第一篇：我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改革，其中最重要的就是與教育制度密切相關(guān)的教育體制改革。

1999年1月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，是在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。

根據(jù)我國(guó)教育改革的實(shí)際情況，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制還需要繼續(xù)改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求。

（一）適度發(fā)展學(xué)前教育

（二）完全普及義務(wù)教育

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。

（三）繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)

（四）大力發(fā)展高等教育

第二篇：我國(guó)現(xiàn)行稅收制度

淺析關(guān)于我國(guó)稅收制度的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行稅收制度并不完全符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)稅收制度正在不斷完善，論文從稅制結(jié)構(gòu)、立憲、環(huán)保3方面分析了我國(guó)現(xiàn)行稅收制度存在的問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)稅收制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進(jìn)一步完善。

一、稅制結(jié)構(gòu)的缺陷

（一）稅種結(jié)構(gòu)不科學(xué)

經(jīng)過(guò)多次稅制改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，以資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系，且現(xiàn)行稅制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與世界接軌。

但是，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能、保障稅收大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也弱化了所得課稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。此外，個(gè)人所得稅的稅收收入主要來(lái)源于工薪階層，而來(lái)源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入占當(dāng)年個(gè)人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)7萬(wàn)億元的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個(gè)人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變。

（二）主要稅種存在的問(wèn)題

以個(gè)人所得稅和增值稅為例：個(gè)人所得稅是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)該格外注意的一個(gè)稅種。對(duì)于我國(guó)個(gè)人所得稅采用分人、分所得項(xiàng)目分別征收方法，不同項(xiàng)目之間的稅率不同，稅負(fù)輕重不一，存在問(wèn)題很多。在整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個(gè)稅種。而增值稅的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在增值稅的設(shè)計(jì)與征管環(huán)境不配套，致使偷稅、避

稅、逃稅現(xiàn)象大量存在。從我國(guó)目前的法制建設(shè)水平和稅收征管環(huán)境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴(yán)重。

（三）稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理

與大部分國(guó)家實(shí)行的消費(fèi)型增值稅相比，我國(guó)增值稅的稅負(fù)設(shè)計(jì)明顯偏高，個(gè)人所得稅稅負(fù)設(shè)計(jì)雖然不算高，但由于稅收級(jí)距較小，實(shí)際起到的調(diào)控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實(shí)際稅負(fù)水平看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)稅收收入占的比重一直呈下降趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)稅負(fù)不公平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升。

（四）征管方面不合理

我國(guó)現(xiàn)階段的稅收征管環(huán)境不完善，征管手段落后，征管人員素質(zhì)偏低。

自1994年新稅制運(yùn)行以來(lái)，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實(shí)際運(yùn)行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設(shè)層面，計(jì)算機(jī)的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊(duì)伍中，征管人員能力偏低，征管過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。由于各級(jí)政府存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，過(guò)于關(guān)心本級(jí)政府能使用的稅金的現(xiàn)象普遍存在，越權(quán)減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵(lì)多入地方金庫(kù)的做法相當(dāng)普遍，從而使現(xiàn)行稅收管理體制的正確執(zhí)行大打折扣，稅收弱化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國(guó)憲法中只有第56條對(duì)稅收進(jìn)行了規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從稅收立憲的起源及其本質(zhì)來(lái)講，稅收立憲重在規(guī)范國(guó)家征稅權(quán)、保護(hù)人民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，而我國(guó)憲法的這一條規(guī)定顯然是從維護(hù)國(guó)家權(quán)利、保證人民履行義務(wù)的角度出發(fā)的，很難說(shuō)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了稅收立憲。

我國(guó)憲法關(guān)于稅收立憲的缺失導(dǎo)致了我國(guó)稅法領(lǐng)域行政法規(guī)占主導(dǎo)，而法律

占次要地位的局面，這一立法現(xiàn)狀在世界各國(guó)都是罕見(jiàn)的。在我國(guó)加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流之時(shí)，大力加強(qiáng)稅法領(lǐng)域的法治建設(shè)勢(shì)在必行。

三、環(huán)保設(shè)計(jì)的缺陷

我國(guó)現(xiàn)階段補(bǔ)償環(huán)境侵害、調(diào)節(jié)污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過(guò)排污收費(fèi)制度現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些污染企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，千方百計(jì)逃避監(jiān)管。排污費(fèi)的征收主要是集中于大中城市的企業(yè)，大量小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，由于涉及面廣，監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管。排污費(fèi)的征管主要由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。

目前資源收費(fèi)政策著眼于微觀環(huán)境，征收主體偏重于國(guó)有大中型企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門職能交叉，部門利益沖突嚴(yán)重。

我國(guó)目前的稅制還存在著諸多問(wèn)題，已不能與我國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，我們應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前的問(wèn)題及形勢(shì)，從而扎實(shí)有效地完善我國(guó)現(xiàn)階段的稅收制度。

環(huán)境稅發(fā)展才剛剛起步，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅。與環(huán)境有關(guān)的稅費(fèi)有消費(fèi)稅、車船使用稅、資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（現(xiàn)已暫停征收）和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質(zhì)被定位于一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段。一方面資源稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開(kāi)采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費(fèi)。另一方面，稅率過(guò)低，稅率之間的差距沒(méi)有拉開(kāi)，缺少以引導(dǎo)資源的合理利用為目的的專門稅種，消費(fèi)稅的征收范圍過(guò)窄。優(yōu)惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了實(shí)施效果。

也正因?yàn)槿绱耍谑舜髨?bào)告中，首次提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”這一戰(zhàn)略構(gòu)想。將這一戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施的基本路徑，就在于通過(guò)稅收改革，在保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少由企業(yè)繳納的稅，增加由居民個(gè)人繳納的稅，從而建設(shè)一個(gè)融間接稅和直接稅、企業(yè)法人納稅與居民個(gè)人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。

第三篇：談?wù)劕F(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度改革

談?wù)劕F(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度改革----《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)中國(guó)的借鑒意義

學(xué)院：政法學(xué)院班級(jí)：社會(huì)工作班 學(xué)號(hào)：20101034024姓名：許正強(qiáng)

摘 要： 在20 世紀(jì)資本主義發(fā)展史上，《貝弗里奇報(bào)告》是一份較為完整的現(xiàn)代福利國(guó)家的藍(lán)圖。這份具有劃時(shí)代意義的文獻(xiàn)，不僅使得英國(guó)成為人類歷史上第一個(gè)“福利國(guó)家”，同時(shí)也確立了當(dāng)代西方資本主義的發(fā)展軌跡?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》中蘊(yùn)含的福利思想和社會(huì)保障理念對(duì)于我們今天建立和完善社會(huì)保障制度仍具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 貝弗里奇報(bào)告；福利思想；中國(guó)；社會(huì)保障制度；改革

正文：

一、《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的歷史背景及其中的福利思想

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了30多年，雖然經(jīng)過(guò)多次改革正逐步走向規(guī)范化與合理化，但其缺點(diǎn)與不足依然十分明顯。顯然，如何對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，在這種情況下，一些政黨和政府部門開(kāi)始制定改革計(jì)劃。

1941年6月，英國(guó)政府宣布成立一個(gè)由各部門組成的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)合作問(wèn)題的委員會(huì)，這就是“社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)委員會(huì)”，由貝弗里奇擔(dān)任主席，這個(gè)委員會(huì)對(duì)英國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)查，并提出戰(zhàn)后改革的詳細(xì)方案。1941年11月，貝弗里奇發(fā)表一分標(biāo)題為《一項(xiàng)社會(huì)保障制度的要點(diǎn)》的備忘錄，同時(shí)在1942年1月發(fā)表另一篇標(biāo)題為《社會(huì)保險(xiǎn)津貼的范圍以及貧困問(wèn)題》的備忘錄。這兩份備忘錄為貝弗里奇委員會(huì)的工作確定了目標(biāo)與方向，實(shí)際上是后來(lái)正式發(fā)表的《貝弗里奇報(bào)告的》的大綱。同年12月，著名的《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)的報(bào)告》（又稱《貝弗里奇報(bào)告》）由貝弗里奇簽署后正式發(fā)表?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》福利國(guó)家思想的詮釋:

第一 基于需求構(gòu)建福利國(guó)家社會(huì)保障框架。需求是人類活動(dòng)的主要?jiǎng)恿?，是有效提供社?huì)保障的前提。貝弗里奇闡述了產(chǎn)生社會(huì)保障需求的8 種原因。第一是失業(yè)，這里的失業(yè)指的是一種非自愿性失業(yè)，勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力而得不到工作;第二是傷殘;第三是失去生計(jì);第四是退休，勞動(dòng)者的年齡達(dá)到了無(wú)法承受

工作壓力的時(shí)候需要離開(kāi)工作崗位，此時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬將會(huì)終止;第五是婚姻，重點(diǎn)指的是婦女的保障需求，包括婚姻、生育、丈夫失業(yè)、寡婦、分居等情況下的保險(xiǎn)需求;第六是喪葬需求;第七是兒童需求，主要是針對(duì)受全日制教育的16 歲以下少年兒童提供子女補(bǔ)貼;第八是身體疾病或喪失勞動(dòng)能力。通過(guò)8 種需求原因的闡述，充分說(shuō)明了推行社會(huì)保障制度的重要性，同時(shí)以此8 種需求原因?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建了福利國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)制度的基本框架。報(bào)告提出了現(xiàn)代社會(huì)保障體系框架應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)3 個(gè)層次構(gòu)成，為人們勾畫了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家思想和實(shí)施方案。

第二 實(shí)行普惠性和政府主導(dǎo)的福利國(guó)家基本思想?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》是人類社會(huì)保障歷史上的一次偉大創(chuàng)新和實(shí)踐，其闡述的福利國(guó)家基本思想可以概括為三個(gè)方面。首先，社會(huì)保障制度的普遍性。報(bào)告把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，并明確提出社會(huì)保障的目標(biāo)是: 確保每個(gè)公民只要各盡其能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，以滿足人們的基本生活需要。即社會(huì)保障制度應(yīng)該普惠社會(huì)全體成員，而戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障體系則充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其次，政府的主導(dǎo)作用。英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府為社會(huì)保險(xiǎn)提供了一定的補(bǔ)貼，包括國(guó)民保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及非繳費(fèi)性收入支持保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。再次，社會(huì)保障承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)在待遇設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)原則不是工資喪失的補(bǔ)償，不是按照工資的一定比例支付待遇，而是考慮到勞動(dòng)者的家庭贍養(yǎng)情況。

第三 提出社會(huì)保障建設(shè)的基本原則。貝弗里奇認(rèn)為，只有堅(jiān)持3 條總體原則，才能使援助導(dǎo)向的社會(huì)保障體系有效運(yùn)作。第一，在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制。第二，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一。第三，社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作。3如報(bào)告對(duì)社會(huì)保障預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了社會(huì)保障費(fèi)用由政府、雇主和參保人三方共同承擔(dān)的方案。這三項(xiàng)基本原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在社會(huì)保障中的主體地位，深刻闡述了社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)政策的重要性。對(duì)于社會(huì)保障體系中基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，貝弗里奇提出了6 點(diǎn)原則。第一，基本社會(huì)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;第二，繳費(fèi)率統(tǒng)一;第三，行政管理統(tǒng)一;第四，待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng);第五，廣泛保障;第六，分門別類，適合不同人群。這些基本原則為英國(guó)福利國(guó)家的建設(shè)和實(shí)踐提供了原理性的指導(dǎo)。第四 建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體系。貝弗里奇認(rèn)為社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行必須有合理的管理制度和法律作為保障。原來(lái)紛繁蕪雜的社會(huì)保障制度改革為綜合性社會(huì)保障制度，被批準(zhǔn)的法定社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)保障管理工作被取消，改為中央和地方職能部門統(tǒng)一管理。即社會(huì)保障管理工作應(yīng)當(dāng)由內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障部承擔(dān)，同時(shí)形成組織網(wǎng)絡(luò)，地方社會(huì)保障辦公室負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金待遇和救助及其他相關(guān)工作，聯(lián)合委員會(huì)由社會(huì)保障部及有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)和福利的所有相關(guān)部門組成，確保社會(huì)保障行政統(tǒng)一管理;任命某個(gè)人或某機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備必要的立法和方案制定工作，使社會(huì)保障制度以法律的形式確定下來(lái)，確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障制度最初是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 改革開(kāi)放后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,我國(guó)也對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革,逐步建立起了與市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由中央和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系的基本框架。十七大報(bào)告中就明確指出,要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ), 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。但是,我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展仍是不均衡的甚至在某些部分是相對(duì)落后的,人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、收入差距及制度不完善等因素對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障改革和發(fā)展造成了不利的影響。

（1）發(fā)展層次不均衡, 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡,廣農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速, 取得了舉世矚目的成就, 但是這種發(fā)展一直是不平衡的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),占我國(guó)人口30% 多的城鎮(zhèn)居民占有我國(guó)社會(huì)保障的近89%, 而占全國(guó)人口近70% 的農(nóng)村人口則僅占我國(guó)社會(huì)保障的11%。

(2)整體覆蓋范圍不廣,部分保障水平較低。一些基本保障制度覆蓋面比較窄, 保障水平不高。社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心部分,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、所占比例最大的一個(gè)項(xiàng)目,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參保人員仍然是城市居民，城鎮(zhèn)參保人員較少,農(nóng)村人口則基本沒(méi)有。

(3)缺乏統(tǒng)一有效的法律及部門制度。缺乏統(tǒng)一的政策制定和管理部門。勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局等都和社會(huì)保障相關(guān), 各部門間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 降低了管理效率,增加了管理成本。特別是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),難以找到直接負(fù)責(zé)人和解決問(wèn)題的方法,容易造成各部門間的相互扯皮、互相推諉。

(4)群眾對(duì)社會(huì)保障缺乏信心,缺乏參與保障意識(shí)。群眾缺乏社會(huì)保障意識(shí), 對(duì)參與社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識(shí)不清,不能積極參與社會(huì)保障。企業(yè)偷逃保險(xiǎn)金,個(gè)人不愿為未來(lái)生活提前付費(fèi),認(rèn)為最低保障是社會(huì)主義的義務(wù)等短視思想, 都對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展造成了不利影響。

三、《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)我國(guó)的借鑒意義

第一，按照《貝弗里奇報(bào)告》有關(guān)社會(huì)保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的每個(gè)成員。要對(duì)社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保每一個(gè)公民在任何情況下都不會(huì)陷入生活困境。目前，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民，還沒(méi)有真正納入到社會(huì)保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。我們應(yīng)努力建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會(huì)保障體系。

第二，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難，不能成為推遲全民社會(huì)保障制度建設(shè)的理由。社會(huì)保障制度解決的是最困難的人的基本生活問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難為借口而回避這個(gè)問(wèn)題是不可行的。當(dāng)年《貝弗里奇報(bào)告》出版以后，英國(guó)政府內(nèi)部存在很大分歧，以丘吉爾為代表的保守黨基于財(cái)政、倫理和再分配的理由拒絕貝弗里奇計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致毫不猶豫將其作為施政綱領(lǐng)的工黨贏得了人民群眾的廣泛支持。工黨上臺(tái)以后，先后頒布多種社會(huì)福利法案，逐步建立起完善的社會(huì)保障體系，使英國(guó)率先變成了福利國(guó)家。目前，我國(guó)社會(huì)的大趨勢(shì)是集中全民力量，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到不能對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度

掉以輕心，政府應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，加大投入力度。

第三，社會(huì)保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。雖說(shuō)社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國(guó)家和全民的利益，每個(gè)公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)著大部分的責(zé)任，個(gè)人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。

第四，社會(huì)保障制度的規(guī)劃需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)來(lái)完成?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》認(rèn)為，社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各利益集團(tuán)的利益。因此，要推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)是無(wú)法想像的。我國(guó)各級(jí)政府均設(shè)有社會(huì)保障部門，但是，在制定政策的時(shí)候卻沒(méi)有仔細(xì)考慮到利益相關(guān)者，這就會(huì)導(dǎo)致有些政策的實(shí)施遭到利益相關(guān)者的抵觸，很難在全國(guó)或者全省順利推行。社會(huì)保障制度的建立與有關(guān)政策的制定和實(shí)施，必須要有各個(gè)部門的通力合作。

四、加快和完善我國(guó)社會(huì)保障制度改革的具體措施

(1)規(guī)范社會(huì)保障制度, 增強(qiáng)參保人員的資料在全國(guó)各地的流動(dòng)性,建立統(tǒng)一的社保賬戶, 保證參保人員無(wú)論在何時(shí)何地都能夠取得社保金。這樣一來(lái),不但能夠增加人們對(duì)社會(huì)保障的信心, 積極參與到社保之中,為社會(huì)保障籌集大量資金, 同時(shí)也有利于我國(guó)勞動(dòng)力資源的流通,增加人們的消費(fèi)欲望,刺激內(nèi)需從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在剛剛通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法草案中,明確指出,社會(huì)保險(xiǎn)參保情況應(yīng)定期公布,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在本統(tǒng)籌地區(qū)基層設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),這樣既有利于政府及群眾及時(shí)了解社會(huì)保障的基本信息,同時(shí)也增加了群眾的未來(lái)保障的信心,從而更多地參與到社會(huì)保障中來(lái)。

(2)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)保障制度，制定相關(guān)法律,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任和分工,同時(shí)增加會(huì)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)察等工作,確保我國(guó)社保及資金運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、透明化,樹(shù)立人們對(duì)社保的信心。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正式通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,將于2011年1月1日開(kāi)始實(shí)行,而在提請(qǐng)決議的草案就明確提出要在發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議時(shí)可依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁,提起訴訟;同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督中的作用。

(3)多渠道籌集保險(xiǎn)金,建立全國(guó)性社會(huì)保障基金,保障資金的正常發(fā)放、靈活分配制度,根據(jù)個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)決定其保險(xiǎn)金的發(fā)放數(shù)額,保證社保的公平性。同時(shí)嚴(yán)格對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn), 避免養(yǎng)閑人的狀況出現(xiàn), 籌建公益性職業(yè)教育,鼓勵(lì)低收入者和失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn),依靠自己的努力脫貧致富。正如社會(huì)保險(xiǎn)法草案中所提,保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,這是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的舉措,養(yǎng)老保險(xiǎn)金是我國(guó)覆蓋率最廣的社會(huì)保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)成功對(duì)于我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的改革有重要的借鑒意義。

(4)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,特別是農(nóng)村的教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展,從根本上改變農(nóng)民的社會(huì)保障制度。增加對(duì)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的教師、醫(yī)護(hù)人員等勞動(dòng)力的培養(yǎng)和分配力度,從源頭上提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì),保證農(nóng)民的基本生活。這樣才能解決好三農(nóng)問(wèn)題,參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺論我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法缺陷

淺論我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中比較突出的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題為切入點(diǎn)，引出現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》中存在的缺陷問(wèn)題。文章先從《勞動(dòng)法》產(chǎn)生的背景說(shuō)明了勞動(dòng)法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后分別從《勞動(dòng)法》的法律沖突、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不完善、對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠和其他一些法律需要補(bǔ)充的地方來(lái)分析現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對(duì)缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動(dòng)法》、缺陷、法律沖突、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制、涉外勞動(dòng)關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動(dòng)，另一方面我們也看到當(dāng)前因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)端已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越突出的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，媒體不時(shí)可以看到相關(guān)的報(bào)道。在當(dāng)前大力提倡依法治國(guó)的環(huán)境下，我們不禁要問(wèn)，我國(guó)不是有《勞動(dòng)法》來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益嗎，為什么類似問(wèn)題要通過(guò)政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動(dòng)法》這個(gè)本來(lái)的主角卻會(huì)缺席呢？本文正是針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷，并提出個(gè)人的解決問(wèn)題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》的立法背景

說(shuō)起我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說(shuō)起（注釋一）。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府關(guān)心廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的配套措施，勞動(dòng)用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動(dòng)合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》誕生，從此廣大勞動(dòng)者有了法律武器來(lái)保護(hù)自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！秳趧?dòng)法》制定頒布時(shí)，我國(guó)剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，剛確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會(huì)保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。《勞動(dòng)法》的立法依據(jù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將出現(xiàn) 的問(wèn)題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。在這種特殊的歷史背景下，《勞動(dòng)法》對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡(jiǎn)略，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范比較單一，對(duì)法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來(lái)越多樣化，勞動(dòng)關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動(dòng)關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位相比更處弱勢(shì)。因此，《勞動(dòng)法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無(wú)法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種過(guò)去長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動(dòng)保障工作，使《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

二、現(xiàn)行 《勞動(dòng)法》的主要缺陷

（一）法律沖突問(wèn)題

我國(guó)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動(dòng)法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實(shí)踐中《勞動(dòng)法》和我國(guó)制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會(huì)主席被炒案引發(fā)了許多的社會(huì)爭(zhēng)論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會(huì)主席唐曉東的勞動(dòng)合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機(jī)報(bào)復(fù)自己為工人爭(zhēng)取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會(huì)法》及不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會(huì)法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動(dòng)法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動(dòng)合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動(dòng)法》第17條規(guī)定除非在任的工會(huì)干部在工作中出現(xiàn)重大過(guò)失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會(huì)干部的勞動(dòng)合同。在企業(yè)解除與工會(huì)干部的勞動(dòng)合同問(wèn)題上，《勞動(dòng)法》與《工會(huì)法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭(zhēng)議。（注釋二）類似的情況還存在于多項(xiàng)其他法律中。

2、我國(guó)除了1994年頒布的《勞動(dòng)法》外，各省還制定了地方性的勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章。從法律效力上說(shuō)，《勞動(dòng)法》是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于存在《勞動(dòng)法》和地方性勞動(dòng)法規(guī)的沖突，使得《勞動(dòng)法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時(shí)無(wú)所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號(hào)令發(fā)布了《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動(dòng)合同期限屆滿，而仍存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有續(xù)延勞動(dòng)合同，應(yīng)按原來(lái)的條件履行，用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動(dòng)關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不完善

現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、仲裁水平有待提高、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)利的自由，不利于切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議或者權(quán)利受到侵害時(shí)，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請(qǐng)求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國(guó)的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人行使解決勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)利的自由。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動(dòng)者“有冤有處申”，但事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級(jí)審理，此程序的完成，正常情況下所需時(shí)間為一年左右。從實(shí)踐來(lái)看，這一處理機(jī)制程序過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于案件及時(shí)了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的基本制度，但對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制。

（三）現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不夠

對(duì)于在勞動(dòng)關(guān)系雙方中明顯處于劣勢(shì)的勞動(dòng)者一方來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動(dòng)者一方處于明顯的弱勢(shì)，這在農(nóng)民工、私營(yíng)企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行的《勞動(dòng)法》規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，勞動(dòng)監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動(dòng)者提供的有力的法律保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的不平等地位。由于在就業(yè)市場(chǎng)上資方處于有利的地位，就在勞動(dòng)合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動(dòng)合同、在合同中任意延長(zhǎng)試用期限、對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動(dòng)糾紛中勞動(dòng)者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間、不按照國(guó)家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國(guó)家規(guī)定為勞動(dòng)者交納保險(xiǎn)金、強(qiáng)迫勞動(dòng)者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則來(lái)分配，這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，顯然是勉為其難。在勞動(dòng)訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動(dòng)者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面，勞動(dòng)者與用人單位在訴訟過(guò)程中的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)則顯而易見(jiàn)。因此，多數(shù)國(guó)家設(shè)立專門的勞動(dòng)法院或者勞動(dòng)法庭來(lái)審

理勞動(dòng)案件，在舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用上都明顯體現(xiàn)出保護(hù)勞動(dòng)者的傾向。

（四）其他一些法律需要補(bǔ)充的地方

1、涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動(dòng)法》作為一個(gè)基本法律，未設(shè)立涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動(dòng)關(guān)系的適用是指勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時(shí)對(duì)于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來(lái)，涉外勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題日顯突出，尤其是外國(guó)人到中國(guó)工作和中國(guó)人到外國(guó)工作的數(shù)量增多?！秳趧?dòng)法》要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動(dòng)法律規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的影響。

2、對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》中，對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過(guò)輕，比如現(xiàn)行《勞動(dòng)法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒(méi)有細(xì)化。我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時(shí)，絕大數(shù)情況下就是由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、使用童工、暴力侵害勞動(dòng)者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊(cè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動(dòng)者由于在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，大多會(huì)忍氣吞聲，并且由于勞動(dòng)監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動(dòng)法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。”這一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場(chǎng)上可以各取所需、任意解釋。勞動(dòng)者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動(dòng)合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無(wú)固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動(dòng)合同，你又能怎么樣？這樣就會(huì)造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對(duì)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)了，建議的解決對(duì)策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動(dòng)法》為依據(jù)；地方的勞動(dòng)法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動(dòng)法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動(dòng)法》的在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的權(quán)威性,對(duì)于一些地區(qū)為了在勞動(dòng)制度上的進(jìn)行新的探索，出臺(tái)的更加嚴(yán)格的保障勞動(dòng)者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的缺憾。

（二）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。這是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》改革的重點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的要求，對(duì)其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，實(shí)行“裁審分離，各自終局”的新的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成時(shí)，對(duì)于仲裁和訴訟只能選其一適用，對(duì)首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動(dòng)基層法院，將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡(jiǎn)易程序，取消勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時(shí)、有效地保護(hù)勞動(dòng)者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時(shí)地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險(xiǎn)費(fèi)用交納、財(cái)務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動(dòng)地位。設(shè)立勞動(dòng)法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補(bǔ)勞動(dòng)者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)，超過(guò)60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”那么如果當(dāng)事人超過(guò)60日才提起仲裁申請(qǐng)的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護(hù)。相反，如果設(shè)立了勞動(dòng)法院，在處理勞動(dòng)案件時(shí)則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時(shí)效，從一定程度上講，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。

（三）強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國(guó)的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，《勞動(dòng)法》除了要發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢(shì)群體傾斜的原則，這在國(guó)外的立法實(shí)踐中也是廣為采取的。具體來(lái)講，主要是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢(shì)群體懂得用《勞動(dòng)法》這個(gè)最有力的武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益維護(hù)的條款，并加以細(xì)化。在國(guó)外的勞動(dòng)法律中，對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動(dòng)者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動(dòng)者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動(dòng)者尤其是從事危險(xiǎn)職業(yè)的勞動(dòng)者在職業(yè)保護(hù)方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對(duì)法律中其他不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充和修改。比如：對(duì)涉外勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國(guó)入世后涉外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的背景有關(guān)；對(duì)于企業(yè)違勞動(dòng)合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對(duì)于《勞動(dòng)法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第五篇：我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度名稱匯總

企業(yè)會(huì)計(jì)制度：

我國(guó)現(xiàn)在并行三套企業(yè)會(huì)計(jì)制度，具體如下：

一、1993年發(fā)布的分行業(yè)14個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。該制度主要在部分老國(guó)有企業(yè)實(shí)行。1993年我國(guó)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要素，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)及不同管理要求，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門劃分為工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等14個(gè)會(huì)計(jì)制度，企業(yè)可根據(jù)從事行業(yè)特點(diǎn)選擇不同的會(huì)計(jì)核算制度。

（1）工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度 凡在中國(guó)境內(nèi)從事各種工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，無(wú)論其所有制是何種形式都采用工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

（2）商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事商品流通企業(yè)或以商品流通為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要有商業(yè)糧食、對(duì)外貿(mào)易、物資供銷、供銷合作化，圖書發(fā)行企業(yè)等。

（3）旅游、飲食服務(wù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于所有的旅游、飲食服務(wù)企業(yè)，包括旅行社、飯店、度假村、游樂(lè)場(chǎng)、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發(fā)、浴池、照相、洗滌、修理、咨詢等。

（4）郵電、通訊企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于中國(guó)境內(nèi)所有從事郵電通訊的企業(yè)。

（5）施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)的從事建筑安裝、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)。

（6）交通運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度 凡從事遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、公路、海河運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、外輪代理、城市電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵等業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（7）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（8）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，各國(guó)內(nèi)公司駐外機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)公司和境外分公司所屬?gòu)氖轮圃鞓I(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算單位。

（9）金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)的銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融性質(zhì)的企業(yè)。

（10）農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)企業(yè)以及所屬的單獨(dú)核算的工業(yè)、商品流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。

（11）民航企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事航空公司、機(jī)場(chǎng)、民航局、航站等運(yùn)輸企業(yè)。

（12）鐵路運(yùn)輸會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。

（13）保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度 適用于在中國(guó)境內(nèi)從事獨(dú)立核算的保險(xiǎn)企業(yè)及其所屬分支機(jī)構(gòu)。

（14）股份有限公司會(huì)計(jì)制度適用于按企業(yè)設(shè)立方法設(shè)立的各種股份有限公司。

二、2000年12月頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行。現(xiàn)在執(zhí)行該制度企業(yè)包括股份有限公司(不包括上市公司)、外商投資企業(yè)、2003年以后新成立企業(yè)。

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》、《個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《旅游飲食服務(wù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《勘察設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》

三、2006年頒布的39項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)科目，于2007年1月1日起在上市公司執(zhí)行，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。它是我國(guó)最終統(tǒng)一執(zhí)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)制度：

國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定發(fā)布的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。它是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、發(fā)布的會(huì)計(jì)方面的法律規(guī)范，包括各種會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。

1．《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。財(cái)政部于2000年12月29日發(fā)布了統(tǒng)一的、適用于不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。它適用于除不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)外在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)。

2．《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。于2001年1月27日發(fā)布的，它適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的各類金融企業(yè)，包括銀行(含信用社)、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等。該制度于2002年1月1日起在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施；同時(shí)，也鼓勵(lì)其他股份制金融企業(yè)實(shí)施《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

3．《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。于2004年4月27日發(fā)布的，它適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)。不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)是指不公開(kāi)發(fā)行股票或債券，符合原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中界定的小企業(yè)，不包括以個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

4．《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。于2004年8月18日發(fā)布，自2005年1月1日起執(zhí)行，適用于社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

5．《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》。于2001年2月20日發(fā)布并開(kāi)始施行，是財(cái)政部為了規(guī)范財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保障財(cái)政部門有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《行政處罰法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定的。它適用于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 財(cái)政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的行為實(shí)施監(jiān)督檢查以及對(duì)違法會(huì)計(jì)行為實(shí)施行政處罰。

6．《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。于1996年6月17日發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施的。它適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。其內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作交接、會(huì)計(jì)核算的一般要求、會(huì)計(jì)憑證規(guī)則、會(huì)計(jì)賬簿規(guī)則、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)則、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和要求、建立和健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的內(nèi)容和要求等。

7．《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》。它是財(cái)政部為了促進(jìn)各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定所制定的一套會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，運(yùn)用于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。其制定目的主要是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，差錯(cuò)防弊，從而保證其他會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)行。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

8．其他會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。國(guó)家統(tǒng)一的其他會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件包括《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(2005年3月1日發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施)、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(1998年8月21日發(fā)布，自1999年1月1日起施行)、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》(1994年6月30日發(fā)布，自1994年7月1日起施行)、《代理記賬管理辦法》(2005年1月22日發(fā)布，自2005年3月1日起施行)等。

企業(yè)財(cái)務(wù)制度：

國(guó)家統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)資金來(lái)源、資金使用、費(fèi)用開(kāi)支、利潤(rùn)分配等有嚴(yán)格規(guī)定，其中包括《固定資產(chǎn)折舊條例》、《成本管理?xiàng)l例》以及有關(guān)成本開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。改革開(kāi)放以后，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府部門管理職能的要求，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了根本性改革，1992年國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的綱領(lǐng)性規(guī)章。2006年12月4日，財(cái)政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，以后相繼制定了一系列配套辦法，逐步建立起了以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度為內(nèi)容的、新的國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度。其中，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是基本的財(cái)務(wù)法規(guī)，它規(guī)定了企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理了財(cái)務(wù)關(guān)系必須遵循的原則指導(dǎo)思想以及企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，也是國(guó)家管理企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)；行業(yè)財(cái)務(wù)制度是以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)財(cái)務(wù)特點(diǎn)制定的，用以規(guī)范某一行業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系，包括《農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《郵電通信企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《旅游、飲食服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》。另外，針對(duì)股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的特殊性，還制定了《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》。

2010年12月28日，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）和國(guó)家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)文件及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》