務監管、提高服務效率和質量。人社局要在做好創業指導、技能培訓等前期工作基礎上，加強后續服務，做到“扶上馬，送一程”，幫助創業者解決好用工招聘、管理和培訓等問題；財政、工商、稅務、銀行等部門要充分履行職能，最大限度為創業者提供資金、信貸支持；工、青、婦和工商聯、殘聯等社團組織要發揮各自優勢，組織開展多種形式的創業促進活動。

第五篇：調查與決策——《狠抓項目落實 建設川東北區域中心》

調查與決策——《狠抓項目落實 建設川東北區域中心》.txt生活是一張千瘡百孔的網，它把所有激情的水都漏光了。寂寞就是你說話時沒人在聽，有人在聽時你卻沒話說了！調查與決策——《狠抓項目落實 建設川東北區域中心》總第300期

調查與決策（內參）

第190期

狠抓項目落實 建設川東北區域中心

--南充市實施項目推動戰略的探索與實踐

中共四川省委政策研究室調研組

近日，我室組織調研組赴南充市調研，了解到該市全面實施項目推動戰略，呈現出產業發展加速、城市競爭力提升、群眾生活水平改善的良好態勢，為丘陵地區加快發展、科學發展、又好又快發展做出了積極探索。

一、項目推動戰略提出背景

南充是丘陵欠發達地區,近年來經濟社會發展滯后，“一降二慢三低”窘況明顯。“一降”，即經濟指標排名持續下降。2007年與2002年相比，在全省經濟指標排名中，南充市經濟總量下降了2位、財政收入下降了3位。“二慢”，即GDP增長慢、財政收入增長慢。近5年GDP和財政收入的平均增速分別居全省第14位和第20位。“三低”，即人均經濟指標低、投資水平低、工業比重低。2007年人均GDP、城鎮居民人均可支配收入等指標居全省倒數第3位；投資總量僅占全省的3.4%，投資增幅居全省倒數第3位，人均完成固定資產投資不到全省平均水平的二分之一；第二產業增加值占GDP的比重為39.9%，比全省低近10個百分點，工業投資占全社會總投資的比重僅為28.9%，比全省低近23個百分點。

從2007年6月起，南充市委主要領導對全市經濟社會發展進行了深入全面的調查研究，認為“發展不足、發展水平不高、發展基礎薄弱、發展環境不優”是南充最大的市情和制約因素，南充正處于打基礎、謀長遠、爬坡上坎、蓄勢聚能的關鍵時期，屬于典型的投資拉動型經濟。基于此判斷，南充提出實施項目推動戰略。省委九屆四次全會后，南充市委、市政府認真領會全會精神，確立了“一個目標、三個推進”的發展思路。“一個目標”，即“把南充建設成為川東北區域中心城市”。“三個推進”，即“推進優勢產業跨越發展，推進民生問題有效解決，推進體制機制不斷創新”。并從南充工業發展項目少、投資小、動力弱、潛力大的現狀出發，明確把項目推動作為跨越發展的重要抓手，提出以項目集聚生產要素、以項目促進投資增長、以項目提升區域競爭力、以項目縮小發展差距，全面實施項目推動戰略。

二、四大舉措確保戰略實施

南充市在實施項目推動戰略過程中，科學規劃、突出重點、積極招商、狠抓落實，在全市掀起了一個大抓項目、抓大項目、抓好項目的發展熱潮。其主要做法體現在四個方面：

（一）找準優勢科學規劃。從實際出發，科學分析，吃透市情，找準需求，明確定位，充分挖掘全市在資源稟賦、產業基礎、市場潛力等方面的比較優勢，編制了階段性發展規劃，即三年內實施重大項目近500個、投資額度1980億元,五年內承接產業轉移3000萬元以上的項目2000個、到位資金960億元。這些引領全市經濟社會發展的重大項目規劃，涉及絲紡服裝、石油天然氣、汽車及零部件、商貿物流、水電能源、農產品加工、新型建材等領域，涵蓋了工業、基礎設施建設、民生等各個方面，成為全市實施項目推動戰略的行動指南。

（二）突出重點統籌推進。全市確定了267個、總投資463億元的重大產業項目作為近期重點，統籌帶動項目推動戰略的實施。一是優勢資源開發為主的工業項目。按照以大項目培育大企業、以大企業支撐大產業、以大產業推動大發展的思路，緊緊依托天然氣、水能、鹽鹵、優質農產品等優勢資源，通過投資10億元的南充煉化總廠燃料乙醇項目、投資25億元的嘉陵浙商產業園項目、投資40億元的儀隴天然氣凈化廠項目、投資10億元的南部辣椒精細化工項目等一大批重大產業項目的強力推進，做大做強南充煉化總廠、東風南充汽車集團兩個百億企業，培育石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、農副產品精深加工4個百億產業，著力打造川東北地區石化產業基地、水電能源基地、絲紡服裝業基地、汽車汽配基地、農產品加工基地和特色建材業基地。二是重大基礎設施項目。圍繞到2010年建成現代化特大城市的目標，按照省上建設西部綜合交通樞紐、構建出川大通道、打造川東北城市群的決策部署，規劃布局了三年內149個、總投資1439.9億元的重大基礎設施項目。今年1-5月，市屬18個重大城市基礎設施項目完成投資24.7億元，占半年計劃投資的121%。三是重大民生項目。圍繞和諧社會建設，規劃了68個、總投資78.1億元的重大民生項目，重點啟動了教育、衛生、文化、安全飲水以及經濟適用房、廉租房等一批與群眾生產生活密切相關的項目。

（三）招商引資集聚產業。把借助外力作為后來居上、加快發展的重要路徑，通過招商引資加速形成產業發展優勢。一是著力建好工業園區。在城南、文峰、瀠華、航空港等重點工業集中區以及各縣（市）產業園區規劃了超過130億元的建設投資規模，打造承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的工業集中區。南部縣溫州工業集中區啟動建設三年來,已完成基建投資3億元，引進企業27家，其中投資億元以上企業21家。二是精心組建專業招商隊伍。組建了懂政策、懂經濟、懂法律的高素質專業招商隊伍，有針對性地瞄準世界500強和國內100強企業，注重以企招商、資源招商、產業招商、載體招商和政策招商。今年5月汶川特大地震災害發生后，為減少損失，該市啟動了“百日集中招商活動”，先后派出38個小分隊，到經濟發達的東部地區“攬客”。三是努力營造良好投資環境。從財政、稅收、金融、用地、勞務等多方面制定優惠政策，把最好的資源配置給最好的項目。結合效能建設活動，建立了首問負責制、限時辦結制和責任追究制等“三項制度”，全面推行“兩集中、兩到位”，形成了省內外客商紛至沓來的可喜勢頭。

（四）強化落實抓好服務。一是增強服務意識。全市各級黨委政府都把為投資者服好務作為實施項目推動戰略的重要環節，以誠心打動企業，以服務吸引投資。去年11月，市委主要領導得知廣東三環集團準備向西部轉移，帶病飛赴潮州招商，打動了該集團負責人，當即承諾投資。二是抓好項目服務。建立重大項目“四定”責任制度、重大項目精細管理制度、重大項目督查督辦制度等，為項目實施提供全過程全方位服務。三是完善激勵機制。構建項目建設目標管理與領導班子考評、干部考核“三位一體”的考核評價體系，不斷完善項目推進機制，千方百計促使在談項目盡快簽約、簽約項目盡快開工、開工項目盡快建成、建成項目盡快達產。把項目建設與干部經濟上的獎懲、職級上的升降、政治上的褒貶掛鉤，形成全市上下齊心協力抓項目的強大合力。

三、戰略的實施推進了經濟社會加速發展

一大批新項目的開工建設，推動了南充經濟發展加速、城市競爭力提升、人民生活改善。

（一）經濟發展加速，產業調整加快。一是經濟發展勢頭強勁。截至5月底，該市完成固定資產投資69.6億元，同比增長20.8%，其中市屬重大項目完成投資40.3億元，提前完成半年目標任務。招商引資到位資金59.6億元，同比增長130%，均創歷史新高。投資對GDP增長的貢獻率達46%，同比提高10個百分點，是近年來發展最好最快的時期之一。二是工業主導作用明顯增強。截至5月底，全市規模以上工業增加值、利潤、入庫稅金同比增長28.6%、68.7%和57.8%。規模以上工業對GDP增長的貢獻率達57.0%,比去年提高9.3個百分點。三是優勢企業迅猛增多。今年1-5月，全市新增規模以上企業45戶，其中產值上億元企業4戶。目前，已有江蘇雨潤、北京燕京、廣東三環、成都國棟、中鹽銀港等一批國內知名企業落戶南充，優勢企業劇增勢頭在南充歷史上罕見。

（二）民生問題得到改善，人民生活逐步提高。一是“八大民生工程”進展順利。今年，該市重點實施了就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等“八大民生工程”。全市已新建、改建鄉村公路720公里，解決了12.3萬人飲水困難，城鎮新增就業1.3萬人。農村義務教育階段學生“兩免一補”、新型農村合作醫療全覆蓋，一批經濟適用房、廉租住房、租賃補貼等惠民安居項目加快推進。投資6億元改造“棚戶區”、“城中村”，黨和政府在人民群眾中的形象進一步改善。二是人民收入大幅提高。1-5月，全市城鎮居民人均可支配收入同比增長18.5%，農民人均現金收入同比增長20.3%。三是社會保持和諧穩定。1-5月份全市信訪量同比下降6%，民事糾紛及治安案件發生率同比分別下降15%和10%，呈現出經濟繁榮、社會穩定、人民群眾安居樂業的可喜局面。

（三）城市功能日趨完善，城市競爭力提升。一是城市實力不斷增強。工業集中區、物流園區和黃金商圈建設進一步加強，新增工業園區30平方公里，產業集中集約集群發展的城市格局日趨形成。二是城市功能不斷優化。進一步加強了城市交通、能源、郵電、通訊、給排水、生態、防災等城市綜合承載能力建設。三是城市形象不斷美化。嘉陵江綠色生態屏障建設成效明顯，山在城中、城在水中、山水城相融的“江城”風貌逐步凸顯；繞城高速公路建成通車，使南充成為全國第一個擁有繞城高速公路的二級城市；西河治污工程一期竣工，結束了長達20余年工業廢水、生活污水直排“頑癥”。四是城市品味不斷提高。進一步加強了絲綢文化、三國文化、古城文化和紅色文化等城市品牌建設，“創新、開明、誠信、和諧”的城市精神逐步顯現，城市的生態感、文明感、時代感、和諧感明顯增強。

四、幾點啟示

南充市以項目推動戰略為抓手，加快川東北區域中心城市建設的實踐證明，丘陵欠發達地區實現后來居上、跨越發展大有希望。

（一）必須始終突出解放思想、更新觀念的催化劑作用。丘陵地區基礎設施建設落后、環境約束較大，但觀念滯后更是主要障礙，必須以解放思想、更新觀念為先導，深入貫徹落實科學發展觀。要牢固樹立“打基礎、謀全局、利長遠”的發展意識，力戒心浮氣躁、急功近利；要牢固樹立“不甘落伍、勇爭一流”的競爭意識，善于在日趨激烈的區域競爭中認識機遇、把握機遇、抓住機遇、創造機遇；要牢固樹立“海納百川、合作共贏”的開放意識，以大開放促大開發、以大開發促大發展；要牢固樹立“投資洼地嬗變發展高地”的服務意識，把最好的資源配置給最好的項目，努力構建低成本高服務高回報的投資環境。

（二）必須始終突出產業支撐尤其是工業的火車頭作用。產業是經濟的支撐，工業是發展的主導。四川正處于工業化加速推進的關鍵時期。要改變四川的落后現狀，必須突出優勢資源轉化和優勢產業培育，大力實施“工業強省”、“工業強市”戰略，以優勢產業匯聚優勢項目，以優勢項目支撐優勢產業，通過培育優勢產業，壯大優勢產業集群，帶動經濟社會又好又快發展。南充的實踐為我省尤其是丘陵地區推進工業強省戰略做出了積極而有益的探索。

（三）必須始終突出項目推動發展的千斤頂作用。項目是經濟發展的“引擎”。欠發達地區必須緊緊抓住外資西進、內資西移、多區域合作加速等現實機遇，積極爭取項目支持，依靠投入拉動發展。南充市引進項目注重可持續性，從規劃到實施，圍繞優勢資源和優勢產業建設工業園區，承接產業轉移，重點引進帶動性強、發展前景好的大項目，推動了經濟社會持續快速健康發展。

（四）必須始終突出體制機制創新的原動力作用。創新體制機制是破除發展障礙、釋放發展潛能、提升區域核心競爭力的動力所在。南充市把創新體制機制作為營造低成本高服務高回報投資環境的重要內容，通過優化投資軟環境來提升區域硬實力。著力從轉變政府職能入手，提高行政效能，提升服務質量，增強政府執行力和公信力；著力完善責任體系，加強制度建設，制定了一系列切合實際又行之有效的政策措施，確保項目引進的每一個環節都落實到人、獎懲兌現，并從用人機制上鼓勵各級干部爭當“栽樹人”，避免了“政績追求”中的短期行為；積極創新投融資體制，引導和培育投資主體，多渠道籌措項目資金，促進了項目推動戰略的順利實施。

負責人：任丁

成員：劉軍 胥杰

(提供單位:發布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)