《中華人民共和國環境保護法》執法檢查情況報告

主任，各位副主任、委員：

根據市人大常委會今年工作安排，為進一步落實科學發展觀，推進我市的環境保護工作，我們對我市貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）情況進行了執法檢查。現報告如下：

一、執法檢查主要做法

《環境保護法》執法檢查是今年市人大常委會的一項重點工作，7月份主任會議專題研究，并制定了執法檢查工作方案，明確檢查目的、內容、方法及時間安排。為更好了解基層對《環境保護法》的執行情況，廣泛聽取各界人士對環境保護的意見和建議，我們于8月8日、9日分別在港區和新區召開了由鎮(區)領導、市人大代表、村（社區）負責人、企業代表等不同層面人員參加的座談會。8月12日上午，舉辦了《環境保護法》講座暨聽取市政府關于《環境保護法》貫徹實施情況匯報會，全體市人大代表，分管副市長，各鎮人大副主席、分管副鎮長，兩區、科教新城分管領導，市環境

保護委員會成員單位負責人，各鎮、區環保辦（分局）、市環保系統全體干部，市人大機關全體干部及全市環保重點企業法人代表共500多人參加，并進行了執法檢查的動員部署。8月12日下午，檢查組分三個小組進行集中執法檢查，共檢查18個單位，重點檢查《環境保護法》宣傳普及情況；工業污染企業達標排放及監測情況，污染治理設施運行及環境監管情況，電鍍、印染、化工等重點企業的整治情況；區、鎮生活污水截污納管情況，區、鎮生活污水處理廠的運行及治理達標情況，工業園區污水處理廠運行及達標情況；小開毛、小塑料、小作坊、廢品回收及加工點整治情況，重點環境信訪企業；農村養殖業污染整治后的成效鞏固情況等五個方面的情況。檢查組在肯定政府工作成績的同時，針對存在的問題提出了意見和建議。

二、《環境保護法》實施情況及工作成效

近年來，市政府及其有關部門在深入貫徹環境保護基本國策，認真執行環保法律法規和依法行政、嚴格執法、強化監督等方面做了大量工作，全市環境保護工作取得了顯著成效。

1.領導重視，環保優先。近年來，我市切實落實環保優先發展戰略，把環境保護納入國民經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，將環境保護與政府中心工作有機結合，將環境保護納入科學發展觀千分考核，并將其作為我市國民經濟和社會發展的指引和考核各地、各部門的重要依據。不斷健全環境與發展綜合決策機制，主要領導每年實地調研環境保護和生態文明重點工程，市政府每年組織召開環境保護工作大會、并由市長作工作報告，在工作實踐中建立了環保工作部門聯席會議制度、情況通報制度、監督巡視制度等，形成了領導重視、部門聯動、齊抓共管、各界參與的長效管理機制。

2.轉型升級，綠色發展。推進城市發展低碳化。治理機動車尾氣，加快黃標車輛淘汰步伐，加快推進lng天然氣公交車的新增和出租車“油改氣”改造工作，謀劃構建覆蓋全城的慢行綠道網絡，倡導“綠色出行”。實施綠色建筑行動計劃。逐步開展國家級綠色生態示范城區創建工作。推進產業體系現代化。積極培育戰略性新興產業。提高環境準入門檻，大力支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。國華太倉發電有限公司獲得了“國家環境友好企業”稱號，怡球金屬公司獲批為國家級循環經濟標準化試點單位。通過了環保模范城市國家級復核。以綠色工程創建為重點，全市所有建制鎮成功創建成為“國家級生態鎮”，新區獲得“省級生態工業園”稱號。全市所有社區均被評為蘇州市級以上綠色社區，城廂鎮縣府社區被評為國家級綠色社區，實現綠色社區創建“一片綠”。所有自然村全部完成村莊環境整治任務，68個行政村被命名為蘇州市級生態村（其中省級生態村58個），電站村成為國家級生態村，8個村成為江蘇省農村環境綜合整治示范村。

3.著力減排，防治結合。狠抓主要污染物減排。每年制定主要污染物總量控制計劃，將污染物總量減排任務分解落實到各鎮、相關部門和重點排污企業，并向社會發布減排進度及完成情況。大力推進減排工程建設，完成10家萬噸級綜合污水處理廠提標改造，實施中水回用工程76個。2011、2012年兩年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物排放量分別累計削減8%、19%、17%、20%，分別完成“十二五”減排任務的71.8%、222.9%、69.9%、39.6%。大力實施水環境綜合治理。為認真實施市十四屆人大四次會議議案，連續三年把城區水環境綜合整治列入市政府實事工程，累計完成投資15884萬元，完成三大類40項工程，在建3項工程，城區實現了“水通、水動”的目標，水質持續改善。推進大氣污染防治聯防聯控。制定了《關于加強大氣污染防治的實施意見》，大力推進“藍天工程”。工業大氣污染治理進一步推進。積極實施電力脫硫脫硝工程建設。揚塵污染得到了進一步控制。清潔能源區建設進一步推進。擴大了禁燃區、控燃區范圍。加強固廢污染防治。加快危險廢物集中處置工程建設，確保全市危險廢物和醫療廢物全部安全處置。加強噪聲污染防治，全面實施“寧靜工程”，加大區域環境噪聲治理，最大限度地降低噪聲污染。

4.完善基礎，優化質量。城鄉統籌，不斷完善環境基礎設施，把提升環境承載能力作為改善生態環境質量的重要環節。近三年，我市持續加大環保資金投入力度，直接用于環境改善和生態保護的投入占gdp的比重每年始終保持在4%以上，累計投入環保資金達75多億元。今年，根據《太倉市2013年度生態文明建設工程目標任務書》，我市實施了10大生態建設項目，明確了“五大”環保基礎設施工程，各項環境基礎設施不斷完善，環境承載能力明顯提高。

5.民生為本，服務百姓。堅持惠及民生，著力解決熱點難點問題，確保民生問題及時解決。開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、提升環境質量打擊違法排污“百日行動”和夏季環保執法專項行動。為嚴厲懲處環境違法行為，首建“兩院、兩局”（法院、檢察院、公安局、環保局）環境保護執法聯動機制，強化環保執法合力。加強跨區域環保合作。簽訂了《嘉定區、太倉市環境保護工作合作協議》。重視環境安全應急管理，不斷提高環境應急處置能力。建立了區域環境問題聯席會議制度，由市政府牽頭，聯合各鎮每月召開排查會，梳理區域重點環境信訪和突出環境問題并落實責任單位，確保每個環境問題得到實質性解決。

三、存在問題

雖然我市在貫徹實施《環境保護法》、落實科學發展觀、保障全市環境質量與安全等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但從法律的要求以及廣大人民群眾對環境的期待來看，仍然存在著一些問題和矛盾，環境形勢依然嚴峻。主要表現在以下三個方面：

1.全社會環境保護意識有待進一步增強。通過這次檢查，我們發現在不同層面、不同領域對貫徹《環境保護法》還存在認識不足、意識不強等問題。仍有一些地方和企業在處理經濟發展與環境保護關系上存在重經濟發展、輕環境保護，重企業效益、輕污染治理的傾向。全社會來說，對環境的要求在不斷提高，但自身的環境保護意識不強、行為不佳。對《環境保護法》的學習宣傳仍存在死角。有的甚至口頭上講法律、行動上搞對立，無視法律、違法排污，違規操作等現象仍時有發生。有些工程建設環評不夠到位，“三同時”執行率還有待提高等等。這些問題產生的根源還是在于全社會的環保法制意識不夠強。

2.環境保護形勢依然嚴峻。一是結構調整任務艱巨。我市工業化、城鎮化起步早，也在全國較早遇到呈現明顯結構型、復合型、壓縮型特點的生態環境問題，經濟社會發展與資源環境約束加劇的矛盾非常突出，高污染、高排放產業比重仍然較大。二是污染減排難度加大。現在我市各類減排工程已基本實施到位，減排空間越來越小；國家把氮氧化物、氨氮列入“十二五”減排目標，減排要求越來越高，難度越來越大。三是環境質量不容樂觀。全市主要河流水質仍以Ⅲ（三）類－iv（四）類為主，城區主要河道和鎮區段處于v（五）類或劣v類水平。雖然我市連續三年把城區水環境綜合整治列入市政府實事工程，花大力氣進行全面整治，但城區部分河道仍為劣v類，基本喪失自凈功能，部分內河常年黑臭。受建設揚塵和機動車排污影響，灰霾天數和酸雨頻率均有增加，空氣環境質量在短時間內難以有較大改觀。Ⅲ類以上地表水比例、空氣質量優良天數比例離現代化考核指標仍有一定差距。四是化解環境矛盾面臨現實考驗。由于污染引發的人與自然關系的緊張，也直接影響到了人與人、人與社會的關系。全社會對污染問題的容忍度越來越低，對美好生態環境的期望值越來越高，一些環境糾紛與其他社會矛盾交織在一起，成為影響社會穩定的“引爆點”，成為社會管理的“新課題”。五是部分區域環境污染依然較重。全市廢舊塑料加工點、畜禽養殖業污染，以港區、浮橋地區為主的木材加工業和璜涇、沙溪地區小開毛行業等造成的區域性環境問題仍然不容忽視。跨省界（與嘉定、寶山）、跨市界（與常熟、昆山）污染糾紛時有發生。六是環境風險防范壓力不減。我市有部級風險源企業230家，蘇州市級風險源企業172家，市重點風險源單位54家，涉源（放射源）單位13家，其中25家為沿江、沿河的倉儲、化工企業。太倉港石化工業區緊靠長江，位置敏感，離我市第三水廠（水源地）距離僅4公里，集中式飲用水源地和居民集中區等環境保護敏感目標眾多，環境區域性敏感程度較為突出，布局性環境隱患和結構性環境風險防范必須加強。七是固廢危廢產生、處置能力不能匹配。目前，我市年產生固體廢物314.5萬噸，實際處置300.55萬噸，處置率為95.5%；年產生危險廢物15.54萬噸，實際處置2.32萬噸，處置率僅為14.9%，危廢處置能力嚴重不足。由于產廢單位貯存管理不規范，經營單位在運輸、轉移、處置環節中缺失監管，隨意裝運傾倒、非法轉移甚至是填埋固廢危廢現象時有發生，給群眾身體健康帶來較大危害，群眾反響較大。

3.環境執法監管能力有待進一步提高。目前，企業環境違法成本低的狀況仍未根本改變，超標排放、違法排污行為時有發生，環境行政執法剛性不夠、執法手段較軟、強制性偏弱、威懾性不強等問題普遍存在。環境執法隊伍專業化程度不高，環境監察大隊人員編制自九十年代以來從未增加，編外人員流動性大，環境執法隊伍穩定性差，日益繁重的環保任務與現行的環境監管支撐能力不足的矛盾十分突出，環境執法隊伍有待加強，環境監管能力有待提高。

四、幾點建議

為全面推進《環境保護法》的貫徹落實，進一步提高我市環境質量，建議市政府在當前和今后一個時期，應著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）加大宣傳力度，增強全社會環境保護意識。十八大把生態文明建設擺上了“五位一體”的高度，環境保護作為生態文明建設的重要內容，必須引起全社會的關注和重視。建議政府及其相關部門要以這次執法檢查為契機，采取更為有力的措施，廣泛深入地宣傳《環境保護法》及其相關法律法規，加強全社會環保法律法規知識普及教育和宣傳，增強全社會的環保意識。通過舉辦法制講座、發放宣傳刊物、違法案例剖析等多種方式，提高企業法人守法經營、環境友好的自覺性。通過電視媒體有針對性地選擇一些環境友好企業進行正面宣傳和輿論引導。通過政府網站及時將上級政策法規和有關部門對企業的環保要求予以公開和發布，做到上情下達。要積極引導公眾，人人參與環境保護，參與環保監督，努力形成保護環境就是保護自己的共識。

（二）嚴格環境執法，切實解決突出環境問題。針對這次執法檢查中發現的問題，建議政府及有關職能部門要采取有力措施切實予以解決。一要嚴把項目審批關，從源頭上控制污染總量的增加。嚴格項目環境影響評價制度，特別是要嚴格杜絕高污染、高能耗項目的進入，逐步優化產業結構。繼續加快淘汰落后產能，完成一批小化工、小印染等“五小”企業的關停工作。繼續加快調整能源消費結構，嚴格限制燃煤電力項目的審批，控制電力新增燃煤量。按照熱電聯產和集中供熱規劃，加快推進清潔能源替代和集中供熱力度，擴大供熱管網覆蓋范圍。二要著力工程減排。盡早完成全市所有30萬千瓦以上機組低氮燃燒改造和脫硝設施建設，確保綜合脫硝效率達到80％以上。繼續推進城鎮生活污水處理工程，加快城區、城東、xx三家污水處理廠擴建工程的調試工作，確保盡快投入運行；加快各鎮區生活污水配套管網建設，落實璜涇、岳王等五家污水處理廠的cod和nh4-n減排工程。三要嚴控“水、氣、聲、渣”污染。對一些消耗高、污染重、群眾意見大的污染企業，要在加強監管的同時采取關、停、并、轉等措施，切實予以解決。對一些唯利是圖、違規違法、偷排直排的企業，除了在經濟上予以重罰并通過媒體進行曝光外，對主觀惡劣、影響較大、危害較重的環境案件，要按照“兩高”的司法解釋，追究其刑事責任，決不姑息。四要突出抓好大氣污染防治。全面完成油氣回收改造任務和化工區廢氣環境綜合整治，實施揮發性有機物排放源清單管理，繼續加強pm2.5和霧霾天氣監測預警工作。五要保持環境執法的高壓態勢，全力保障生態環境安全。堅持把企業達標排放作為環境執法的重中之重，嚴厲、持續、有效地打擊環境違法行為。在加強固廢、危廢處置能力建設的同時加強對其日常監督管理。以重點區域、重點行業為主要對象，深入開展環境安全隱患排查治理專項行動，努力把環境安全風險控制在最小程度。全面開展飲用水源地達標建設，確保全市飲用水百分百安全。完善應急聯動機制，提升環境應急處置水平，確保不因環境突發事件造成較大生態環境影響。

（三）堅持齊抓共管，形成合力治污氛圍。環境保護是一項綜合性的系統工程，單靠環保部門是遠遠不夠的，要加大對區鎮科學發展觀考核中環境保護內容的考核力度，要支持環保部門對環保工作的統一監管，充分發揮好已建立的環保委員會制度的作用。環保部門要主動與有關部門聯系溝通，加強綜合監管，協調解決環保工作中存在的問題。其他有關職能部門要樹立環保一盤棋思想，各司其職、各負其責、相互配合、通力協作。要創新更為有效的環保監管工作社會管理新機制，真正形成環保工作上下聯動、齊抓共管的良好局面。

（四）加強能力建設，提高環境監管水平。市政府要把環境保護擺在經濟社會發展更加突出的位置，逐步加大對環保的資金支持力度，進一步加強環保基礎設施建設。同時要全面提高我市環境監測手段和能力，在財政資金得到保證、執法裝備得到加強的基礎上，人員編制和人員配備也應相應得到增加，以滿足環保能力標準化建設的需要。要創新環境監管方式，逐步引入網格管理、分類管理、痕跡管理和診斷管理模式，將有限的人力物力投入到環境監察重點區域、重點行業、重點企業，進一步增強工作的針對性、有效性。狠抓隊伍能力建設，大力實施人才培養計劃，積極推進優秀人才上掛下派、輪崗交流，拓寬使用渠道。加強環境監察、監測比武，強化業務培訓，培養、選拔一批政治素質高、業務素質強的環保執法精兵，為全市環境執法提供更有效的保障，在促進我市經濟社會科學發展、和諧發展中發揮積極作用。

對本次執法檢查發現的問題，希望市政府認真研究，切實整改，并于11月底將整改情況向市人大常委會報告。