第一篇：民政局強化農村敬老院后續管理工作

**縣自2004年起開始實施農村敬老院建設工程，2007年底實現全縣鄉鄉建有敬老院的目標。通過幾年努力，全縣敬老院的居住環境及生活條件均得到了極大的改善，在實現了敬老院老人“住得進”的基礎上，如何進一步讓入住敬老院的老人“養得好”，怎樣加強農村敬老院后續管理工作，便成了當前我縣敬老院工作的重點。為此，縣民政局在這方面做了大量工作，進行了積極探索。

首先，選好一名院長，這是一所敬老院管理好壞的前提。從目前我縣管理較好的石羔、咱果等鄉鎮敬老院來看，主要是有了一名好的院長，他們真正能以院為家，把敬老院當成自己的家來經營，才有了今天敬老院良好的局面。因此，我們在確定院長人選時，都堅持向社會公開招聘的形式，由鄉鎮進行考核審查，不搞簡單的指派。在院長選定后，我們通過對其進行理論培訓，讓彼此交流心得體會，以及通過實踐指導，重點引導和培養做為一名院長應具備的素質，即要有四心：對敬老院事業要熱心，對待老人要有愛心，對待工作要專心，對自己要懷有公心。增強四個意識：服務意識、管理意識、創新意識、細節意識。為提高敬老院的管理水平從源頭上提供保障。

第二，建立一套制度，這是敬老院管理的基礎。幾年來，為加強農村敬老院的管理，我們先后出臺《**縣農村敬老院管理暫行辦法》、《**縣農村敬老院內務管理實施細則》，并制定了愛心院長、孝心兒女、福星老人的評選辦法。將敬老院過去以院長事事做主的家長式管理，逐漸轉變為現在以制度為依托，以老人參與為主的自我式管理。每個敬老院都成立了財務管理小組、后勤生產小組、生活衛生小組，動員老人們自我管理、自我服務，通過這樣的引導和鼓勵，不僅提高了老人的積極性，使老人們在勞動中實現了自身的價值，而且敬老院也嘗到了甜頭，院長和工作人員都普遍感覺輕松了許多，部分敬老院院長甚至感嘆，現在即使院長十天半月不到，敬老院照樣正常運轉。

第三，開發一條以院補院的路子，為敬老院管理提供必要的經濟保障。有錢才好辦事。目前，民政部門下撥敬老院的經費，僅僅只能保證老人的基本生活開支，要保持敬老院的發展，就必須增強敬老院自身的“造血”功能，開發出一條適合敬老院的以院補院路子。為此，我局多方籌措資金，在我縣石羔、三元、咱果等鄉鎮敬老院試點，新建了年可出欄50至80頭牲豬的養殖場，每年可為敬老院創收3至5萬元。以后還將在全縣敬老院中推開，力爭每所敬老院都找到一條適合的以院補院的途徑，不斷改善敬老院辦院條件。同時，在開發敬老院以院補院的創收途徑時，我們也是注意結合敬老院實際條件，根據入住老人人數及身體狀況等，本著老人入住院敬老院是以安享晚年為主，適當勞動為輔的原則，適當開展。絕不為創收，而讓老人過量勞動。

第四，重視老有所為，豐富精神生活，為五保老人提供一個交流感情的平臺。我們要求敬老院在為五保老人提供豐富的物質生活之外，還要提供豐富的精神生活，組織老人開展一些喜聞樂見的文體活動，開展愛勞動、講衛生競賽，逐步改變老人的生活陋習，引導老人追求積極健康的生活方式。石羔鎮組建了老人秧歌隊，逢年過節組織老人到各部門單位慰問表演；桶車鄉敬老院組織了三棒鼓表演隊伍，不僅老人，而且還吸引了周圍群眾也廣泛參與，現在，看敬老院老人三棒鼓表演已成為了附近群眾飯后的一個重要休閑方式。通過在敬老院生活，五保老人生活質量不僅得到巨大改善，而且老人的精神面貌也發生了質的變化。

第二篇：民政局加強農村敬老院管理工作措施

民政局加強農村敬老院管理工作措

施

民政局加強農村敬老院管理工作措施

市民政局制定六條措施強化農村敬老院管理

市民政局在民主評議政風行風建設工作中，制定了六條措施，強化農村敬老院管理：

一、切實落實敬老院全民所有制事業單位登記。為了管理好全市農村敬老院這批逾億元的國有資產，進一步加強對農村敬老院的標準化建設和規范化管理，維護農村五保供養對象的合法權益，根據《四川省實施辦法》第四章第二十一條“政府舉辦的農村五保供養服務機構為全民所有制事業單位，按照有關事業

單位登記管理的規定辦理登記”之規定，最近商市機構編制委員會辦公室下發了《關于落實農村敬老院全民所有制事業單位登記的通知》，要求各區縣應借鑒廣安市的做法，務必在底前全面完成農村敬老院全民所有制事業單位登記。農村敬老院全民所有制事業單位登記及人員、資金的落實，列入“民生工程”目標考核，實行“一票否決”。要求各區縣民政局務必高度重視，迅速向區縣政府報告，商人事部門盡快辦理,落實情況及時報市民政局。

二、努力提高全市農村敬老院的服務質量。在全市繼續推廣高縣沙河鎮敬老院實行自治管理的經驗，全部建立由管理人員和供養人員組成的院務管理委員會，下設后勤生活組、衛生保障組、蔬菜種植組和敬老協作組。除此之外，堅持定期開展各項活動，每周組織一次學習，一次公益性活動、一次衛生檢查；每月召開一次院務管理小結會，公布財務收支情況，吸收供養人員意見；每季

度開展一次評優評先活動，評選表彰健康文明、清潔衛生、敬老協作先進個人；半年組織開展一次棋牌比賽和文娛活動。通過自治管理、自我約束，互助服務和各項活動的開展，使五保對象能以院為家，深感敬老院這個大家庭的溫暖。

三、大力發展院辦經濟增加敬老院收入。堅持走可持續發展道路是解決敬老院資金的根本辦法，要求各農村敬老院要在加強自身造血功能上多動腦筋、多想辦法。對外不僅要借助農村敬老院平臺，充分利用資源優勢和政策優勢，爭取社會各界捐贈支持。對內則充分利用敬老院現有的菜地和環境條件，開展種植、養殖和加工，努力增加院辦經濟收入，補貼改善院辦生活。

四、進一步推行“五對一”聯系幫扶制度。一是縣級領導聯系制。由黨委、人大、政府、政協、人武部的領導分別對口聯系一個鄉鎮的敬老院，加強對敬老院建設的領導和綜合協調服務；二是重點企業聯系制。在縣級重點企業中選定

一批企業對口聯系鄉鎮敬老院，幫助扶持敬老院的建設；三是轄區學校聯系制。在敬老院所在鄉鎮選擇1至2個學校對口聯系，把敬老院作為學校對學生進行社會教育的基地；四是轄區醫療聯系制。在敬老院所在鄉鎮選擇1個醫療單位對口聯系，加強對敬老院供養人員的醫療保健工作，定期開展健康檢查，及時實施醫療救助；五是轄區治安聯系制。由敬老院所在鄉鎮的公安派出所對口聯系，加強對敬老院的治安管理和公共安全工作。通過“五對一”聯系活動的開展，營造社會各界獻真情，獻愛心，關心五保老人，關注敬老院建設發展的良好氛圍。

五、積極開展敬老院爭先創優活動。按照《市民政局關于印發〈市模范農村敬老院檢查評定標準實施細則〉的通知》，采取自下而上推薦，年底在全市評選出11個模范敬老院，11個敬老院先進單位，22名敬老院先進個人，向省上推薦申報1個全省行風政風建設示范敬老院，向民

政部推薦申報1個全國模范敬老院。凡獲得以上榮譽稱號的敬老院，市上用福利彩票公益金給予適當獎勵，并實行動態管理。

六、進一步加強對敬老院的督查指導。第一，明確責任主體，提升責任人的主人翁意識、積極進取意識和帶頭人意識，充分調動責任人的積極性、創造性，帶領敬老院工作人員求真務實的開展工作，確保敬老院工作正常高效運轉。對不稱職的敬老院工作人員及時予以更換，把熱心于敬老院建設的同志選拔到敬老院工作崗位。第二，市、縣兩級民政部門定期不定期地加強對敬老院安全防范工作的排查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。第三，加強對敬老院各項經費和各類物資的管理，使敬老院的資金和物資真正用在五保供養對象及敬老院建設上，對貪污、挪用敬老院資金、侵占敬老院物資的人員必須進行嚴肅查處。第四，加強敬老院飲食衛生、環境衛生和個人衛生的管理，如發生食物中

毒、環境污染等造成嚴重后果的事件，責任人員必須嚴肅處理。

第三篇：民政局敬老院工作總結

民政局敬老院工作總結

今年我院工作在民政局黨組的正確領導下，依照印民字201450]號文件精神，以“加強內部管理，強化服務意識，提高服務質量，提高自費老人入住率”為重點，以開展學習科學發展觀活動為契機，積極開展各項老年服務工作，現將全年工作開展情況報告如下：

一、基本工作開展情況

（一）切實加強內部管理，進一步明確責任分工

嚴格按照印民字2014]50號文件精神，切實轉變管理模式，為加強管理，強化責任，對工作人員實行參照企業化管理，根據工作需要，對崗位重新進行了調整分工，并根據工作人員的特點，為了人盡其能，人盡其材，大膽起用新人和先進積極分子，只要是適應單位發展需要的，不管是國家工作人員還是聘請人員能者上，打破論資排輩的扛桿，工作人員實行定崗定人，責任明確，工作明確，管理明確；進一步規范財務管理和物資保管，做到賬錢物分人管理，為服務工作做好了人員保障。

（二）統一思想，提高認識，強化服務觀念，提高服務質量

定期組織工作人員進行政治學習，把他們的思想統一在如何抓發展上來，如何求進步上來，增強他們的服務觀念和服務意識，定期總結工作經驗教訓，及時糾正工作中存在的問題，工作人員的報酬與院民的民主測評掛溝，有效的提高了我們的管理水平和服務質量。

（三）經費使用情況 根據總帳記錄今年1月到11月份，單位共計收各種款項198338元(其中:局撥五保老人城市低保金72552元時間從2013年11月至今年10月]，護理費工資26400元，烤火費3480元，管理費7773元，其它收入4372元，2013年低保余額6954元，接轉蔡文富經辦余額260元，自費老人及搭活人員收入76547元)，單位共計支出各種款項188987元，到11月30日止，今共結余經費9351元（煤炭費5000多元未結帳）。

（四）五保老人工作

我院現有五保老人22人，為加強對他們的管理，單位相繼出臺了一系列規章制度，并吸收先進積極的五保老人協助管理，為他們分了班，明確了班長和副班長；通過實踐表明班長和負班長能積極帶頭遵守單位的規章制度，積極幫助單位做一些力所能及的有益的事情，做一些自己能做的事，實踐的效果說明院內在管理上需要大膽探索，通過實踐如果效果明顯繼續保留鞏固，如果效果較差的及時糾正，在管理上還著重引導教育五保老人加強自我管理，自我約束，改變原來在農村的漏習，鼓勵他們自己的事情自己做，通過多方面的幫助與引導，大多數五保老人都能配合院內管理，支持院內工作，安心敬老院生活。

（五）老年公寓（自費老人）工作

發展好老年公寓是我們的工作重點，自費老人的入住率是檢驗我們工作的主要標準，今年我公寓在民政局領導的大力支持下，由于我公寓服務工作的提高，先后吸引入住了20多個自費老人，使我單位的床位利用率達到了95%，社會效益也得到了提升，入住率達到了歷史以來空前提高。在護理服務工作上，實行分人頭分責任落實任務，劃分責任區，在炊事員的服務工作上，實行大體分工，服務人員在開展工作起來責任分工明確，開展工作有序；多聽取自費老人的建議和意見，單位負責人經常抓督促，多聽取老人意見發現問題及時提出，及時整改，通過經常性的抓督促與檢查，我們的服務工作得到了及時提高，也為自費老人進得來留的下，營造了一種栓心留人的環境。

第四篇：農村改廁后續維護管理工作實施方案

玉環縣農村改廁后續維護管理工作實施方案

2002年以來，我縣按照《農村衛生改廁工作實施計劃（2002—2004年）》的要求，堅持 “因地制宜、搞好規劃、衛生安全、注重實效、典型引路、穩步推進”的工作思路，將農村改廁作為社會主義新農村建設的基礎工程來實施。該項工作已于2006年1月底全面完成，使腸道傳染病得到有效遏制，農村環境面貌得到明顯改善，取得了衛生、經濟、生態和社會等方面的綜合效益。農村改廁的最終目的是持續有效地改善環境。“三分建，七分管”，農村改廁工作已經圓滿結束，今后工作重點將由“建”轉移到“管”上。為盡快建立“政府協調，鎮鄉落實，村居負責”的公廁管理長效機制，制定本方案。

一、目標任務

農村改廁后續維護管理工作實施方案的根本出發點是建立農村公廁長效管理機制，做好改廁局部細化工作，鞏固和擴大農村改廁工作成果。其重點是農村公廁的日常衛生管理和維修。按照“有人管，反應快；重考核，衛生好”的工作目標，完善管理網絡，成立維修隊伍，明確部門職責，確保農村公廁長效管理機制的建立。

二、具體做法

（1）完善管理協調網絡。在現階段農村環境衛生整治管理網絡的基礎上，形成“村保潔員—村干部—鎮鄉分管領導—縣愛衛辦”的管理協調網絡，實行“政府協調，鎮鄉落實，村居負責”

制度，責任到人。

（2）加強農村公廁日常衛生管理。按照《玉環縣農村衛生改廁工作實施方案》對農村改廁補助和獎勵政策的規定，改廁后的行政村應建立長效管理機制，公廁應制定日常管理制度，廁內設施齊全，落實專人清洗保潔。公廁免費對外開放，周圍進行美化綠化，保持公廁內外的衛生美觀。

（3）保證化糞池得到及時修理。公廁化糞池出現堵塞和損壞現象，應由農村公廁管理協調網絡逐級上報，按市場化方式及時進行清渣和修理。公廁化糞池修理前的清渣和運輸由縣城管部門下屬的環衛公司承擔，或委托具備條件的其他清運機構；清出的糞渣由縣城管部門下屬的縣化糞中心承擔無害化處理職責。沼氣式化糞池修理工作在現有化糞池建設施工隊的基礎上組建若干支專業隊伍，由縣愛衛辦負責組建并通報到各鎮鄉備案。各村居可自行選擇化糞池維修隊，維修隊伍之間進行公平有序的價格與服務競爭，按市場化方式承擔全縣農村公廁化糞池的修理。

三、考核與激勵

（一）農村改廁后續維護管理工作列入縣對鎮鄉的考核內容。每年對出色完成農村改廁后續維護管理工作的鎮鄉，予以適當加分和獎勵；對完成農村改廁后續維護工作較差的鎮鄉，予以扣分和批評。

（二）按照“誰受益，誰負責”的原則，農村公廁日常衛生管理和維修經費由各村居自行承擔。縣政府每年撥出100萬元的專項

經費，用于農村公廁維護管理的補助和獎勵。縣愛衛辦會同新農辦、鎮鄉政府，每年按《農村公廁管理考核細則》的要求，以鎮鄉為單位，定期或不定期對農村公廁的管理和日常衛生等情況進行考核檢查。根據考核評分并結合經濟狀況和公廁數量，采取以獎代補的方式劃撥到鎮鄉政府。

（三）鎮鄉政府要同時制訂相應的村居公廁日常衛生管理和維修的考核與激勵辦法。鎮鄉政府要將公廁后續維護管理工作納入對村居的考核內容，出臺考核和激勵辦法，并安排一定的經費，用于補助日常衛生管理經濟壓力較大的貧困村和獎勵公廁維護管理出色的行政村。

四、工作要求

（一）統一思想，明確責任。農村改廁后續維護管理工作既是一項利民的社會性綜合事業，又是一項多部門密切配合的系統性工作，要將該項工作納入 “十村示范，百村整治” 和農村環境衛生綜合整治的工作范圍內。縣愛衛辦承擔縣改廁辦的原有工作職責，負責對全縣農村改廁后續維護管理工作的協調和技術指導。縣衛生、城管、環保、城建、水利、新農村建設部門和鎮鄉政府要充分認識農村改廁后續維護管理工作的重要意義，進一步統一思想，明確責任分工，通力協作，密切配合，確保農村改廁后續工作長效機制順利實施。

（二）鎮鄉落實，村居負責。鎮鄉政府是農村公廁后續維護管理落實工作的第一責任單位，要切實加強領導，以實施農村改廁的工作熱情落實好改廁后續維護管理工作。按照《農村公廁管理考核細則》的要求，督促行政村建立公廁維修和日常清潔衛生管理機制，開展經常性的檢查考核，保證公廁正常運轉和衛生整潔。村居是農村公廁的直接受益者，是農村公廁的日常衛生管理和維修的責任單位。

（三）局部細化，擴大成果。農村一些條件成熟的區域，城建部門要負責將化糞池污水結合生活污水并入城鎮污水管網。具備向下游接管條件的水庫水源保護區，水利部門要牽頭予以妥善解決；不具備向下游接管條件的水庫水源保護區，由環保部門利用人工濕地再凈化等辦法予以逐步解決。

（四）注重考核，長效管理。按照《農村公廁管理考核細則》的要求，經常性組織對各鎮鄉農村公廁的考核。按照本實施方案的要求，切實建立農村公廁管理長效機制。

第五篇：農村敬老院建設與管理工作的思考

關于農村敬老院建設與管理工作的思考

農村敬老院建設是我國農村五保供養制度的重要組成部分，自上世紀五十年代建立農村敬老院以來，為農村五保對象的集中供養創造了條件，使廣大的農村五保對象特別是那些生活不能自理的鰥、寡、孤、獨有了安度晚年的家園，為發揮社會主義制度的優越性，維護社會的安定團結，構建和諧社會做出了卓越貢獻。在貫徹落實以人為本的科學發展觀，全面建設小康社會、發展有中國特色社會主義的今天，進一步做好農村敬老院建設工作，對于加快農村社會保障體系建設，切實做好五保供養工作，改善民生，構建和諧社會具有十分重要的意義。

敬老院建設對于搞好五保供養工作非常重要，而搞好敬老院管理對于提高五保供養質量有著密切的關系。建設是解決五保供養的硬件條件問題，而管理則是關系五保供養的質量和服務水平，對于做好五保供養工作來說，建設與管理缺一不可。如何進一步抓好農村敬老院的建設與管理工作以促進農村五保供養工作上升到一個新的水平，這既是各級黨、政領導關心的問題，也是每一個民政工作者都在認真思考的問題。作為一名從事農村五保供養工作的民政人，我對這個問題的看法是：

一、客觀分析現狀，找準努力方向。

任何工作的開展都是在現有的基礎上進行的。如果缺乏對現狀的全面了解和準確把握，就可能會迷失今后工作的方向。因此，客觀地分析敬老院建設與管理的工作現狀是做好這項工作的前提。總的來看，農村敬老院建設通過幾十年的發展到今天已經取得了很大的成績，積累了許多成功的經驗，也還存在一些不容忽視的問題。以筆者所在的市為例，農村敬老院建設與管理工作的現狀是：

1、個數多。全市96個鄉鎮現有農村敬老院130所，共有床位6845張，供養五保對象6480人。

2、規模小。我市敬老院的規模一般不大，多數敬老院的床位數在50個左右。

3、入住率高。由于需要集中供養的人員比較多，敬老院的床位利用率達到了94.7%，處于比較高的水平。

4、硬件條件有了較大改善。通過堅持不懈地抓敬老院的新改擴建，我市敬老院的硬件條件有了較大改善，許多敬老院的房屋、內部設施、設備都煥然一新，為集中供養的五保對象創造了一個良好的生活環境。僅2003年至今，全市就新改擴建敬老院75所（含村級敬老院）。

5、院辦經濟得到較好發展。全市每個鄉鎮敬老院都有院辦經濟的項目和收入，項目以種養業為主，收入少的有1萬元左右，多的接近20萬元。2006年全市的敬老院院辦經濟收入達到380多萬元。

6、工作人員嚴重不足。截止2006年底統計，全市敬老院有工作人員235人，工作人員與供養對象之比為1：27.6，工作人員嚴重不足。同時，工作人員年齡大、文化低的現象相當普遍。在235名敬老院工作人員中，60歲以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配備比例、年齡文化結構，在很大程度影響了敬老院的管理、服務水平和供養對象的生活質量。

7、管理水平懸殊較大。有的敬老院內務管理井井有條，院內清潔衛生，房間內的物品擺放規范整齊，給人以舒適清爽、心曠神怡的感覺；有相當一部分敬老院則處于一般化的水平，給人的感覺就是不好不壞的；還有個別敬老院的管理較差，環境及室內臟、亂、差，讓人不堪入目。

8、集中供養質量較高。近幾年來，由于敬老院改擴建力度的加大、供養標準的不斷提高、院辦經濟的發展和內務管理的不斷加強，使在敬老院里集中供養的五保對象的生活質量較過去有了很大提高，生活比較幸福。

9、代養業務幾乎沒有開展。除個別敬老院有少量的代養人員外，絕大多數敬老院沒有開展代養業務。

從以上現狀分析可以看出，過去幾十年的工作取得了令人矚目的成績，分析起來，其成功的經驗在于：一是黨委、政府高度重視。各級黨委、政府非常重視敬老院建設工作，把敬老院建設作為了以人為本、執政為民的一件大事來抓，從敬老院的建設資金籌措、管理人員安排、供養標準的調增等方面都做了大量工作，為敬老院的建設與管理提供了保障。多年來都把敬老院建設工作作為為民辦實事或者是惠民行動的重點工作納入對區縣、鄉鎮黨委、政府和民政部門的目標管理。特別是為了指導各區縣抓好敬老院建設工作，**市在2005年制定了《農村敬老院建設五年規劃》，以市政府辦公室的名義印發全市執行，充分體現了市委、市政府對農村敬老院建設工作的重視。二是整合資源。一方面充分利用閑置資產改造建設敬老院。截止目前，全市利用閑置的原鄉鎮政府辦公用房改建成敬老院的有23所，利用閑置的校舍改建成的村級敬老院有9所，用其他集體房產改建成村級敬老院 2 所。另一方面是充分發動社會各界的力量來支持敬老院建設，一些本土的成功人士和對口聯系單位在敬老院建設中慷慨解囊，捐資捐物。通過這兩方面的作用，較好地緩解了我市各級財政在敬老院建設上投入不足的壓力。三是強化管理。重點是強化了敬老院的建設項目、資金和內務的管理，通過建立、健全和落實一系列的規章制度，一方面保障了敬老院建設項目的順利實施，另一方面又為五保對象營造了一個舒適的生活環境。四是創新工作。為了把敬老院建設不斷推向前進，我市堅持了工作創新。在供養模式上開展了五保村建設工作，既滿足了部分五保對象不愿意離開故土的愿望，又實現了集中供養的目的；在敬老院的硬件建設上做到了充分整合各種資源，努力促進敬老院建設又好又快地發展；在內務管理上，我市先于全國、全省從1992年起開展了敬老院等級管理工作，堅持人性化管理，盡可能地滿足供養對象的物質和精神生活的需要，使他們能夠在敬老院里幸福地生活。

通過對現狀的分析不難看出，目前敬老院建設與管理中存在的困難和問題主要有：一是資金投入不足。由于地方經濟發展不足，財政比較困難，市、區縣財政對敬老院建設與管理的資金投入都顯得不足，制約了敬老院的建設速度和管理服務水平的提升。二是工作人員數量和素質較差。由于缺乏敬老院工作人員配備標準和待遇、經費來源的明確規定，致使敬老院工作人員嚴重不足，敬老院的管理工作不能規范有序地開展；同時，工作人員的年齡、文化和專業結構不合理，使相當一部分敬老院的工作人員無能為力把敬老院的管理與服務工作做好。三是督促指導不夠。一些地方黨、政領導到敬老院調研、指導工作的時間較少，對敬老院建設和管理工作中存在的問題不能及時地發現和糾正；有些民政部門的同志忙于事務性的工作，工作中顧此失彼，對敬老院建設與管理工作的督促與指導不夠，影響了敬老院建設的質量和管理服務水平的提升。四是建設和管理還不規范。一些敬老院在修建時沒有很好地考慮敬老院建筑與環境是否協調，建筑本身是否符合老年人建筑設計規范的要求，建成后在美觀、舒適、便利等方面都有缺陷；有的敬老院沒有按等級管理的要求開展工作，敬老院的管理水平比較差。

針對目前存在的問題，今后主要應從以下方面狠下功夫：一是探索投入多元化的路子，加大敬老院建設資金的投入，盡量改善敬老院的硬件條件，增加床位，為開展好供養工作奠定基礎；二是合理確定敬老院工作人員與供養對象的比例，制定敬老院工作人員的配備辦法，足額預算敬老院工作人員的人頭及工作經費，解決有人辦事、有錢辦事的問題；三是加大代養力度，以適應人口老齡化的發展趨勢，推進養老社會化的進程；四是進一步規范敬老院的建設與管理，提高建設與管理質量。

二、努力提高認識，增添工作動力

人的思想意識支配人的行動。一個正常的人，通常是只對認為該做的事情才會自覺地、用心地去做，并且才會想方設法地力求做好；對那些認為不該做、不想做的事情往往會有抵觸情緒，要么拖著不去做，要么即使做也是敷衍的，效果不好。所以，做任何事情首要的都是解決思想認識問題。認識到了位，再難的工作也能得到較好的開展。農村敬老院建設與管理工作也不例外。大家都知道，農村五保供養對象是農村最困難的群體，安排好這部分人的生活，關系到黨和政府的形象，關系到社會主義和諧社會的構建。黨的十七大明確提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的偉大任務，指出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。這既是我們黨在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義所必須開展的一項重要工作，更是各級黨委、政府和各級相關部門義不容辭的光榮任務。作為地方黨委、政府的領導，應該站在“立黨為公，執政為民”的高度，把農村敬老院的建設與管理工作放在貫徹落實以人為本的科學發展觀，統籌城鄉經濟、社會事業發展的宏偉大業中來統籌考慮，合理安排；作為民政工作者，一定要自覺地踐行“三個代表”重要思想，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真負責地做好包括敬老院建設在內的民政各項工作。所有和敬老院建設與管理工作相關的機關事業單位的人員都要認識到：腳踏實地、兢兢業業地工作，從大處說是黨和政府的要求，是人民群眾的期望，是依法行政的規定；從小處講，它是一名國家公務員和事業單位工作人員履職盡責的客觀要求，是一個人能夠繼續擁有今天這份工作的需要。所以，無論從哪個角度講，敬老院建設與管理工作是非抓不可，非抓好不行！如果與敬老院建設和管理工作有關的人員有了這些認識，就自然會產生出工作的動力。

三、認真落實措施，扎實推進工作

要把農村敬老院建設與管理工作推向前進，就必須針對目前存在的薄弱環節結合今后的發展方向制定切實可行的措施并狠抓落實。當前和今后一個時期應著重抓好以下工作：

1、加強宣傳教育，提高思想認識。各地要借助報紙、電視、電臺、雜志等媒體來廣泛宣傳敬老院建設與管理的重要性、必要性，宣傳各級黨委、政府在敬老院建設與管理方面所做的工作，宣傳社會各界關心、支持敬老院建設的先進典型，以此來喚起全社會對敬老院建設與管理工作的重視、關心和支持；要通過各種會議把各級黨委、政府對做好敬老院建設與管理工作的要求傳達到有關部門的工作人員，盡量做到入耳、入腦、入心，以此來提高相關部門和人員對敬老院建設與管理工作的認識，增強工作的自覺性與主動性。

2、加大爭取力度，形成工作合力。做好任何工作都要經過努力才行。有許多事情要靠積極地爭取才有可能變被動為主動，化消極因素為積極因素。只有通過“爭”才能有所“取”！民政部門作為政府主管農村五保供養和敬老院建設與管理的行政部門，在敬老院建設與管理工作上要從四個方面狠下功夫：

一是要爭取領導重視。無數事實證明：凡是領導重視的工作就比較容易得到開展，就容易抓出成效。因此，不論做什么工作，在自身的認識問題解決之后，其實在很大程度上就是要做領導的工作。領導的工作做通了，很多工作中的問題就可以迎刃而解了！領導特別是主要領導重視了，原來不怎么重視的工作就能得到優先安排，沒有人可以配備人員，沒有錢可以安排資金，其它的問題也可以在領導的關懷下得到協調和解決。所以，經常給黨委、政府分管民政工作的領導甚至是主要領導匯報敬老院建設與管理工作，讓這項工作在領導的腦海中扎下根來，這對于做好敬老院建設與管理工作有著十分重要的作用。

二是爭取部門配合。敬老院建設工作牽涉的面比較廣，涉及的部門比較多，不是靠民政部門一家單打獨斗就能完成的，所以一定要處理好和諸如財政、人事編制、建設、國土等部門的關系，求得他們的理解和支持，以便使敬老院建設工作能夠順利開展。比如：縣級財政把敬老院建設資金足額列入財政預算，就可以保證敬老院建設工程的順利實施，同時，財政

部門根據各敬老院的規模和人事編制部門所核定的工作人員數預算安排人頭經費和相應的工作經費，就可以解決有錢用人的問題；人事編制部門積極地會同民政部門合理確定敬老院工作人員的配備比例，并根據各敬老院的規模核定各敬老院的工作人員數，就可以從根本上解決敬老院缺乏工作人員的問題。

三是爭取社會參與。各地要運用各種手段加強宣傳輿論工作的力度，充分發動社會各界積極參與敬老院建設，使之有錢出錢有力出力，眾人拾柴火焰高，聚全社會之力推進敬老院建設工作。

四是要爭取上級的支持。要通過扎實的工作和誠懇的匯報來贏得上級相關部門對敬老院建設工作的理解與支持，尤其是政策和資金方面的支持，從而為敬老院建設與管理工作的開展創造更加有利的條件。

3、落實工作責任，切實真抓實干。任何事情只要認了真，實實在在地去做，就一定能夠取得實效；而明確的責任則有利于調動人的主觀能動性，發揮人的潛能，最大限度地把事情做好。在敬老院建設與管理上也應明確相應的責任，建立起工作責任體系：敬老院合理布局的工作由哪個部門的哪些人負責，敬老院建設的規劃設計由哪些人負責，敬老院的建設施工由哪些人負責，敬老院內部設施的購置由誰負責，敬老院的內務管理由誰負責，敬老院建設與管理工作的指導、督促與檢查怎樣分片并各自由誰負責等等，都要落實到具體的人頭上并明確具體的工作要求，實行目標管理并嚴格考核、逗硬獎懲。如果做到了這些，在敬老院的建設與管理方面就做到了責任明確，工作就有人抓有人管了，就能夠取得實效。

4、加強督促指導，務求工作實效。要開展好工作就離不開必要的指導和督促與檢查。有些時候基層的一些工作效果不太理想，并不是基層的同志態度有問題，而是他們確實不知道該怎樣做或者說是不知道怎樣做更好，這就需要上級有關的同志深入到基層、到現場去給予指導和幫助，去發現問題并及時地幫助糾正和解決；有些時候基層由于工作忙、事情多，有可能會把一些工作暫時放開以至于影響了該項工作的進度，這就需要上級有關部門的同志到基層去了解情況，督促工作的開展。敬老院建設與管理工作也是如此。黨委、政府的領導和民政局部門的同志要多到敬老院去走一走、看一看，這樣才能發現問題，才能及時地給基層的同志指出來并督促他們進行整改。只有督促指導工作到位了，敬老院的建設和管理工作才能夠做好。同時，值得注意的是，在開展指導和督促檢查工作時，一定要認真負責，要敢于打破情面，不要怕別人不高興，更不要怕得罪人，工作上的事情該說必說，否則就是失職瀆職，就會影響工作的開展和效果。從另一個角度講，發現了基層工作中的問題不指出來，也是對基層從事這項工作的同志的不負責，也會害了他們。

5、大膽探索創新，努力推進工作。江澤民同志曾經說過：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。從這里我們不難看出創新的重要性。農村敬老院建設與管理工作也需要與時俱進，不斷地探索創新，以開拓工作的新局面。當前和今后一個時期可以從以下方面進行嘗試：

一是在經費投入方面，可以探索多元化的投入機制，在政府主辦、財政保障的前提下，積極引導、鼓勵單位、企業、社會團體和個人捐資用于敬老院的修建、維修，或者是獨資興建養老服務機構，為養老服務社會化奠定物質基礎。

二是在供養對象上，要適應人口老齡化不斷加劇的新形勢，改變只供養五保對象的單一供養模式，積極創造條件開展城鄉老年人的代養業務，加快養老社會化的進程。

三是在敬老院的建設與管理方面，要研究規范建設與管理的辦法，可根據現行的法律法規并結合當地實際，對敬老院建設與管理的布局定點、設計規范、資金籌措、工程建設、設施要求、人員配備、制度建設、內務管理、院辦經濟、法律責任等進行明確，形成地方性的《農村敬老院建設與管理暫行辦法》，用以指導敬老院的建設與管理工作沿著又好又快的道路發展。

我堅信，農村敬老院建設與管理工作已經有了一個比較好的基礎，只要各級黨委、政府和相關部門能夠高度重視、通力協作，社會各界能夠積極參與、大力支持，農村敬老院建設和管理工作就一定能夠推進到一個新的水平，為社會主義和諧社會的構建做出新的更大的成績！