第一篇：關于開展《中華人民共和國建筑法》執法檢查情況的報告

20102

2關于開展《中華人民共和國建筑法》

執法檢查情況的報告

市人大環資委：

根據烏蘭察布市烏人常辦發[2010]42號文件精神要求，化德縣人大常委會抽組人員組成執法檢查組，于2010年8月30日在全縣范圍內開展了《中華人民共和國建筑法》執法檢查，現將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《中華人民共和國建筑法》總體情況

化德縣人民政府及其行政主管部門，近年來全面深入貫徹實施了《建筑法》，依法加強對建筑活動的監督管理，維護了建筑市場秩序，保證了建筑工程的質量和安全，促進了建筑業健康發展，并通過強化建筑法宣傳教育，加大執法力度，各建筑活動參與者的法律意識有了明顯增強，守法和依法辦事的自覺性有了顯著提高，人民群眾的建筑法制意識進一步增強，建筑工作取得了顯著成效，全 1

縣建筑市場秩序得到了進一步規范，建設工作及建筑活動已逐步納入規范化、法制化發展軌道。

二、“十一五”前四年，全縣建筑規模以及完成情況

化德縣城鎮化建設日新月異，規劃起點、設計層次、建設質量、管理水品有了大提高。“十一五”前四年，房屋建筑規模達89.69萬平方米，共完成投資57141.9萬元。

三、建設項目執行法定程序情況

化德縣近年來積極落實“辦理依據、申請資料、辦事程序、辦事時限、辦事結果”五公開制度。嚴格施工許可，施工圖設計文件審查，竣工驗收備案等關鍵環節的審查，環環相扣、公開透明、相互制約。今年化德縣重點整頓不履行法定建設程序擾亂建筑市場正常秩序行為。同時完善和落實市場準入請出制度，對存在違法違規行為的企業和個人在市場準入上給予嚴格限制并計入信用檔案，對嚴重違反法律法規，惡意拖欠工程款和農民工工資及發生重大質量安全事故的企業和個人堅決請出建筑市場。

四、建筑市場秩序和工程招投標情況

化德縣人民政府及行政主管部門按照建筑法規定的要求，一是依照法定程序，把好建筑市場準入關，從規劃“龍頭”抓起，把好規劃許可、施工許可、施工圖設計文件審查和竣工驗收備案四道關。受檢的建設工程，絕大多數具有工程立項，建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、建設用地批準書，建設工程施工許可證齊全。工程項目經理，項目班子基本持證上崗。管理單位能依照監理合同規定實行全過程監理。同時嚴格執行《建筑施工企業安全生產許可證

管理規定》，實施安全生產準入制度，對來取得安全生產許可證的企業一律不準從事建筑施工，并對建筑市場準入采取動態管理。一經發現企業不具備相應資質標準的，則要求限期整改，經整改仍不符合要求的依法清除出市場。今年以來，化德縣政府共發放“兩證一書”120份，新開建筑面積29.48萬平方米，預標總投資40777.9萬元。二是完善工程招投標制度，提高招投標活動的透明度。按照“標本兼治，預防為主，制度規范”的原則，推行格式化招標文件范本，切實杜絕虛假招標，串標等現象。積極推行工程擔保和保險制度，降低了工程建設招投標風險，用經濟手段約束了建設各方主體行為。今年化德縣城鎮建設是歷史上項目最多，投資額最大的一年，全縣新區建設，舊區改造，基礎設施建設共開工項目31項，預算總投資60515.9萬元，其中，基礎設施建設項目9項，房屋建設項目22項，這些工程全部進入了有形建筑市場進行公開交易，依法實現了《內蒙古自治區建筑市場管理條例》關于“國家和自治區規定必須公開招標發包的建筑工程和事業建設工程應當進入有形建筑市場交易，有關行政管理部門進行監督”的規定，今年1—8月份，各項工程報建率達100%、招投標率達100%、受監率100%，建設項目全部實行了施工圖審查制度，近年來化德縣在招投標活動中，嚴格執行了招投標程序，無一例招投標案件發生。

五、建筑工程質量管理、安全生產管理和工程監理情況

化德縣政府及行政主管部門積極采取各種措施，加強了工程質量安全管理和監督。進一步明確建筑各方主體的質量安全責任，強化工程建設程序管理、重點工程、大型公用事業項目全部實行了監

理制，推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監理。落實工程施工驗收備案制度，加強對備案材料的審查，積極督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，加強工程質量安全的檢察和巡查，努力消除事故隱患。近年來，全縣的建筑工程質量安全水平有了明顯提高。監督質量安全做到“四結合”，并以巡查、定期檢查、專項檢查和質量安全全面大檢查等監理形式，查提質量安全隱患，杜絕了重大質量安全事故。今年1—8月份，在行政主管部門安監局配合下，對建筑工程施工現場進行安全檢查達17次，發出《責令整改通知書》73份，局部停工整改8個工地，責令拆除存在重大安全隱患的腳手架3處。在質量監督方面，共檢查了7個單位工程，發出《責令整改通知書》5份，確保工程合格。同時加強對主體結構工程的監督，使質量管理和監督覆蓋到每一個施工現場和每一個施工過程，努力消除建設中的不合格因素。通過加強勞動安全生產教育培訓和安全監督管理，積極開展施工現場人員強制性保險工作，有效地控制了安全事故的發生。保持了建縣以來安全生產無重大事故記錄。

六、建設單位拖欠工程款情況

化德縣縣委、政府高度重視清欠工作，把清理整頓建設領域拖欠工程款和農民工工資作為整頓和規范建筑市場秩序，保障建筑企業和農民的合法權益，促進建筑市場持續健康發展的一項重要工作來抓。經過各方努力，清欠工作取得了明顯成效，截止2009年底，全縣已基本償還清施欠工程款。清欠率達90%。

七、存在的問題

1、房地產開發建設單位，建筑企業及個人的法制意識薄弱，對支持配合規劃，建設管理人員監督檢查的積極性不高。

2、全縣建設監督執法量大面廣，執法監督人員相對不足，開發商法制意識薄，執法阻力大。

3、執法人員的執法能力尚需進一步提高，執法程序有待進一步完善，部門協作有待進一步加強。

八、建議

1、繼續加大建筑法，及配套法規的宣傳和執法力度，努力為建筑業的發展營造良好的法制環境。

2、加強執法隊伍建設，增強執法力量，強化技能培訓，提高執法人員綜合質量執法水平。

3、政府要協調有關部門積極配合行政主管部門形成整體合力，提高執法能力。

4、加大對開發商法制宣傳教育力度，努力提高開發商的法制觀念，增強守法意識。

化德縣人大常務委員會

2010年9月6日

主題詞：貫徹落實執法檢查報告抄送：縣委、縣政府、政協、人大常委會主任、各副主任、化德縣人大常委會辦公室2010年9月6日印發

（共印20份）各工作委員會、縣直有關單位

第二篇：中華人民共和國建筑法

中華人民共和國建筑法》

第十二條

從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；

（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第三條

從事建設工程設計活動的企業，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和設計業績等條件申請資質。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第十七條

已具備施工資質的企業首次申請同類別或相近類別的工程設計資質的，可以將相應規模的工程總承包業績作為工程業績予以申報。其申請資質等級最高不超過其現有施工資質等級。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第一條

凡在中華人民共和國境內，依法取得工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照的企業，均可申請建設工程設計資質。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第七條

具有一級及以上施工總承包資質的企業可直接申請同類別或相近類別的工程設計甲級資質。具有一級及以上施工總承包資質的企業申請不同類別的工程設計資質的，應從乙級資質開始申請（不設乙級的除外）。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第八條

企業的專業技術人員、工程業績、技術裝備等資質條件，均是以獨立企業法人為審核單位。企業（集團）的母、子公司在申請資質時，各項指標不得重復計算。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第十六條

已具備施工資質的企業首次申請同類別或相近類別的工程設計資質的，其申報材料除應提供首次申請所列全部材料外，申請甲級設計資質的，還應提供相應規模的工程設計業績或工程總承包業績證明材料，包括：工程設計或工程總承包合同主要頁的復印件；建設單位（業主）出具的工程竣工、移交、試運行證明文件，或工程竣工驗收文件的復印件。《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第三十七條

工程設計綜合資質標準中所稱具有初級以上專業技術職稱且從事工程設計的人員；行業、專業、專項資質標準中所稱企業主要技術負責人或總工程師以及結構設計、機電設計事務所資質標準中的合伙人，年齡限制在60周歲及以下。

《工程設計資質標準》

第一條 第五款

本標準主要對企業資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平進行考核。其中對技術

條件中的主要專業技術人員的考核內容為:

1、已經實施注冊且需配備注冊執業人員的專業，對其專業技術人員的注冊執業資格及

相應專業進行考核。

2、尚未實施注冊、尚未建立注冊執業資格制度的和已經實施注冊但不需配備注冊執業

資格人員（以下簡稱非注冊人員）的專業，對其專業技術人員的所學專業、技術職稱按附件

2專業設置中規定的專業進行考核。主導專業的非注冊人員需考核相應業績，并提供業績證

明。各行業主導專業見工程設計主要專業技術人員配備表。

《工程設計資質標準》

第二條 第二款

乙級

2-1資歷和信譽

（1）具有獨立企業法人資格。

（2）社會信譽良好，注冊資本不少于300萬元人民幣。

2-2技術條件

（1）專業配備齊全、合理，主要專業技術人員數量不少于所申請行業資質標準中主要

專業技術人員配備表規定的人數。

（2）企業的主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經

歷，主持過所申請行業大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于3項，具

備注冊執業資格或高級專業技術職稱。

（3）在主要專業技術人員配備表規定的人員中，主導專業的非注冊人員應當作為專業

技術負責人主持過所申請行業中型以上項目不少于2項，或大型項目不少于1項。

2-3 技術裝備及管理水平

（1）有必要的技術裝備及固定的工作場所。

（2）有完善的質量體系和技術、經營、人事、財務、檔案管理制度

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第十一條

首次申請工程設計資質，需提交以下材料：

1．工程設計資質申請表及電子文檔；

2．企業法人、合伙企業營業執照副本復印件；

3．企業章程或合伙人協議文本復印件；

4．企業法定代表人、合伙人的身份證明復印件；

5．企業負責人、主要技術負責人或總工程師的身份證明、任職文件、畢業證書、職稱

證書等復印件，主要技術負責人或總工程師提供“專業技術人員基本情況及業績表”；

6．工程設計資質申請表中所列注冊執業人員的身份證明復印件、企業注冊所在地省級

注冊管理部門蓋章的注冊變更表或初始注冊表；

7．工程設計資質標準要求的非注冊專業技術人員的身份證明、職稱證書、畢業證書等

復印件，主導專業的非注冊人員還需提供“專業技術人員基本情況及業績表”；

8．工程設計資質標準要求的主要專業技術人員（注冊、非注冊）與企業依法簽訂的勞

動合同主要頁（包括合同雙方名稱、聘用起止時間、簽字蓋章、生效日期）、與原聘用單位

解除聘用勞動合同的證明或近一個月的社保證明復印件；其中，對軍隊或高校從事工程設計的事業編制的主要專業技術人員不需提供社保證明，但需提供所在單位上級人事主管部門的人事證明材料；

9．辦公場所證明，屬于自有產權的出具產權證復印件；屬于租用或借用的，出具出租（借）方產權證和雙方租賃合同或借用協議的復印件。

《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》

第二十條

材料要求

1．申請設計綜合資質的，申請表一式二份，附件材料一份；申請一個行業的設計資質，申請表一式二份，附件材料一份，每增加一個行業的設計資質，增加一份申請表和一份附件材料；涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航等行業的，需另增加一份申請表和一份附件材料。專項設計資質申請表及附件材料份數要求同上。

2．附件材料采用A4紙裝訂成冊，并有目錄和分類編號；技術人員證明材料應按人整理并依照申請表所列技術人員順序裝訂。需要核實原件的，由資質受理部門進行審查核實，并在初審部門審查意見表中由核驗人簽字。其中資質證書正、副本須全部復印，不得有缺頁。復印件應加蓋企業公章，注冊執業人員應加蓋個人執業印章（非注冊人員除外）。材料中要求加蓋公章或印鑒的，復印無效。

3．企業申請工程設計資質要如實填報《工程勘察、工程設計資質申請表》，企業法定代表人須在申請表上簽名，對其真實性負責。申報材料要清楚、齊全，出現數據不全、字跡潦草、印鑒不清、難以辨認的，資質受理部門可不予受理。

《建設工程勘察設計資質管理規定》

第十一條

企業首次申請工程設計資質，應當提供以下材料：

(一)工程設計資質申請表；

(二)企業法人、合伙企業營業執照副本復印件；

(三)企業章程或合伙人協議；

(四)企業法定代表人、合伙人的身份證明；

(五)企業負責人、技術負責人的身份證明、任職文件、畢業證書、職稱證書及相關資質標準要求提供的材料；

(六)工程設計資質申請表中所列注冊執業人員的身份證明、注冊執業證書；

(七)工程設計資質標準要求的非注冊專業技術人員的職稱證書、畢業證書、身份證明及個人業績材料；

(八)工程設計資質標準要求的注冊執業人員、其他專業技術人員與原聘用單位解除聘用勞動合同的證明及新單位的聘用勞動合同；

(九)資質標準要求的其他有關材料。

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第六條

申辦人需提交的相關申辦材料：

1、工程設計資質申報表和電子文檔；

2、企業法人營業執照或合伙企業營業執照副本；

3、企業章程或合伙人協議；

4、企業法定代表人或合伙企業執行人及主要技術負責人簡歷及任命（聘任）文件；

5、資質申報表中所列注冊執業人員的資格證書或執業注冊證書；

6、資質申報表中所列專業技術人員的職稱證書、畢業證書、身份證明及個人業績證明材料；

7、資質申報表中所列注冊執業人員、專業技術人員原聘用單位的解聘證明及新單位的聘用證明和自治區注冊管理部門出具的同意注冊或變更注冊的證明（注冊執業人

員）。

建設工程勘察設計資質管理規定》

第九條 第一款

工程設計乙級（涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計乙級資質除外）及以下資質許可由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門實施。具體實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

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第六條

審批程序：

1、申請建設部審批的資質證書：

（1）申請人向自治區建設行政主管部門提出申請，提交有關材料；

（2）自治區建設行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料上報建設部。

2、申請自治區建設行政主管部門審批的資質證書：

（1）申請人向工商注冊所在地的盟市建設行政主管部門提出申請；

（2）盟市建設行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料報自治區建設行政主管部門；

（3）自治區建設行政主管部門進行審批。其中申請鐵道、交通、水利、信息產業、民航方面的建設工程設計資質，經自治區有關部門審核后，由自治區建設行政主管部門作出行政許可決定；準予許可的，于法定時間內向申請人頒發資質證書。

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第一條

建筑工程設計甲級資質、建筑裝飾設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質由自治區建設行政主管部門初審，報國務院建設行政主管部門審批；建筑工程設計乙級資質、建筑裝飾設計乙級資質及其他工程設計丙級資質由自治區建設行政主管部門審批，報國務院建設行政主管部門備案。

辦理機構：內蒙古建設廳勘察設計處

辦理地址: 呼和浩特市新華大街1號

郵編：01005

5電話：（0471）6944397

申報示范文本目錄

一、工程勘察、工程設計資質申請表

二、建筑業企業資質申請表

三、建筑勞務分包企業資質申請表

四、外商投資建筑業企業資質申請表（施工總承包、專業承包序列）

五、工程監理企業資質申請表

六、工程建設項目招標代理機構資格申請表

七、工程設計施工資質申請表

八、建設工程企業資質證書變更審核表

九、建設工程企業資質證書增補審核表

十、建設工程企業資質證書增補、遺失補辦申請表

第三篇：002中華人民共和國建筑法

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中華人民共和國建筑法

中華人民共和國主席令

第91號

《中華人民共和國建筑法》已由中華人民共和國第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，現予公布，自1998年3月1日起施行。中華人民共和國主席 江澤民1997年11月1日

第一章 總 則

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條

第六條 為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業健康發展，制定本法。在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。從事建筑活動應當遵守法律、法規，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理。

第二章建筑許可

第一節 建筑工程施工許可

第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第八條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經落實；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。

第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

第十一條按照國務院有關規定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過1個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。

第二節 從業資格

第十二條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；

（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

（四）法律、行政法規規定的其他條件。

第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。

第三章 建筑工程發包與承包

第一節 一般規定

第十五條建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。

發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

第十六條建筑工程發包與承包的招標投標單位，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。

建筑工程的招標投標，本法沒有規定的，適用有關招標投標法律的規定。

第十七條發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

第十八條建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。

第二節 發 包

第十九條建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的可以直接發包。

第二十條建筑工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，發布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。

開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優選定中標者。

第二十一條建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監督。

第二十二條建筑工程實行招標發包的，發包單位應當將建筑工程發包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發包的，發包單位應當將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。

第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。

建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分分發給幾個承包單位。

第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

第三節 承 包

第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。

禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

第二十七條大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。

第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章建筑工程監理

第三十條國家推行建筑工程監理制度。

國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。

第三十一條實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。第三十二條建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表設計單位實施監督。

工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。

工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，當應報告建設單位要求設計單位改正。

第三十三條實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。

第三十四條工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。

工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。

工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

第三十五條工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

第五章建筑安全生產管理

第三十六條建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。

第三十七條建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。

第三十八條建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑的特點制定相應的安全技術措施；對專業型較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。

第三十九條建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當在施工現場實行封閉管理。

施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，建筑施工企業應當采取安全防護措施。

第四十條建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。

第四十一條建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：

（一）需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；

（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進行爆破作業的；

（五）法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情況。

第四十三條建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。

第四十四條建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。

第四十五條施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。

第四十六條建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。第四十七條建筑施工企業和作業人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產的法律、法規和建筑行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

第四十八條建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外保險，支付保險費。

第四十九條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

第五十條房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。

第五十一條施工中發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。

第六章 建筑工程質量管理

第五十二條建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規定。

有關建筑工程安全的國家標準不能適應確保建筑安全的要求時，應當及時修訂。

第五十三條國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據自愿原則可以向國務院產品質量監督管理部門或者國務院產品質量監督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質量體系認證。經認證合格的，由認證機構頒發質量體系認證證書。

第五十四條建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。

建筑設計單位和建筑施工企業對建設單位違反前款規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。

第五十五條建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。

第五十六條建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。

第五十七條建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備不得指定生產廠、供應商。

第五十八條建筑施工企業對工程的施工質量負責。

建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業不得擅自修改工程設計。

第五十九條建筑施工企業必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。第六十條建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。

建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發現的質量缺陷，建筑施工企業應當修復。

第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。

建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第六十二條建筑工程實行質量保修制度。

建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。

第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。

第七章法律責任

第六十四條違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第六十五條發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。

超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

第六十七條承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。第六十八條在工程發包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規定處罰外，可以責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十九條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級證書或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，模數違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

第七十條違反本法規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條建筑施工企業違反本法規定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第七十二條建設單位違反本法規定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業違反工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條建筑施工企業違反本法規定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。

第七十六條本法規定的責令停業整頓、降低資質和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律和國務院規定的職權范圍決定。

依照本法規定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。

第七十七條違反本法規定的，對不具備相應資質等級條件的單位頒發該等級資質證書的，由其上級機關責令收回所發的資質證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條政府及其所屬部門的工作人員違反本法規定，限定發包單位將招標發包的工程發包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條負責頒發建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可證的，負責工程質量監督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

第八十條在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。

第八章 附 則

第八十一條本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規定。

第八十二條建設行政主管部門和其他有關部門在對建筑活動實施監督管理中，除按照國務院有關規定收取費用外，不得收其取他費用。

第八十三條省、自治區、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執行。

依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑物的修繕，依照文物保護的有關法律規定執行。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

第八十四條軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法制定。

第八十五條本法自1998年3月1日起施行。

第四篇：關于開展《中華人民共和國環境保護法》執法檢查情況的報告

關于開展《中華人民共和國環境保護法》執

法檢查情況的報告

為了保護和改善生活與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進我縣經濟建設和環境協調發展。環保法執法檢查組于8月20號在全縣范圍內開展了《中華人民共和國環境保護法》執法檢查工作，現將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施的總體情況

環保法頒布實施以來，我縣環境保護工作不斷加強縣政府及其職能部門認真貫徹實施了環境保護等法律及配套法規，將環境保護工作列入重要議事日程，加強了組織領導，做了大量扎實有效的工作。凈化環境、美化環境、綠化環境、治理生態的速度明顯加快，依法行政水平不斷提高，為我縣改善生態環境和生活環境作出了重要貢獻。

（一）依法行政、嚴肅查處環境違法行為

縣政府及職能部門今年以來，在有關部門的配合下，認真開展了環保法及配套法律的執法工作，對全縣55個建設項目執行環保法律法規情況進行了全面檢查，發現并解決了建設項目在環境影響評價審批，環保“調時制”執行過程中存在的問題。對未審批先建設、不審批也開工，沒驗收就投產等違反環評、“調時制”規定的項目，堅決依法責令其停建、停產，真正做到了審批一個、開工一個、竣工一個、驗收一個，切實提高了環評和“調時制”執行率。

（二）積極開展環保專項行動，切實維護群眾合法環境權益

今年職能部門為了保障群眾健康，積極開展了環保專項整治行動，成立了專項行動領導小組，制定了切實可行的行動方案，并與相關部門密切配合，對城鎮重點排污行業進行了整治，在專項整治活動中，關停、取締了一家規模小、生產工藝落后、污染大，不符合國家產業政策。禁止的土造化肥廠，為人民群眾健康消除了隱患，專項整治工作取得了成效。

（三）加大執法力度，環境監督與管理工作得到了加強 為了加強環境監督管與管理工作，我縣職能部門定期不定期派專人對有可能造成污染的下標企業進行監督檢查，特別是對高污染的高載能企業進行了全程監督檢查，有針對性地對廠區設施、爐體建設、廠區的原材料儲存和粉塵的收集儲存處置等進行及時的監管。從而使這些企業的經營者環保意識有了大的提高，法制觀念明顯增強。同時，對全縣的大型建筑工地及噪聲，揚塵及時采取了防治措施，要求建筑主體必必須有防護網，建筑垃圾及時清運，夜間不準施工。尤其是中、高考期間；為了保證廣大考生有一個安靜的學習和休息環境，確保無噪聲和污染時間發生，加大了巡查頻次和執法力度。

（四）嚴格執行排污收費制度，加強了污染防治與管理近年來，縣職能部門嚴格執行了排污申報登記制度和排污收費制度，開展了城鎮工業污染源（點）和208家商業網店調查摸底工作，建立健全了各污染源（點）臺帳，掌握了污染源（點）的總體情況，確保了污染防治與管理工作有的放矢。排污費征收工作方面，依法、全面、足額，并認真貫徹執行了《排污染費征收使用管理條例》，對拒絕繳納排污染費的“釘子戶”，及時申請縣人民法院強制執行，近兩年共申請執行了49家，使排污費征收工作逐步納入了規范化、制度化軌道。同時，嚴格控制了污染排放總量，提高了污染防治水平，較好地保護了生態，生活環境，實現了經絡效益與環境保護同步發展的目標。

（五）加強了風電建設項目的生態保護監管工作近年來，我縣風電項目發展較快，為促進我縣風電場建設項目的健康發展，職能部門對全縣6個風電建設項目進行了生態保護監管，要求各風電場土坊做到挖填平衡，工程的棄土棄渣全部清運填埋，風機現場組裝場地，嚴格按照設計規劃了制定的位置，有效控制各地面積更好地保護生態。施工車輛按照規劃運輸線路行駛，施工機械和設備的放置也有指定的位置，減少了植被的破壞。同時要求各風電場都擬定工程后旗綠化方案，確保生態環境的快查恢復。在上級業務部門配合下，對國水、匯德風電建設項目進行了第一期驗收。

二、存在的問題

1、環保法宣傳工作有待進一步加強，專業執法但嚴重不足，執法經費緊張，基礎設施較差。

2、因各種原因，環保執法有一定的難度。

3、新引進的項目行政審批手續不健全，甚至沒有。

4、相關企業對環保法的認識單薄，部門協調配合加強。

5、生活垃圾污染日趨嚴重，垃圾處理極待加強。

6、生態破環現象依然存在，亂挖亂采現象到處出現。

三、建議

1、繼續加大環保法的宣傳堅韌執行力度，強化執法隊伍建設，加強執法人員的培訓工作，努力提高執法人員的整體素質。

2、職能部門要加大執法力度，嚴厲打擊破壞環境、污染環境的行為。

3、新引進項目嚴格執行行政審批制度，已開工的項目設備行政審批手續要及時補辦，否則責令其停工，未開工的項目設備手續禁止開工。

4、認真做好相關企業干部職工的法律宣傳教育工作，不斷增強其法制意識。

5、隨著城鎮化建設步伐的加快，城鎮人口逐年增多，生活垃圾也逐年增多，必將造成環境污染，垃圾處理勢在必行，為此政府協調有關部門要采取有效措施，做好垃圾處理工作。

6、有效規范采礦、挖砂取土工作，做到開發與治理并重，徹底杜絕亂挖亂采現象發生，更好地保護生態環境。

第五篇：關于我區貫徹實施《建筑法》情況的執法檢查報告

主任、副主任，各位委員：

為了更好地貫徹實施《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）進一步加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據區人大常委會2007年工作計劃，今年9月中旬至10月下旬，成立由丁乃江同志任組長的執法檢查組，對我區《建筑法》的實施情況進行了檢查。檢查組先后走訪聽取了建設局、有關施工及監理單位、質量監督等部門及部分社區和物管主體，實地檢查了在建的信雅達廣場及浙能第二大廈等建設工地，并聽取了建設局及相關業主、施工、監理等單位的情況匯報，對《建筑法》貫徹實施的總體情況進行了比較全面的檢查。

建筑法是規范各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，其基本精神是保證建筑工程質量和安全，規范和保障建筑各方主體的權益和義務。這次執法檢查的重點是：建設項目執行法定建設程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標情況；建筑工程質量安全狀況和工程監理情況。通過檢查，我們認為我區在貫徹實施《建筑法》的總體情況是好的，但同時也存在一些值得重視的問題。現將有關情況報告如下：

一、主要工作及成效

從檢查情況看，區政府及建設局對貫徹實施《建筑法》是認真負責的，做了大量工作，取得了明顯的成效，總體情況良好。在貫徹實施《建筑法》的過程中責任明確，執法嚴格，工作深入細致，建筑市場的各方主體法律責任意識強，市場秩序良好，建筑工程的質量和安全基本符合國家規定標準，建設項目的管理基本按照法律程序規范的要求進行。目前，我區現有55家三類建筑企業，4萬余人的從業人員，130余個在建工地，面對如此大的管理幅度，區政府及建設管理部門以加大宣傳引導力度入手，不斷強化依法行政意識，創新監管方法手段，較好地保證了建筑市場有序、招投標工作健康、建筑質量優良和工地安全管理。

（一）加強宣傳教育，增強法律意識

近年來，隨著我區經濟的快速發展，城市建設突飛猛進，建筑市場容量不斷擴大，區政府及有關部門十分重視《建筑法》的宣傳，采用多種形式普及《建筑法》知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。一是在強化黨風廉政建設和機關行風效能建設中，不斷強化依據《建筑法》實施建筑業和建設工程管理的意識；二是強化具體工程示范，通過培訓、會議和現場檢查等方式，規范相關程序，嚴格施工管理，確保質量安全和文明生產；三是強化建筑職工教育，高度重視建設工地民工學校建設、管理和作用發揮。

（二）認真執行建筑法規定的各項制度

一是加強市場準入管理。依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查，確保建筑施工單位、工程監理單位、勘察單位及設計單位在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，通過加強建筑企業資質和人員資格管理，提高了建筑企業專業化程度和從業人員素質，建筑企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。二是完善制度，加強建筑工程發承包管理。全區應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率三年來保持100％，政府投資工程100％按照投標單位入圍辦法執行，在招標過程中，能夠堅持高標準、嚴要求，規范運作程序，從建設單位報建、招投標信息發布、開標、評標等各個環節認真把關。主要體現在：通過全面實施“無標底”招投標，公開招標、投標過程，嚴格評標辦法、操作程序及評標現場管理，重點突出政府投資工程管理；嚴格審核招標人資格和招標工程條件，嚴格招標方式的審核；規范建設工程量清單計價行為；加強各投標單位商務標的評審；加強建設工程招標代理機構和招標代理專職人員管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益；在政府投資項目中推行《建設工程廉政責任書》等等，有效遏制了招投標中的違法行為，樹立了招投標管理機構公開、公平、公正的良好形象。三是完善管理機構，建立健全有效執行建筑法的管理體制。兩區管理體制調整后，區建設局按照建筑法規范的內容設置了以資質管理和監督管理為主的市場管理部門以及以工程質量管理為主線的現場管理部門，職責明確，責任到位，互相協調，統一管理。

（三）加強質量安全管理，工程質量安全水平不斷提高

工程質量和安全是工程建設管理的核心，也是《建筑法》基本精神和重要內容。區政府和有關部門采取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。首先，把在建工程監理作為建筑過程中確保工作質量安全的有效保障，按照國務院規定，對需實行強制監理的建筑工程，嚴格實施建筑工程監理制度。同時明確責任，保證建筑工程質量。嚴格按照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等相關法律、法規，定期不定期地開展我區建筑工程質量專項整治和日常檢查。在監督工作中，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理，對建設工程實體施工質量和建設工程各方責任主體質量行為進行檢查。通過對建設工程實體施工質量的檢查和對建設工程各方責任主體質量行為的規范檢查，保證了我區整體建設工程質量的優良。目前我區已有7個工程獲得“錢江杯”、2個工程獲得“西湖杯”。其次，督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，消除事故隱患。通過開展“安全生產月”活動、各季度全區建筑工程質量安全生產文明施工大檢查、不定期的抽查等活動，嚴格落實現場檢查制度，對建設工程建設單位、施工單位、監理單位等各方責任主體安全行為進行檢查，重點抓了安全生產責任制度貫徹執行、安全技術措施制定、勞動安全生產教育培訓制度、危險作業職工意外傷害保險辦理和施工現場維護安全、防范危險、預防火災等制度措施的貫徹執行，確保《建筑法》規定的相關內容在建設工程安全生產管理工作中嚴格執行。2003年來，先后開展大整頓、大檢查18次，日常監督檢查42次，發放整改通知單762份，有效保持了我區建筑領域安全生產工作的良好態勢。

二、存在的問題和不足

在肯定成效的同時，應該看到，建筑法的實施中還存在一些不容忽視的問題。一是對建筑工程質量和安全的監管還不夠到位，建筑工程質量和安全問題依然存在。區建設行政主管部門機構、人手及技術力量相對薄弱，對全區工程質量的監督管理不夠到位。從調查情況看，工程質量問題較多反映在我區農村多層住宅建設方面，由于超常規建設，加之管理人手嚴重不足，導致技術前期工作不夠到位，工程現場管理工作跟不上施工進度。同時，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不夠牢固，責任不落實，管理薄弱等現象，造成工程質量安全隱患較多。如磚墻、混凝土基層裂縫、地面起砂、屋面開裂、門窗滲漏、軸線偏位、層高偏差、地下車庫滲水、進水等問題，群眾反映強烈。近年來通過對建筑工地的建材產品質量抽查，部分產品質量和性能存在一定的問題，甚至有使用假冒產品的現象。二是部分工程前期程序還不夠規范。主要體現在部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，先施工后領證，以及在土地手續不全的情況下申領施工許可證的情況仍有存在。在工程招投標過程中，部分建設單位規避招標的行為時有發生，主要表現在對本應招標的材料、設備采購等采取暫定價或指定三個不同檔次品牌等形式規避招標；有的基礎設施工程因前期工作滯后，為趕進度，違反了招投標法規定時間提前開標，影響投標文件的質量。

三、幾點建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

一是要進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認識。我區是杭州市跨江發展的主陣地，建設工程量大、覆蓋面廣，建筑市場發展迅速、在建工程質量安全監督管理任務重、壓力大。區委提出了“大項目帶動三年行動計劃”，鞏固“主陣地”，建好“橋頭堡”，爭當“主引擎”等目標任務和行動措施。我們認為，進一步貫徹實施建筑法，對于加強城市建設和管理，完善城市功能，實現“大項目帶動三年行動計劃”具有十分重要的現實意義。為此，要充分認識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規定的思想認識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執法氛圍，促進建筑活動的健康有序發展，為實現“創新型和諧社會示范區”的總體目標提供有力保障。

二是要切實抓好工程質量和安全。保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計，質量第一”。建筑物的質量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業水平。因此，政府及有關職能部門要嚴格執法，切實加強工程質量監督管理，全面推行工程監理制度，提高監理人員整體素質，特別是要提高我區農村多層住宅建筑質量，使安置群眾住上放心房。要堅決落實安全生產責任制，建立建筑企業質量與安全綜合評價體系，同時，督促政府投資工程建設單位嚴格落實相關責任，狠抓制度落實，促進工程質量和安全生產水平不斷提高；要高度重視建筑職工在保證建設工作質量安全中的主體地位，繼續抓好項目經理、現場監理等管理人員的管理培訓工作和民工的宣傳教育，深入開展“百場電影進工地”等活動，引導他們自覺按照《建筑法》施工管理。

三是創新制度，加強政府管理。以規范程序、明確責任、堵塞漏洞為目標，以建設行業懲防體系建設為指引，進一步加大制度建設力度。針對政府投資項目投標入圍單位確定如何進一步公平公正公平，如何進一步實現政府投資項目利益的最大化，如何進一步按照《建筑法》要求規范建筑活動管理等方面的不足，如針對建設單位試圖規避招標等行為，加強研究，創新制度，建立和完善相應的管理機制，從制度上、源頭上加強管理，防止違法違規現象的發生。特別是要針對檢查中發現的部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，土地手續不全許可施工，部分工程因前期工作滯后，提前開標，以及農村多層住宅工程質量問題突出等實際問題，加強研究，采取切實有效措施加以規范，切實改進。

四是加強對我區建筑企業的扶持力度，做強做大建筑業。建筑業是我區的傳統支柱產業，據統計，全區具有建筑施工三級資質以上的企業75家，市政園林施工資質企業15家，其中具備全國特級企業資質的2家，建筑業在我區建設發展中具有重要地位和作用。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是建筑市場秩序的維護法，也是建筑業健康發展的促進法。因此，建議區政府加強對我區建筑企業的扶持力度，加強對建筑龍頭企業的培育，營造濱江建筑企業發展的良好氛圍，采取扶持措施，促進企業資質升級，做強做大我區的建筑產業。以上報告，請予審議。