第一篇：全國人大工作報告[推薦]

全國人大工作報告

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。

五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況，聽取審議83個工作報告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項專題調(diào)研，監(jiān)督機制更加完善，監(jiān)督實效不斷提升。決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約 43件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

（一）著力加強重點領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國人大常委會嚴格依照法定程序推進憲法修改工作，于今年1月召開常委會第三十二次會議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對于推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。

健全保證憲法實施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作 出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。

加快國家安全法治建設。貫徹落實總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。

加強社會主義市場經(jīng)濟立法。提出貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護法律清理工作。修改反不正當競爭 法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

用法律推動社會主義核心價值觀建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費者權(quán)益保護法，通過了刑法修正案

（九）等。

堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨”行徑，捍衛(wèi)憲法 和基本法權(quán)威。批準內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學立法、民主立法、依法立法取得新進展。加強立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續(xù)4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始，建立并實施法律案通過前評估制度，使立法更加科學縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施

保證國家監(jiān)察體制改革依法進行。貫徹黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山 西省、浙江省開展改革試點和在全國各地推開的決定，為改革試點工作有序推進提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過兩次認真審議和公開征求意見，常委會決定將監(jiān)察法草案提請本次會議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機制。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時聽取審議試點工作情況報告，加強監(jiān)督和成效評估。對需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善。對實踐證明行之有效的改革舉措，通過修改完善相關(guān)法律予以復制推廣。五年來，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。

加強涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關(guān)法律不適應改革需要的個別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來，共審議通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進行政審批、職業(yè)資格認定等方面改革，激發(fā)市場和社會活力。落實黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時作出決議，修改人口與計劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和 “一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機制，改進和完善專題詢問。把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位臵，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項目增加到6個。委員長會議組成人員96人次帶隊進行執(zhí)法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對突出問題，深入了解實情，查清問題癥結(jié)，提出中肯建議，推動整改落實，探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺改進完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應人民群眾關(guān)切。五年來，國務院負責同志和有關(guān)部門負責同志155人次到會聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強監(jiān)督實效、推動改進工作的作用。

創(chuàng)新預算決算審查監(jiān)督機制。修改預算法，充實加強人大預算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，連續(xù)3年聽取審議國務院整改情況報告。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)對預算決 算的全口徑審查和對預算執(zhí)行全過程的實時在線監(jiān)督。

持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，推動打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，批準地方政府債務限額，聽取審議地方政府債務管理情況報告，強調(diào)摸清底數(shù)、強化約束，嚴控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預算執(zhí)行、防范金融風險等報告，審查批準年度中央決算及預算調(diào)整方案，加強對財政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點領(lǐng)域國家財政專項資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，兩次聽取審議國務院相關(guān)專項報告并開展專題詢問，連續(xù)5年重點督辦代表關(guān)于脫貧攻堅的建議共127件，以推動民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點檢查民族區(qū)域自治法實施情況，開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實施情況，連續(xù)兩年聽取審議國務院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，聽取審議生態(tài)補償、自然保護區(qū)建設、草原生態(tài)環(huán)境保護等7個專項報告，推動解決突出環(huán)境問題。

加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，推動貫徹落實新發(fā)展理念。審查批準“十三五”規(guī)劃綱要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務順利完成。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強實體經(jīng)濟，聽取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項報告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實施情況。圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，聽取審議新農(nóng)村建設、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項報告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實施情況。圍繞促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等專項報告。

綜合運用多種監(jiān)督形式，推動在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查，同年聽取審議國務院研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡安全法、消費者權(quán)益保護法等法律實施情況，聽取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項報告。檢查職業(yè)教育法、義務教育法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等法律實施情況，聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務體系建設等專項報告，推動基本公共服務均等化。

加強司法工作監(jiān)督，維護司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個專項報告，加強對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進司法機關(guān)貫徹落實黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。履行憲法監(jiān)督職責，健全備案審查制度。落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。五年來，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用 密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系全國人大代表制度，委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動，1600人次列席常委會會議，實現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會會議的目標。完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實施意見，組織代表開展調(diào)研和視察，暢通社情民意表達和反映渠道。

增強代表議案審議和建議辦理實效。五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取 辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監(jiān)督項目已經(jīng)組織實施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風、改進工作結(jié)合起來，做到件件有答復、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項，交由有關(guān)專門委員會重點督辦，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。

加強代表思想政治作風建設和履職監(jiān)督。完善代表學習培訓制度，舉辦22期代表學習班，5520人次參加學習，實現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學習的目標。切實加強代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動，督促代表模范遵守憲法法律，樹立人大代表良好形象。

（五）著力推動人大制度完善發(fā)展，夯實國家政權(quán)建設和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)

加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設。在我國的五級人民代表大會中，縣鄉(xiāng)兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會組織開展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，報請黨中央批準轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認為，這是多年來推動地方人大建設力度最大的一次，解決了長期制約基層人大 工作發(fā)展的一些突出難題。我們先后召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會、經(jīng)驗交流會，集中培訓全國2850多個縣（區(qū)、市）的人大常委會負責同志，并從2017年開始新一輪培訓。經(jīng)過各方面共同努力，縣鄉(xiāng)人大工作和建設呈現(xiàn)出新氣象新風貌。

賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進一步完善了我國立法體制。現(xiàn)在，享有地方立法權(quán)的主體在原有31個省（自治區(qū)、直轄市）和49個較大的市的基礎(chǔ)上，又增加274個，包括240個設區(qū)的市、30個自治州和4個未設區(qū)的地級市。3年來，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件，為加強和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。我們先后召開5次全國地方立法工作座談會，舉辦8期立法工作培訓班，加強對地方人大立法工作的指導。

維護人民代表大會制度尊嚴。堅決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規(guī)矩，確保選舉工作風清氣正。

（六）著力加強人大對外交往，服務中國特色大國外交 加強同各國議會友好往來。接待275個外國議會代表團來華訪問，組織311個代表團出訪。同19個國家議會和各國議會聯(lián)盟簽署21項合作文件，同俄羅斯、美國等21個國家議會和歐洲議會建立交流機制，開展65次交流活動。首次接待北歐和波羅的海七國議會領(lǐng)導人聯(lián)合訪華。積極開展議會多邊外交，全國人大常委會委員長出席第四次世界議長大會，首次出席各國議會聯(lián)盟大會，就消除貧困、促進和平發(fā)展、推動國際關(guān)系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會論壇、金磚國家議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。

發(fā)揮人大對外交往獨特作用。堅持把推動落實習近平主席重大外交行動成果作為首要任務，增進相互了解和政治互信，擴大民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。推動有關(guān)國家議會支持和批準對華合作文件，加強共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào)。以民主法治建設為重點加強治國理政經(jīng)驗交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認同、支持。針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，妥善應對、主動發(fā)聲，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（七）著力推進全國人大及其常委會黨的建設，不斷提高依法履職能力和水平貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，切實加強全國人大常委會黨組建設，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。堅持把政治建設擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，共向黨中央請示報告202件次。深入學習、深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，強化理論武裝，堅定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會黨組集體學習58次，舉辦常委會專題講座31講。加強對常委會機關(guān)黨組的領(lǐng)導，在各專門委員會設立分黨組，召開黨建工作座談會，推動全面從嚴治黨在全國人大及其常委會落實落細。

堅持不懈改作風轉(zhuǎn)作風。制定并嚴格執(zhí)行常委會黨組堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和委員長會議組成人員落實中央八項規(guī)定辦法，堅決反對和糾正“四風”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入實際，掌握實情、找準問題，真正了解人民群眾所思所盼，使立法、監(jiān)督等各項工作接地氣、聚民意、求實效。貫徹落實總書記重要指示精神，連續(xù)4年提出并落實改進全國人民代表大會會風的具體措施。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報制度。

改進人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民 代表大會成立60周年，系統(tǒng)總結(jié)實行人民代表大會制度的重要經(jīng)驗。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設成就，及時權(quán)威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會制度理論研究會，加強社會主義民主法治建設理論和實踐研究。

全國人大各專門委員會依法履職、積極工作，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實施執(zhí)法檢查，深入開展調(diào)查研究，做了大量富有成效的工作。全國人大機關(guān)自覺接受中央專項巡視監(jiān)督，全面加強黨的建設，持之以恒正風肅紀，努力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，充分發(fā)揮了參謀服務保障作用。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務保障和對外交往等工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

各位代表！

十二屆全國人大及其常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員扎實工作的結(jié)果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。在此，我代表十二屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，面對全面依法治國的繁重任務，立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性需要進一步增強，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的力度需要進一步加大，常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需要進一步拓展，全國人大及其常委會、專門委員會組織制度和工作制度需要進一步完善。這些都要在今后的工作中切實改進。二、五年工作的主要體會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設，全面加強對人大工作的領(lǐng)導。總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅持和完善人民代表大會制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時俱進完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設的綱領(lǐng)性文獻。總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問題和重要事項。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導立法工作、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實踐中，我們進一步深化了對人民代表大會 制度科學內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認識，進一步深化了對人大工作定位和工作規(guī)律的認識。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

全國人大及其常委會是在黨中央領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，確保人大各項工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，凡是黨和人民需要的就及時跟進，勇于擔當、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

（二）黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學指引和行動指南，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。我國建立和實行人民代表大會制度，是馬克思主義國家學說同中國具體實際相結(jié)合的重要成果。黨的十八大以來，總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會制度和社會主義民主政治的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國家學說，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學理論指導。

全國人大及其常委會必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步提升政治站位，強化政治擔當，筑牢堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的思想基礎(chǔ)。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系中國特色社會主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實際，自覺運用馬克思主義中國化最新成果指導實踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機活力，更具時代性。

（三）人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須切實把人民當家作主落實到國家政 治生活和社會生活之中。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。在中國實行人民代表大會制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。

全國人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，必須堅持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當家作主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要堅持以人民為中心，通過立法、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問題，不斷增進民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。尊重代表主體地位，是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務，自覺接受人民監(jiān)督。

（四）全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設的專門決定，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法 治國家。把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

全國人大及其常委會在社會主義法治國家建設中擔負著重要職責，必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面貫徹實施憲法，履行憲法監(jiān)督職責，堅決維護憲法法律尊嚴。堅持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持立法主動適應改革發(fā)展需要，在法治下推進改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持科學立法，核心在于立足中國國情和實際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法工作的科學性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于嚴格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權(quán)配臵，維護國家法制統(tǒng)一。

人大及其常委會監(jiān)督法律實施和“一府兩院”工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排。必須切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，把保證法律正確有效實施作為全面推進依法治國的重要抓手，依法加強對“一府兩院”工作的監(jiān) 督，推進依法行政、公正司法。要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。實行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，形成加強和改進工作合力。實行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問題導向，完善監(jiān)督機制，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（五）人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。中國人民對人民代表大會制度的自信，來源于對中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導的自信，來源于對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定人民代表大會制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加堅實的制度保障。

堅定制度自信，不是自我滿足，更不是固步自封。必須按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特 色和時代特色，不斷增加和擴大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點。全國人大常委會要密切同地方人大的聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進。

三、今后一年工作的建議

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，同時對健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出重大部署，對做好新時代人大工作、深化依法治國實踐提出明確要求。人民代表大會制度的未來更加輝煌，全國人大及其常委會的使命更加光榮。

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決維護總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項工作中得到貫徹落實。堅持國家一切權(quán)力屬于人民，加強人 民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持把實施憲法擺在全面依法治國的突出位臵，切實加強憲法實施和監(jiān)督，切實加強憲法宣傳教育，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，對今后一年的工作作出初步安排。

一是繼續(xù)加強立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務員法等。完善建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購臵稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定外國投資法、電子商務法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。加強社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。繼續(xù)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證改 革在法治軌道上順利推進。

二是繼續(xù)加強監(jiān)督工作。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、防震減災法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實施情況，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告、加強國有資產(chǎn)管理、推進國家科技重大專項、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動城鄉(xiāng)義務教育一體化、財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護等專項報告，開展地方政府債務、脫貧攻堅等專題調(diào)研。繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督等專項報告。加強備案審查制度和能力建設，推進合憲性審查工作，堅決糾正違憲違法行為。

三是繼續(xù)加強代表工作。健全代表工作各項制度，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。加強常委會同代表的聯(lián)系，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展專題調(diào)研、集中視察活動。認真審議代表議案和辦理代表建議，切實提高審議和辦理質(zhì)量。精心制定代表學習計劃，實現(xiàn)新一屆全國人大代表任期內(nèi)學習培訓全覆蓋。加強代表思想政治作風建設和履職管理監(jiān)督。進一步加強對地方人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等工作的指導。做好人大對外交往、新聞 輿論、理論研究、常委會自身建設等工作。

我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在全國各族人民大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負重托，譜寫新時代人大工作新篇章。

各位代表，偉大夢想鼓舞我們接續(xù)奮斗，偉大時代激勵我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

第二篇：全國人大聽取兩高工作報告(實錄)

2011年3月11日下午3時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。

[十一屆全國人大常委會副委員長陳昌智]:各位代表，今天下午的全體會議應出席代表2979人，出席2793人，缺席186人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。

今天的全體會議有兩項議程。現(xiàn)在進行第一項議程：請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。

[王勝俊]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設，各項工作取得新進展。

去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%，結(jié)案標的額15053.43億元。

一、高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟社會有好又快發(fā)展服務 最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導地方各級人民法院找準審判工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

努力加強對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導。受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。

最高人民法院加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個司法解釋和43個指導性意見，指導地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災害引發(fā)的涉及案件進行審判指導，為抗災救災和災后恢復重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強對西部法院的工作指導。

積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》，對妥善審理相關(guān)案件提出要求。

加強對金融案件的審判指導，切實保護金融機構(gòu)合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結(jié)融資、證券、保險、票據(jù)、擔保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63%。根據(jù)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更加注重促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權(quán)益，各級法院審結(jié)合同類案件3239740件，同比上升2.71%。

依法支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件，同比上升56.90%。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務及其他消費者權(quán)益糾紛案件，促進擴大內(nèi)需。

從嚴懲處破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動地方法院設立環(huán)保法庭，依法促進生態(tài)文明建設，各級法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，同比上升2.83%。

加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。

加強對馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及現(xiàn)代服務業(yè)商標的保護，促進自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導意見，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標準，統(tǒng)一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年，各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件48051件，同比上升32.96%。加強知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng)站，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術(shù)協(xié)會簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術(shù)咨詢顧問，為知識產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。

加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護公平交易投資環(huán)境，各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定

最高人民法院始終以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，指導和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。

各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。依法嚴懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項活動，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結(jié)上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70%和1.24%。

積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復制、傳播淫穢信息案件，凈化社會環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規(guī)范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。

制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進社區(qū)矯正等工作。

加強訴訟調(diào)解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設。

最高人民法院制定《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，指導各級法院更好地運用調(diào)解手段化解矛盾，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達65.29%，同比上升3.31個百分點。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對不宜調(diào)解及調(diào)解不成的，及時依法作出裁判。

加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構(gòu)的作用，通過在法院設立人民調(diào)解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”的工作體系，加強三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認、法律指導等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

依法保護群眾訴權(quán)，提高行政審判和國家賠償工作水平。

各級法院認真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項復查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執(zhí)行等問題進行全面指導，推進國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護人民權(quán)益

最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導和監(jiān)督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執(zhí)行難問題，積極回應人民群眾對維護自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財產(chǎn)關(guān)系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結(jié)人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項治理活動，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

切實加強司法便民工作。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強邊遠或交通不便地區(qū)的人民法庭建設，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設立勞動爭議、金融等專門合議庭或?qū)徟型ィ茝V遠程立案、“一站式”服務等舉措，積極探索網(wǎng)上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。

制定《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進巡回審判工作制度化、規(guī)范化，更好地深入基層，服務群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國有693個新建審判法庭和600多個人民法庭完成了無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元，同比增加41.51%。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個合議庭和案件復查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，堅持領(lǐng)導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質(zhì)量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43%。

努力破解執(zhí)行難問題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極推動建立化解執(zhí)行難問題長效機制，最高人民法院制定《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，會同19個中央和國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，推進社會誠信體系建設，初步構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。進一步加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，完善執(zhí)行信息查詢制度，強化對執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，重點解決消極執(zhí)行等問題。充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，不斷提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理，努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機制。一年來，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件2508242件，同比上升2.54%；執(zhí)行標的到位率73.82%，同比上升8.22個百分點。

四、繼續(xù)推進司法改革，維護司法公正

按照黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院堅持中國特色社會主義司法制度，指導地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響司法公正的問題推進改革，進一步加強司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設。

推進司法公開和司法民主。認真落實最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，進一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作報告，全面改版政務網(wǎng)站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進

司法公開提供制度保障。確立100個“司法公開示范法院”，總結(jié)推廣各地法院推行“陽光司法”的經(jīng)驗做法，推進司法公開規(guī)范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強司法工作透明度。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。

切實維護司法公正。創(chuàng)新和加強審判管理，是維護司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強對審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推進量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進量刑公開公正。完善刑事證據(jù)制度，會同中央政法部門制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質(zhì)量。推進民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點工作，做到難案精審、簡案快審。制定《關(guān)于案例指導工作的規(guī)定》，及時發(fā)布典型案例，加強對疑難復雜案件的審判指導。加強再審工作，各級法院審結(jié)再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

進一步加強基層基礎(chǔ)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導和人大監(jiān)督、政府支持，認真參與政法編制分配工作，積極推進法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，切實解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進政法經(jīng)費保障體制改革，初步建立起法院經(jīng)費保障制度體系。加強法院信息化建設，啟動人民法院電子政務項目建設。修訂法庭建設標準，進一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導意見，全面加強人才、業(yè)務、物質(zhì)援助工作。

五、牢牢抓住法院隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步比較司法能力和水平

隊伍建設始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風上存在的問題，最高人民法院指導地方各級人民法院深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，在加強能力、作風、廉潔建設上下功夫，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實寬嚴相濟刑事政策千人培訓班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執(zhí)行人員和近2千名國家賠償工作人員進行培訓，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓法庭庭長8899人，同時加強對法官的崗前培訓、晉職培訓和專題培訓。推進民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng)，幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語法官培訓教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提

高隊伍素質(zhì)。實行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級法院組織開展崗位標兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強學習實踐，努力提高司法能力水平。

大力改進司法作風。深入開展群眾觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民 性的理解和實踐，自覺堅持群眾路線。健全民意收集機制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村等活動，及時聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀為重點，加強法官職業(yè)道德建設。修訂《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，引導法官改進司法作風。充分發(fā)揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。去年，全國各級法院共有19060個集體、47298名個人立功受獎。其中，344個集體、489名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

努力促進司法廉潔。在各級法院領(lǐng)導干部中集中開展黨性黨風黨紀教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強拒腐防變意識。堅持“一崗雙責”，發(fā)揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，加強對執(zhí)法辦案和法官隊伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，完善司法巡查制度，先后派出8個巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。全國有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級法院共任命廉政監(jiān)察員30623名，較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴格落實“五個嚴禁”規(guī)定，加大案件查處力度。開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強制措施等問題的專項治理活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善舉報線索核查機制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀違法舉報網(wǎng)站。推進反腐倡廉工作創(chuàng)新，最高人民法院頒布實施《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定》，制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，努力從制度機制上促進司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。

六、更加注重接受監(jiān)督，強化監(jiān)督制約機制建設

強化監(jiān)督制約，是人民法院正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導地方各級人民法院進一步增強自覺接受監(jiān)督的意識，積極完善監(jiān)督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監(jiān)督。去年全國“兩會”結(jié)束后，最高人民法院認真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項，逐一整改落實。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項796件。完善與全國人大代表日常聯(lián)絡機制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強專項報告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報告，根據(jù)會議審議意見及時提出并落實加強民事審判工作的具體措施。

認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案，及時向全國政協(xié)委員通報法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見309人次。進一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機制，加強日常聯(lián)絡，認真聽取意見建議。

依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同完善檢察機關(guān)對民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，認真對待檢察機關(guān)提出的檢察建議，支持、配合檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。去年，各級法院共審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發(fā)回重審721件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案4044件。

積極接受社會各界監(jiān)督。最高人民法院從全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度，及時研究解決律協(xié)反映的問題，保障律師依法履行職責。制定人民法院接受新聞輿論監(jiān)督工作意見，高度重視網(wǎng)絡輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言，認真梳理分類，參照改進工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依，加強和改進人民法院工作，全面提高法院隊伍素質(zhì)，切實保障憲法和法律的有效實施，就顯得更加重要、更加突出。

面對新形勢，我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制尚不完善，審判質(zhì)量和效率有待進一步提高。三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理復雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風不文明、行為不規(guī)范、工作不細致，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。同時，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關(guān)方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時期開局之年。最高人民法院將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，牢牢抓住科學發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個重點，強化隊伍建設這個根本，深入推進三項重點工作，依法獨立公正行使審判權(quán)，為建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時完善司法政策，加強司法解釋，強化監(jiān)督指導，為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應對國際金融危機沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件，為維護金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要運用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復生機，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護糾紛等案件，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為推動科技進步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。依法嚴懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪，依法嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟秩序、嚴重損害群眾利益的經(jīng)濟犯罪和國家工作人員職務犯罪。認真執(zhí)行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據(jù)排除規(guī)定，切實防止發(fā)生冤假錯案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止爭、案結(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進完善“大調(diào)解”工作體系，推進社會矛盾化解。

三要切實維護人民群眾合法權(quán)益。以進一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費、社會保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實維護群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強立案信訪窗口建設，推廣巡回審判方式，加強司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強化案件責任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，從嚴懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。

四要健全完善更加科學的司法體制和工作機制。以確保司法公正為目標，以實現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點，依法有序地推進司法改革。積極推進裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實，重點是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復核程序，建立科學完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯新機制為重點，加強法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機制。

五要全面提高法院隊伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點，切實加強法院隊伍建設。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風，規(guī)范司法行為。加強司法能力建設，著力提高法官化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡舉報受理、違紀線索核查等工作機制，嚴格落實最高人民法院“五個嚴禁”等制度，以更大的力度查處違紀違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時期內(nèi)人民法院工作的重點。完善宏觀指導、分類指導機制，加強最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標準和法官職務序列改革，加強中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊伍建設，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，進一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實法院經(jīng)費分類保障辦法，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層法院經(jīng)費保障狀況。加快辦公辦案信息化建設。堅持以人為本，關(guān)愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進步的重要保證。最高人民法院將認真貫徹執(zhí)行本次大會決議，認真做好專項工作報告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時，更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

[陳昌智]:現(xiàn)在進行第二項議程，請最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報告。

[曹建明]:各位代表： 現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2010年檢察工作回顧

2010年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大和十一屆全國人大三次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大執(zhí)法辦案力度，深化檢察改革，加強隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展

適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，進一步完善、落實服務大局的措施。

依法維護市場經(jīng)濟秩序。全年共批準逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公訴50775人，分別比上年增加4.6%和19.5%。著眼于促進形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪力度，督促行政執(zhí)法機關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件3448件；積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，協(xié)同開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。

深入開展查辦重點領(lǐng)域職務犯罪專項工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，立案偵查項目審批、招標投標、物資采購等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件8584件。會同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務犯罪案件1248件。在近年查辦涉農(nóng)職務犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化機制，及時依法查辦相關(guān)犯罪。

積極參與應對重大突發(fā)事件、完成重大任務。青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害發(fā)生后，檢察機關(guān)積極救助受災群眾，依法打擊影響災區(qū)穩(wěn)定、侵害受災群眾利益的刑事犯罪，注意預防和查辦侵吞、挪用救災款物等職務犯罪，全力保障搶險救災和災后恢復重建。上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機關(guān)建立聯(lián)動機制，積極投入世博會和亞運

會、亞殘運會安保工作，會同有關(guān)部門在場館和配套設施建設中同步開展職務犯罪預防，保障平安世博、平安亞運和廉潔辦會。

保障和服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檢察機關(guān)圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，結(jié)合本地區(qū)實際，深入調(diào)研，改進工作，提供更加有力的司法保障。最高人民檢察院制定充分發(fā)揮檢察職能為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務的意見，努力促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；制定加強和推進檢察援藏、援疆工作的意見，完善對口援助機制，從業(yè)務、人才、資金等方面加大對西藏、新疆檢察機關(guān)的支持力度，服務西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定

加強和改進批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時，重視化解社會矛盾，推動完善社會管理。

依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%；提起公訴1148409人，同比增加1.2%。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治，嚴厲打擊侵害幼兒園兒童和學校師生生命安全的犯罪。會同有關(guān)部門開展掃黑除惡專項斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項行動，努力遏制嚴重刑事犯罪，增強人民群眾安全感。最高人民檢察院舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，加強打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。

注重結(jié)合辦案化解社會矛盾。在堅持嚴格公正執(zhí)法的前提下，倡導理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進和諧。認真落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕64195人，同比增加20.7%；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴29898人，同比增加16.9%。推進刑事和解、檢調(diào)對接機制建設，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當事人達成和解。加強不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進案結(jié)事了人和。

積極參與社會管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安重點地區(qū)的排查整治，推動完善社會治安防控體系。規(guī)范和強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點的辦案方式及制度，加強教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕13080人、不起訴3114人，同比分別增加10.1%和1.8%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時向有關(guān)地方和部門提出消除隱患、完善制度的檢察建議。

三、加大查辦和預防職務犯罪力度，促進反腐倡廉建設

堅持把嚴肅查辦、積極預防職務犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在反腐倡廉建設中的職能作用。

依法嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境內(nèi)外追逃追贓機制，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。堅持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國家、集體挽回經(jīng)濟損失。規(guī)范偵查辦案活動，慎重使用強制性措施，嚴格執(zhí)行舉報人和證人保護、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度，進一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門檢察院聯(lián)合舉辦國際反貪會議，與150多個國家和地區(qū)的反貪機構(gòu)深入探討反腐敗國際司法合作。

大力加強瀆職侵權(quán)檢察工作。認真落實全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告的意見，加大辦案力度，健全辦案機制，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5%和9.3%。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5%。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀。

更加重視職務犯罪預防。結(jié)合辦案加強犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預防建議55628件，對國家工作人員進行警示教育964萬人次。開展預防工程建設領(lǐng)域職務犯罪專項工作，以政府主導投資的重大工程建設項目和災后恢復重建項目為重點，協(xié)助建設單位和主管部門同步開展職務犯罪預防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，最高人民檢察院成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢。建立職務犯罪預防報告制度，及時研究職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策，每年形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。

四、全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進執(zhí)法司法公正

制定實施《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強烈的突出問題。

強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點加強對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。

一是加強立案監(jiān)督。最高人民檢察院會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》，進一步明確檢察機關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責及程序，建立公安機關(guān)與檢察機關(guān)相互通報刑事案件情況等機制。對應當立案而不立案的，督促公安機關(guān)立案31203件；對不應當立案而立案的，督促撤案10702件。

二是加強偵查監(jiān)督。與有關(guān)部分聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并制定檢察機關(guān)適用兩個規(guī)定的指導意見，強化對偵查取證活動的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機關(guān)聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機制。對偵查活動的違法情況提出糾正意見33836件次。

三是加強刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時依法提出量刑建議，促進量刑公開公正。加強對職務犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查機制。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5425件。

強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。會同司法行政機關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，重點排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴重破壞監(jiān)管秩序的在押犯依法追究刑事責任。推進與監(jiān)管場所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實收押檢察、巡視檢察等工作機制。加強對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當10813人。開展保外就醫(yī)專項檢察活動，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。

強化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實施《關(guān)于加強和改進民事行政檢察工作的決定》，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴12139件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的44021件申訴，耐心做好當事人的服判息訴工作。對涉及國家和社會公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。

強化對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見、建議更換辦案人等措施進行監(jiān)督。堅決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。

五、堅持執(zhí)法為民宗旨，維護人民群眾權(quán)益

立足檢察職能加強和改進群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務群眾。拓展聯(lián)系和服務群眾的平臺。加強接待窗口建設，推行民生服務熱線和全國統(tǒng)一的12309舉報電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺，進一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動，推廣“融入群眾、公正執(zhí)法、情理兼容、促進和諧”的張章寶工作模式。推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務、化解矛盾糾紛。

依法懲治嚴重危害民生的犯罪。堅決打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴肅查辦征地拆遷、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務犯罪。貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，立案偵查涉嫌非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機關(guān)工作人員524人。依法同步介入重大特大事故調(diào)查，嚴肅查辦火災、礦難等事故背后涉嫌職務犯罪的國家工作人員1037人，最高人民檢察院直接參與9起重特大事故調(diào)查。

加強對特殊群體和困難群體的司法保護。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，健全溝通協(xié)作機制，切實維護國防、軍隊、武警部隊利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人4422人。對拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。重視刑事被害人權(quán)利保護，推動刑事被害人救助工作，對6280名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟。

依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，開展帶案下訪、定期巡訪、聯(lián)合接訪等活動，共辦理群眾信訪439750件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案3959件。最高人民檢察院派出8個工作組赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行了督查。認真貫徹修訂后的國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，依法自覺履行賠償義務，加強對賠償案件的法律監(jiān)督，切實保障賠償請求人的合法權(quán)益。

六、加強檢察隊伍建設和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平

切實加強對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。

加強思想政治建設和職業(yè)道德建設。深化社會主義核心價值體系和社會主義法制理念教育，開展創(chuàng)新爭優(yōu)活動，引導檢察人員堅定理想信念、端正執(zhí)法思想。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機關(guān)文

明用語規(guī)則，表彰宣傳張章寶、李彬、劉寶瑞、王世杰、杜云、張敬艷等先進典型，建立檢察官宣誓制度，大力弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。

加強執(zhí)法能力建設。以領(lǐng)導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點推進全員培訓，共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成對基層檢察長的普遍輪訓，開展對省級檢察院業(yè)務部門負責人的普遍輪訓。強化基層教育培訓工作，建立市級檢察院普遍輪訓基層檢察人員、省級檢察院重點培訓基層骨干機制，開展遠程教育培訓。大規(guī)模推進崗位練兵，廣泛開展公訴、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等部門的業(yè)務競賽活動。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度。

加強執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設。全面整合規(guī)范執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的流程及細則，首次頒布檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導制度，最高人民檢察院公開發(fā)布首批具有普遍指導意義的案例，指導檢察機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建立案件評查機制，以涉檢信訪案件為重點，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯誤的163件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯的91名檢察人員嚴肅追究責任。完善檢務督察制度，加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀的督察力度，最高人民檢察院對10個省市檢察機關(guān)進行了專項督察，組織6個省部分檢察院開展了交叉督察。

狠抓紀律作風和反腐倡廉建設。制定《檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴格規(guī)范檢察人員對外交往行為。專項治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項檢查的基礎(chǔ)上，進一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運用自身反面典型進行警示教育，最高人民檢察院深入剖析40名檢察人員違紀違法案例，舉辦檢察機關(guān)自身反腐倡廉教育展覽并在各地巡展。嚴格落實領(lǐng)導干部述職述廉、巡視等制度。最高人民檢察院聽取和評議11個省級檢察長述職述廉報告，對3個省級檢察院領(lǐng)導班子進行巡視并回訪檢查。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風”專項教育活動，嚴肅查處違紀違法檢察人員267人，其中追究刑事責任38人。

扎實推進基層基礎(chǔ)建設。全面規(guī)劃和落實基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。會同有關(guān)部門從制度上解決基層檢察官提前離崗離職問題，落實政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，選派業(yè)務骨干到集成掛職鍛煉，進一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、業(yè)務部門對口指導等制度。落實政法經(jīng)費保障體制改革，會同有關(guān)部門完善市縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準等配套制度。中央財政增加了轉(zhuǎn)移支付和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支持力度。

七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，完善和落實自覺接受監(jiān)督的機制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大三次會議閉幕后，最高人民檢察院全面梳理審議意見，逐條研究整改措施。按照全國人大要求，完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務，宣布廢止63件。堅持經(jīng)常主動向人大常委會報告重要工作，積極配合人大常委開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了改進瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。對22個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會作出的關(guān)于加強檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認真學習貫徹落實。加強與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，主動通報檢察工作的情況，誠懇聽取意見。最高人民檢察院開通全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話，協(xié)調(diào)江蘇、廣東檢察機關(guān)做好香港、澳門部分全國人大代表視察的有關(guān)工作。全國人大代表提出的79件議案、建議全部辦結(jié)。

自覺接受民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機制，推進聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。最高人民檢察院定期聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表對檢察工作的意見、建議并通報各級檢察機關(guān)。完善特約檢察員參與檢察工作的途徑和方式，切實發(fā)揮特約檢察員的咨詢、監(jiān)督作用。全國政協(xié)委員提出的21件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)7年試點，在全國檢察機關(guān)全面推行。最高人民檢察院制定《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，改進人民監(jiān)督員選任方式，擴大監(jiān)督范圍，增強監(jiān)督效果。深化檢務公開，推行陽光檢務，完善和落實公開審查，案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。最高人民檢察院首次舉辦檢察開放日活動，邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀，并與檢察官面對面交流。完善檢察機關(guān)新聞發(fā)布制度，注意聽取公眾意見和建議，及時回應社會關(guān)注的問題。

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾的認識和能力有待進一步提高，與人民群眾強化法律監(jiān)督、維護公平正義的要求仍然存在不小差距。二是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應形勢發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會矛盾，仍然習慣于就案辦案、機械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約反腐倡廉建設仍需加強，少數(shù)檢察人員違紀違法問題時有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設的力度還需加大，一些基層檢察院管理，保障機制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。對此我們將高度重視，努力加以解決。

2011年檢察工作安排

2011年，檢察機關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和本次全國人大會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、執(zhí)法為民，切實履行憲法和法律賦予的職責，以深化

三項重點工作為著力點，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供司法保障。

一、更加注重服務經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，找準檢察工作服務大局的切入點、結(jié)合點，切實發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、教育、預防等職能作用。加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護市場經(jīng)濟秩序，平等保護市場主體合法權(quán)益。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會主義新農(nóng)村建設。加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，促進創(chuàng)新型國家建設。依法打擊造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法制環(huán)境。

二、更加注重維護社會和諧穩(wěn)定。依法堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，切實維護國家安全。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，積極參與對治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進三項重點工作，著力建立健全群眾訴求表達機制、執(zhí)法辦案風險評估預警機制、貫徹寬嚴相濟刑事政策工作機制、社會矛盾化解機制。積極探索新形勢下檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進提高社會管理科學化水平，促進解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、根本性問題。

三、更加注重推進反腐倡廉建設。依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等犯罪案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的懲治力度。認真貫徹落實黨中央和全國人大的要求，進一步加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作。加強新領(lǐng)域、新型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護無辜者，支持改革者。加強法制宣傳，警示教育、檢察建議工作，建立職務犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風險預警制度，落實職務犯罪預防報告制度，促進從源頭上預防和減少職務犯罪。

四、更加注重維護人民群眾權(quán)益。加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。把嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務犯罪重點，嚴肅查辦侵占惠農(nóng)補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導群眾依法理性表達訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強群眾工作，完善和落實便民利民措施。

五、更加注重維護社會公平正義。堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。加強刑事立案監(jiān)督，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強對刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施的監(jiān)督機制。規(guī)范量刑建議工作，強化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督試點工作。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)督活動監(jiān)督，依法嚴厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強對訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護司法公正。

六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強化對重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，自覺接受公安機關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。加強案件評查工作，加大執(zhí)法過錯責任追究力度。對執(zhí)法和隊伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅持從嚴治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。深化檢務公開，進一步落實權(quán)利義務告知、檢察文書說理、檢察工作通報、檢查開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運行。

七、更加注重加強隊伍建設和基層基礎(chǔ)建設。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系及中國特色社會主義法律體系的學習和認識，著力解決思想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。加強領(lǐng)導班子建設，協(xié)同黨委選好配強各級檢察院領(lǐng)導班子。推進大規(guī)模教育培訓，重點加大培訓基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會聽取和審議人民檢察院基層建設專項報告為契機，加強基層檢察隊伍管理和能力建設，促進公正廉潔執(zhí)法。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設施、科技裝備和信息化建設。做好援藏、援疆工作，重視中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設，進一步解決案多人少、檢察官斷檔、專業(yè)人才短缺等問題，提高基層檢察工作和隊伍建設水平。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加自覺地接受監(jiān)督，更加奮發(fā)有為地做好各項檢察工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！

第三篇：全國人大人事安排

全國人大人事安排

2013年03月16日 16:14:36

來源： 新華網(wǎng)

全國人大常委會委員長：副委員長： 李建國王勝俊陳昌智嚴雋琪王晨沈躍躍吉炳軒張平向巴平

措艾力更·依明巴海萬鄂湘張寶文陳竺 秘書長： 王晨 委員： 161人 各張德江

國務院總理：

李克強

國家主席：習近平專門委員會主任委員、副主任委員、委員： 名單副總理： 張高麗劉延東汪洋馬凱 國務委員： 楊晶常萬全楊潔篪郭聲琨王勇 秘書長： 楊晶各部部長、中國人民銀行行長、審計長： 名單副主席： 李源潮

副主席： 杜青林令計劃韓啟德帕巴拉·格列朗杰董建華萬鋼林文漪羅全國政協(xié)主席：

俞正聲富和何厚鏵張慶黎李海峰蘇榮陳元盧展工周小川王家瑞王正偉馬飚齊續(xù)春陳曉光馬培華劉曉峰王欽敏

秘書長： 張慶黎 副秘書長： 15人 常務委員： 299人 各專門委員會主任、副主任、委員

中華人民共和國中央軍事委副主席： 范長龍許其亮 委員： 常萬全房峰輝張陽趙克石張又俠吳勝員會主席：習近平利馬曉天魏鳳和

最高人民法院院長： 周強最高人民檢察院檢察長： 曹建明

第四篇：全國人大司法鑒定

全國人大司法鑒定

全國人民代表大會常務委員會：

xx-xxx年12月，九屆全國人大常委會第三十一次會議對九屆全國人大內(nèi)務司法委員會提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案)》進行了初次審議，全國人大司法鑒定。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門征求意見。鑒于當時有關(guān)部門對司法鑒定的管理體制、管理內(nèi)容等問題意見分歧較大，難以在短時間內(nèi)提出草案修改稿提請常委會會議進一步審議。近來，一些全國人大代表提出議案，建議對司法鑒定管理體制作出統(tǒng)一規(guī)定;現(xiàn)在，對司法鑒定管理體制的認識已經(jīng)基本一致。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會和有關(guān)部門共同研究，對草案提出了修改意見。法律委員會于12月8日召開會議，根據(jù)九屆全國人大常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案進行了逐條審議。內(nèi)務司法委員會和最高人民法院、最高人民檢-察-院、國務院法制辦、公安部、司-法-部的負責同志列席了會議。12月21日，法律委員會召開會議，再次進行了審議。現(xiàn)將草案主要問題修改情況匯報如下：

一、草案第2條第1款規(guī)定：“國家對司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，按照學科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)名冊。”有的常委委員和地方、部門提出，訴訟活動中涉及的鑒定事項范圍相當廣泛，不可能將所有涉及訴訟鑒定的機構(gòu)和人員都納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理的范圍。納入統(tǒng)一登記管理范圍的，宜限于在訴訟活動中經(jīng)常涉及的主要鑒定事項，如法醫(yī)類鑒定，文書、痕跡等物證類鑒定，以及聲像資料鑒定等。對那些社會通用性較強的事項，如產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗鑒定、建筑工程質(zhì)量的檢驗鑒定等，有關(guān)法律、行政法規(guī)對這類機構(gòu)應當具備的條件和監(jiān)督管理已有規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行即可，不必納入司法行政部門登記管理的范圍，司法鑒定《全國人大司法鑒定》。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究，贊成這一意見，建議將這一款修改為：“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢-察-院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。”“法律對前款規(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”(草案二次審議稿第2條)

二、草案第5條第2款和第7條分別規(guī)定：“偵查機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)對外承擔司法鑒定業(yè)務的，在本系統(tǒng)省級以上主管機關(guān)批準后，經(jīng)過登記，編入司法鑒定機構(gòu)名冊并公告。”“審判機關(guān)、檢察機關(guān)(自偵部門除外)、司法行政機關(guān)不從事具體鑒定活動。”有的常委委員和地方、部門提出，偵查機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)，是專門為偵查活動提供技術(shù)支持的機構(gòu)，不宜面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務。在審判機關(guān)內(nèi)設立與其有隸屬關(guān)系的鑒定機構(gòu)，形成自審自鑒，不符合鑒定機構(gòu)應當作為獨立、公正的第三方提供鑒定服務的原則。司法行政部門對鑒定機構(gòu)負有依法登記管理的職責，也不應設立與其有隸屬關(guān)系的鑒定機構(gòu)。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究，贊成這一意見，建議將草案上述規(guī)定修改為：“偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構(gòu)，除辦理自行偵查的案件時進行鑒定以外，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務。”“人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構(gòu)。”(草案二次審議稿第7條)

三、有的常委委員和地方、部門提出，在訴訟活動中，鑒定人有出庭作證的義務，就其提出的鑒定意見回答法官和當事人及其代理人的詢問，以便于法庭準確查明相關(guān)事實。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“在訴訟中，當事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應當出庭作證。”(草案二次審議稿第11條)

四、草案第9條中規(guī)定：鑒定人員和鑒定機構(gòu)“因故意或者重大過失造成錯誤鑒定的，應當承擔相應的法律責任。”有的常委委員和地方、部門提出，草案上述關(guān)于鑒定人和鑒定機構(gòu)法律責任的規(guī)定，過于籠統(tǒng)。應當根據(jù)鑒定活動的特點，作出有針對性的具體規(guī)定。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會研究，贊成這一意見，建議將草案上述規(guī)定修改為：“鑒定人或者鑒定機構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責令改正。”“鑒定人或者鑒定機構(gòu)有下列情形之一的，由省級司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務三個月以上一年以下的處罰;情節(jié)嚴重的，撤銷登記：(一)因嚴重不負責任給當事人合法權(quán)益造成重大損失的;(二)提供虛假證明文件，或者采取其他欺詐手段騙取登記的;(三)經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。”“鑒定人故意作虛假鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款規(guī)定處罰。”(草案二次審議稿第13條)

此外，還對草案做了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見做了修改。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

第五篇：關(guān)于全國人大思想?yún)R報

會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志認真審議了常委會工作報告稿，普遍表示贊同，認為報告稿總結(jié)工作實事求是，客觀反映了一年來常委會工作的特點和亮點；部署工作重點突出，具有很強的針對性和指導性。審議中，大家還結(jié)合各自工作實際，認真回顧2009年的工作，一致認為，過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，各項工作都取得了新的進展，為建設中國特色社會主義作出了新的貢獻。大家表示，在新的一年里，我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定和修改一批重要法律，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成。要緊緊圍繞中央提出的“五個更加注重”，以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，以促進社會和諧穩(wěn)定為重點加強對解決民生問題的監(jiān)督，以增強監(jiān)督實效為核心進一步完善監(jiān)督工作方式方法，著力推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務目標的順利實現(xiàn)。審議中，大家還對報告稿提出一些修改意見和建議，會后請文件起草組根據(jù)大家的意見抓緊修改完善。

會議通過的國防動員法，立足我國國情，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國防動員建設要與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應急機制相銜接的要求，從法律上進一步明確了國防動員組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職權(quán)，確立了國防動員的相關(guān)基本制度，對平時動員準備、戰(zhàn)時動員實施等作了規(guī)范，對于加強國防建設，積蓄國防潛力，增強國防動員能力，維護國家安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標志，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。修改后的殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的有關(guān)規(guī)定，并從康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障和無障礙環(huán)境建設等方面強化了對殘疾人權(quán)利的保障，增強了法律的適用性和可操作性。相信它的頒布實施，對于維護殘疾人合法權(quán)益，增強全社會扶殘助殘意識，促進殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果具有重要意義。

今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。災情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，及時作出部署，采取有力措施，在受災地區(qū)干部群眾的共同努力和全國人民的大力支援下，奪取了抗災救災和災后重建工作的重大勝利。十一屆全國人大一次會議期間，代表們對抗災救災工作給予高度評價，并十分關(guān)心災后重建工作。根據(jù)代表們的意見，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定國務院、地方政府和有關(guān)方面的工作，希望各地區(qū)、各部門再接再厲，繼續(xù)做好災后重建和生產(chǎn)自救工作，切實保障受災群眾基本生活。同時希望認真總結(jié)這次抗災救災和災后重建工作的經(jīng)驗，完善應急體制機制，提高防災減災能力和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持正確政治方向，是胡錦濤總書記代表黨中央在今年“兩會”黨員負責人會議上對人大工作提出的明確要求。而人大工作的政治性更多地體現(xiàn)在立法工作上。人大代表人民行使國家權(quán)力，也是反映民意的地方，一定要為老百姓辦實事。上一屆全國人大常委會在這方面做了不少實事。比如，超期羈押、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠出口退稅等問題，是社會普遍關(guān)注的，通過人大監(jiān)督工作，使這些事關(guān)老百姓切實利益又長期得不到解決的問題，取得了實實在在的效果，老百姓對此是滿意的。

本屆全國人大及其常委會立法工作的一項任務，就是在以前工作基礎(chǔ)上確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞這一目標任務，一方面要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，另一方面要著手清理現(xiàn)行法律。我國現(xiàn)行有效的法律共229件，在中國特色社

會主義法律體系中起主干作用，但有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況：一是有的法律是八十年代或九十年代初制定的，當時還是計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在看來，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要；二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施。針對這一情況，常委會今年工作要點和立法工作計劃明確提出了一項任務，這就是要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，分輕重緩急，進行分類處理，使法律體系在形成的基礎(chǔ)上盡快完善，以適應我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的客觀需要。這項工作，請法律委、法工委牽頭，商有關(guān)方面抓緊研究提出具體工作方案。工作中，要充分發(fā)揮其他專門委員會和有關(guān)部門的作用。