第一篇：省交叉執法檢查組檢查情況小結

畢節市衛生局關于省衛生廳 “食品放心工程”工作交叉檢查情況小結

根據省衛生廳黔衛發[2003]357號《關于開展食品放心工程工作督查的通知》精神，現將黔東南州衛生監督所于2003年10月30日—31日對我市“食品放心工程” 工作檢查情況小結如下。

此次檢查共隨機抽查城區集貿市場一個（桂花市場）、食品加工行業一個（麥香村糕點）、飲食行業三個（朗亞山莊、畢節賓館、桃園大酒店）、學校及托幼園（所）食堂三個（畢節一中、地區衛校、行署幼兒園）、大型食品銷售業一個（百匯超市）及辦公室“食品放心工程”的有關文件、專項整治小結、工作計劃安排及工作總結等資料。

在檢查中，發現我市“食品放心工程”工作還存在一些缺點和不足：

1、檔案管理：未及時建立一戶一檔、文書書寫不規范、檔案資料不齊全。

2、現場檢查：發現朗亞山莊部分食品及原料未按規定存放在貯存間、菜板無生熟分開標志；畢節賓館店堂衛生差，廢棄物及垃圾未及時清掃；桃園大酒店無衛生許可證擅自營業，從業人員無有效健康證直接為顧客服務。針對以上問題，現我們已責令相關部門或人員立即對照自己的職責作出改正，今后將加強執法監督和相關法律法規的宣傳力度，確保我市“食品放心工程”工作順利實施。

2003年11月2日

第二篇：市人大執法檢查組檢查網吧

市人大執法檢查組檢查網吧

8月16日，市人大常委會主任孟凌斌率領市人大常委會執法檢查組，對我市貫徹執行國務院《互聯網上網服務經營場所管理條例》（以下簡稱《條例》）的相關情況進行執法檢查。市委常委、常務副市長奚克路，市人大常委會副主任米志芳，副市長楊學海參加檢查。

市人大常委會執法檢查組會同市文廣局、市公安局、市工商局負責人分成兩組，分別深入新撫、順城、望花、東洲的10余家網吧進行實地檢查。隨后，執法檢查組還一同參觀了市公安局網絡管理監察系統。

目前，我市現有網吧300余家，電腦終端數19459臺，經常性在網吧上網的網民近50萬，日平均上網4萬人。檢查組認為，幾年來，市政府相關部門積極采取措施貫徹執行《條例》，做了大量卓有成效的工作，對網吧管理基本實現了規模化、規范化、手段現代化。市文廣局、市公安局安裝了網吧監管軟件系統，對全市網吧進行實時監控，監管水平進一步提升，對網吧容留未成年人上網、不法分子利用網絡實施犯罪起到了有效遏制作用。盡管目前我市對網吧的管理已步入良性運行軌道，但目前仍存在監管不到位、網吧經營者法律意識欠缺、網吧環境較差等問題。

孟凌斌建議，市政府相關部門應把加強互聯網經營場所管理作為加強社會管理的重要內容，不斷創新管理方式和手段。相關部門應增強責任感，履行好職責，特別是應多方合作，加強對青少年上網的管理、教育。相關部門應強化措施，指導、規范互聯網經營場所健康發展，建立健全長效機制，積極引導、培育有實力的業戶走上規模化經營的軌道，為人們提供良好的學習交流平臺。應依法從嚴監管，從嚴執法，堅決杜絕未成年人進入網吧。

第三篇：2014.省檢查組檢查匯報材料

貴州礦業有限公司

煤礦

匯報材料

2014年12月

匯報材料

尊敬的各位領導、各位專家： 大家好！

感謝各級領導及檢查組一行不辭勞苦蒞臨我礦檢查指導工作，這是對我礦極大的關懷，使我們倍受鼓舞，我代表躍龍煤礦全體員工，對各位領導、專家的到來表示熱烈的歡迎！向省、州、市各級領導長期以來對我礦的關心和支持表示衷心的感謝！下面將我礦的情況向各位作簡要匯報：

一、礦井概況

煤礦位于位于???境內，隸屬?.市..鎮管轄，為私營獨資企業。礦井規模為15萬噸/年，礦區面積1.98Km2。自2009年9月開工建設以來，在地方各級人民政府和各部門的大力支持和幫助下，經全礦員工的共同努力，完成了礦井的基本建設。于2010年

月取得安全生產許可證，證號：（黔）安許證字（）。

二、礦井安全條件

㈠ 礦井瓦斯等級：瓦斯礦井。㈡ 煤層自燃發火傾向性鑒定：三類。㈢ 煤塵爆炸危險性鑒定：具有爆炸危險性。

㈣ 煤層及頂底板巖性： 礦井開采D煤層，平均真厚1.20m，煤層傾角平均250，頂板巖性為粉砂巖、灰巖，底版巖性為泥質頁巖、粘土巖。煤層順層產出，產狀與頂、底板一致。結構較中等。

㈤ 水文地質情況 ⒈ 井涌水量

⒈ 礦正常涌水量30m3/h左右，最大涌水量約60m3/h左右。⒉.礦井水害調查分析：經調查礦區范圍內無小窯開采史。⒊水文地質

礦井直接充水水源主要為吳家坪組巖溶裂隙水、采空區積水、屬于以裂隙充水為主，水文地質條件復雜程度為中等。

三、安全管理機構、制度情況

⒈ 礦級管理人員：總經理1人，礦長1 人，工程師1 人，生產副礦長1人、安全副礦長1人、機電副礦長1 人。

⒉ 職能科室：設立生產技術科、安全監察科、通風科、調度室、辦公室、財務室、工會、采煤隊、掘進隊等職能科室。

⒉ 特殊工種操作人員

礦井培訓配備安全員9人、瓦檢員9人、電鉗工4人、爆破工4人、絞車司機8人、監控員6人、調度員3人、探水工5人，均持證上崗。

⒋ 礦井根據機構建設和崗位設立情況，制定了各項管理制度和各工種崗位責任制度、操作規程，并嚴格落實執行。

⒌ 安全教育培訓情況

礦井管理人員、特種操作人員均經資質機構培訓取得資格證持證上崗，生產工人均進行了進礦安全教育培訓考核、健康體檢，凡培訓考試、體檢不合格人員一律不準上崗。

6.為從業人員辦理了工傷保險和井下意外傷害保險。

四、礦井系統 一）礦井開拓系統

礦井采用斜井開拓，布置有主斜井和回風斜井兩個井筒，劃分為一個水平，兩個采區。現布置一個采面：11103（1）回采面，兩個掘進工作面：1103（2）運輸巷和1103（2）回風巷。根椐 分局10月來礦檢查指示；我礦目前只安排一個采面和一個掘進工作面作業，即1103（1）回采面和1103（2）回風巷掘進。待1103（1）工作面采至停采線時保留巷道作為1103（2）的專用回風巷，再進行1103（2）運輸巷的掘進施工。

二）通風系統

礦井通風方式為中央并列式，通風方法采用機械抽出式。風井井口安裝兩臺型號為FBCDZ54№13／2×30型防爆對旋軸流式風機，配套電機功率2×30KW，風量范圍15.2—33.7 m3/s,風壓范圍463-1750pa。一臺運行，一臺備用。現礦井總進風量1420m3／min，各生產工作面分配風量合理，礦井備用風量充足。局部通風已實現雙風機、雙電源自動切換控制，礦井通風系統可靠。

三）運輸系統 ⒈ 運煤系統

主斜井安裝JTP-1.6×1.2P型單滾筒提升絞車，一采區軌道下山安裝JTPB-1.6×1.2型單滾筒提升絞車，斜井安裝30Kg/m軌道運輸，井下煤、矸使用V型1噸側卸式礦車裝載。

采面運煤為：工作面溜子→運輸巷礦車裝載→電機車牽引至車場→二級提升絞車串車提升→主斜井絞車提升→煤坪→裝車外運。

⒊ 排矸、運料系統

井下排矸使用V型側卸式礦車裝載，從各采掘地點人工推車到車場，絞車提升至井口后，人工推車至矸石場。地面材料從材料庫裝車，人工推車至井口，絞車下放至井底車場后，分運到各工作面。

四）排水系統 ⒈ 排水管路及水泵 從地面污水處理廠至井口鋪設主排水管路兩趟。井底水泵房至地面鋪設管徑φ150mm三趟、φ100mm兩趟，水泵房安裝DF155-67×5型水泵3臺（揚程335、流量150m3、電機功率220kw）、DF100-45×8型水泵3臺（揚程360、流量85m3、電機功率132kw），工作方式為一臺工作，一臺備用，一臺檢修。

⒉供電

井下主水泵供電實現雙回路，采用10KV高壓供電至井下配電硐室。電纜從地面變電所10KV高壓開關柜接線，由主井至+760m標高井下配電硐室，設分總開關，安裝有兩臺630KVA防爆變壓器，經降壓至660V再接線至井底+760m標高水泵房，主排水泵供電電壓660V。

⒊ 水倉容量

井底水倉設置為主水倉和副水倉。主水倉容量約500m3，副水倉容量約480 m3。

五）供電系統

⒈雙回電源：一回路10KV電源引自地松變電站，二回路10KV電源引自牛場變電站。

⒉自備電源：配有600KW、300KW柴油發電機組，外線緊急停電時，啟動自備電源可滿足井下通風、排水、提升的要求。

六）壓風自救、緊急避險系統

⒈ 壓風設備：FHOG-D-55型螺桿式空氣壓縮機3臺。風量：10m3/min，工作壓力8Kg。兩臺工作，一臺備用。

⒉ 主管路：φ100×5無縫鋼管。壓風機→主井→井底車場→二級下山→區段運輸石門。

⒊ 支管：φ65×3.5熱鍍鋅鋼管。⒋ 緊急避險 ⑵

在+760m標高設置一處能容納50人的避難硐室。

⑵ 在1103（1）采面運輸巷設置一外避難所，安裝壓風自救袋8套，在1103（1）回風巷安裝壓風自救袋5套，1103（2）工作面運輸巷安裝壓風自救袋5套

七）通訊系統

⒈設備：配置TC-424B型程控交換機兩臺，一臺工作，一臺備用，主機設在礦調度室。

⒉通訊網絡

⑴ 地面：礦安全生產管理人員的辦公室、各職能科室、地面各重要崗位，安裝礦內部電話。

⑵ 井下：各采掘工作面、壓風自救硐室、機電硐室、斜坡巷道上下信號硐室、探水作業地點，安裝防爆電話。

八）安全監控中心

地面監控中心與調度室并處，安裝有安全監控系統、人員定位監控系統。⒈ 安全監控系統

采用KJ90NA監控系統。裝備兩臺主機，共設有3臺大分站，配置甲烷、溫度、一氧化碳、風速、負壓、水位、開停、開關、煙霧、粉塵等各類傳感器共40多臺，實現24小時不間斷監控井下的安全狀態，系統從2010年7月投入使用后運行正常。

⒋

人員定位系統

采用KJ251人員定位系統，裝備兩臺主機，共設有識別分站5臺，配置識別卡150個。

地面監控安設了與公司聯網視頻監測系統一套，各井口、調度室、變電所、等地點進行全天監控。

九）防塵、消防供水系統

⒈地面蓄水池：建在井口后面的山坡上，水池容量200m3。供地面消防及井下消防、防塵、鉆孔。

⒉主管路：φ80×4無縫鋼管。地面蓄水池→主斜井→二級下山→區段運輸石門→掘進工作面、采煤工作面等用水地點。

十）其他安全設施及裝備 ⒈防雷設施

礦井入井軌道和纜線，主井、風井、地面炸材庫等安設了防雷裝置。⒌ 應急救援

礦建立了礦井輔助救護隊，裝備了輔助救護隊器材，與荔波煤礦救護大隊簽定了救護協議。

⒊井下隔爆設施

礦井采取隔爆水袋進行隔爆。按《專篇》要求安裝了隔爆水袋。⒋防滅火

設置了井上、下消防材料庫，配置了消防器材。地面各重要機房、重要設施均配備了滅火器、沙箱、消防供水管路，井下機電硐室均配備了滅火器、沙箱、消防供水管路等消防器材。

⒌安全儀器儀表

礦井配置全站儀2 臺、經緯儀一臺、地質羅盤5臺、掛羅盤2臺，高速風表1臺，中、低風速表各2臺，光學瓦檢儀15臺,便攜式瓦斯報警儀32臺，自救器150臺等。

五、礦井瓦斯治理情況 ㈠通風方面

⒈采掘工作面均采用獨立回風系統；

⒉堅持每旬一次測風，通過測風和計算需風量，合理調節風量，滿足礦井 現有生產所需風量要求。

㈡瓦斯檢查

⒈瓦檢員配置雙檢測儀器，管理人員和特作人員配置便攜式瓦斯檢測報警儀檢查瓦斯。

⒉采掘工作面配齊了專職瓦檢員，執行巡回檢查瓦斯制度、“一炮三檢”制度和報告審查制度。

㈢安全監控

采掘工作面、硐室、回風巷道、機電設備設置地點等均按《開采設計》、《安全專篇》、《煤礦安全規程》、《作業規程》的規定和要求安裝瓦斯傳感器，實現24小時不間斷監控井下瓦斯狀態和斷電控制。

六、礦井防治水情況

我礦堅持了“預測預報、逢掘必掘、有疑必停、先治后采（掘）”防治水原則，采用“物探先行、鉆探驗證”的防治水措施，在雨季期間加強了雨季“三防”工作，構筑了地面防洪溝，進行了井下排水設備檢修、水倉清理工作，在下大到暴雨后，加強了對井下各出水點涌水情況及密閉的觀察。

七、狠抓安全檢查，強化治理監管到位

加大檢查力度，切實加強安全防范。一是按照上級安排部署，結合我礦的實際，采取“班組自查、區隊檢查、科室督查”等辦法，多角度、多層面開展活動，確保了重要時段礦井安全穩定。二是礦安檢科對安全進行專項督查和集中整治，著重檢查安全防護設施、自救器配備和佩戴情況，瓦斯檢查現場兌現、巷道頂板、巷道積水、通風系統、供電系統、運輸系統、安全監測監控系統運行情況、班前會質量、安全技術措施貫徹落實兌現等情況，為遏制安全事故的發生奠定了堅實的基礎。三是認真開展驗收工作，堅決做到整頓一個合格一個。四是積極配合上級部門認真開展整頓驗收檢 查活動。對檢查中發現的安全隱患和突出問題，立即落實責任領導、責任人員、整改措施，限期完成整改任務，確保整頓安全。

八、下步工作打算

1、加強組織領導,強化教育培訓。認真學習新《安全生產法》，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，切實加強領導，強化責任，加大宣傳教育培訓力度，努力提高職工安全意識，確保礦井安全有序生產。

2、加強隱患排查，積極認真整改。嚴格落實安全許可制度，強化源頭監管。深入開展安全隱患排查治理和專項整治行動，認真搞好礦井安全生產各項工作。

3、加強基礎建設，完善長效機制。深入開展安全質量標準化建設活動，進一步推動安全生產工作規范化、標準化工作。加強應急體系建設，增強事故應急救援能力。尊敬的各位領導：

躍龍煤礦的建設，都是離不開地方各級政府、各級部門的大力支持。在今后的發展建設中，懇請各級領導一如既往的給予我礦工作上的指導、幫助和支持，在此向在座的各位領導、專家表示最衷心的感謝！并祝各位領導和專家身體健康、工作順利！

謝謝大家！

第四篇：省人大常委會執法檢查組到玉溪市檢查教育工作

省人大常委會執法檢查組到玉溪市檢查教育工作

本刊訊近日，由省人大常委會副主任楊保建帶隊的《中華人民共和國職業教育法》和《云南省少數民族促進條例》執法檢查組一行深入玉溪市開展執法檢查工作。

執法檢查組一行先后到玉溪工業財貿學校、通海職中、江川職中、元江民族中學進行實地調研，了解學校改革發展情況，聽取當地政府對執法情況的匯報。

玉溪市副市長楊洋向檢查組匯報了玉溪市執行《中華人民共和國職業教育法》和《云南省少數民族促進條例》的情況。她說，玉溪市高度重視職業教育工作，牢固樹立“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的思想觀念，按照“科教結合、產學對接、集約發展、合作共享、多元立交”的辦學思路，全面貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》，不斷創新職業教育改革發展方式，促進職業教育內涵建設和特色發展。同時，玉溪市歷來重視少數民族教育工作，將其作為促進教育均衡發展、實現社會公平的一項重要內容，嚴格執行《云南省少數民族教育促進條例》，加強領導，加大投入，全面統籌推進少數民族教育工作。

在實地調研并聽取匯報后，楊保建對玉溪市職業教育、民族教育發展給予充分肯定。他同時強調，黨中央、國務院周密部署，層層推進教育領域的改革，高度重視發展職業教育，逐步實現了教育和培訓方式的多樣化，促進了教育的公平性，職業教育大有可為。要更加重視職業教育、少數民族教育發展，切實促進職業教育、少數民族教育發展。同時，加大法治政府建設，認真貫徹實施“一法一條例”，從體制機制人手，提出具有針對性的政策措施，努力構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋，推動我省職業教育、少數民族教育為當地經濟社會發展服務。

（玉溪市教育局）

第五篇：全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施

【發布單位】全國人大常委會執法檢查組、建設部 【發布文號】建辦市[2003]55號 【發布日期】2003-11-06 【生效日期】2003-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

(建辦市[2003]55號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委：

現將全國人大常委會副委員長李鐵映同志在第十屆全國人大常委會第五次會議上所作《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國建筑法〉實施情況的報告》印發給你們。請結合本地實際，針對《建筑法》貫徹實施中存在的問題，認真整改，進一步加大《建筑法》的貫徹執行力度。

附件：全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

中華人民共和國建設部 二○○三年十一月六日

全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

――2003年10月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上

全國人大常委會副委員長 李鐵映

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據全國人大常委會執法檢查計劃，今年7月至9月中旬，全國人大常委會組成執法檢查組，對《 中華人民共和國建筑法》（以下簡稱建筑法）的實施情況進行了檢查。檢查組首先聽取了建設部、國家發改委、交通部、高法、高檢等單位的匯報。然后分成5個小組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實施情況。成思危副委員長和我分別參加了5省的檢查活動。同時，全國人大常委會還委托天津、山西、山東、廣西、甘肅5省（區、市）人大檢查了本地區的貫徹實施情況。

建筑法是規范我國各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質量和安全；二是規范和保障建筑各方主體的權益。這次執法檢查的重點是：各級政府及其有關部門、法院、檢察院嚴格執法和公正司法的情況；建設項目執行法定建設程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標情況；建設單位拖欠工程款的情況；建筑工程質量安全狀況和工程監理情況；建筑法需要修改完善的問題。

檢查期間，檢查組聽取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報，赴28個市縣進行了檢查，召開了56個有建筑各方主體、專家學者和人大代表參加的座談會，實地檢查和抽查了108個建設項目，走訪了居民住戶，廣泛聽取各方面的意見。通過檢查基本掌握了法律實施的情況，發現了法律實施中的突出問題，研究了解決問題的措施。

這次執法檢查引起了各方面的關注，達到了預期的效果。它再次表明，執法檢查是人大開展監督工作的基本形式，是貫徹“依法治國”方略的重要方式，是反映民情民意、維護人民群眾根本利益的重要途徑。對于督促和支持依法行政和公正司法，推動法律的有效實施，宣傳普及法律，促進我國法制建設的不斷完善，具有重要的作用。現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

一、成效

從檢查情況看，各級人大、政府、法院、檢察院對貫徹實施建筑法，是認真負責的，做了大量工作，建筑法的實施取得了明顯成效。

（一）加強宣傳教育，完善配套法規

建筑法于1997年11月通過，1998年3月1日開始實施。5年來，各級人大、政府及有關部門、法院、檢察院加強領導，精心部署宣傳和執法工作。各地利用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體，采用編印學習資料、舉辦培訓班和知識競賽等多種形式，開展學習宣傳培訓活動，普及建筑法知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。

建筑法頒布后，國務院相繼發布了《建設工程質量管理條例》和《建筑工程勘察設計管理條例》，建設部制定了21件規章。各地人大、政府結合當地實際，加強與建筑法配套的地方性法規、規章建設。全國有31個省（區、市）制定了50多件相關地方性法規和大量規章及規范性文件，廢止了一批不適應建筑業發展的文件規定。通過完善法規、規章，使建筑法的有關規定得到細化和補充，增強了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度，有力地促進了建筑法的貫徹實施。

（二）努力執行建筑法規定的各項制度

各級建設行政主管部門和有關部門加強建筑工程招投標、發承包管理，大力推行建筑項目公開招標，工程招標水平和招標率都有明顯提高。全國97％的地級以上城市逐步建立和規范了有形建筑市場。許多城市設立了工程建設交易服務中心，將多個政府有關職能部門集中在建設工程交易中心聯合辦公，辦理工程報建、施工圖審查、招投標、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可證發放等手續，實行“一站式”、“一條龍”服務。江蘇省昆山市建設工程交易中心研制開發了建設管理計算機網絡系統，實行基本建設程序全過程的電子化管理，提高招標工作的效率和透明度。有形建筑市場功能的發揮，使得建筑市場正逐步實現由無形到有形、由無序到有序的轉變。

各級建設行政主管部門加強市場準入管理，依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查。河南省實施了施工企業資質初審、復審、會審“三審制”和當事人回避制度，對達不到新資質要求的施工企業、勘察設計單位和監理單位，嚴格依法清理，全省建筑企業總數由5350家壓縮到2873家，減少45％。通過加強建筑企業資質和人員資格管理，提高了建筑企業專業化程度和從業人員素質，建筑企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。

各級政府和有關部門在執法過程中，注意執行施工許可、工程監理、竣工驗收備案等法定程序和制度，加強工程建設標準化工作，改革工程投標報價方式，促進建筑市場規范運行和健康發展。

（三）加強質量安全管理，不斷提高工程質量安全水平

各級政府和有關部門采取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。重點工程、大型公用事業項目、成片開發住宅小區普遍實行了監理制，推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監理。落實工程竣工驗收備案制度，加強對備案材料的審查。在監督工作中，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理。許多省市還建立了工程質量舉報制度，公布舉報電話，發動群眾監督建筑質量和安全。全國工程建設質量總體水平不斷提高，建設部開展的兩年一次全國房屋建筑工程質量抽查結果表明，工程質量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

各級政府和有關部門督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，強化安全大檢查，開展專項治理，消除事故隱患。全國建筑安全總體形勢逐步好轉。2002年，建筑業每百億元產值死亡人數為6.97，比1998年下降40.58％。

（四）大力整頓建筑市場秩序，依法查處違法違規行為

各級政府、法院、檢察院不斷加大執法力度，嚴厲打擊建筑領域違法違規行為。1999年以來，國務院將建筑市場作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，開展了建設工程項目執法監察和整頓建筑市場工作。各級建設行政主管部門共查處有違法違規行為的工程項目2.4萬多個，違法違規單位1.6萬多家。陜西省從規范業主行為、查處轉包和違法分包、提高建設行政主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓和規范建筑市場，同時把嚴肅查處與建章立制結合起來，實行標本兼治，取得較好效果。四川省每年都開展工程質量和安全生產拉網式大檢查，五年來共抽查工程項目5200余個，對276個項目分別處以整改或停工處罰。全國法院系統1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬件。全國檢察機關2001年以來受理建筑工程重大事故案件1860件，批準逮捕2276人。通過對違法犯罪案件的檢察和審判，維護了各方當事人的合法權益，有力打擊了違法犯罪行為。

各省（區、市）人大普遍開展了建筑法實施情況的檢查。黑龍江省人大常委會連續3年開展建筑法執法檢查，抓住重點問題，采取多種方式，檢查了100多個建設項目，督促政府和法院、檢察院改進執法工作，強化了人大的法律監督作用。

以上表明，5年來，建筑法的實施情況總的是好的。建筑法的頒布實施，使我國建筑業走上了依法治業的軌道，工程質量整體水平穩中有升，建筑市場秩序趨于規范，安全生產形勢逐步好轉，重大質量安全事故有所減少，保障和促進了建筑業的快速發展。據國家統計局提供的數字，1998年至2002年，建筑業總產值年均增長15.2％；施工房屋面積年均增長10.9％；竣工房屋面積年均增長12.1％；建筑業增加值占GDP比重穩定在6.6％至6.8％之間，在國民經濟各部門中居第四位。建筑業的快速發展，改善了城鄉面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就業崗位，促進了農村富余勞動力的轉移，推動了國民經濟發展和社會全面進步。這些成績的取得，建筑法功不可沒。

二、問題

在肯定成效的同時，應該看到，法律實施中還存在一些不容忽視的問題。主要有：

（一）工程質量和安全形勢依然嚴峻

組近年來，建筑工程質量和安全事故仍時有發生。據建設部統計，2002年施工死亡人數1297人，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日，河南省鄭州市一項“重點工程”，因違法分包，施工企業未采取有效安全措施，升降機冒頂、脫軌，造成5人死亡，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間，該省發生了兩起嚴重質量安全事故。7月24日，北安市和平小學擴建教學樓發生樓體坍塌，造成死亡16人，傷6人；7月23日，哈爾濱香坊區一幢居民住宅樓陽臺墜落，造成死亡3人，傷3人。

從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不強，責任不落實，管理薄弱，甚至違法違規的現象。有的建設單位壓工期、壓造價；有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準，偷工減料，現場管理混亂，安全防護投入不足，造成工程質量安全隱患。當前，住宅質量問題群眾反映強烈，如地基下沉、墻體開裂、滲漏水、建筑材料以次充好，劣質裝修材料造成環境污染，甚至危害住戶健康等，成為消費者投訴的熱點。

（二）拖欠工程款和農民工工資嚴重

各地反映，當前拖欠建筑工程款相當普遍，并且呈逐年上升趨勢。據建設部提供的數字，到2002年，全國建設單位累計拖欠施工企業工程款達3365億元，相當于當年建筑業總產值的19.6％。從檢查的5省看，2002年，工程款累計拖欠額分別相當于本省建筑業總產值的12.2％至33.9％。僅陜西建工集團一家企業累計被拖欠工程款達11.6億元。從全國的情況看，拖欠最為嚴重的是房地產開發項目和政府投資工程，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技資工程形成的拖欠，嚴重損害了政府形象，助長了拖欠之風的蔓延。

由于建設單位拖欠工程款和一些其他因素，施工企業拖欠農民工工資和材料款也相當普遍。有的施工企業反映，他們的項目經理為了躲債，春節都不敢在家過年。今年9月，在江蘇省南京市北極閣風景區工地施工的農民工討要拖欠工資，不但沒有解決，反而造成一名農民工被砍傷手指。拖欠農民工工資和材料款不僅擾亂了市場秩序，妨礙了經濟正常運行，還直接影響社會穩定。

（三）工程招投標中“黑白合同”問題突出

各地反映，建設單位與投標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和建筑法的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

在工程招投標中，有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書；有些工程先承諾后招標，內部串標，歧視性發標；有些工程故意縮短投標時間，縮小公告范圍，不按法律規定程序評標。這些違法行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現象的滋生和蔓延。

（四）建筑領域腐敗行為屢禁不止

目前在招投標、項目審批、設備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。一些施工企業為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險，索賄受賄，貪污挪用工程建設資金。據有關方面統計，近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建筑領域的占二分之一以上。1998年以來，四川省檢察機關立案查處工程建設領域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案。

此外，建筑法實施中還存在著施工許可制度執行不嚴；工程監理不到位，監理人員整體素質不高；資質資格管理薄弱；建設審批程序繁瑣；一些部門、行業割裂市場，排斥競爭以及地方保護等問題。

產生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執法不嚴，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經濟發展對立起來；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序。二是有些地方不從本地實際出發，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效的監督和制約手段，少數省的建設管理體制不順，省、市、縣三級都有重點工程和開發區工程，存在監管漏洞。三是建筑市場供大于求的矛盾突出。據建設部統計，2002年底全國建筑從業人員達3893萬人，建筑企業有6.6萬家。大量低素質的包工隊涌入建筑市場，導致激烈無序的竟爭；建筑企業結構也不夠合理，具有規模效益的企業較少，專業承包企業不足，不適應建筑業迅速發展的需要。四是建筑各方主體利益關系錯綜復雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權錢交易時有發生，如何依法治業，既保護各方主體合法權益，又打擊違法違規行為，面臨新的挑戰。五是隨著建筑業發展和投資主體多元化，法律實施環境發生了很大變化，已由5年前建筑企業為主導的市場，轉變成建設單位為主導的市場，建設單位行為不規范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應的規定。

三、建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

（一）進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認識

建筑業是國民經濟的支柱產業，在整個現代化建設中具有重要地位和作用。建筑業的發展狀況，直接關系到改革、發展、穩立的大局，關系到黨和國家的威信，關系到人民群眾的安居樂業。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是人民群眾生命財產安全均保障法，是建筑市場秩序的維護法，是建筑業健康發展的促進法。嚴格執行建筑法，是全面貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體體現。各級領導干部、政府及有關部門、法院、檢察院要充分認識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規定的思想認識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執法氛圍，促進建筑業快速健康發展。

（二）從保護人民群眾利益的高度抓好工程質量和安全

保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計，質量第一”。建筑物的質量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業水平。工程質量隱患是顆“定時炸彈”，隨時會爆炸。對工程質量必須高度重視，人命關天，大意不得。各級政府及有關方面要嚴格執法，切實加強工程質量監督管理；全面推行工程監理制度，提高監理人員整體素質；認真解決工程結構、消防、環境等質量安全隱患；嚴格執行法定建設程序和工程建設強制標準，建立建筑工程質量終身負責制。特別是要提高居民住宅的建筑質量，使人民群眾住上放心房。同時，要堅決落實安全生產責任制，建立建筑企業質量與安全綜合評價體系；狠抓農民工上崗培訓，提高他們的安全意識和操作水平；要改革現有工程風險承擔機制，建立工程風險管理制度，促進工程質量和安全生產水平不斷提高。

（三）從查處“黑白合同”入手規范和監督建設單位行為

隨著社會主義市場經濟發展，投資主體日益多元化，加之建設規模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規范建筑各方主體行為，重點應是規范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業健康發展。

要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的建設管理體制及運行機制。

（四）認真解決拖欠工程款和農民工工資問題

建設單位拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題，需要引起高度重視。建議國務院有關部門組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農民工工資的情況進行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題，并防止發生新的拖欠。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩定的大局出發，迅速采取有力措施，糾正拖欠農民工工資這種違法行為。對有拖欠農民工工資問題的單位，要依據《勞動法》、《合同法》和國務院有關規定，責令限期補發；逾期不補發的，要依法做出嚴肅處理。建議在3年內基本解決這個問題。

（五）建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃

1997年制定的建筑法，針對當時建筑市場實際情況和需要，主要對建筑工程從立項到竣工驗收的各個環節和建筑工程質量安全等作了規定，發揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和建筑業的迅速發展，建筑市場環境發生了重大變化。特別是我國加入世貿組織后，國外企業開始涌入，我國建筑企業走出國門，市場環境的變化日益加快和復雜化。在這種情況下，建筑法的有些規定已明顯不適應新形勢的要求，不適應我國加入世貿組織后建筑業對外開放的要求，不適應民營企業大量增加和建筑業市場化、現代化的要求。

在執法檢查過程中，各地反映了許多建筑法本身存在的問題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監督管理體制不順；缺少規范和監督建設單位行為的條款；對解決拖欠工程款問題沒有做出規定；工程承發包中總包和分包的規定已不適應現實情況；缺少公共健康安全和建筑環境質量的條款；法律責任的規定過于原則，缺乏操作性；與《招標投標法》、《合同法》等相關法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具體修改意見和建議。檢查組認真研究了這些意見和建議，認為它們具有重要的參考價值。建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃，盡早啟動法律的修改工作。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會，是在新世紀新階段全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，為適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力；要全面推進經濟法制建設，加強經濟立法，加強執法和監督，確保法律法規的有效實施。這對于建筑法的執行和修訂都具有重要的指導意義。我們要深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步做好經濟立法和監督工作，為建成完善的社會主義市場經濟體制，促進建筑業的健康快速發展，提供完備的法制保證。

以上報告，請予審議。

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