第一篇：關于我區貫徹實施《建筑法》情況的執法檢查報告

關于我區貫徹實施《建筑法》情況的執法檢查報告.txt24生活如海，寬容作舟，泛舟于海，方知海之寬闊；生活如山，寬容為徑，循徑登山，方知山之高大；生活如歌，寬容是曲，和曲而歌，方知歌之動聽。主任、副主任，各位委員：

為了更好地貫徹實施《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）進一步加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據區人大常委會2007年工作計劃，今年9月中旬至10月下旬，成立由丁乃江同志任組長的執法檢查組，對我區《建筑法》的實施情況進行了檢查。檢查組先后走訪聽取了建設局、有關施工及監理單位、質量監督等部門及部分社區和物管主體，實地檢查了在建的信雅達廣場及浙能第二大廈等建設工地，并聽取了建設局及相關業主、施工、監理等單位的情況匯報，對《建筑法》貫徹實施的總體情況進行了比較全面的檢查。

建筑法是規范各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，其基本精神是保證建筑工程質量和安全，規范和保障建筑各方主體的權益和義務。這次執法檢查的重點是：建設項目執行法定建設程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標情況；建筑工程質量安全狀況和工程監理情況。通過檢查，我們認為我區在貫徹實施《建筑法》的總體情況是好的，但同時也存在一些值得重視的問題。現將有關情況報告如下：

一、主要工作及成效

從檢查情況看，區政府及建設局對貫徹實施《建筑法》是認真負責的，做了大量工作，取得了明顯的成效，總體情況良好。在貫徹實施《建筑法》的過程中責任明確，執法嚴格，工作深入細致，建筑市場的各方主體法律責任意識強，市場秩序良好，建筑工程的質量和安全基本符合國家規定標準，建設項目的管理基本按照法律程序規范的要求進行。目前，我區現有55家三類建筑企業，4萬余人的從業人員，130余個在建工地，面對如此大的管理幅度，區政府及建設管理部門以加大宣傳引導力度入手，不斷強化依法行政意識，創新監管方法手段，較好地保證了建筑市場有序、招投標工作健康、建筑質量優良和工地安全管理。

（一）加強宣傳教育，增強法律意識

近年來，隨著我區經濟的快速發展，城市建設突飛猛進，建筑市場容量不斷擴大，區政府及有關部門十分重視《建筑法》的宣傳，采用多種形式普及《建筑法》知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。一是在強化黨風廉政建設和機關行風效能建設中，不斷強化依據《建筑法》實施建筑業和建設工程管理的意識；二是強化具體工程示范，通過培訓、會議和現場檢查等方式，規范相關程序，嚴格施工管理，確保質量安全和文明生產；三是強化建筑職工教育，高度重視建設工地民工學校建設、管理和作用發揮。

（二）認真執行建筑法規定的各項制度

一是加強市場準入管理。依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查，確保建筑施工單位、工程監理單位、勘察單位及設計單位在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，通過加強建筑企業資質和人員資格管理，提高了建筑企業專業化程度和從業人員素質，建筑企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。二是完善制度，加強建筑工程發承包管理。全區應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率三年來保持100％，政府投資工程100％按照投標單位入圍辦法執行，在招標過程中，能夠堅持高標準、嚴要求，規范運作程序，從建設單位報建、招投標信息發布、開標、評標等各個環節認真把關。主要體現在：通過全面實施“無標底”招投標，公開招標、投標過程，嚴格評標辦法、操作程序及評標現場管理，重點突出政府投資工程管理；嚴格審核招標人資格和招標工程條件，嚴格招標方式的審核；規范建設工程量清單計價行為；加強各投標單位商務標的評審；加強建設工程招標代理機構和招標代理專職人員管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益；在政府投資項目中推行《建設工程廉政責任書》等等，有效遏制了招投標中的違法行為，樹立了招投標管理機構公開、公平、公正的良好形象。三是完善管理機構，建立健全有效執行建筑法的管理體制。兩區管理體制調整后，區建設局按照建筑法規范的內容設置了以資質管理和監督管理為主的市場管理部門以及以工程質量管理為主線的現場管理部門，職責明確，責任到位，互相協調，統一管理。

（三）加強質量安全管理，工程質量安全水平不斷提高

工程質量和安全是工程建設管理的核心，也是《建筑法》基本精神和重要內容。區政府和有關部門采取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。首先，把在建工程監理作為建筑過程中確保工作質量安全的有效保障，按照國務院規定，對需實行強制監理的建筑工程，嚴格實施建筑工程監理制度。同時明確責任，保證建筑工程質量。嚴格按照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等相關法律、法規，定期不定期地開展我區建筑工程質量專項整治和日常檢查。在監督工作中，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理，對建設工程實體施工質量和建設工程各方責任主體質量行為進行檢查。通過對建設工程實體施工質量的檢查和對建設工程各方責任主體質量行為的規范檢查，保證了我區整體建設工程質量的優良。目前我區已有7個工程獲得“錢江杯”、2個工程獲得“西湖杯”。其次，督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，消除事故隱患。通過開展“安全生產月”活動、各季度全區建筑工程質量安全生產文明施工大檢查、不定期的抽查等活動，嚴格落實現場檢查制度，對建設工程建設單位、施工單位、監理單位等各方責任主體安全行為進行檢查，重點抓了安全生產責任制度貫徹執行、安全技術措施制定、勞動安全生產教育培訓制度、危險作業職工意外傷害保險辦理和施工現場維護安全、防范危險、預防火災等制度措施的貫徹執行，確保《建筑法》規定的相關內容在建設工程安全生產管理工作中嚴格執行。2003年來，先后開展大整頓、大檢查18次，日常監督檢查42次，發放整改通知單762份，有效保持了我區建筑領域安全生產工作的良好態勢。

二、存在的問題和不足

在肯定成效的同時，應該看到，建筑法的實施中還存在一些不容忽視的問題。一是對建筑工程質量和安全的監管還不夠到位，建筑工程質量和安全問題依然存在。區建設行政主管部門機構、人手及技術力量相對薄弱，對全區工程質量的監督管理不夠到位。從調查情況看，工程質量問題較多反映在我區農村多層住宅建設方面，由于超常規建設，加之管理人手嚴重不足，導致技術前期工作不夠到位，工程現場管理工作跟不上施工進度。同時，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不夠牢固，責任不落實，管理薄弱等現象，造成工程質量安全隱患較多。如磚墻、混凝土基層裂縫、地面起砂、屋面開裂、門窗滲漏、軸線偏位、層高偏差、地下車庫滲水、進水等問題，群眾反映強烈。近年來通過對建筑工地的建材產品質量抽查，部分產品質量和性能存在一定的問題，甚至有使用假冒產品的現象。二是部分工程前期程序還不夠規范。主要體現在部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，先施工后領證，以及在土地手續不全的情況下申領施工許可證的情況仍有存在。在工程招投標過程中，部分建設單位規避招標的行為時有發生，主要表現在對本應招標的材料、設備采購等采取暫定價或指定三個不同檔次品牌等形式規避招標；有的基礎設施工程因前期工作滯后，為趕進度，違反了招投標法規定時間提前開標，影響投標文件的質量。

三、幾點建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

一是要進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認識。我區是杭州市跨江發展的主陣地，建設工程量大、覆蓋面廣，建筑市場發展迅速、在建工程質量安全監督管理任務重、壓力大。區委提出了“大項目帶動三年行動計劃”，鞏固“主陣地”，建好“橋頭堡”，爭當“主引擎”等目標任務和行動措施。我們認為，進一步貫徹實施建筑法，對于加強城市建設和管理，完

善城市功能，實現“大項目帶動三年行動計劃”具有十分重要的現實意義。為此，要充分認識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規定的思想認識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執法氛圍，促進建筑活動的健康有序發展，為實現“創新型和諧社會示范區”的總體目標提供有力保障。二是要切實抓好工程質量和安全。保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計，質量第一”。建筑物的質量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業水平。因此，政府及有關職能部門要嚴格執法，切實加強工程質量監督管理，全面推行工程監理制度，提高監理人員整體素質，特別是要提高我區農村多層住宅建筑質量，使安置群眾住上放心房。要堅決落實安全生產責任制，建立建筑企業質量與安全綜合評價體系，同時，督促政府投資工程建設單位嚴格落實相關責任，狠抓制度落實，促進工程質量和安全生產水平不斷提高；要高度重視建筑職工在保證建設工作質量安全中的主體地位，繼續抓好項目經理、現場監理等管理人員的管理培訓工作和民工的宣傳教育，深入開展“百場電影進工地”等活動，引導他們自覺按照《建筑法》施工管理。

三是創新制度，加強政府管理。以規范程序、明確責任、堵塞漏洞為目標，以建設行業懲防體系建設為指引，進一步加大制度建設力度。針對政府投資項目投標入圍單位確定如何進一步公平公正公平，如何進一步實現政府投資項目利益的最大化，如何進一步按照《建筑法》要求規范建筑活動管理等方面的不足，如針對建設單位試圖規避招標等行為，加強研究，創新制度，建立和完善相應的管理機制，從制度上、源頭上加強管理，防止違法違規現象的發生。特別是要針對檢查中發現的部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，土地手續不全許可施工，部分工程因前期工作滯后，提前開標，以及農村多層住宅工程質量問題突出等實際問題，加強研究，采取切實有效措施加以規范，切實改進。

四是加強對我區建筑企業的扶持力度，做強做大建筑業。建筑業是我區的傳統支柱產業，據統計，全區具有建筑施工三級資質以上的企業75家，市政園林施工資質企業15家，其中具備全國特級企業資質的2家，建筑業在我區建設發展中具有重要地位和作用。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是建筑市場秩序的維護法，也是建筑業健康發展的促進法。因此，建議區政府加強對我區建筑企業的扶持力度，加強對建筑龍頭企業的培育，營造濱江建筑企業發展的良好氛圍，采取扶持措施，促進企業資質升級，做強做大我區的建筑產業。以上報告，請予審議。

第二篇：關于我區貫徹實施《建筑法》情況的執法檢查報告

主任、副主任，各位委員：

為了更好地貫徹實施《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）進一步加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據區人大常委會2007年工作計劃，今年9月中旬至10月下旬，成立由丁乃江同志任組長的執法檢查組，對我區《建筑法》的實施情況進行了檢查。檢查組先后走訪聽取了建設局、有關施工及監理單位、質量監督等部門及部分社區和物管主體，實地檢查了在建的信雅達廣場及浙能第二大廈等建設工地，并聽取了建設局及相關業主、施工、監理等單位的情況匯報，對《建筑法》貫徹實施的總體情況進行了比較全面的檢查。

建筑法是規范各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，其基本精神是保證建筑工程質量和安全，規范和保障建筑各方主體的權益和義務。這次執法檢查的重點是：建設項目執行法定建設程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標情況；建筑工程質量安全狀況和工程監理情況。通過檢查，我們認為我區在貫徹實施《建筑法》的總體情況是好的，但同時也存在一些值得重視的問題。現將有關情況報告如下：

一、主要工作及成效

從檢查情況看，區政府及建設局對貫徹實施《建筑法》是認真負責的，做了大量工作，取得了明顯的成效，總體情況良好。在貫徹實施《建筑法》的過程中責任明確，執法嚴格，工作深入細致，建筑市場的各方主體法律責任意識強，市場秩序良好，建筑工程的質量和安全基本符合國家規定標準，建設項目的管理基本按照法律程序規范的要求進行。目前，我區現有55家三類建筑企業，4萬余人的從業人員，130余個在建工地，面對如此大的管理幅度，區政府及建設管理部門以加大宣傳引導力度入手，不斷強化依法行政意識，創新監管方法手段，較好地保證了建筑市場有序、招投標工作健康、建筑質量優良和工地安全管理。

（一）加強宣傳教育，增強法律意識

近年來，隨著我區經濟的快速發展，城市建設突飛猛進，建筑市場容量不斷擴大，區政府及有關部門十分重視《建筑法》的宣傳，采用多種形式普及《建筑法》知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執法和守法意識。一是在強化黨風廉政建設和機關行風效能建設中，不斷強化依據《建筑法》實施建筑業和建設工程管理的意識；二是強化具體工程示范，通過培訓、會議和現場檢查等方式，規范相關程序，嚴格施工管理，確保質量安全和文明生產；三是強化建筑職工教育，高度重視建設工地民工學校建設、管理和作用發揮。

（二）認真執行建筑法規定的各項制度

一是加強市場準入管理。依法對建筑企業資質及從業人員資格進行審查，確保建筑施工單位、工程監理單位、勘察單位及設計單位在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，通過加強建筑企業資質和人員資格管理，提高了建筑企業專業化程度和從業人員素質，建筑企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。二是完善制度，加強建筑工程發承包管理。全區應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率三年來保持100％，政府投資工程100％按照投標單位入圍辦法執行，在招標過程中，能夠堅持高標準、嚴要求，規范運作程序，從建設單位報建、招投標信息發布、開標、評標等各個環節認真把關。主要體現在：通過全面實施“無標底”招投標，公開招標、投標過程，嚴格評標辦法、操作程序及評標現場管理，重點突出政府投資工程管理；嚴格審核招標人資格和招標工程條件，嚴格招標方式的審核；規范建設工程量清單計價行為；加強各投標單位商務標的評審；加強建設工程招標代理機構和招標代理專職人員管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益；在政府投資項目中推行《建設工程廉政責任書》等等，有效遏制了招投標中的違法行為，樹立了招投標管理機構公開、公平、公正的良好形象。三是完善管理機構，建立健全有效執行建筑法的管理體制。兩區管理體制調整后，區建設局按照建筑法規范的內容設置了以資質管理和監督管理為主的市場管理部門以及以工程質量管理為主線的現場管理部門，職責明確，責任到位，互相協調，統一管理。

（三）加強質量安全管理，工程質量安全水平不斷提高

工程質量和安全是工程建設管理的核心，也是《建筑法》基本精神和重要內容。區政府和有關部門采取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。首先，把在建工程監理作為建筑過程中確保工作質量安全的有效保障，按照國務院規定，對需實行強制監理的建筑工程，嚴格實施建筑工程監理制度。同時明確責任，保證建筑工程質量。嚴格按照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等相關法律、法規，定期不定期地開展我區建筑工程質量專項整治和日常檢查。在監督工作中，將工程質量和建筑市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理，對建設工程實體施工質量和建設工程各方責任主體質量行為進行檢查。通過對建設工程實體施工質量的檢查和對建設工程各方責任主體質量行為的規范檢查，保證了我區整體建設工程質量的優良。目前我區已有7個工程獲得“錢江杯”、2個工程獲得“西湖杯”。其次，督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，消除事故隱患。通過開展“安全生產月”活動、各季度全區建筑工程質量安全生產文明施工大檢查、不定期的抽查等活動，嚴格落實現場檢查制度，對建設工程建設單位、施工單位、監理單位等各方責任主體安全行為進行檢查，重點抓了安全生產責任制度貫徹執行、安全技術措施制定、勞動安全生產教育培訓制度、危險作業職工意外傷害保險辦理和施工現場維護安全、防范危險、預防火災等制度措施的貫徹執行，確保《建筑法》規定的相關內容在建設工程安全生產管理工作中嚴格執行。2003年來，先后開展大整頓、大檢查18次，日常監督檢查42次，發放整改通知單762份，有效保持了我區建筑領域安全生產工作的良好態勢。

二、存在的問題和不足

在肯定成效的同時，應該看到，建筑法的實施中還存在一些不容忽視的問題。一是對建筑工程質量和安全的監管還不夠到位，建筑工程質量和安全問題依然存在。區建設行政主管部門機構、人手及技術力量相對薄弱，對全區工程質量的監督管理不夠到位。從調查情況看，工程質量問題較多反映在我區農村多層住宅建設方面，由于超常規建設，加之管理人手嚴重不足，導致技術前期工作不夠到位，工程現場管理工作跟不上施工進度。同時，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不夠牢固，責任不落實，管理薄弱等現象，造成工程質量安全隱患較多。如磚墻、混凝土基層裂縫、地面起砂、屋面開裂、門窗滲漏、軸線偏位、層高偏差、地下車庫滲水、進水等問題，群眾反映強烈。近年來通過對建筑工地的建材產品質量抽查，部分產品質量和性能存在一定的問題，甚至有使用假冒產品的現象。二是部分工程前期程序還不夠規范。主要體現在部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，先施工后領證，以及在土地手續不全的情況下申領施工許可證的情況仍有存在。在工程招投標過程中，部分建設單位規避招標的行為時有發生，主要表現在對本應招標的材料、設備采購等采取暫定價或指定三個不同檔次品牌等形式規避招標；有的基礎設施工程因前期工作滯后，為趕進度，違反了招投標法規定時間提前開標，影響投標文件的質量。

三、幾點建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

一是要進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認識。我區是杭州市跨江發展的主陣地，建設工程量大、覆蓋面廣，建筑市場發展迅速、在建工程質量安全監督管理任務重、壓力大。區委提出了“大項目帶動三年行動計劃”，鞏固“主陣地”，建好“橋頭堡”，爭當“主引擎”等目標任務和行動措施。我們認為，進一步貫徹實施建筑法，對于加強城市建設和管理，完善城市功能，實現“大項目帶動三年行動計劃”具有十分重要的現實意義。為此，要充分認識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規定的思想認識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執法氛圍，促進建筑活動的健康有序發展，為實現“創新型和諧社會示范區”的總體目標提供有力保障。

二是要切實抓好工程質量和安全。保證建筑工程的質量和安全，是貫穿建筑法的一條主線。“百年大計，質量第一”。建筑物的質量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業水平。因此，政府及有關職能部門要嚴格執法，切實加強工程質量監督管理，全面推行工程監理制度，提高監理人員整體素質，特別是要提高我區農村多層住宅建筑質量，使安置群眾住上放心房。要堅決落實安全生產責任制，建立建筑企業質量與安全綜合評價體系，同時，督促政府投資工程建設單位嚴格落實相關責任，狠抓制度落實，促進工程質量和安全生產水平不斷提高；要高度重視建筑職工在保證建設工作質量安全中的主體地位，繼續抓好項目經理、現場監理等管理人員的管理培訓工作和民工的宣傳教育，深入開展“百場電影進工地”等活動，引導他們自覺按照《建筑法》施工管理。

三是創新制度，加強政府管理。以規范程序、明確責任、堵塞漏洞為目標，以建設行業懲防體系建設為指引，進一步加大制度建設力度。針對政府投資項目投標入圍單位確定如何進一步公平公正公平，如何進一步實現政府投資項目利益的最大化，如何進一步按照《建筑法》要求規范建筑活動管理等方面的不足，如針對建設單位試圖規避招標等行為，加強研究，創新制度，建立和完善相應的管理機制，從制度上、源頭上加強管理，防止違法違規現象的發生。特別是要針對檢查中發現的部分基礎設施項目施工許可證申領滯后，土地手續不全許可施工，部分工程因前期工作滯后，提前開標，以及農村多層住宅工程質量問題突出等實際問題，加強研究，采取切實有效措施加以規范，切實改進。

四是加強對我區建筑企業的扶持力度，做強做大建筑業。建筑業是我區的傳統支柱產業，據統計，全區具有建筑施工三級資質以上的企業75家，市政園林施工資質企業15家，其中具備全國特級企業資質的2家，建筑業在我區建設發展中具有重要地位和作用。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是建筑市場秩序的維護法，也是建筑業健康發展的促進法。因此，建議區政府加強對我區建筑企業的扶持力度，加強對建筑龍頭企業的培育，營造濱江建筑企業發展的良好氛圍，采取扶持措施，促進企業資質升級，做強做大我區的建筑產業。以上報告，請予審議。

第三篇：關于開展《中華人民共和國建筑法》執法檢查情況的報告

20102

2關于開展《中華人民共和國建筑法》

執法檢查情況的報告

市人大環資委：

根據烏蘭察布市烏人常辦發[2010]42號文件精神要求，化德縣人大常委會抽組人員組成執法檢查組，于2010年8月30日在全縣范圍內開展了《中華人民共和國建筑法》執法檢查，現將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《中華人民共和國建筑法》總體情況

化德縣人民政府及其行政主管部門，近年來全面深入貫徹實施了《建筑法》，依法加強對建筑活動的監督管理，維護了建筑市場秩序，保證了建筑工程的質量和安全，促進了建筑業健康發展，并通過強化建筑法宣傳教育，加大執法力度，各建筑活動參與者的法律意識有了明顯增強，守法和依法辦事的自覺性有了顯著提高，人民群眾的建筑法制意識進一步增強，建筑工作取得了顯著成效，全 1

縣建筑市場秩序得到了進一步規范，建設工作及建筑活動已逐步納入規范化、法制化發展軌道。

二、“十一五”前四年，全縣建筑規模以及完成情況

化德縣城鎮化建設日新月異，規劃起點、設計層次、建設質量、管理水品有了大提高。“十一五”前四年，房屋建筑規模達89.69萬平方米，共完成投資57141.9萬元。

三、建設項目執行法定程序情況

化德縣近年來積極落實“辦理依據、申請資料、辦事程序、辦事時限、辦事結果”五公開制度。嚴格施工許可，施工圖設計文件審查，竣工驗收備案等關鍵環節的審查，環環相扣、公開透明、相互制約。今年化德縣重點整頓不履行法定建設程序擾亂建筑市場正常秩序行為。同時完善和落實市場準入請出制度，對存在違法違規行為的企業和個人在市場準入上給予嚴格限制并計入信用檔案，對嚴重違反法律法規，惡意拖欠工程款和農民工工資及發生重大質量安全事故的企業和個人堅決請出建筑市場。

四、建筑市場秩序和工程招投標情況

化德縣人民政府及行政主管部門按照建筑法規定的要求，一是依照法定程序，把好建筑市場準入關，從規劃“龍頭”抓起，把好規劃許可、施工許可、施工圖設計文件審查和竣工驗收備案四道關。受檢的建設工程，絕大多數具有工程立項，建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、建設用地批準書，建設工程施工許可證齊全。工程項目經理，項目班子基本持證上崗。管理單位能依照監理合同規定實行全過程監理。同時嚴格執行《建筑施工企業安全生產許可證

管理規定》，實施安全生產準入制度，對來取得安全生產許可證的企業一律不準從事建筑施工，并對建筑市場準入采取動態管理。一經發現企業不具備相應資質標準的，則要求限期整改，經整改仍不符合要求的依法清除出市場。今年以來，化德縣政府共發放“兩證一書”120份，新開建筑面積29.48萬平方米，預標總投資40777.9萬元。二是完善工程招投標制度，提高招投標活動的透明度。按照“標本兼治，預防為主，制度規范”的原則，推行格式化招標文件范本，切實杜絕虛假招標，串標等現象。積極推行工程擔保和保險制度，降低了工程建設招投標風險，用經濟手段約束了建設各方主體行為。今年化德縣城鎮建設是歷史上項目最多，投資額最大的一年，全縣新區建設，舊區改造，基礎設施建設共開工項目31項，預算總投資60515.9萬元，其中，基礎設施建設項目9項，房屋建設項目22項，這些工程全部進入了有形建筑市場進行公開交易，依法實現了《內蒙古自治區建筑市場管理條例》關于“國家和自治區規定必須公開招標發包的建筑工程和事業建設工程應當進入有形建筑市場交易，有關行政管理部門進行監督”的規定，今年1—8月份，各項工程報建率達100%、招投標率達100%、受監率100%，建設項目全部實行了施工圖審查制度，近年來化德縣在招投標活動中，嚴格執行了招投標程序，無一例招投標案件發生。

五、建筑工程質量管理、安全生產管理和工程監理情況

化德縣政府及行政主管部門積極采取各種措施，加強了工程質量安全管理和監督。進一步明確建筑各方主體的質量安全責任，強化工程建設程序管理、重點工程、大型公用事業項目全部實行了監

理制，推行建筑關鍵部位和工序的旁站式監理。落實工程施工驗收備案制度，加強對備案材料的審查，積極督促建筑企業落實建筑工程安全生產責任制，加強工程質量安全的檢察和巡查，努力消除事故隱患。近年來，全縣的建筑工程質量安全水平有了明顯提高。監督質量安全做到“四結合”，并以巡查、定期檢查、專項檢查和質量安全全面大檢查等監理形式，查提質量安全隱患，杜絕了重大質量安全事故。今年1—8月份，在行政主管部門安監局配合下，對建筑工程施工現場進行安全檢查達17次，發出《責令整改通知書》73份，局部停工整改8個工地，責令拆除存在重大安全隱患的腳手架3處。在質量監督方面，共檢查了7個單位工程，發出《責令整改通知書》5份，確保工程合格。同時加強對主體結構工程的監督，使質量管理和監督覆蓋到每一個施工現場和每一個施工過程，努力消除建設中的不合格因素。通過加強勞動安全生產教育培訓和安全監督管理，積極開展施工現場人員強制性保險工作，有效地控制了安全事故的發生。保持了建縣以來安全生產無重大事故記錄。

六、建設單位拖欠工程款情況

化德縣縣委、政府高度重視清欠工作，把清理整頓建設領域拖欠工程款和農民工工資作為整頓和規范建筑市場秩序，保障建筑企業和農民的合法權益，促進建筑市場持續健康發展的一項重要工作來抓。經過各方努力，清欠工作取得了明顯成效，截止2009年底，全縣已基本償還清施欠工程款。清欠率達90%。

七、存在的問題

1、房地產開發建設單位，建筑企業及個人的法制意識薄弱，對支持配合規劃，建設管理人員監督檢查的積極性不高。

2、全縣建設監督執法量大面廣，執法監督人員相對不足，開發商法制意識薄，執法阻力大。

3、執法人員的執法能力尚需進一步提高，執法程序有待進一步完善，部門協作有待進一步加強。

八、建議

1、繼續加大建筑法，及配套法規的宣傳和執法力度，努力為建筑業的發展營造良好的法制環境。

2、加強執法隊伍建設，增強執法力量，強化技能培訓，提高執法人員綜合質量執法水平。

3、政府要協調有關部門積極配合行政主管部門形成整體合力，提高執法能力。

4、加大對開發商法制宣傳教育力度，努力提高開發商的法制觀念，增強守法意識。

化德縣人大常務委員會

2010年9月6日

主題詞：貫徹落實執法檢查報告抄送：縣委、縣政府、政協、人大常委會主任、各副主任、化德縣人大常委會辦公室2010年9月6日印發

（共印20份）各工作委員會、縣直有關單位

第四篇：關于《工會法》貫徹實施情況的執法檢查報告

各位主任、各位委員：

根據工作計劃安排，8月31日至9月1日，市人大常委會組織對全市貫徹落實工會法情況進行了執法檢查。市人大常委會黨組副書記、副主任溫志蓮，副主任楊中波分別帶隊，組成兩個執法檢查組，深入全市17個部門、鄉鎮（街道）和企業，通過聽取匯報、召開座談會、現場走訪察看、發放調查問卷、人大網站征求意見等形式，全面了解了工會法在我市的貫徹落實情況。現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

檢查認為，2001年10月修訂后的工會法實施以來，市委、市人大、市政府高度重視，市總工會及各部門、各單位緊密協作，互相配合，做了大量卓有成效的工作，工會法在我市得到較好地貫徹落實。一是開展了全方位多角度的學習宣傳活動。通過培訓、知識競賽、演講比賽、文藝晚會等多種形式，組織廣大干部職工進行了廣泛學習宣傳，先后印發工會法及相關法律法規小冊子15000多份，分發宣傳資料20000余份，普及了工會法知識。二是加強了基層工會組織建設。基層工會組織由2001年的321個增加到現在的655個，涵蓋法人單位716個，會員72600人。工會組織的組建范圍已擴展到鄉鎮、三資、民營等非公有制企業。三是職工合法權益得到有力維護。全市已有460多個企業建立了平等協商集體合同制度，有4380個單位與72000名職工簽定了勞動合同。四是以職代會為基本形式的民主管理制度有新發展。全市有521個企事業單位建立了職代會制度，其中非公有制企業465家。有561家企事業單位實行了廠（院、校）務公開，90%以上企業的廠務公開達到了省廠務公開領導小組制定的標準，職工基本滿意率達92%。五是發揮了困難職工幫扶體系的作用。市總工會通過深入實施送溫暖工程，共組織幫扶救助困難職工1600余人，救助350余名特困職工子女上大學，發放救助款210多萬元。

檢查發現，盡管工會法貫徹實施取得一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要市政府及相關部門在下步工作中加強研究，積極探索，采取切實措施，保證工會法在我市的全面貫徹落實。

（一）克服認識上的不足，加大學習宣傳力度，提高全社會貫徹實施工會法的自覺性。社會主義市場經濟條件下，實施好《工會法》，對于貫徹落實“三個代表”重要思想和全心全意依靠工人階級的指導方針，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位，具有重要的現實意義。目前，我市對工會法重要意義的認識還存在一定的差距，一是社會各界對工會法的認知率還不是很高，對學習貫徹工會法的重要意義、工會組織的重要地位和作用還缺乏足夠的認識。二是工會法的宣傳教育還不到位，一些部門和基層工會不重視工會法的學習，缺乏對自身法定職責的認識，忽視對職工合法權益的維護。部分職工對工會法知之甚少，依法維權意識不強，不懂得運用法律武器維護自身合法權益，遇到問題往往采取上訪或其他消極手段。對此，檢查組認為，要進一步加大對工會法的宣傳力度，特別是要以黨政領導、工會干部和企業經營者為重點，通過多種形式和途徑，督促他們認真學習，并在工作中自覺貫徹。要把學習工會法列入全民普法教育規劃，在全民普法教育、各級黨政干部培訓和職工教育中，增設工會法及有關工會理論知識的內容和課程。要加強工會干部的業務培訓，提高其維權意識與工作能力。

（二）突破建會難瓶頸，積極推進工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。工會法明確規定：企、事業單位、機關，不論人數多少，都應當建立工會組織。積極推進工會組建，將職工最大限度地組織到工會中來，是維護職工合法權益的一項基礎性工作。但就檢查的情況看，一些新建企業、非公有制企業的工會組建工作困難較大，工會組建率和職工入會率明顯偏低。有的擔心組建工會組織、開展工會活動、維護職工權益會影響投資環境和經濟發展；部分企業經營者認為“組建工會是多了一個婆婆、多了一項開支、多了一份麻煩”，對建立工會組織不重視、不積極。目前全市346家規模以上企業中只有112家建立了工會組織，組建率僅為32%。而更多的小型企業由于規模小、職工人數少、流動性大、管理不規范等原因未建立工會，導致大量職工游離于工會組織之外，合法權益得不到有效保障。建會難問題已經成為制約工會工作開展與工會法貫徹實施的“瓶頸”。針對這種現狀，檢查組認為，要加強領導和協調，采取切實措施突破“瓶頸”，積極推進工會組建工作，使工會組建率和職工入會率有較大幅度的提高。要抓住“黨工共建”活動的有利時機，把加強企業黨建工作和推動工會組建工作有機地結合起來，形成有利于推進工會組建的良好環境；要重點抓好限額以上企業的工會組建工作，確保全市限額以上企業、改制重組企業和三級以上建筑企業工會組建率達到100%，職工入會率達到100%；要注意抓大與抓小相結合，抓老與抓新相結合，對新建、小型、私營企業，要通過組建聯合工會、行業工會、社區工會等多種形式，最大限度地把職工組織到工會中來。要認真總結和推廣支持建會、關心職工、實現企業發展的先進經驗，影響和帶動企業建會工作。

（三）完善維權機制建設，加大協商調處力度，切實維護職工合法權益。檢查發現，目前我市在職工維權機制建設方面還存不少薄弱環節。一是沒有按工會法的規定真正建立勞動關系三方協商機制，工會從源頭上參與維權的機制還沒有真正形成。市場經濟條件下，政府、工會、企業組織建立三方協調機制，對于建立穩定協調的勞動關系，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。檢查組認為，應大力推

動市勞動和社會保障局、市總工會、市企業家協會建立勞動關系三方協商機制，加大協調力度，促進勞動關系和諧穩定。每半年召開一次會議，認真分析我市勞動關系的狀況和發展趨勢，把勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協商的重要內容。還要通過建立健全三方協商機制，推進其他各項機制的落實，使平等協商和集體合同、勞動合同制度真正取得實效。要堅持和完善政府與工會聯席會議制度，及時研究處理職工群眾的意見和要求。二是平等協商簽訂集體合同制度不規范，簽訂率和履約率不高。部分企業的集體合同形式主義問題突出，內容與條文質量不高，而且缺乏有效的制約措施，違約現象時有發生。針對這些問題，市政府和有關部門要大力推行平等協商和集體合同制度，積極推進工資集體協商，努力擴大勞動合同和集體合同的覆蓋面。工會要積極履行代表職工與企業協商簽訂集體合同的責任，幫助和指導職工簽訂勞動合同，堅持在充分協商、量化內容、修訂條款和提高質量上下功夫；勞動部門要加強對企業簽訂、履行合同情況的監督檢查，建立健全集體合同的監督制約機制，提高履約率，強化約束力。三是職代會的作用得不到很好地發揮。工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，是協調企業勞動關系的重要機制，是增強企業凝聚力，促進企業改革、發展和穩定的內在需要。而目前我市一些企業職代會制度堅持不正常，流于形式，還有一些企業特別民營企業的職代會制度尚未建立。對此，我們認為，要督促和幫助企業建立健全以職代會為主要載體的民主決策、民主管理、民主監督和廠務公開等制度，保證工會和職工的知情權、協商權和監督權，對涉及企業改革、產業結構調整重要事項，要充分聽取工會和職代會的意見和建議，涉及職工切身利益的事項要按法律規定提交職代會審議通過。

（四）破解雙贏難題，不斷加強工會自身建設，充分發工會揮職能作用。檢查發現，近年來，隨著企業改制的不斷深化，經濟關系、勞動關系日趨多元化、復雜化，而工會與企業在利益訴求上的差異，使工會自身建設被削弱，工會的作用發揮受到限制，出現了不少問題。一是工會組織存在弱化傾向。許多企業中，工會被撤并、工作機構及組織網絡不健全、工作人員大幅減少、會員流失等現象比較突出。82%以上的中小企業沒有專職工會干部。二是干部隊伍不同程度地存在著年齡老化、知識老化和觀念老化等問題，難以適應形勢任務的需要。三是工會經費收繳難、獨立難。一些企業把繳納工會經費視為額外負擔，能拖則拖，少繳甚至不繳，經費不單獨設帳獨立管理和使用的現象比較普遍。機關事業單位工會經費沒有按規定劃撥。四是活動開展得不夠經常，工會組織的參與、建設、教育職能發揮得不夠好。而與此同時，現代企業制度的逐步建立，企業管理日趨科學化、規范化、人性化，企業對工會協調勞動關系、穩定職工隊伍、調動職工生產積極性等職能的要求越來越高。可以看出，企業與工會既有矛盾又相互依存。解決問題的關鍵在于工會與企業共謀發展、互利雙贏，使雙方利益的契合點落實到加快發展上來，這也是廣大職工的根本利益所在。因此，檢查組認為，各級工會組織應以改革的精神加強自身建設，用發展的思路解決存在的問題，將推進現代企業制度進程、促進企業發展與加強自身建設融為一體。充分發揮工會職能作用，積極引導職工自覺站在推動改革、促進發展的前列，支持黨和政府提出的各項改革發展措施，正確對待利益關系的調整，進一步增強主人翁責任感，發揮主力軍作用。組織職工廣泛開展多種形式的學習以及文體娛樂活動，積極參與企業文化建設，努力提高職工的綜合素質。圍繞提高企業核心競爭力，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、發明創造等多種形式的職工經濟技術創新活動，促進企業發展，推動全市經濟發展和社會全面進步。

（五）正視執法難問題，建立多部門聯合執法長效機制，進一步加大工會法執法力度。檢查發現，有法不依、執法不嚴、違法不究依然是工會法實施中的突出問題。由于涉及政府執法主體部門太多，執法操作程序規定不明確，在一定程度上造成了工會法執法難，各類侵害勞動者合法權益的行為時有發生，如壓低、拖欠職工工資，延長工時，濫施扣罰，不為職工辦理各種社會保險，勞動安全與衛生條件不夠等，對這些問題的查處還不夠有力；對工會組建、經費收繳、工會財產保護等方面的違法行為，追究力度不大。一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”，一些工會干部也存在不敢或者不善于運用法律武器維權的問題。為落實工會法規定的法律責任，我們認為，市政府作為執法主體，要把貫徹實施工會法納入推進依法行政和依法治市的總體目標中去，進一步加大工會法的執法力度，在落實財政統撥工資的機關、事業單位按規定集中向市總工會劃撥工會經費的同時，督促有關單位和企業建立健全工會經費收繳機制，嘗試建立企業上解工會經費由稅務部門代收機制，加強對工會經費的收繳、管理和使用，為工會法貫徹落實提供強有力的保障。同時，要明確責任，建立多部門聯合執法的長效機制，法院、勞動保障、司法、工商和總工會等有關部門密切配合，齊抓共管，增強執法效果。勞動保障部門要進一步加強與工會的聯系，切實承擔起法律賦予的職責，加強對用人單位尤其是非公有制企業勞動用工、安全、衛生等方面的監察，加大對侵害職工合法權益行為的查處力度。人民法院要嚴格依照工會法，積極受理、公正審理各類侵害職工合法權益的案件，保障職工和工會干部的合法權益。工會組織要認真行使工會法賦予的各項職權，依法辦事、依法監督，善于運用法律武器維護自身和廣大職工的合法權益，不斷開創工會工作新局面，為我市社會主義

和諧社會構建作出積極貢獻。

第五篇：關于貫徹實施水污染防治法執法檢查情況的報告

關于貫徹實施水污染防治法執法檢查情況的報告

按照省人大常委會辦公廳《關于委托檢查水污染防治法貫徹實施情況的通知》的通知要求，經市人大常委會主任會議研究，5月14日，常委會辦公室發出通知對開展水污染防治法執法檢查作了具體的安排。在委托XX縣、鳳慶、永德、鎮康、滄源、耿馬六個縣（自治縣）人大常委會開展執法檢查的同時，5月25日至26日，由常委會副主任代猛帶隊的執法檢查組，圍繞“通知”要求的四個方面的檢查內容，采取實地查看現場、聽取工作匯報等方式先后深入XX區、雙江自治縣對水污染防治法貫徹實施情況進行執法檢查。

檢查組實地查看了XX區博尚鎮大勐準村畜禽養殖污染治理情況、中山水庫水源地保護情況和雙江南華糖業有限公司開展水污染治理情況、雙江污水處理廠城鎮污水處理運營情況，聽取了縣（區）人民政府工作情況匯報XX縣直相關部門的意見建議。

5月27日，檢查組專題召開市環保局、市水務局、市住建局、市農業局、市工信委等市直相關部門負責人座談會，進一步了解情況，聽取意見建議，并綜合吸納了各縣人大常委會的執法檢查情況的報告，對全市水污染防治法貫徹實施情況有了較為全面的了解。5月29日，檢查組召開會議，研究形成了執法檢查報告，現將情況報告如下：

一、水污染防治法貫徹實施情況及成效

（一）加強水污染防治法的學習宣傳

市、縣（區）人民政府，各有關部門高度重視水污染防治法學習宣傳，采取專題展板、節選《中華人民共和國水污染防治法》有關內容印制宣傳單、接受群眾現場咨詢等方式，利用“6?5”世界環境日、“3?22”世界水日、“12?4”法制宣傳日和經常性的普法活動進行廣泛宣傳。在重點排放水污染的企業組織《中華人民共和國水污染防治法》專題學習講座，組織監管部門干部職工開展學習《中華人民共和國水污染防治法》考試。營造了公眾學法、自覺守法、文明執法的良好氛圍。

（二）建立完善水污染防治工作制度

一是認真落實主要污染物總量控制制度。“十一五”期間，實施了制糖業酒精廢醪液綜合利用化學需氧量減排工程，實現了制糖業高濃度有機廢水的治理；2011年啟動了全市制糖行業“源頭節水與末端廢水深度治理”工程，2014年全市16個制糖企業廢水深度治理工程已全部完成，實現了制糖行業生產廢水穩定達標排放，外排主要污染物大幅削減；2012年開始全面推行天然橡膠行業推廣“厭氧＋好氧生物接觸氧化工藝”廢水治理技術，要求全市所有制膠企業在2015年必須完成廢水深度治理，并實現穩定達標排放。

截止目前，全市橡膠加工行業已取得突破性進展，已通過環保驗收3個，投入試運行3個，正在組織施工8個，已關閉2個，停產1個。通過強化落實“工程、結構、管理”三項減排措施，經國家環保部核查核定，2014年全市化學需氧量和氨氮排放總量分別為5.672萬噸、0.2967萬噸以內，比2010年分別減少5.2%和7.17%，超額完成了2014年總量控制目標，其中化學需氧量提前實現了“十二五”控制目標。二是穩步推行排污許可證制度。進一步明確了排污許可證分級管理的要求，排污許可證作為強化排污企業環境管理的重要抓手，對于全面提高環境管理水平、逐步實現科學化、定量化管理，有效控制環境污染、促進環境質量改善起到積極的推進作用。2014年，全市共發放排污許可證77戶，其中市級發證5戶、縣級發證72戶。

（三）依法保護飲用水源安全

“十二五”期間，市委、市政府進一步落實和完善目標責任制，先后制定出臺了《XX市“十二五”主要污染物總量減排考核實施辦法》、《XX市人民政府辦公室關于加強城鎮污水處理廠配套管網建設和運營管理的通知》等規范性文件，將水污染治理任務納入目標進行考核。進一步強化了地方主要領導對區域內河流治理的責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

一是依法劃定飲用水水源地保護區。確定了32個水源地為全市重要集中式飲用水水源地并進行了公布。

二是每年組織開展城鎮集中式飲用水水源地環境狀況調查、監測和評估，對全市主要集中式飲用水水源地水質每季度開展1次環境監測。三是每年組織開展飲用水水源地環境綜合整治專項行動，嚴厲打擊威脅飲用水安全的環境違法行為。四是認真組織實施“十二五”農村飲水安全規劃建設項目。

五是市、縣（區）人民政府建立了突發性水污染事件應急機制，水務、環保部門和重點工業企業均制定了突發性水污染事件應急方案。

（四）深入推進重點流域環境綜合整治

一是開展河道治理整治行動工作。印發了《XX市主要城鎮過境河流生態環境專項整治行動方案》、《南汀河流域生態綜合治理“三帶”建設總體規劃編制工作方案》、《XX市南汀河流域環境綜合整治工作方案》等共8個專項工作方案，制定出臺了實現5個潔凈目標工作方案和推進實施10大工程的具體實施方案。

截止2014年底：全市已開工建設江河治理項目29個（完工13個），累計治理河長122.27公里，新建堤防200.05公里，累計完成投資60975.29萬元；南汀河流域在建項目13個（中小河流6個、主要支流5個、國際界河2個），完成南汀河干流生態河道建設11.2公里，林蔭河道建設105.3公里。

二是開展礦山巡查，進行依法治理。經調查，全市主要城鎮過境河流流域持采礦權證的有49個，無證非法采礦的122個。2014年全市共開展礦山巡查5000余人次，出動車輛1400余車次，巡查排查700余次，對持采礦證但越界開采的9個礦山，查處2起、責令整改7起，關閉非法采石廠62個，封閉非法采石、采礦道路10處，并依法發出了《責令停止礦產違法行為通知書》。

截止2014年底，對20個工業污染防治類項目已進行整治，停產治理1個，取締關閉1個；納入重金屬污染防治類15個項目中，正在組織實施1個，已停產12個，納入清理整治2個。

(五)不斷加快城鎮生活污水處理設施建設

“十二五”以來，全市緊緊圍繞污染減排工作目標，大力推進城鎮生活污水的治理，截至目前，全市已建成生活污水處理廠9座，即8縣區城鎮生活污水處理廠和耿馬縣孟定鎮污水處理廠，設計處理能力10.55萬噸/日，實際處理能力5.62萬噸/日；2014年全市共計完成污水配套管網建設60.92公里。

同時，加大城鎮污水處理廠配套管網建設和運營管理工作現場督查，發現問題及時督促整改落實。

（六）有序推進農村農業的污染治理工作

一是加大宣傳力度。2014年全市共舉辦形式多樣的農藥宣傳培訓58場，發放宣傳資料17000余份，培訓人數達2421人，為近2萬余人次的農藥使用者提供咨詢服務。

二是組織實施了規模化畜禽養殖企業污染治理工程。“十二五”期間9戶畜禽養殖企業完成了“雨污分流+干清糞+固體廢物綜合利用”減排工程。

三是提高農作物秸稈利用率。2014年全市共完成秸稈資源綜合利用188.9萬噸，其中：還田利用11.8萬噸、作飼料利用76.5萬噸、作燃料利用21.6萬噸、作原料利用79萬噸。四是加大農藥銷售市場監管。2014年出動執法人員448人次，檢查市場77次，檢查農藥經營單位278家（次），收繳過期農藥148公斤、查處假冒農藥7件、禁用高毒農藥特丁硫磷5230公斤，下發整改通知書23份、立案調查3起、調解糾紛3起。

二、存在的主要問題

全市水污染防治工作發展不平衡，生活源水污染防治工作進展緩慢，造紙、礦產采選行業取得的污染防治成果鞏固難度大，水污染防治仍面臨嚴峻挑戰。

（一）工業企業污染仍然突出

一是少數部門、企業干部職工思想認識不到位，環保意識差，法制觀念淡薄。

二是部分企業污染治理設施投入不足，偷排、直排生產污水等違法行為還時有發生。

三是個別企業上項目沒有嚴格實行“三同時”制度，還在走“先上車后買票”、“先污染后治理”的老路。

（二）城鎮生活污染日益凸顯

一是我市的城鎮污水處理廠雖然已投入運行，但XX區的截污管網覆蓋率不高，雨污分流不徹底，還有部分污水沒有納入污水處理廠進行處理。

二是城市污水廠專技人員缺乏，管理不到位，運行不穩定。三是水污染治理設施不足，大部分鎮鄉未對生活污水進行有效治理，一些企業、醫院、學校、集貿市場的生產生活污水均未經達標處理直接排入臨近的河流。

（三）農業農村水污染形勢嚴峻

一是雨污分流不徹底導致農村水環境污染、溝河富營養化。

二是農業生產中過量施用化肥、農藥，造成土壤板結，耕作質量差，畜禽分散養殖造成的水污染治理難度大。

三是農村的生活垃圾基本采取集中填埋處理，填埋場垃圾滲濾液得不到收集和處理，對周邊地表、地下水體造成了污染威脅。

（四）環境監管執法能力和應對突發環境事件的處置能力嚴重不足 一是環境監察執法能力嚴重不足。目前全市有環境監察人員編制43人，實有33人，執法人員編制與執法工作任務差距大。

二是環境監測能力建設亟待加強。目前全市除市環境監測站（僅有16人）和耿馬縣監測站（僅能開展有限項目監測業務）外，其余7縣區均無縣級環境監測站，監測站（點）設置與國家規定的環境監測站標準化建設要求差距大，無法達到國家規定的環境監測力度和監測頻次要求。

三、下步工作意見建議

（一）進一步加強《中華人民共和國水污染防治法》宣傳，提高全社會共同參與的意識，營造良好的守法、用法、執法氛圍。

（二）進一步強化水源地的保護，完善監測管理機制，確保飲水安全。

（三）進一步完善城鎮排污管網基礎設施建設，逐步提升城市水污染的治理能力。

（四）進一步加快農村規模化種植、養殖業的“雨污分流+干清糞+固體廢物綜合利用”減排工程和農村生活垃圾處理設施建設，增強農村水污染的治理能力。

（五）嚴格執行國家水污染治理強制標準，引導工業企業增強環保意識，逐步加大對水污染防治的基礎設施投入。

（六）加強水環境保護職能部門協調配合，探索完善綜合執法機制，合力推進水污染防治工作。

四、修改完善水污染防治法的意見和建議

按照省人大常委會辦公廳《關于委托檢查水污染防治法貫徹實施情況的通知》的通知要求，結合水污染防治法學習、工作實踐和執法檢查中遇到的問題，現對水污染防治法修改提出如下意見建議：

（一）建議設立國家、省、縣生態補償基金，建立飲用水源地、重要河流、重要水體保護退耕還林還草還濕地補償機制。對退耕還林還草還濕地的地區、企業或個人進行經濟補償,使其經濟社會發展水平不因保護水環境而受影響，讓因保護水環境而放棄產業發展地區、企業或個人不因保護水環境而受損失。

（二）理順體制機制、增強流域治理的聯防聯動。現行環保法第二十條規定：“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”的要求，在水污染防治法中應細化“四個統一”的協調機制。

（三）建立流域生態補償機制。水污染防治法應明確流域各地區協調一致的環境保護機制，按照建水質的優劣來確定上下游省、市、縣之間雙向補償標準，調節和平衡省、市、縣之間利益差異和利益沖突。

（四）完善水污染防治目標。現行水污染防治法第一條規定的“保護和改善環境，保障飲用水安全”目標表述比較模糊，建議修改為“為防治水污染，保護和改善環境，改善水資源質量，保障飲用水安全……”。

（五）突出環保執法力度。進一步明確執法主體、執法責任，在法律責任應與環保法的規定相銜接，明確按日計罰、限產停產、行政拘留等行政強制措施。

（六）現行水污染防治法第七十八條“……由所在地的市、縣人民政府……”的表述建議修改為“……由所在地的州、自治州、市、縣、自治縣人民政府……”。