第一篇：網吧異地執法交叉檢查的思考

開展（區）縣網吧異地執法交叉檢查的思考

蘇團齊

（西安市文化市場行政執法總隊，710061）

[摘要] 互聯網的發展帶來網吧管理的難度加大，切實需要加強和規范網吧市場管理。開展（區）縣異地執法交叉檢查是一個好方法，但同時也需要不斷探索方式、總結經驗，找出需要把握的重點問題加以完善和改進。

[關鍵詞]網吧;交叉;執法;思考

隨著網絡文化的興起和發展，網吧市場呈現點多、面廣、線長等特點，對傳統以（區）縣屬地管理為原則的網吧市場執法工作帶來了新的挑戰。如何搭建網吧市場行政執法合作機制和有效管理平臺，對于查處網吧等互聯網文化服務新興領域的跨（區）縣域違規案件和重特大違規案件，提高依法行政的效能,共同促進區域文化市場大發展大繁榮意義十分重大。結合幾年來的網吧市場執法實踐，我對文化市場行政執法中交叉執法有了一點思考。

一、網吧產業發展要求加大文化執法力度

近幾年來，隨著互聯網上網服務內容的增多，股票交易、影視觀賞、網絡游戲、資料查詢、聊天互動等上網活動逐漸成為網民去網吧的主要目的，加上近幾年大中專院校擴招致使青年待業人員增多，網吧成為許多青年甚至未成年人消耗時間的主要場所。另一方面，以

網絡多媒體、手機網絡、電子出版為主要內容的新興文化產業發展突飛猛進，文化市場執法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業務執法，執法力量、力度有限，迫切需要通過異地交叉執法等方式來經驗交流和提高執法效能。通過開展（區）縣異地交叉執法檢查，可以有效彌補屬地管理的不足，克服說情風和人情關系帶來的影響，促進執法人員相互學習、相互借鑒，是加大網吧市場執法力度的一個有效“抓手”和執法載體。

二、開展（區）縣網吧異地交叉執法的原則

交叉執法檢查的過程中也是一個互相交流、互相學習的過程，更是調查研究、豐富執法經驗的過程。必須要注意保證執法的嚴肅性、維護執法的公正性和有效性。一是堅持屬地原則。應該按照交叉執法工作方案，保證有執法權的屬地執法者執法，其他參與人員屬于執法觀摩、學習者。二是突出重點原則。網吧市場覆蓋面廣、涉及地方多，不可能全面檢查到，必須學會選擇重點進行執法，可選擇在（區）縣重要交通要點、集市貿易集中和大中專院校等區域開展執法檢查。在內容上重點檢查網吧市場的禁止接納未成年人、超時營業、上網登記、證照懸掛等情況。三是注重總結原則。為確保交叉檢查的效果，必須注重總結交叉檢查的經驗。交叉執法既是執法技能的交流，也是對網吧產業執法工作的監督和評價，對每次交叉執法的反饋都要進行了分析和反思，對網吧市場存在的違法違規行為，下“猛藥”，出“重挙”進行整治，通過交叉執法檢查來推動執法機構進一步提高化網吧市場的監管能力。

二、開展（區）縣網吧交叉執法應注意把握的問題

一是科學制定交叉執法方案。由于文化市場執法的屬地性，交叉檢查必須在地市一級有帶隊執法人員，以便于在檢查中出示證件，負責督導;在合理分配區域的基礎上制定方案，可以采取明察暗訪的方式進行，以便了解真實情況。在全市文化系統協調抽調執法人員，統一部署，形成市級與（區）縣聯動的工作局面。合理進行編組，每個組由市文化市場行政執法機構的一名執法人員帶隊，帶全帶齊攝像機、照相機等取證設備。抽調的執法人員不查本（區）縣的網吧產業，主要是為了回避相關人情關系。科學合理確定檢查區（縣）網吧數量，一般應該要求不少于十家。

二是嚴肅交叉執法紀律。異地交叉執法檢查是為了打破人情關系網、杜絕說情風而采取的一項臨時舉措，所以在交叉檢查的整個過程中要明確執法紀律，堅決抵制說情風，嚴格執法程序和執法處罰措施。為了保證公平性，可在至出發前再宣布人員分組、檢查區域。要求各個檢查組做到監督檢查到位，執法處罰到位。落實工作責任制和責任追究制，確保互查工作的有效開展。

三是主動協調相關部門。異地交叉執法檢查中，市級文化市場行政執法機構應主動與公安、工商等部門聯系，及時溝通了有關情況，從而在應付突發事件時形成強大合力。

[參考文獻]

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第二篇：省交叉執法檢查組檢查情況小結

畢節市衛生局關于省衛生廳 “食品放心工程”工作交叉檢查情況小結

根據省衛生廳黔衛發[2003]357號《關于開展食品放心工程工作督查的通知》精神，現將黔東南州衛生監督所于2003年10月30日—31日對我市“食品放心工程” 工作檢查情況小結如下。

此次檢查共隨機抽查城區集貿市場一個（桂花市場）、食品加工行業一個（麥香村糕點）、飲食行業三個（朗亞山莊、畢節賓館、桃園大酒店）、學校及托幼園（所）食堂三個（畢節一中、地區衛校、行署幼兒園）、大型食品銷售業一個（百匯超市）及辦公室“食品放心工程”的有關文件、專項整治小結、工作計劃安排及工作總結等資料。

在檢查中，發現我市“食品放心工程”工作還存在一些缺點和不足：

1、檔案管理：未及時建立一戶一檔、文書書寫不規范、檔案資料不齊全。

2、現場檢查：發現朗亞山莊部分食品及原料未按規定存放在貯存間、菜板無生熟分開標志；畢節賓館店堂衛生差，廢棄物及垃圾未及時清掃；桃園大酒店無衛生許可證擅自營業，從業人員無有效健康證直接為顧客服務。針對以上問題，現我們已責令相關部門或人員立即對照自己的職責作出改正，今后將加強執法監督和相關法律法規的宣傳力度，確保我市“食品放心工程”工作順利實施。

2003年11月2日

第三篇：領導干部經濟責任異地交叉審計的調研思考

領導干部經濟責任異地交叉審計的調研思考

自1999年5月中辦、國辦兩個經濟責任《暫行規定》出臺以來，經濟責任審計工作已歷時十年，隨著經濟責任審計工作的不斷深入探索和實踐，經濟責任審計工作取得了明顯成效，為經濟健康發展、加強領導干部的監督管理工作方面發揮著重要作用。自2009年阿勒泰地區在干部監督管理工作中提出了一項新舉措，即實行經濟責任異地交叉審計。保證審計項目“全面審計、突出重點”的原則落到實處，審計質量可以從審計結果看，經濟責任審計中財務收支、項目管理的成效顯著。

第二，交叉審計增強了各縣市的溝通和交流，開拓思路，促進了審計工作的共同發展。使各縣市之間的審計業務各取所長，不斷發揮審計機關的職能作用。

第三，反映出的問題有深度和廣度。實行異地交叉審計針對經濟監督來講，使公正性得以體現，減少了行政干預保護和包庇干部的情況，增強了審計透明度，規避了發現問題披露難的現象，對問題的審查、處理不受限制，有效提高了干部監督管理力度和監督效果。

第四，被審計單位對存在的問題落實快、整改快。如**縣審計局在實施某縣交通局經濟責任異地交叉審計中，被審計單位存在通油、通達工程施工合同未按規定繳納印花稅的情況，被審計單位在審計期間立即予以糾正，及時補繳了印花稅;對審計發現的固定資產無償給他人使用，造成國有資產經營收益流失的問題，該局在最短的時間內下達了限期收回無償給他人使用固定資產的通知，整改迅速，有效地解決了“審計決定落實難”等問題。

第五，審計成果效益較明顯。地方政府根據審計結果反映的問題，對該行業發展中存在的利與弊引起高度關注，勢必對該行業今后的發展做到心中有數，有利于更好的開展工作。

二、經濟責任異地交叉審計工作存在的難點。

(一)經濟責任異地交叉審計存在取證難的問題。審計組在審計延伸和審計調查中，存在異地審計取證難和對深層次的問題難以查實的情況。如在延伸審計調查中，由于對異地被調查人的住所、職業、身份及部分事項難以了解或無法判斷，造成取證深度不夠或受到阻礙，且存在事前被審計單位與要延伸和調查的單位或人已進行了溝通，致使取證不夠真實和順利的現象。

(二)經濟責任異地交叉審計處罰資金歸屬權不清的問題。對處罰的資金是上繳委托方財政還是被審計的地方財政，難以界定。

(三)實行異地交叉審計存在影響本級黨委干部管理權限的問題值得商榷。

第四篇：市人大執法檢查組檢查網吧

市人大執法檢查組檢查網吧

8月16日，市人大常委會主任孟凌斌率領市人大常委會執法檢查組，對我市貫徹執行國務院《互聯網上網服務經營場所管理條例》（以下簡稱《條例》）的相關情況進行執法檢查。市委常委、常務副市長奚克路，市人大常委會副主任米志芳，副市長楊學海參加檢查。

市人大常委會執法檢查組會同市文廣局、市公安局、市工商局負責人分成兩組，分別深入新撫、順城、望花、東洲的10余家網吧進行實地檢查。隨后，執法檢查組還一同參觀了市公安局網絡管理監察系統。

目前，我市現有網吧300余家，電腦終端數19459臺，經常性在網吧上網的網民近50萬，日平均上網4萬人。檢查組認為，幾年來，市政府相關部門積極采取措施貫徹執行《條例》，做了大量卓有成效的工作，對網吧管理基本實現了規模化、規范化、手段現代化。市文廣局、市公安局安裝了網吧監管軟件系統，對全市網吧進行實時監控，監管水平進一步提升，對網吧容留未成年人上網、不法分子利用網絡實施犯罪起到了有效遏制作用。盡管目前我市對網吧的管理已步入良性運行軌道，但目前仍存在監管不到位、網吧經營者法律意識欠缺、網吧環境較差等問題。

孟凌斌建議，市政府相關部門應把加強互聯網經營場所管理作為加強社會管理的重要內容，不斷創新管理方式和手段。相關部門應增強責任感，履行好職責，特別是應多方合作，加強對青少年上網的管理、教育。相關部門應強化措施，指導、規范互聯網經營場所健康發展，建立健全長效機制，積極引導、培育有實力的業戶走上規模化經營的軌道，為人們提供良好的學習交流平臺。應依法從嚴監管，從嚴執法，堅決杜絕未成年人進入網吧。

第五篇：交叉檢查情況匯報

交叉檢查情況匯報

關于對忻州市西六縣整村推進“三個確保”工作

進行交叉檢查的情況匯報

根據晉開發辦[2009]71號文件《關于對整村推進“三個確保”工作進行交叉檢查的通知》安排，臨汾市扶貧辦與太原市扶貧辦一行三人,于2009年7月16日至7月24日,對忻州市岢嵐、保德、河曲、偏關、五寨、神池等六縣進行了交叉檢查。這次檢查采取聽匯報、查資料、看現場、與村干部及貧困戶座談等辦法，對六縣的整村推進項目規劃、實施進展情況、資金配套、整合資金情況等做了檢查了解。總的感覺，各縣對“三個確保”工作高度重視，措施得力、落實到位、動手早、力度大、進展較快，現將有關情況匯報如下：

一、整村推進“三個確保”工作實施進展情況

（一）岢嵐縣

該縣轄2鎮10鄉、204個行政村，總人口80887人，其中貧困人口4.6萬人，2008年財政總收入11361萬元，農民人均純收入1042元，需“三個確保”的貧困村106個，2009年省下達整村推進任務為58個村，總投資2391.2萬元，其中省級補助資金1150萬元，整合部門資金819萬元，工作隊幫扶資金62.4萬元，群眾自籌359.8萬元，目前累計完成投資144.28萬元，其中整村推進省補資金完成投資120.417萬元，整合部門資金完成投資23.843萬元。

（二）保德縣 該縣轄4鎮9鄉、343個行政村，其中貧困村262個，2008年財政總收入91000萬元，總人口156000人, 其中貧困人口66000人,全縣貧困鄉鎮農民人均純收入1368元。2009年省下達整村推進任務85個村，總投資2390萬元，其中省級補助資金2110萬元，整合部門資金280萬元。目前累計完成投資69萬元。兩個村已完成整村推進項目。

（三）河曲縣

該縣轄4鎮9鄉、340個行政村，其中貧困村153個，全縣總人口14.27萬，其中農業人口11.53萬，2008年財政總收入82332萬元。2009年省下達整村推進任務87個村，總投資4291.43萬元，其中財政扶貧資金1730萬元，縣級財政配套資金500萬元，整合部門資金1808.18萬元,群眾自籌253.25萬元。目前累計完成投資1360萬元。(四)偏關縣

該縣轄4鎮6鄉、248個行政村，其中貧困村133個,全縣總人口11.2萬，其中農業人口8.6萬，2008年財政總收入26000萬元。2009年省下達整村推進任務41個村，總投資2327萬元，其中省級財政扶貧資金780萬元，縣級財政配套資金500萬元，整合部門資金1011萬元，工作隊幫扶資金36萬元。目前累計完成投資421.59萬元。

（五）五寨縣

該縣轄3鎮9鄉、250個行政村,全縣總人口10.8萬人，其中農業人口8.9萬，2008年財政總收入16040萬元，農民人均純收入2260 元。2009年省下達整村推進任務59個村，總投資1830萬元，其中省級財政扶貧資金1170萬元，縣級財政配套資金300萬元，整合部門資金205萬元，工作隊幫扶資金155萬元。目前,59個村整村推進項目已全部啟動。

（六）神池縣

該縣轄3個鎮7鄉、241個行政村,總人口10.7萬人,其中貧困人口4.15萬人, 2008年財政總收入13233萬元，農民人均純收入2403元。2009年省下達整村推進任務64個村，總投資2527萬元，其中省級財政扶貧資金1270萬元，縣級財政配套資金130萬元，整合部門資金921萬元，工作隊幫扶資金206萬元。目前累計完成投資416.4萬元，其中三個村已實施完成整村推進項目。

二、主要做法

（一）領導重視，措施落實

這次到忻州西六縣最大的感受就是這里貧困村多、任務重、壓力大，所以各級黨委、政府都把扶貧工作放在重要位置，作為為群眾辦好事、做實事的具體體現。各縣都成立了黨政一把手負總責，分管領導牽頭、相關部門參加的整村推進工作領導組，實行責任制管理，做到人人有任務，層層有責任。偏關縣多次召開有關鄉鎮、農、林、水、牧、交通、財政、廣播、教育、衛生、企業、下鄉辦等部門參加會議，制定一系列優惠政策，制定整村推進實施方案，進一步明確任務、分清職責、規范程序。保德縣扶貧局將全辦人員分為四組，深入 3 整村推進項目村，逐鄉逐村幫助制定項目規劃、落實各項措施、督促項目實施。

（二）動手早、進展快，群眾參與充分

在制定和實施整村推進扶貧開發過程中，始終堅持群眾的廣泛參與，從規劃的制定到具體實施，從資金的使用到資金的監管，都讓廣大群眾能夠充分發表意見，積極參與到項目建設的各個環節中去。五寨縣孫家坪鄉小輻車梁村引水項目鋪設管道3200米，村里組織全村男女老少參與此項工程，每戶挖水渠6米，我們在現場看到干活的大部分是婦女。通過這種群眾廣泛參與，使廣大村民的主觀能動性得到充分發揮，主體意識得到充分尊重，最大限度的調動群眾的積極性和主動性，改變過去那種“要我干”為“我要干”、“積極干”，從而使整村推進工作有堅實的群眾基礎。目前五寨縣59個村的項目已全部啟動，由于群眾參與的積極性高，實施進展很快，我們現場看了3個村，一個養殖小區，圈舍主體已完成，兩個引水項目，一個已鋪設管道，一個水渠三兩天就能挖好。岢嵐縣已完成投資144.28萬元，用于建溫室大棚59個、筑壩950米、種草500畝、養300只羊的圈舍、墊地460畝、打井1眼、種蘑菇20畝；保德縣義門鎮小趙家溝村新建100個塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。神池縣大嚴備鄉新增溝壩地1000畝項目已基本完成，清泉嶺、利民寨、邵家洼三村10公里的通村公路已完工。河曲縣文筆鎮唐家會山莊用扶貧資金35萬元新建魚塘兩個，目前已養8萬德黃鯉魚魚苗。

（三）整合部門資金，形成攻堅合力 整村推進項目投資都比較大，只有有效的優化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項目建設的順利實施。偏關縣政府專門成立了偏關縣財政支農資金整合辦公室，出臺了《偏關縣財政支農資金整合實施辦法》，以扶貧資金為黏合劑，整合、引導、吸收各類資金，共整合部門資金1011萬元。岢嵐縣整合部門資金819萬元、河曲縣整合部門資金1808.18萬元、神池縣整合部門資金921萬元。神池縣交通部門為太平莊鄉邵家洼村修建通村公路，共投資120萬，完成了這個村的整村推進項目。保德縣義門鎮趙家溝村利用扶貧資金和農業部門的整合資金新建100個塑料蔬菜大棚，項目建成后全村人均純收入能由960元提高到2415元，一舉解決脫貧問題。河曲縣整合部門資金的22個村和財政配套資金16個村的建設項目已全部開工建設，到位資金860萬元。

（四）加大投入力度，增加配套資金

各縣在地方財政比較困難，資金緊張的情況下，為了 “三個確保”任務的完成，各縣資金配套數額都較往年有了較大額度增長。河曲縣年初就確定財政配套資金500萬元，主要用于三個貧困鄉打深井3眼，補助400萬元，用于兩個貧困村建設100畝蔬菜大棚，補助100萬元。偏關縣政府出臺了《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的實施意見》對農民增收項目實施補助，如：新建一座日光溫室大棚政府補助9000元，新建一座塑料大棚政府補助4000元；凡集中連片新建日光節能溫室大棚，且規模在50座以上，政府負責配套水利灌溉設施，凡集中連片新建日光節能溫室大棚，規模在30座以上，且就近已有水源，但無灌溉設施配套的，政府給予全面配套建設；凡集中連片新建規模在500畝以上的蔬菜基地，政府配套灌溉設施，并每畝補助400元；凡20戶以上并人口在150人以上村60%以上的戶發展舍飼養殖，每個舍飼養殖示范戶達到六配套，政府補助3950元和種羊一只等一系列配套補助措施，在全縣的500萬元配套資金中，有200萬元是用于對41個整村推進項目村進行補助。

（五）動員社會力量，參與整村推進

整村推進是一項社會系統工程，涉及方方面面，要確保整村推進工作的順利實施，必須做到黨委政府引導、群眾主動參與，部門通力配合，社會各界支持。五寨縣梁家坪鄉界牌村新建一座占地33畝、年出欄5000頭生豬的養殖園區，總投資366萬元，其中：扶貧資金18萬元；畜牧部門資金22萬元；群眾自籌20萬元，其余不足部分全由該村支書也是私企老板張崇文出資。目前，已完成投資180多萬元，圈舍主體已完工，正準備輔助設施的施工和配套設備的安裝。計劃今年秋冬養豬2000頭。

三、存在的問題

（一）資金投入不足。由于貧困面大、貧困村多，扶貧資金又有限，有些沒有整合資金項目的村資金投入很難達到人均1000元的規模，只能有限的錢辦有限的事，實現不了整村推進的目標。

（二）基礎設施項目投資比例仍然比較大。整合部門資金中，基礎設施項目占了大頭，扶貧資金中也有許多資金用于基礎設施建設，在總投資中生產性項目占的比例大概不到一半。

（三）主體意識不強，群眾自籌不足。多數地方群眾自籌比例都比較低，主要依靠國家的投資辦項目，許多項目群眾投工投勞都很少。

（四）市級配套資金很少。

四、幾點建議

（一）繼續加大整村推進投入力度。進一步加大對整村推進扶貧開發的資金投入，全力整合各類扶貧資金，加快村級規劃項目的實施。

（二）加大生產性項目資金投放比例，幫助貧困村建立主導產業，為貧困農民增收打下基礎。

（三）強化主體意識，調動群眾自籌的積極性

整村推進項目建設要充分調動和發揮貧困農民的積極性、主動性和創造性，堅持國家扶持與群眾自籌相結合的原則，讓農民在項目建設過程中少出點錢、投一些工，使他們真正感到這是自己的項目、自己的事業，珍惜自己的勞動成果，樹立自力更生艱苦奮斗的精神，依靠自身力量加快發展。

二00九年七月二十六日