第一篇：全國人大執法檢查組關于

全國人大執法檢查組關于《義務教育法》實施存在的五大問題

－－－摘至全國人大執法檢查組關于檢查《義務教育法》實施情況的報告

從這次執法檢查的情況看，我國義務教育事業雖然取得了很大成績，但仍面臨著許多困難，存在著一些薄弱環節。檢查組建議，以下問題需要國務院統一研究解決。

（一）關于農村義務教育經費保障

《義務教育法》規定，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。建立新機制是一項全新的事業，在實施過程中還面臨著一些困難和問題：一是預算內生均公用經費偏低。實施新機制后，中西部地區農村中小學公用經費雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能維持學校基本運轉，不能滿足實際需要，規模較小的學校困難更大。許多農村學校的教學設備遠沒有達到國家規定的標準。在一些高寒、缺水地區，冬季取暖和安全飲用水的開支較大，有的學校僅采暖費一項，就要用去公用經費的一半以上。二是校舍等基本辦學設施還相對不足。一些農村學校的宿舍、食堂、運動場地和衛生設施達不到基本要求。相當一部分農村寄宿制學校學生宿舍仍然不足，條件簡陋，至今還有兩、三個學生擠一張床鋪的現象。有些學校由于沒有操場，只能在公路等公共場所上體育課，師生安全沒有保障。在一些縣城及其周邊地區還存在著大班額現象。江西66人以上學生的大班有1.38萬個，有的班甚至達到100多人。三是一些地區的教師實際收入有所下降。實施新機制前，一些學校在收取的雜費和服務性收費中安排了一定比例的經費用于發放教師津補貼和開支“三險一金”（指醫療保險、養老保險、失業保險和住房公積金）。實行新機制后，由于嚴格了公用經費開支范圍并制止了亂收費，這部分錢無從開支，使得一些地區教師實際收入有所下降。此外，到農村小學任教的教師還存在無處住宿或住宿條件極為簡陋的問題。四是對貧困寄宿學生的生活補助覆蓋面小、補助標準低。目前，全國享受寄宿生生活補助的學生約占寄宿生總數的29%，補助標準約為每人每年300元，平均每天只有一元錢。有的地方由于貧困面大，補助面小，一些學校在得到財政補助費后，采取了在貧困學生中平均分配的辦法，學生得到的補助低于省定標準。

實施新機制，辦好農村義務教育，直接關系到廣大農民的切身利益，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。建議國務院進一步依法落實新機制，充分重視、認真研究并妥善解決改革中出現的新問題。

第一，要根據國家財力狀況，不斷提高義務教育保障水平。各級政府要繼續調整財政支出結構，進一步加大教育投入力度，確保在2010年前后實現國家“十

一五”規劃和中共中央十六屆六中全會提出的“逐步使財政性教育經費占GDP比例達到4%”的目標。按照新機制的實施步驟，國務院計劃在2009年出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，2010年全部落實到位。為解決目前存在的預算內生均公用經費偏低的問題，建議國務院提前出臺并落實農村義務教育中小學公用經費基準定額。同時，建議在實施新機制時，中部六省243個縣（市、區）（按照《國務院辦公廳關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》確定）比照西部地區政策執行，中央和地方按8∶2的比例分擔免除學生學雜費所需的經費和學校公用經費。

第二，要從財政上確保教師津補貼的發放。要高度重視一些地方出現的教師實際收入水平下降的問題。對教師的津補貼，要確定范圍、標準和經費來源，對地方政府出臺的合理的、教師應享受、且本地公務員已發放的津補貼項目，應按照“誰出臺政策，誰出錢”的原則，納入同級財政預算，依法保障教師的實際收入不低于當地公務員的收入水平。同時，結合社會主義新農村建設，在改善農村學校辦學條件、新建校舍時，可一并建設教師周轉房，解決農村教師住房的實際困難。

第三，依法做到“地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列”。地方各級政府用于義務教育的資金要全額列入政府財政預算，并單獨列項，切實到位，便于人大的監督。縣級以上人民政府要建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度。

（二）關于農村教師隊伍建設

在教師隊伍建設方面有三個問題比較突出：一是城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農村地廣人稀，學校規模偏小，有些偏僻地區還大量存在著分散的教學點（全國目前約有10萬個教學點），恰恰需要多配備教師。

二是邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺。雖然我國義務教育教師的數量從整體上看并不短缺，但存在著結構性缺員的問題，邊遠、貧困地區、山區的學校，特別是教學點派不進足夠數量的公辦教師，只能聘請代課教師。有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師（很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3）。據教育部統計，全國農村尚有36萬名代課教師。三是農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

提高農村教育水平的關鍵在教師。《義務教育法》規定，縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量,組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。建議國務院進一步完善符合農村義務教育特點的教

師培養、管理制度，包括校長、教師的培養、培訓、選拔、流動、獎懲等，形成有利于教師隊伍建設的激勵機制和保障機制。

第一，適時調整和統一城鄉中小學教師編制標準。從統籌城鄉教育發展出發，實行在編制上向農村傾斜的政策，為農村學校安排少量附加編制，對學生少的教學點可單獨核編，為寄宿制學校配備一定數量的生活管理教師。

第二，完善農村教師隊伍的補充機制，推動建立貧困地區教師特殊補貼制度，使貧困地區派得進、留得住教師。建議加大對各級師范院校的改革和扶持力度，通過免學費等優惠政策，吸引優秀學生報考師范院校。推廣江西等省在師范院校實行的“三定向”（定向招生、定向培養、定向分配）政策，解決邊遠、貧困地區、山區教師緊缺問題。建議通過建立貧困地區教師特殊補貼制度和減免大學期間助學貸款等優惠政策，鼓勵城鎮教師和大學畢業生到農村地區任教。建議加大“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的覆蓋面，探索以固定編制與流動編制相結合的方式，由地方教育行政部門集中掌握一定比例的流動編制，聘任大學畢業生到師資緊缺的農村學校任教，保證農村學校能及時補充到高素質的新教師。對于代課教師的待遇和出路問題，建議國務院有關部門研究解決。

第三，完善農村教師隊伍在職培訓機制。地方教育行政部門要結合本地實際，制定和落實具體的培訓計劃，將中小學教師培訓經費足額納入預算。要充分發揮遠程教育工程的作用，利用現代信息技術，多渠道、多形式地培訓農村在職教師。

（三）關于“普九”欠債和學校危房等歷史遺留問題據

教育部提供的數據，全國農村“普九”欠債高達500多億元。在這次檢查中,幾個省也反映存在著債務問題。債務形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。實施新機制前，全國還有相當數量的D級危房。有的省反映，學校危房改造經費與實際需求差距較大，難以完成降低危房率的任務。原因是，新機制是按照折舊的方式核算危房改造經費的，如果不安排專項經費排除現有D級危房，危房改造的長效機制就難以建立起來。“普九”欠債和學校危房問題如長期不解決，會影響新機制的實施效果，建議國務院統籌規劃，及早安排解決歷史遺留問題。

（四）關于農村進城務工人員隨遷子女和農村“留守兒童”的義務教育問題據有關部門估計，我國由農村進城務工人員大約有1.5億人，這是我國工業化、城鎮化、現代化進程中的必然現象。這些人員的子女，大約有600萬人被帶到了城市，還有2200萬人留在了家鄉，總數約占整個義務教育階段學生的17%，是一個不容忽視的社會群體。對農村進城務工人員隨遷子女的義務教育，目前雖然已確定以流入地為主、以公辦中小學為主的原則，但接收的公辦學校在數量上仍不能滿足需求。而一些民辦的農村進城務工人員子女學校又存在著經費困難的問題，有的城市還有相當數量的未經批準的學校，這些學校辦學條件差，教育教學質量低。農村“留守兒童”由于缺失了正常的父母關愛和家庭教育，在監護和健康成長等方面存在一些亟待關注的問題。

農村進城務工人員隨遷子女和“留守兒童”的教育問題，是一項社會化的系統工程，單靠某一部門、地區或單位難以解決。建議國務院組織有關部門和地方政府，深入調查研究，制定解決方案，使這些孩子和同齡人一樣，享受到平等的接受義務教育的權利，在德、智、體等諸方面得到健康發展。農村進城務工人員和城市居民一樣，都是城市文明和財富的創造者，在享有公共服務方面具有平等的權利。根據《義務教育法》的規定，當地人民政府應當為農村進城務工人員隨遷子女提供平等接受義務教育的條件。建議對這些適齡兒童、少年的義務教育，堅持以流入地為主、以公辦中小學為主的原則，進一步要求流入地政府從建設社會主義和諧社會和促進城鎮化建設的高度出發，多盡一些責任，多增加一些投入。同時，流出地政府也應加強對流出人口子女受教育情況的跟蹤和監督。對農村“留守兒童”的成長，除了政府和學校要有針對性地采取措施，及時解決他們在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難外，要號召全社會積極參與，探索建立農村“留守兒童”關愛機制。

（五）關于義務教育階段的民辦學校問題

舉辦義務教育是政府的職責。為了滿足人民群眾對教育需求的多樣性，在政府承擔義務教育責任的同時，允許、支持和引導民辦教育發展，是完全必要的。依照《民辦教育促進法》的規定，政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費。針對目前一些民辦的農村進城務工人員子女學校存在著的經費不足和辦學質量不高等問題，我們建議政府有關部門加強對其管理和扶持。

新《義務教育法》剛剛實施十個月，目前只是取得了階段性成果，還有促進義務教育均衡發展、實施素質教育等深層次的問題需要進一步研究解決。貫徹好《義務教育法》是一項長期的、艱巨的任務，我們要按照科學發展觀的要求，繼續做好《義務教育法》的學習宣傳和貫徹落實工作，把我國義務教育事業推向一個新的發展階段。

教育法學典型案例分析

第二篇：向全國人大執法檢查組匯報材料

向全國人大執法檢查組匯報材料

佳木斯大學黨委書記、校長張少杰

尊敬的鐵映委員長、各位領導：

在全國人民按照依法治國方略全面建設小康社會的關鍵時刻，我們高興地迎來了全國人大常委會執法檢查組來我校視察并檢查指導工作，這是對佳木斯大學的高度重視和親切關懷，對我們全校師生員工也是極大的鼓舞和鞭策。我代表全校35000名師生員工表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

佳木斯大學是1995年6月27日經教育部(原國家教委)批準，由原在佳木斯市的四所黑龍江省省屬高校合并組成，1996年11月21日正式啟動，現已成為黑龍江省省屬高校中規模較大、學科齊全、綜合實力較強、融研究生教育、普通高等教育、高等職業技術教育、繼續教育于一體的省屬重點綜合性大學。

合校六年來，我們始終堅持教育創新，堅持發展是硬道理，實現了跨越式發展的目標。與合校初相比，目前，學校占地面積由110萬平方米發展到182萬平方米，建筑面積由37萬平方米發展到75萬平方米，固定資產總值由2億3千萬元增加到5億2千萬元，碩士學位授權學科由9個增加到21個。學校現有19個學院、2個直屬系、49個系部、78個本專科專業，其中有國家高職高專示范試點1個，省級重點專業6個，省級重點學 1

科4個，省級重點課程13門，省級重點實驗室1個，全校教職員工4837人(含三個附屬醫院)，全日制在校生20511人，成人教育學生11140人。與世界上13個國家的24所高校建立了友好校際關系并進行科研學術交流。學校黨委連續三屆被黑龍江省委授予先進基層黨組織光榮稱號。今年，學校又跨入了省級文明單位標兵行列。今年6月24日，《科學時報》對全國675所高校2000-2002年高等教育科研論文成果進行統計，我校名列全國第16位，在最近的中國高等教育網對全國非重點院校基本情況統計中，我校的師資隊伍水平名列第20位，學生綜合素質名列第11位。

佳木斯大學的合校歷程，正是《中華人民共和國建筑法》頒布實施的五年。作為一部國家大法，它明確了建筑活動的基本制度，對于規范建筑市場秩序，保證建筑質量和施工安全，實現“三治一求”的目標發揮了重要作用。這期間，國家實施擴大高等教育招生規模，大力發展高等教育的戰略，在由精英教育向大眾化高等教育轉變的過程中，按照國家、省對我校下達的招生要求，我校的全日制在校生由合校初的8500人增加到20511人，成人教育學生由3500人增加到11140人。現在基本穩定在此規模。招生數量的急劇增加，要求基本建設工作必須跟上。六年來，我校累計興建了69627平方米的學生公寓，114306平方米的職工住宅，197742平方米的教學實驗及附屬用房，今年在建工程和即將開工的2工程還有13萬m，這些項目的建設大大增強了學校辦

學實力，為實現跨越式發展目標奠定了堅實基礎。

在38萬平方米的基本建設中，學生公寓我們主要是引入社會資金，走社會化發展道路，與承包商簽定合同，15年內的學生公寓費歸承包商，15年后學校全部收回。目前已引入8000萬元資金，成為全國高校后勤社會化改革的成功范例。

職工住宅的建設主要采取職工全額集資。教學實驗及附屬用房資金來源主要有三部分：一是省政府撥款；二是學校事業經費；三是銀行信貸。

在基本建設工作中，我們有法可依，國家、黑龍江省及佳木斯市都有一套完備的法律條文規定，我們嚴格按照《建筑法》的要求進行，堅決做到四個百分之百，即按照規定應該招標的工程全部實行招標，按照規定應該實行監理的工程全部選用具備相應資質條件的監理單位進行監理；按照規定應該實行政府質量監督的工程全部進行政府質量監督；按照規定應該辦理施工許可的工程全部取得施工許可證。

在具體操作中，堅決做到實現“兩化”，即管理規范化、操作陽光化。一是實施了商務標明競、技術標暗評的招標評定辦法，由公證人員對招投標進行監督和公證，紀檢、監察人員參與招投標。二是強化招標資格審查工作和施工合同的審查管理工作，規范招標行為，杜絕非法轉包、違法分包等違法行為。三是強化質量意識，嚴格執行工程建設強制性標準，加強工程建設監督檢查和施工圖設計審查工作，重點加強對工程結構、使用安

全等實體工程質量的檢查，確保工程質量。

通過周密、細致的努力工作，在我校大小47個建筑工程中，我們較好地貫徹執行了《建筑法》，我校的教學辦公主樓工程、成教學院教學樓工程獲省優質工程獎(金牌)，教學實驗大樓工程，榮獲省優質工程樣板金獎；第五學生食堂工程獲省優質工程獎；體育中心工程正在申報省優質工程獎；附中教學樓、解剖樓、學生公寓D樓等工程獲市優質工程獎。

在工作實踐中，我們切實感受到了《建筑法》實施的必要性，對建筑企業的內部質量管理、工程質量都提出了明確要求，使建筑市場管理走上了依法治理、科學規范的軌道。與此同時，我們也感到應繼續加大《建筑法》的宣傳教育力度，一些施工單位重速度、輕管理；重效益、輕質量的現象還時有發生，精品工程還不多，對新技術、新材料、新工藝的利用還需普及。

這次全國人大執法檢查組對我校的兩項工程進行檢查，體現了全國人大、國家、省、市各級領導對我校的關心和重視，我們一定以此為契機，掀起學習《建筑法》和其他法律的新高潮，在依法治校的道路上扎扎實實地開展工作，不辜負各級領導對我們的期望。

再次感謝各位領導對我校工作的關心和幫助。謝謝。

第三篇：市人大執法檢查組檢查網吧

市人大執法檢查組檢查網吧

8月16日，市人大常委會主任孟凌斌率領市人大常委會執法檢查組，對我市貫徹執行國務院《互聯網上網服務經營場所管理條例》（以下簡稱《條例》）的相關情況進行執法檢查。市委常委、常務副市長奚克路，市人大常委會副主任米志芳，副市長楊學海參加檢查。

市人大常委會執法檢查組會同市文廣局、市公安局、市工商局負責人分成兩組，分別深入新撫、順城、望花、東洲的10余家網吧進行實地檢查。隨后，執法檢查組還一同參觀了市公安局網絡管理監察系統。

目前，我市現有網吧300余家，電腦終端數19459臺，經常性在網吧上網的網民近50萬，日平均上網4萬人。檢查組認為，幾年來，市政府相關部門積極采取措施貫徹執行《條例》，做了大量卓有成效的工作，對網吧管理基本實現了規模化、規范化、手段現代化。市文廣局、市公安局安裝了網吧監管軟件系統，對全市網吧進行實時監控，監管水平進一步提升，對網吧容留未成年人上網、不法分子利用網絡實施犯罪起到了有效遏制作用。盡管目前我市對網吧的管理已步入良性運行軌道，但目前仍存在監管不到位、網吧經營者法律意識欠缺、網吧環境較差等問題。

孟凌斌建議，市政府相關部門應把加強互聯網經營場所管理作為加強社會管理的重要內容，不斷創新管理方式和手段。相關部門應增強責任感，履行好職責，特別是應多方合作，加強對青少年上網的管理、教育。相關部門應強化措施，指導、規范互聯網經營場所健康發展，建立健全長效機制，積極引導、培育有實力的業戶走上規模化經營的軌道，為人們提供良好的學習交流平臺。應依法從嚴監管，從嚴執法，堅決杜絕未成年人進入網吧。

第四篇：省交叉執法檢查組檢查情況小結

畢節市衛生局關于省衛生廳 “食品放心工程”工作交叉檢查情況小結

根據省衛生廳黔衛發[2003]357號《關于開展食品放心工程工作督查的通知》精神，現將黔東南州衛生監督所于2003年10月30日—31日對我市“食品放心工程” 工作檢查情況小結如下。

此次檢查共隨機抽查城區集貿市場一個（桂花市場）、食品加工行業一個（麥香村糕點）、飲食行業三個（朗亞山莊、畢節賓館、桃園大酒店）、學校及托幼園（所）食堂三個（畢節一中、地區衛校、行署幼兒園）、大型食品銷售業一個（百匯超市）及辦公室“食品放心工程”的有關文件、專項整治小結、工作計劃安排及工作總結等資料。

在檢查中，發現我市“食品放心工程”工作還存在一些缺點和不足：

1、檔案管理：未及時建立一戶一檔、文書書寫不規范、檔案資料不齊全。

2、現場檢查：發現朗亞山莊部分食品及原料未按規定存放在貯存間、菜板無生熟分開標志；畢節賓館店堂衛生差，廢棄物及垃圾未及時清掃；桃園大酒店無衛生許可證擅自營業，從業人員無有效健康證直接為顧客服務。針對以上問題，現我們已責令相關部門或人員立即對照自己的職責作出改正，今后將加強執法監督和相關法律法規的宣傳力度，確保我市“食品放心工程”工作順利實施。

2003年11月2日

第五篇：州食品安全執法檢查組接待方案

州人大常委會食品安全法執法檢查

接 待 方 案

安龍縣人民政府辦公室 2011年4月18日

目 錄

一、日程安排…………………………………3

二、州人大食品安全法執法檢查組成員住宿安排…4

三、縣陪同人員名單…………………………5

溫馨提示

一、住宿地點：泓芙蓉酒店

二、就餐地點：中餐 泓芙蓉酒店 晚餐 錢相農家樂

三、就餐時間：早餐 08:00 ；中餐 12:00；晚餐 18:00

四、天氣預報：18-19日（多云，有零星小雨

溫度13—24℃）

五、聯絡員：王萬良 ***

一、日程安排

2011年4月18日

8：30 檢查組從興義出發。

9：30 縣陪同領導在雙明中學迎接檢查組（縣陪同人員：王學敏、冉兵、林淑麗、胡連超、王照國、王萬良、蔣發祥、趙大斌、陳定忠、甘麗蓉、余思寬、韋定榮、胡凱旋）。

9：30—11：30 赴縣農業服務中心、安龍二中學生食堂及周邊飲食攤點進行實地檢查。

11：30-12：00 泓芙蓉酒店中餐

14：30-18：00 到錢相鄉威爾牧場進行實地檢查（縣陪同人員：王學敏、冉兵、林淑麗、胡連超、王照國、王萬良、蔣發祥、趙大斌、陳定忠、甘麗蓉、余思寬、韋定榮、胡凱旋）。

18：00-19：00錢相農家樂晚餐。2011年4月19日

上午7:30 泓芙蓉酒店早餐（縣陪同人員：王學敏、冉兵、胡連超、王照國、王萬良、蔣發祥、趙大斌）。

上午：8:30 縣陪同人員送檢查組一行離開安龍。