第一篇：全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施

【發布單位】全國人大常委會執法檢查組、建設部 【發布文號】建辦市[2003]55號 【發布日期】2003-11-06 【生效日期】2003-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

(建辦市[2003]55號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委：

現將全國人大常委會副委員長李鐵映同志在第十屆全國人大常委會第五次會議上所作《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國建筑法〉實施情況的報告》印發給你們。請結合本地實際，針對《建筑法》貫徹實施中存在的問題，認真整改，進一步加大《建筑法》的貫徹執行力度。

附件：全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

中華人民共和國建設部 二○○三年十一月六日

全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

――2003年10月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上

全國人大常委會副委員長 李鐵映

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據全國人大常委會執法檢查計劃，今年7月至9月中旬，全國人大常委會組成執法檢查組，對《 中華人民共和國建筑法》（以下簡稱建筑法）的實施情況進行了檢查。檢查組首先聽取了建設部、國家發改委、交通部、高法、高檢等單位的匯報。然后分成5個小組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實施情況。成思危副委員長和我分別參加了5省的檢查活動。同時，全國人大常委會還委托天津、山西、山東、廣西、甘肅5省（區、市）人大檢查了本地區的貫徹實施情況。

建筑法是規范我國各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質量和安全；二是規范和保障建筑各方主體的權益。這次執法檢查的重點是：各級政府及其有關部門、法院、檢察院嚴格執法和公正司法的情況；建設項目執行法定建設程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標情況；建設單位拖欠工程款的情況；建筑工程質量安全狀況和工程監理情況；建筑法需要修改完善的問題。

檢查期間，檢查組聽取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報，赴28個市縣進行了檢查，召開了56個有建筑各方主體、專家學者和人大代表參加的座談會，實地檢查和抽查了108個建設項目，走訪了居民住戶，廣泛聽取各方面的意見。通過檢查基本掌握了法律實施的情況，發現了法律實施中的突出問題，研究了解決問題的措施。

這次執法檢查引起了各方面的關注，達到了預期的效果。它再次表明，執法檢查是人大開展監督工作的基本形式，是貫徹“依法治國”方略的重要方式，是反映民情民意、維護人民群眾根本利益的重要途徑。對于督促和支持依法行政和公正司法，推動法律的有效實施，宣傳普及法律，促進我國法制建設的不斷完善，具有重要的作用。現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

一、成效

從檢查情況看，各級人大、政府、法院、檢察院對貫徹實施建筑法，是認真負責的，做了大量工作，建筑法的實施取得了明顯成效。

（一）加強宣傳教育，完善配套法規

建筑法于1997年11月通過，1998年3月1日開始實施。5年來，各級人大、政府及有關部門、法院、檢察院加強領導，精心部署宣傳和執法工作。各地利用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體，采用編印學習資料、舉辦培訓班和知識競賽等多種形式，開展學習宣傳培訓活動，普及建筑法知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。

建筑法頒布后，國務院相繼發布了《建設工程質量管理條例》和《建筑工程勘察設計管理條例》，建設部制定了21件規章。各地人大、政府結合當地實際，加強與建筑法配套的地方性法規、規章建設。全國有31個省（區、市）制定了50多件相關地方性法規和大量規章及規范性文件，廢止了一批不適應建筑業發展的文件規定。通過完善法規、規章，使建筑法的有關規定得到細化和補充，增強了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度，有力地促進了建筑法的貫徹實施。

（二）努力執行建筑法規定的各項制度

各級建設行政主管部門和有關部門加強建筑工程招投標、發承包管理，大力推行建筑項目公開招標，工程招標水平和招標率都有明顯提高。全國97％的地級以上城市逐步建立和規范了有形建筑市場。許多城市設立了工程建設交易服務中心，將多個政府有關職能部門集中在建設工程交易中心聯合辦公，辦理工程報建、施工圖審查、招投標、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可證發放等手續，實行“一站式”、“一條龍”服務。江蘇省昆山市建設工程交易中心研制開發了建設管理計算機網絡系統，實行基本建設程序全過程的電子化管理，提高招標工作的效率和透明度。有形建筑市場功能的發揮，使得建筑市場正逐步實現由無形到有形、由無序到有序的轉變。

各級建設行政主管部門加強市場準入管理，依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查。河南省實施了施工企業資質初審、復審、會審“三審制”和當事人回避制度，對達不到新資質要求的施工企業、勘察設計單位和監理單位，嚴格依法清理，全省建筑企業總數由5350家壓縮到2873家，減少45％。通過加強建筑企業資質和人員資格管理，提高了建筑企業專業化程度和從業人員素質，建筑企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。

各級政府和有關部門在執法過程中，注意執行施工許可、工程監理、竣工驗收備案等法定程序和制度，加強工程建設標準化工作，改革工程投標報價方式，促進建筑市場規范運行和健康發展。

（三）加強質量安全管理，不斷提高工程質量安全水平

各級政府和有關部門采取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。重點工程、大型公用事業項目、成片開發住宅小區普遍實行了監理制，推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監理。落實工程竣工驗收備案制度，加強對備案材料的審查。在監督工作中，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理。許多省市還建立了工程質量舉報制度，公布舉報電話，發動群眾監督建筑質量和安全。全國工程建設質量總體水平不斷提高，建設部開展的兩年一次全國房屋建筑工程質量抽查結果表明，工程質量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

各級政府和有關部門督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，強化安全大檢查，開展專項治理，消除事故隱患。全國建筑安全總體形勢逐步好轉。2002年，建筑業每百億元產值死亡人數為6.97，比1998年下降40.58％。

（四）大力整頓建筑市場秩序，依法查處違法違規行為

各級政府、法院、檢察院不斷加大執法力度，嚴厲打擊建筑領域違法違規行為。1999年以來，國務院將建筑市場作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，開展了建設工程項目執法監察和整頓建筑市場工作。各級建設行政主管部門共查處有違法違規行為的工程項目2.4萬多個，違法違規單位1.6萬多家。陜西省從規范業主行為、查處轉包和違法分包、提高建設行政主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓和規范建筑市場，同時把嚴肅查處與建章立制結合起來，實行標本兼治，取得較好效果。四川省每年都開展工程質量和安全生產拉網式大檢查，五年來共抽查工程項目5200余個，對276個項目分別處以整改或停工處罰。全國法院系統1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬件。全國檢察機關2001年以來受理建筑工程重大事故案件1860件，批準逮捕2276人。通過對違法犯罪案件的檢察和審判，維護了各方當事人的合法權益，有力打擊了違法犯罪行為。

各省（區、市）人大普遍開展了建筑法實施情況的檢查。黑龍江省人大常委會連續3年開展建筑法執法檢查，抓住重點問題，采取多種方式，檢查了100多個建設項目，督促政府和法院、檢察院改進執法工作，強化了人大的法律監督作用。

以上表明，5年來，建筑法的實施情況總的是好的。建筑法的頒布實施，使我國建筑業走上了依法治業的軌道，工程質量整體水平穩中有升，建筑市場秩序趨于規范，安全生產形勢逐步好轉，重大質量安全事故有所減少，保障和促進了建筑業的快速發展。據國家統計局提供的數字，1998年至2002年，建筑業總產值年均增長15.2％；施工房屋面積年均增長10.9％；竣工房屋面積年均增長12.1％；建筑業增加值占GDP比重穩定在6.6％至6.8％之間，在國民經濟各部門中居第四位。建筑業的快速發展，改善了城鄉面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就業崗位，促進了農村富余勞動力的轉移，推動了國民經濟發展和社會全面進步。這些成績的取得，建筑法功不可沒。

二、問題

在肯定成效的同時，應該看到，法律實施中還存在一些不容忽視的問題。主要有：

（一）工程質量和安全形勢依然嚴峻

組近年來，建筑工程質量和安全事故仍時有發生。據建設部統計，2002年施工死亡人數1297人，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日，河南省鄭州市一項“重點工程”，因違法分包，施工企業未采取有效安全措施，升降機冒頂、脫軌，造成5人死亡，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間，該省發生了兩起嚴重質量安全事故。7月24日，北安市和平小學擴建教學樓發生樓體坍塌，造成死亡16人，傷6人；7月23日，哈爾濱香坊區一幢居民住宅樓陽臺墜落，造成死亡3人，傷3人。

從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不強，責任不落實，管理薄弱，甚至違法違規的現象。有的建設單位壓工期、壓造價；有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準，偷工減料，現場管理混亂，安全防護投入不足，造成工程質量安全隱患。當前，住宅質量問題群眾反映強烈，如地基下沉、墻體開裂、滲漏水、建筑材料以次充好，劣質裝修材料造成環境污染，甚至危害住戶健康等，成為消費者投訴的熱點。

（二）拖欠工程款和農民工工資嚴重

各地反映，當前拖欠建筑工程款相當普遍，并且呈逐年上升趨勢。據建設部提供的數字，到2002年，全國建設單位累計拖欠施工企業工程款達3365億元，相當于當年建筑業總產值的19.6％。從檢查的5省看，2002年，工程款累計拖欠額分別相當于本省建筑業總產值的12.2％至33.9％。僅陜西建工集團一家企業累計被拖欠工程款達11.6億元。從全國的情況看，拖欠最為嚴重的是房地產開發項目和政府投資工程，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技資工程形成的拖欠，嚴重損害了政府形象，助長了拖欠之風的蔓延。

由于建設單位拖欠工程款和一些其他因素，施工企業拖欠農民工工資和材料款也相當普遍。有的施工企業反映，他們的項目經理為了躲債，春節都不敢在家過年。今年9月，在江蘇省南京市北極閣風景區工地施工的農民工討要拖欠工資，不但沒有解決，反而造成一名農民工被砍傷手指。拖欠農民工工資和材料款不僅擾亂了市場秩序，妨礙了經濟正常運行，還直接影響社會穩定。

（三）工程招投標中“黑白合同”問題突出

各地反映，建設單位與投標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和建筑法的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

在工程招投標中，有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書；有些工程先承諾后招標，內部串標，歧視性發標；有些工程故意縮短投標時間，縮小公告范圍，不按法律規定程序評標。這些違法行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現象的滋生和蔓延。

（四）建筑領域腐敗行為屢禁不止

目前在招投標、項目審批、設備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。一些施工企業為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險，索賄受賄，貪污挪用工程建設資金。據有關方面統計，近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建筑領域的占二分之一以上。1998年以來，四川省檢察機關立案查處工程建設領域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案。

此外，建筑法實施中還存在著施工許可制度執行不嚴；工程監理不到位，監理人員整體素質不高；資質資格管理薄弱；建設審批程序繁瑣；一些部門、行業割裂市場，排斥競爭以及地方保護等問題。

產生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執法不嚴，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經濟發展對立起來；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序。二是有些地方不從本地實際出發，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效的監督和制約手段，少數省的建設管理體制不順，省、市、縣三級都有重點工程和開發區工程，存在監管漏洞。三是建筑市場供大于求的矛盾突出。據建設部統計，2002年底全國建筑從業人員達3893萬人，建筑企業有6.6萬家。大量低素質的包工隊涌入建筑市場，導致激烈無序的竟爭；建筑企業結構也不夠合理，具有規模效益的企業較少，專業承包企業不足，不適應建筑業迅速發展的需要。四是建筑各方主體利益關系錯綜復雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權錢交易時有發生，如何依法治業，既保護各方主體合法權益，又打擊違法違規行為，面臨新的挑戰。五是隨著建筑業發展和投資主體多元化，法律實施環境發生了很大變化，已由5年前建筑企業為主導的市場，轉變成建設單位為主導的市場，建設單位行為不規范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應的規定。

三、建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

（一）進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認識

建筑業是國民經濟的支柱產業，在整個現代化建設中具有重要地位和作用。建筑業的發展狀況，直接關系到改革、發展、穩立的大局，關系到黨和國家的威信，關系到人民群眾的安居樂業。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是人民群眾生命財產安全均保障法，是建筑市場秩序的維護法，是建筑業健康發展的促進法。嚴格執行建筑法，是全面貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體體現。各級領導干部、政府及有關部門、法院、檢察院要充分認識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規定的思想認識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執法氛圍，促進建筑業快速健康發展。

（二）從保護人民群眾利益的高度抓好工程質量和安全

保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計，質量第一”。建筑物的質量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業水平。工程質量隱患是顆“定時炸彈”，隨時會爆炸。對工程質量必須高度重視，人命關天，大意不得。各級政府及有關方面要嚴格執法，切實加強工程質量監督管理；全面推行工程監理制度，提高監理人員整體素質；認真解決工程結構、消防、環境等質量安全隱患；嚴格執行法定建設程序和工程建設強制標準，建立建筑工程質量終身負責制。特別是要提高居民住宅的建筑質量，使人民群眾住上放心房。同時，要堅決落實安全生產責任制，建立建筑企業質量與安全綜合評價體系；狠抓農民工上崗培訓，提高他們的安全意識和操作水平；要改革現有工程風險承擔機制，建立工程風險管理制度，促進工程質量和安全生產水平不斷提高。

（三）從查處“黑白合同”入手規范和監督建設單位行為

隨著社會主義市場經濟發展，投資主體日益多元化，加之建設規模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規范建筑各方主體行為，重點應是規范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業健康發展。

要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的建設管理體制及運行機制。

（四）認真解決拖欠工程款和農民工工資問題

建設單位拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題，需要引起高度重視。建議國務院有關部門組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農民工工資的情況進行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題，并防止發生新的拖欠。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩定的大局出發，迅速采取有力措施，糾正拖欠農民工工資這種違法行為。對有拖欠農民工工資問題的單位，要依據《勞動法》、《合同法》和國務院有關規定，責令限期補發；逾期不補發的，要依法做出嚴肅處理。建議在3年內基本解決這個問題。

（五）建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃

1997年制定的建筑法，針對當時建筑市場實際情況和需要，主要對建筑工程從立項到竣工驗收的各個環節和建筑工程質量安全等作了規定，發揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和建筑業的迅速發展，建筑市場環境發生了重大變化。特別是我國加入世貿組織后，國外企業開始涌入，我國建筑企業走出國門，市場環境的變化日益加快和復雜化。在這種情況下，建筑法的有些規定已明顯不適應新形勢的要求，不適應我國加入世貿組織后建筑業對外開放的要求，不適應民營企業大量增加和建筑業市場化、現代化的要求。

在執法檢查過程中，各地反映了許多建筑法本身存在的問題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監督管理體制不順；缺少規范和監督建設單位行為的條款；對解決拖欠工程款問題沒有做出規定；工程承發包中總包和分包的規定已不適應現實情況；缺少公共健康安全和建筑環境質量的條款；法律責任的規定過于原則，缺乏操作性；與《招標投標法》、《合同法》等相關法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具體修改意見和建議。檢查組認真研究了這些意見和建議，認為它們具有重要的參考價值。建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃，盡早啟動法律的修改工作。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會，是在新世紀新階段全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，為適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力；要全面推進經濟法制建設，加強經濟立法，加強執法和監督，確保法律法規的有效實施。這對于建筑法的執行和修訂都具有重要的指導意義。我們要深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步做好經濟立法和監督工作，為建成完善的社會主義市場經濟體制，促進建筑業的健康快速發展，提供完備的法制保證。

以上報告，請予審議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：全國人大常委會關于修改《中華人民共和國建筑法》的決定(2011)

全國人大常委會關于修改《中華人民共和國建筑法》的決定(2011)發布部門: 全國人大常委會

發布文號: 主席令第46號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國建筑法的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2011年4月22日

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國建筑法》的決定

（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國建筑法》作如下修改：

將第四十八條修改為：“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”

本決定自2011年7月1日起施行。

《中華人民共和國建筑法》根據本決定作相應修改，重新公布。

第三篇：中華人民共和國建筑法

中華人民共和國建筑法》

第十二條

從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；

（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第三條

從事建設工程設計活動的企業，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和設計業績等條件申請資質。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第十七條

已具備施工資質的企業首次申請同類別或相近類別的工程設計資質的，可以將相應規模的工程總承包業績作為工程業績予以申報。其申請資質等級最高不超過其現有施工資質等級。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第一條

凡在中華人民共和國境內，依法取得工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照的企業，均可申請建設工程設計資質。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第七條

具有一級及以上施工總承包資質的企業可直接申請同類別或相近類別的工程設計甲級資質。具有一級及以上施工總承包資質的企業申請不同類別的工程設計資質的，應從乙級資質開始申請（不設乙級的除外）。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第八條

企業的專業技術人員、工程業績、技術裝備等資質條件，均是以獨立企業法人為審核單位。企業（集團）的母、子公司在申請資質時，各項指標不得重復計算。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第十六條

已具備施工資質的企業首次申請同類別或相近類別的工程設計資質的，其申報材料除應提供首次申請所列全部材料外，申請甲級設計資質的，還應提供相應規模的工程設計業績或工程總承包業績證明材料，包括：工程設計或工程總承包合同主要頁的復印件；建設單位（業主）出具的工程竣工、移交、試運行證明文件，或工程竣工驗收文件的復印件。《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第三十七條

工程設計綜合資質標準中所稱具有初級以上專業技術職稱且從事工程設計的人員；行業、專業、專項資質標準中所稱企業主要技術負責人或總工程師以及結構設計、機電設計事務所資質標準中的合伙人，年齡限制在60周歲及以下。

《工程設計資質標準》

第一條 第五款

本標準主要對企業資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平進行考核。其中對技術

條件中的主要專業技術人員的考核內容為:

1、已經實施注冊且需配備注冊執業人員的專業，對其專業技術人員的注冊執業資格及

相應專業進行考核。

2、尚未實施注冊、尚未建立注冊執業資格制度的和已經實施注冊但不需配備注冊執業

資格人員（以下簡稱非注冊人員）的專業，對其專業技術人員的所學專業、技術職稱按附件

2專業設置中規定的專業進行考核。主導專業的非注冊人員需考核相應業績，并提供業績證

明。各行業主導專業見工程設計主要專業技術人員配備表。

《工程設計資質標準》

第二條 第二款

乙級

2-1資歷和信譽

（1）具有獨立企業法人資格。

（2）社會信譽良好，注冊資本不少于300萬元人民幣。

2-2技術條件

（1）專業配備齊全、合理，主要專業技術人員數量不少于所申請行業資質標準中主要

專業技術人員配備表規定的人數。

（2）企業的主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經

歷，主持過所申請行業大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于3項，具

備注冊執業資格或高級專業技術職稱。

（3）在主要專業技術人員配備表規定的人員中，主導專業的非注冊人員應當作為專業

技術負責人主持過所申請行業中型以上項目不少于2項，或大型項目不少于1項。

2-3 技術裝備及管理水平

（1）有必要的技術裝備及固定的工作場所。

（2）有完善的質量體系和技術、經營、人事、財務、檔案管理制度

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第十一條

首次申請工程設計資質，需提交以下材料：

1．工程設計資質申請表及電子文檔；

2．企業法人、合伙企業營業執照副本復印件；

3．企業章程或合伙人協議文本復印件；

4．企業法定代表人、合伙人的身份證明復印件；

5．企業負責人、主要技術負責人或總工程師的身份證明、任職文件、畢業證書、職稱

證書等復印件，主要技術負責人或總工程師提供“專業技術人員基本情況及業績表”；

6．工程設計資質申請表中所列注冊執業人員的身份證明復印件、企業注冊所在地省級

注冊管理部門蓋章的注冊變更表或初始注冊表；

7．工程設計資質標準要求的非注冊專業技術人員的身份證明、職稱證書、畢業證書等

復印件，主導專業的非注冊人員還需提供“專業技術人員基本情況及業績表”；

8．工程設計資質標準要求的主要專業技術人員（注冊、非注冊）與企業依法簽訂的勞

動合同主要頁（包括合同雙方名稱、聘用起止時間、簽字蓋章、生效日期）、與原聘用單位

解除聘用勞動合同的證明或近一個月的社保證明復印件；其中，對軍隊或高校從事工程設計的事業編制的主要專業技術人員不需提供社保證明，但需提供所在單位上級人事主管部門的人事證明材料；

9．辦公場所證明，屬于自有產權的出具產權證復印件；屬于租用或借用的，出具出租（借）方產權證和雙方租賃合同或借用協議的復印件。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第二十條

材料要求

1．申請設計綜合資質的，申請表一式二份，附件材料一份；申請一個行業的設計資質，申請表一式二份，附件材料一份，每增加一個行業的設計資質，增加一份申請表和一份附件材料；涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等行業的，需另增加一份申請表和一份附件材料。專項設計資質申請表及附件材料份數要求同上。

2．附件材料采用A4紙裝訂成冊，并有目錄和分類編號；技術人員證明材料應按人整理并依照申請表所列技術人員順序裝訂。需要核實原件的，由資質受理部門進行審查核實，并在初審部門審查意見表中由核驗人簽字。其中資質證書正、副本須全部復印，不得有缺頁。復印件應加蓋企業公章，注冊執業人員應加蓋個人執業印章（非注冊人員除外）。材料中要求加蓋公章或印鑒的，復印無效。

3．企業申請工程設計資質要如實填報《工程勘察、工程設計資質申請表》，企業法定代表人須在申請表上簽名，對其真實性負責。申報材料要清楚、齊全，出現數據不全、字跡潦草、印鑒不清、難以辨認的，資質受理部門可不予受理。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第十一條

企業首次申請工程設計資質，應當提供以下材料：

(一)工程設計資質申請表；

(二)企業法人、合伙企業營業執照副本復印件；

(三)企業章程或合伙人協議；

(四)企業法定代表人、合伙人的身份證明；

(五)企業負責人、技術負責人的身份證明、任職文件、畢業證書、職稱證書及相關資質標準要求提供的材料；

(六)工程設計資質申請表中所列注冊執業人員的身份證明、注冊執業證書；

(七)工程設計資質標準要求的非注冊專業技術人員的職稱證書、畢業證書、身份證明及個人業績材料；

(八)工程設計資質標準要求的注冊執業人員、其他專業技術人員與原聘用單位解除聘用勞動合同的證明及新單位的聘用勞動合同；

(九)資質標準要求的其他有關材料。

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第六條

申辦人需提交的相關申辦材料：

1、工程設計資質申報表和電子文檔；

2、企業法人營業執照或合伙企業營業執照副本；

3、企業章程或合伙人協議；

4、企業法定代表人或合伙企業執行人及主要技術負責人簡歷及任命（聘任）文件；

5、資質申報表中所列注冊執業人員的資格證書或執業注冊證書；

6、資質申報表中所列專業技術人員的職稱證書、畢業證書、身份證明及個人業績證明材料；

7、資質申報表中所列注冊執業人員、專業技術人員原聘用單位的解聘證明及新單位的聘用證明和自治區注冊管理部門出具的同意注冊或變更注冊的證明（注冊執業人

員）。

建設工程勘察設計資質管理規定》

第九條 第一款

工程設計乙級（涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計乙級資質除外）及以下資質許可由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門實施。具體實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

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第六條

審批程序：

1、申請建設部審批的資質證書：

（1）申請人向自治區建設行政主管部門提出申請，提交有關材料；

（2）自治區建設行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料上報建設部。

2、申請自治區建設行政主管部門審批的資質證書：

（1）申請人向工商注冊所在地的盟市建設行政主管部門提出申請；

（2）盟市建設行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料報自治區建設行政主管部門；

（3）自治區建設行政主管部門進行審批。其中申請鐵道、交通、水利、信息產業、民航方面的建設工程設計資質，經自治區有關部門審核后，由自治區建設行政主管部門作出行政許可決定；準予許可的，于法定時間內向申請人頒發資質證書。

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第一條

建筑工程設計甲級資質、建筑裝飾設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質由自治區建設行政主管部門初審，報國務院建設行政主管部門審批；建筑工程設計乙級資質、建筑裝飾設計乙級資質及其他工程設計丙級資質由自治區建設行政主管部門審批，報國務院建設行政主管部門備案。

辦理機構：內蒙古建設廳勘察設計處

辦理地址: 呼和浩特市新華大街1號

郵編：01005

5電話：（0471）6944397

申報示范文本目錄

一、工程勘察、工程設計資質申請表

二、建筑業企業資質申請表

三、建筑勞務分包企業資質申請表

四、外商投資建筑業企業資質申請表（施工總承包、專業承包序列）

五、工程監理企業資質申請表

六、工程建設項目招標代理機構資格申請表

七、工程設計施工資質申請表

八、建設工程企業資質證書變更審核表

九、建設工程企業資質證書增補審核表

十、建設工程企業資質證書增補、遺失補辦申請表

第四篇：002中華人民共和國建筑法

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中華人民共和國建筑法

中華人民共和國主席令

第91號

《中華人民共和國建筑法》已由中華人民共和國第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，現予公布，自1998年3月1日起施行。中華人民共和國主席 江澤民1997年11月1日

第一章 總 則

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條

第六條 為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業健康發展，制定本法。在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。從事建筑活動應當遵守法律、法規，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理。

第二章建筑許可

第一節 建筑工程施工許可

第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第八條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經落實；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。

第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

第十一條按照國務院有關規定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過1個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。

第二節 從業資格

第十二條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；

（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

第三章 建筑工程發包與承包

第一節 一般規定

第十五條建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

第十六條建筑工程發包與承包的招標投標單位，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。

建筑工程的招標投標，本法沒有規定的，適用有關招標投標法律的規定。

第十七條發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

第十八條建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。

第二節 發 包

第十九條建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的可以直接發包。

第二十條建筑工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，發布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。

開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優選定中標者。

第二十一條建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監督。

第二十二條建筑工程實行招標發包的，發包單位應當將建筑工程發包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發包的，發包單位應當將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。

第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分分發給幾個承包單位。

第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

第三節 承 包

第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

第二十七條大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。

第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章建筑工程監理

第三十條國家推行建筑工程監理制度。

國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。

第三十一條實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。第三十二條建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表設計單位實施監督。

工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。

工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，當應報告建設單位要求設計單位改正。

第三十三條實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。

第三十四條工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。

工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。

工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

第三十五條工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

第五章建筑安全生產管理

第三十六條建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。

第三十七條建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。

第三十八條建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑的特點制定相應的安全技術措施；對專業型較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

第三十九條建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當在施工現場實行封閉管理。

施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，建筑施工企業應當采取安全防護措施。

第四十條建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。

第四十一條建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：

（一）需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；

（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進行爆破作業的；

（五）法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情況。

第四十三條建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。

第四十四條建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。

第四十五條施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。

第四十六條建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。第四十七條建筑施工企業和作業人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產的法律、法規和建筑行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

第四十八條建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外保險，支付保險費。

第四十九條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

第五十條房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。

第五十一條施工中發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。

第六章 建筑工程質量管理

第五十二條建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規定。

有關建筑工程安全的國家標準不能適應確保建筑安全的要求時，應當及時修訂。

第五十三條國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據自愿原則可以向國務院產品質量監督管理部門或者國務院產品質量監督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質量體系認證。經認證合格的，由認證機構頒發質量體系認證證書。

第五十四條建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。

建筑設計單位和建筑施工企業對建設單位違反前款規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。

第五十五條建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。

第五十六條建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。

第五十七條建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備不得指定生產廠、供應商。

第五十八條建筑施工企業對工程的施工質量負責。

建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業不得擅自修改工程設計。

第五十九條建筑施工企業必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。第六十條建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。

建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發現的質量缺陷，建筑施工企業應當修復。

第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。

建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第六十二條建筑工程實行質量保修制度。

建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。

第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。

第七章法律責任

第六十四條違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第六十五條發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。

超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

第六十七條承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。第六十八條在工程發包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規定處罰外，可以責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十九條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級證書或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，模數違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

第七十條違反本法規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條建筑施工企業違反本法規定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第七十二條建設單位違反本法規定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業違反工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條建筑施工企業違反本法規定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。

第七十六條本法規定的責令停業整頓、降低資質和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律和國務院規定的職權范圍決定。

依照本法規定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。

第七十七條違反本法規定的，對不具備相應資質等級條件的單位頒發該等級資質證書的，由其上級機關責令收回所發的資質證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條政府及其所屬部門的工作人員違反本法規定，限定發包單位將招標發包的工程發包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條負責頒發建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可證的，負責工程質量監督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

第八十條在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。

第八章 附 則

第八十一條本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規定。

第八十二條建設行政主管部門和其他有關部門在對建筑活動實施監督管理中，除按照國務院有關規定收取費用外，不得收其取他費用。

第八十三條省、自治區、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執行。

依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑物的修繕，依照文物保護的有關法律規定執行。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

第八十四條軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。

第八十五條本法自1998年3月1日起施行。

第五篇：《建筑法》檢查工作報告

根據市人大常委會工作計劃安排，前段時間，市人大常委會組織執法檢查組，對我市貫徹實施《建筑法》情況進行了檢查。其間，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市建設局、市規劃局、市房管局、市國土資源局等部門負責人和部分建筑企業負責同志、人大代表參加的座談會，并實地察看了部分建筑企業、監理企業、建筑工地等現場。現將有關情況報告如下：

一、主要做法及其成效

《建筑法》頒布實施以來，市政府及建設行政主管部門認真開展宣傳教育活動，不斷加強對建筑活動的監督管理，全市建筑市場秩序得到進一步規范，建筑活動逐步走上了良性發展軌道。

(一)加強法律宣傳，執法和守法意識不斷提高。結合“五五”普法教育，利用培訓、會議等多種形式，對從事建筑業管理、生產人員進行不同形式的法律法規知識教育;結合安全生產月、質量月、法制宣傳日等活動，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識競賽等形式，積極開展宣傳教育活動，提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。幾年來，共計印發《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開展咨詢活動10余場次，接待咨詢人員1600多人次。

(二)規范工作程序，認真落實《建筑法》規定的各項制度。一是加強建筑工程招投標管理，大力推行建筑項目公開招標。制定出臺了《市建設工程招標投標管理規定》，招投標行為得到規范，工程招標水平和招標率都有了明顯提高。近年來，累計完成招投標工程800多項，節約建設資金6000多萬元。二是加強市場準入管理，依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查。2001年以來，對全市建筑企業資質進行了重新換證工作，優化了建筑施工企業結構，促進了建筑業企業規范化管理。三是實行政務公開，完善報批程序。編制建設工程審批辦事指南，實行辦事內容、程序、時限及收費依據公開。設立了建設項目集中審批窗口，推行項目報批一站式服務，進一步簡化了辦事程序，規范了建設工程項目報建審批程序、收費行為和行政行為。

(三)整頓市場秩序，依法查處違法違規行為。本著嚴肅查處與建章立制相結合的原則，從規范業主行為、查處轉包和違法分包、提高建設主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護了各方當事人的合法權益。每年開展建筑質量安全大檢查，組織專項治理活動，從建設程序到工程質量進行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中，對發現新開工的違法違規工程從建設單位、項目規模等進行登記造冊，并限期整改;對部分已經建成的違法違規建設工程，下達《違法違規建設工程處置通知單》;對拒不辦理建設手續的違法建設工程，依法下達處罰決定，不按時履行的及時向人民法院申請強制執行。近年來，共查處各類違法違規建設工程186起，建筑面積48萬平方米。

(四)完善制度體系，工程質量安全水平進一步提升。管理工作中，完善了質量控制和安全管理規定，制定了工程質量責任追究制和安全生產許可制，建立了建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，把質量安全生產與企業資質管理、評優評先掛鉤，進一步明確了建筑各方主體的責任。加強了工程建設程序管理，建立了以施工圖審查、招投標、施工許可、質量監督和竣工驗收備案等監督體系，特別是施工圖紙設計文件審查制度的建立，彌補了對勘察設計成果監管的空白，保證了工程勘察設計質量。幾年來，全市共創建省建筑業新技術應用示范工程3個，省“質量誠信、用戶滿意”示范工程6個，省級安全文明工地22個。

二、存在的主要問題

近年來，市政府在貫徹實施《建筑法》過程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題。

(一)法制觀念仍然比較淡薄。一些建設施工單位對《建筑法》的基本內容學習不夠，在工程建設時存在不報建、不辦理法定手續等問題，工程質量和安全得不到保障;個別建設單位對建設行政執法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設行政執法的難度;有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書;甚至個別項目在招投標、項目審批、設備和材料采購中存在權錢交易、挪用工程建設資金等問題。

(二)工程質量安全事故時有發生。檢查中發現，少數房地產開發企業不嚴格執行法定建設程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開工建設，有的房地產開發商為降低工程成本，將工程層層分包給技術管理水平較低的企業甚至使用黑包工;有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準;有些施工企業將未經檢驗合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質建材進入施工現場;有的工程安全防護文明施工措施不完備等。這些問題給工程項目留下了不同程度的質量和安全隱患，導致建筑工程質量和安全事故時有發生。另外，近年來，群眾對住宅建筑質量問題反映強烈，如外墻保溫層產生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質量有缺陷、室外配套質量差等，對這些問題開發商、建筑企業推諉扯皮，主管部門不能及時協調解決，影響了業戶正常生活，帶來了許多社會不穩定問題。

(三)監督管理工作還不到位。工程質量監管部門監管力度不夠，施工、監理人員常抱僥幸心理;資質資格管理薄弱，監理人員整體素質有待提高，專業技術人員人證分離現象嚴重，一些低水平的施工監理人員活躍在建筑施工過程中，致使工程質量難以保證;執法中重審批、輕監管的現象依然存在，對一些違法行為查處的不夠及時有力;有的企業不按程序審批，甚至逃避工程質量監督管理，直接影響工程施工的質量和安全;有些小區單體與配套設施不能同步，綜合驗收工作不能及時進行，導致出現延期交房問題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農民工工資問題依然嚴重，時常引發一些經濟糾紛和社會矛盾，不僅擾亂了市場秩序，而且直接影響了社會穩定。

三、今后工作的建議

為深入貫徹落實《建筑法》，全面維護建筑市場秩序，確保建設工程質量和安全，針對檢查中發現的問題，提出以下建議：

(一)進一步加強對建筑法律法規的宣傳教育。《建筑法》是開展建筑活動維護建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業健康發展的促進法。市政府及相關部門要進一步提高對貫徹實施建筑法律法規重要性的認識，豐富宣傳載體，切實增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，努力營造良好的執法守法氛圍。要切實搞好《建筑法》的宣傳工作，重點抓好各級領導干部、國家工作人員及建筑從業人員的學習培訓，牢固樹立“對建筑質量負責，對群眾安全負責，決不能只對金錢負責”的觀念。

(二)堅持以人為本切實抓好工程質量和安全。保證建筑工程的質量和安全，是認真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質量事關人民群眾的生命財產安全，因此，要從保護人民群眾利益的高度來認識確保工程質量安全的重要性，嚴把工程質量和安全生產關。要嚴格執行法定建設程序和工程建設強制標準，建立建筑工程質量終身負責制。要建立實施工程質量舉報制度，公布舉報電話，及時辦理群眾對建筑質量和安全提出的訴求。要認真解決工程結構、建筑消防、環境配套等質量安全隱患，特別是完善居民住宅小區質量安全監管機制，確保居民住宅的建筑質量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅決落實安全生產責任制，嚴格對企業安全生產管理制度的監管，促進工程質量和安全生產水平全面提高。

(三)從規范建筑市場秩序入手規范和監督建設單位行為。一是進一步完善建設工程招標投標制度。將過程監控和隨機監督有機結合，加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處“黑白合同”等違法行為。要大力推行工程量清單計價招標方式，對國有資金投資或國有資金占主導地位的工程建設項目，全部采用工程量清單計價模式招標，同時要做好跟蹤審計工作，將審計工作介入建設全過程，確保工程建設資金使用的合理性、合法性、有效性，避免因缺乏過程監督導致資金使用失控和腐敗現象的發生。二是努力實現建筑活動的全程監管。建設主管部門要加強對各行為主體的監管，提高施工監理人員整體素質，強力推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監理，保證工程監理工作程序和質量。要突出規范好工業園區及招商引資項目的建設報批程序，并以此為突破口，不斷加強對全市建筑行業的監管。國土部門要對項目供地以后的利用情況進行跟蹤監管，督促項目單位按規定控制指標建設，按時開、竣工，切實提高土地利用率。三是推進建筑工程配套設施綜合驗收工作。小區建設要合理規劃分區，保證建設單位在單體工程完工后，迅速完成分區內部配套設施建設驗收，及時交房，以方便業戶入住，解決建設單位和業戶之間的矛盾。對因“特事特辦、一事一議”手續不完善的建設項目，要本著解決問題、維護群眾利益的原則，協調有關部門及時補辦手續。

(四)認真解決好拖欠工程款和農民工工資問題。有關部門應提高市場準入門檻，保證在項目實施過程中，資金按時到位支付，從源頭上避免“兩個拖欠”問題的形成。要從維護社會穩定的大局出發，認真落實有關法律法規，建立和完善長效管理機制，從制度上為支付工程款和農民工工資提供保障。