第一篇：全國人大法工委釋義——委托合同釋義

第二十一章 委托合同

本章共十八條，主要內容包括：委托合同的概念，特別委托與概括委托，受托人的報告義務，受托人親自處理事務的義務，受托人的報酬請求權，委托人支付報酬的義務，請求損害賠償的權利，貿易代理、委托合同解除的規定等。

第三百九十六條 委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。

【釋義】本條是對委托合同概念的規定。

委托合同又稱委任合同，是指當事人雙方約定一方委托他人處理事務，他人同意為其處理事務的協議。在委托合同關系中，委托他人為自己處理事務的人稱委托人，接受委托的人稱受托人。

委托合同是一種歷史悠久的合同類型，早在古代巴比侖漢漠拉比法典中，就對委托合同作了專門的規定。以后法國、德國、日本民法典及我國臺灣地區的“民法”對委托合同也都作了規定。委托合同有廣泛的適用范圍，它可產生于任何一種民事主體之間，它可以在自然人之間、法人之間或者自然人與法人之間締結；可以為概括的委托，也可以為特別的委托。委托合同的目的是有利于生產經營，方便人們日常生活，加強國際經濟貿易的聯系。具有人身屬性的法律行為或事實行為，一般不適用委托合同，如收養關系的建立或終止、婚姻關系的產生和消滅、立遺囑、結婚、收養子女等。1．委托合同的特征

（1）委托合同的標的是勞務

委托人和受托人訂立委托合同的目的，在于通過受托人辦理委托事務來實現委托人追求的結果，因此，該合同的客體是受托人處理委托事務的行為。

（2）委托合同是諾成、非要式、雙務合同

委托人與受托人在訂立委托合同時不僅要有委托人的委托意思表示，而且還要有受托人接受委托的承諾，即承諾與否決定著委托合同是否成立。委托合同自承諾之時起生效，無須以履行合同的行為或者物的交付作為委托合同成立的條件。

委托合同成立不須履行一定的形式，口頭、書面等方式都可以。

委托合同經要約承諾后合同成立，無論合同是否有償，委托人與受托人都要承擔相應的義務。對委托人來說，委托人有向受托人預付處理委托事務費用的義務，當委托合同為有償合同時還有支付受托人報酬等義務。對受托人來說，受托人有向委托人報告委托事務、親自處理委托事務、轉交委托事務所取得財產等義務。

（3）委托合同可以是有償的，也可以是無償的

委托合同是建立在雙方當事人彼此信任的基礎上。委托合同是否有償，應以當事人雙方根據委托事務的性質與難易程度協商決定，法律不作強制規定。2．關于委托事務的范圍

委托合同的目的在于受托人處理委托人的事務。關于“事務”的解釋，直接關系委托合同的適用范圍，對此，日本民法典第643條和656條規定，僅限于法律行為，始得為委任合同之標的。就法律行為以外的事務所成立的合同，稱為“準”委任合同，準用委任合同的規定。

本條雖然未對受托人辦理事務的內容作具體解釋，但依照本法第二條的規定，只要能夠產生民事權利義務關系的任何事務，委托人均可請受托人辦理，既包括實體法規定的買賣、租賃等事項，也包括程序法規定的辦理登記、批準等事項，還包括代理訴訟等活動。但委托人所委托的事務不得違反法律的有關規定，如委托他人代為銷售、運輸毒品、淫穢物品等，或者按照事務的性質不能委托他人代理的事務，如與人身密切聯系的婚姻登記、立遺囑等。3．受托人以誰的名義處理委托事務

在合同法起草過程中，對于委托合同是否要以委托人的名義處理委托事務，有不同的看法。一種觀點認為，委托合同應當規定受托人以委托人而非自己的名義進行活動，這樣，也能夠劃清和行紀合同的關系。另一種觀點認為，委托合同不應規定受托人以誰的名義處理委托事務。委托只涉及委托人與受托人之間的法律關系，不涉及第三人；代理則涉及代理人、被代理人及第三人三方的法律關系。委托是產生一切委托事務的基礎，如代理、行紀、居間等均由委托而產生。委托合同是一基礎合同，法律應予專門規定。合同法基本采納了后一種觀點，側重解決委托人和受托人之間的權利義務問題。

第三百九十七條 委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務，也可以概括委托受托人處理一切事務。

【釋義】本條是對委托權限的規定。

受托人在處理委托事務時，應以委托人指示的權限為準。以受托人權限范圍為標準把委托劃分為兩大類，即特別委托和概括委托。

劃分特別委托與概括委托的意義在于，使受托人能夠明確自己可以從事哪些代理活動，也使第三人知道受托人的身份和權限，使之有目的、有選擇地訂立民事合同，以防止因代理權限不明確而引起不必要的糾紛，如果發生了糾紛，也便于根據代理權限確定當事人之間的相互責任。特別委托是指雙方當事人約定受托人為委托人處理一項或者數項事務的委托。特別委托一般有以下幾種情況：1．不動產出售、出租或者就不動產設定抵押權；2．贈與。由于贈與屬于無償行為，所以需要有委托人的特別授權；3．和解。在發生糾紛后，有關人員在處理問題時需要雙方當事人彼此作一定的妥協與讓步，以終止爭執或者防止爭執的協議，它包括民法上的和解或者訴訟法上的和解，以至破產法上的和解；4．訴訟。當事人就有關事宜向法院提起訴訟，請求法院依照法定程序進行審判的行為。5．仲裁。仲裁是指當事人發生爭執時，不訴請法院判決，而是提請仲裁機構判斷，其效力同法院的判決一樣。受托人接受特別委托時，對于委托事務的處理，可以采取一切為維護委托人的合法權益而必要的合法行為。

概括委托是指雙方當事人約定受托人為委托人處理一切事務的協議。例如，委托人委托受托人處理其買賣業務或租賃業務的所有事宜，即是概括委托。

第三百九十八條 委托人應當預付處理委托事務的費用。受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用及其利息。

【釋義】本條是對委托人應當預付費用及償還費用的規定。

受托人在處理事務過程中往往需要花費一定的費用，無論委托合同是否有償，委托人都有義務事先提供處理委托事務的費用和補償受托人為處理委托事務所墊付的必要的費用。

1．委托人預付費用的義務。由于委托合同的特點是受托人用委托人的費用處理委托事務，因此，受托人對于費用沒有墊付的義務，預付費用可以說是委托人的義務。受托人處理委托事務，如委托律師向法院提起訴訟，就應當先預付訴訟費。因為費用是為了委托人的利益而需要支出的，它與合同約定的報酬不是一個概念。我國臺灣地區“民法典”第545條規定：“委任人因受任人之請求，應預付處理委任事務之必要費用。”

對于委托人支付的預付款，如果委托事務處理完畢，尚有剩余，受托人應當返還給委托人。

2．委托人償還受托人支出必要費用的義務。由于受托人處理委托事務應當由委托人事先預付費用，受托人就沒有墊付費用的義務，但如果墊付了，則有請求償還的權利，即受托人為處理委托事務所墊付費用，委托人應當償還。應當把委托人支付報酬與償還處理委托事務所應負擔的費用相區別。償還處理委托事務的費用不是對價關系。所謂必要費用，比如差旅費用、有關財產的運輸費、倉儲費、交通費、郵費等等。受托人處理事務所支出的費用，不僅會有金錢支出，有時也會有物的消耗。至于判斷費用的支出是否必需，應當依據所委托事物的性質及處理時的具體情況來定。何為“必要”，其標準是什么，我們認為，支出費用的合理原則應從三個方面考慮，其一，直接性原則。受托人支出的費用應與所處理的事務有直接聯系；其二，有益性原則。受托人支出的必要費用應有利于委托人，目的是使委托人受益；其三，經濟性原則。受托人在直接支出費用時，應盡善良人的行為，采用盡量節約、適當的方法處理事務。也就是說，必須是客觀上確有必要，才可以請求償還，以防其濫用。不能以受托人主觀上是否認為支出為必要為標準。而應以受托人實施行為時的客觀狀態作為標準。

3．委托人償還利息的義務。償還費用還應包括自受托人暫付費用之日起的利息。如果雙方當事人在訂立合同時對利率有約定的，事后就應按其約定，如果對利率沒有約定或者約定的不明確時，就應當依照法定利率計算。例如，甲因出國數年將自己的房屋委托乙看管并出租。數年后甲回國，乙應將房屋及其歷年的房屋出租費交付給甲，但甲應當將乙為管理該房屋支出的維修等必要費用，連同自乙支付時起的利息，償還給乙。

第三百九十九條 受托人應當按照委托人的指示處理委托事務。需要變更委托人指示的，應當經委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，但事后應當將該情況及時報告委托人。

【釋義】本條是對受托人應當按照委托人的指示處理委托事務的規定。

受托人按照委托人的指示處理委托事務，這是受托人首要的義務。委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立，因此，受托人應當一絲不茍地按照委托人的指示，在委托人授權的范圍內認真維護委托人的合法權益，想方設法完成委托事務。受托人原則上不得變更委托人的指示，如果受托人在處理委托事務的過程中，因客觀情況發生變化，為了維護委托人的利益而需要變更委托人的指示時，法律規定應當經委托人同意。

受托人只有在具備以下條件的情況下才可以不按這些指示辦事：1．因情況緊急，需要立即作出新的措施；2．由于客觀上的原因，難以和委托人取得聯系；3．依據情況這樣辦是為了委托人的利益所必須。例如，甲委托乙為其出售股票，明確指示了某日以后再拋出，但突然股票價格驟跌，如果等到甲指示的某日再出售，股票價格將低落不堪；委托人又外出辦事，短時間難以取得聯系；在這種情況下，乙推定如果委托人知道此情況，也會變更其指示，受托人就有變更指示的權利，應當機立斷妥善處理。如果受托人在不應該變更指示的時候而變更了，就應當負損害賠償責任。

國外民法典對此也有規定，如德國民法典第六百六十五條規定：“受托人受委托人的指示處理委托事務時，依情形認為委托人如知其情事亦能允許變更其指示者，得違反委托人的指示。”

第四百條 受托人應當親自處理委托事務。經委托人同意，受托人可以轉委托。轉委托經同意的，委托人可以就委托事務直接指示轉委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對第三人的指示承擔責任。轉委托未經同意的，受托人應當對轉委托的第三人的行為承擔責任，但在緊急情況下受托人為維護委托人的利益需要轉委托的除外。

【釋義】本條是對受托人有義務親自處理委托事務的規定。

委托合同的訂立和履行是以當事人雙方之間的相互信任為基礎，委托人選擇受托人是以對其能力（業務能力、專門知識）和信譽的信賴為前提，該合同的訂立，既體現了委托人對于受托人的辦事能力和信譽的信任，也表明受托人了解委托人和愿意為其辦理委托事務的意志。這種彼此信任是委托合同賴以訂立和存續的基礎。因此，委托合同強調當事人的人身屬性。這樣就要求受托人應當親自辦理委托事務，受托人不得擅自將自己受托的委托事務轉托他人處理。

合同法對于轉委托的情況作了如下規定：第一，轉委托須事先取得委托人的同意。法律上所以不許任意轉委托，是恐妨害委托人的利益。但如果委托人同意轉委托時，則法律就沒有禁止的必要，因為合同是以雙方當事人自愿為原則，當事人意思表示一致，受托人才可以再委托第三人代為處理委托事務。第二，在緊急情況下受托人為維護委托人的利益轉委托的，對第三人的行為不承擔責任。例如委托人臨時患急病，不能前去處理，由于情況緊急，如果不轉托第三人代為處理，就會使委托人受到很大的損失。

第四百零一條 受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果。【釋義】本條是對受托人負有報告義務的規定。

受托人在辦理委托事務的過程中，應當根據委托人的要求，向委托人報告事務處理的進展情況、存在的問題，以使委托人及時了解事務的狀況。如果委托合同約定了報告的時間，受托人應按時進行報告。

委托合同終止時，受托人應就辦理委托事務的情況，向委托人全面報告辦理經過和結果，如處理委托事務的始末、各種帳目、收支計算等，并要提交必要的書面材料和證明文件。

對此問題，各國的規定各有不同：法國民法典第1993條規定，“受托人應將處理的事務向委托人報告”。瑞士債法第400條和日本民法典第645條規定，只在委托人請求報告時，受托人才有報告的義務。德國民法典第666條規定，除在委托人請求報告時受托人有報告義務外，在自己認為有必要報告時，及在合同終止時，均有報告的義務。

第四百零二條 受托人以自己的名義，在委托人的授權范圍內與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的代理關系的，該合同直接約束委托人和第三人，但有確切證據證明該合同只約束受托人和第三人的除外。

【釋義】本條是對受托人以自己的名義和第三人訂立合同，第三人知道代理關系的，該合同直接約束委托人與第三人的規定。

委托合同產生代理關系。大陸法系有關代理的規定，一般是在民法總則中作出的，代理人以被代理人的名義從事活動，活動后果由被代理人承擔。委托合同產生行紀關系。屬于大陸法系的有的國家或者地區，一般在民法的債編中對行紀合同作出規定，行紀人接受委托后以自己的名義從事活動，活動的直接后果由行紀人承擔，并按照行紀合同解決行紀人與委托人之間的權利義務問題。

行紀合同的有關規定可以適用經濟貿易中的特殊情況，但不能適用受托人以自己的名義從事活動的所有情況。英美法系有關間接代理的規定，以及大陸法系有關商事代理的規定，都允許在一定的條件下，受托人以自己的名義從事的活動，其活動后果直接由委托人承擔。我國在對外開放過程中，因外貿經營權以及其他原因，也出現受托人以自己的名義從事貿易代理活動。根據代理制度的原理，適應經濟貿易中有關代理的不同要求，兼顧委托人、受托人以及第三人的合法權益，合同法借鑒國際貨物銷售代理公約等有關規定，對本條以及委托人的介入權、第三人的選擇權作出了規定。

依照本條的規定，在下列條件下，受托人以自己的名義與第三人訂立的合同，該合同不是直接約束受托人和第三人，而是直接約束委托人和第三人：第一，第三人清楚地知道受托人與委托人之間的代理關系，也就是說第三人知道受托人是委托人的代理人；第二，第三人是在訂立合同時就知道受托人與委托人之間的代理關系，如果是訂立合同的當時不知道，是事后知道，不適用本條的規定；第三，有確切證據證明該合同只約束受托人與第三人的，也不能適用本條的一般規定。這里講的有證據證明該合同只約束受托人與第三人的情形，比如，受托人與第三人約定該合同只約束第三人與受托人，不涉及其他人；有交易習慣表明該合同只約束受托人與第三人，如行紀合同；有證據證明如果委托人作為該合同的當事人，第三人就不會訂立該合同等。

第四百零三條 受托人以自己的名義與第三人訂立合同時，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關系的，受托人因第三人的原因對委托人不履行義務，受托人應當向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對第三人的權利，但第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的除外。

受托人因委托人的原因對第三人不履行義務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利，但第三人不得變更選定的相對人。

委托人行使受托人對第三人的權利的，第三人可以向委托人主張其對受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對人的，委托人可以向第三人主張其對受托人的抗辯以及受托人對第三人的抗辯。

【釋義】本條是對委托人的介人權、第三人的選擇權的規定。

委托人的介入權指的是在受托人與第三人的合同關系中，委托人取代受托人的地位，介入到原本是受托人與第三人的合同關系中。委托人行使介人權的條件是：第一，受托人以自己的名義與第三人訂立合同，第三人不知道受托人與委托人之間的代理關系，也就是說受托人與第三人是該合同的當事人，該合同對受托人與第三人具有約束力；第二，當第三人不履行合同義務時，間接影響到委托人的利益，這時受托人應當向委托人披露第三人；第三，因受托人的披露，委托人可以行使介入權。委托人行使介入權的，應當通知受托人與第三人。第三人接到通知后，除第三人與受托人訂立合同時如果知道該委托人就不會訂立合同的以外，委托人取代受托人的地位，該合同對委托人與第三人具有約束力；第四，因受托人的披露，委托人也可以不行使介入權，仍然由受托人處理因第三人違約而產生的問題。

第三人的選擇權指的是在受托人與第三人的合同關系中，因委托人的原因造成受托人不履行義務，受托人應當向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對人主張其權利，即第三人可以選擇請求委托人承擔違約責任，也可以請求仍然由受托人承擔違約責任。但第三人只能選擇其一，選定后不得變更。

規定委托人的介入權、第三人的選擇權，有利于解決因代理產生的合同糾紛，有利于貿易代理制度更好地為經濟建設服務，但委托人的介入權、第三人的選擇權是有條件的，不能濫用。

第四百零四條 受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人。

【釋義】本條是對受托人轉移利益的規定。

受托人應當將自己因處理委托事務而取得的各種利益及時轉交給委托人。這是受托人的義務。這里所說的“取得的財產”包括取得的金錢、實物，以及金錢與實物所生的孳息，以及其他財產權利。例如受托人因出售委托人的物品而取得的價金，或為委托人出租房屋所取得的租金等。

受托人轉移利益的義務，不僅適用于受托人，還適用于轉委托的第三人。

第四百零五條 受托人完成委托事務的，委托人應當向其支付報酬。因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬。當事人另有約定的，按照其約定。

【釋義】本條是對委托人支付報酬的規定。

有償的委托合同，在委托事務完成后，委托人應當按照約定向受托人支付報酬。即使是委托合同中并沒有約定報酬的，但依據習慣或者依據委托事務的性質應該由委托人給付報酬的，委托人仍然有支付給受托人報酬的義務。

一般處理事務完畢，委托關系才終止。但在委托事務未全部完畢之前合同提前終止的情況也很多，提前終止委托人是否還要給付報酬呢，各國的民法典對此有不同的規定，我國臺灣地區“民法典”第548條規定“委任關系因非可歸責于受任人之事由，于事務處理未完畢前已終止者，受任人得就其已處理之部分，請求報酬。”

因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成，其原因主要來自三個方面：第一，是因委托人的原因，如委托人有本法第九十四條規定的情形，受托人依法解除合同的；或者委托人不給付處理事務的費用，致使事務無法進行的。第二，由于客觀原因，如發生不可抗力，或者委托人死亡、破產，委托合同終止的，或者受托人死亡、喪失行為能力無法使委托事務完成的等。上述事由都不是因受托人的過錯造成的，不能歸責于受托人，委托人應當根據受托人處理委托事務所付出的工作時間的長短或者所提供事務的大小，給付受托人相應的報酬。

第四百零六條 有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。

受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。

【釋義】本條是對受托人過錯致委托人損失的責任的規定。

在有償的委托合同中，受托人在處理委托事務時只要有過錯，并給委托人造成損失，就要承擔賠償責任。在無償的委托合同中，受托人在一般過失下并不承擔賠償責任，只有在故意和重大過失的情況下，才對損害承擔賠償責任。所謂重大過失是指一般人對該行為所產生的損害后果都能預見到，而行為人卻因疏忽大意沒有預見到，致使損害后果發生。由于無償委托合同，受托人沒有報酬，因此，其承擔責任相比有償委托合同要輕一些。

受托人超越權限給委托人造成損失的，無論委托合同是否有償，都應當賠償損失。

第四百零七條 受托人處理委托事務時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對委托人對受托人損失承擔責任的規定。

受托人在委托權限范圍內認真處理委托事務，在自己毫無過錯和過失的情況下，使自己的財產或者人身造成損害的，有向委托人請求賠償的權利。

受托人在處理委托事務過程中因不可歸責于自己的事由遭受損害的情況有很多，如，由于委托人在受托人無過錯的情況下，解除委托合同的；委托人未經受托人同意，又委托第三人處理同一事務致使受托人報酬減少的等等。

第四百零八條 委托人經受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務。因此給受托人造成損失的，受托人可以向委托人要求賠償損失。

【釋義】本條是對委托人另行委托他人處理事務的規定。

相互信任是委托合同雙方當事人訂立合同的基礎，它具有嚴格的人身屬性，因此，委托人如果要把委托事務再委托他人處理，需要征得受托人的同意。

委托人另行委托第三人處理委托事務，可能給受托人造成損失，如報酬減少。造成受托人損失的，受托人可以向委托人請求賠償損失。

第四百零九條 兩個以上的受托人共同處理委托事務的，對委托人承擔連帶責任。

【釋義】本條是對共同委托的規定。

共同委托是指委托人委托兩個或者兩個以上的受托人共同行使代理權處理事務。但是，如果委托人為兩個或者兩個以上的數人時，而受托人只有一個人時，則不是共同委托。共同委托的特點：

1．共同委托的代理權必須是由數個受托人共同行使的

所謂共同行使，是指數個受托人享有共同的權利義務，即平等享有、共同享有的代理權，處理事務時只有經過全體受托人的共同同意，才能行使代理權。這并不是一個委托人同時委托了兩個或者兩個以上受托人，都產生共同委托的問題，如委托人在受托人之外另行委托他人處理委托事務的情況。又如，有時受托人雖然為數人，卻不能認定是共同委托。例如，一個大商場委托甲代為購進家用電器，委托乙幫助銷售電視機，又委托丙幫忙銷售冰箱。這里雖然甲、乙和丙都是委托合同的受托人，他們都是共同接受一個委托人的委托，但是受托人甲、乙、丙之間并不存在聯系，他們是各自獨立的接受委托、各自行使代理權、各自承擔責任，是同時存在的三個獨立的委托合同，而不是共同委托。2．受托人承擔連帶責任

共同委托中的一個受托人與其他受托人協商后或者數個受托人共同協商后，單獨或者共同實施的委托行為，其實施的委托行為應該被認為是全體受托人的共同行為，由此而造成損失的，若干個受托人依法應當對委托合同的履行承擔連帶責任。但是，如果共同受托人中的一個受托人或者數個受托人沒有經過協商而擅自單獨行使代理權的，由此造成的損失，仍然承擔連帶責任。當然，當事人事先約定了按份責任的除外，即合同中無特別規定，他們應對委托人承擔連帶責任。

第四百一十條 委托人或者受托人可以隨時解除委托合同。因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責于該當事人的事由以外，應當賠償損失。

【釋義】本條是對解除合同的規定。

委托合同是以雙方信任為存在的條件，如果一方不守信用，失信于另一方，繼續履行合同已無必要，法律賦予了雙方當事人的權利，即只要一方想終止合同，就可以隨時解除合同，而且不須有任何的理由。

1．委托人可以隨時撤銷委托。如果互相沒有信任或者已不再需要辦理委托的事項，委托人即可單方解除委托合同，無須征得受托人的同意即可發生效力。但是受托人可以要求委托人賠償相應的損失。

2．受托人可以隨時辭去委托。委托合同的成立既需要委托人對受托人的了解和信任，也需要受托人對委托人的信任。如果受托人不愿意辦理受委托的事務，受托人無須表明任何理由，即可解除合同。

委托合同的一方當事人在不利于對方當事人的時期解除委托合同而造成對方損失的，應當承擔賠償責任，所謂不利于對方當事人的時期，就不利于委托人方面而言，當受托人在未完成委托事務的情況下解除合同時，委托人自己不可能親自處理該項事務，而且又不能及時找到合適的受托人代他處理該委托事務而發生損害的情形；就不利于受托人方面而言，是指由于委托人在受托人處理委托事務尚未完成前解除了合同，使受托人因不能繼續履行義務而少獲的報酬。委托人除對受托人已履行的部分給付報酬外，對在不可歸責于受托人的情況下，因解除委托合同給委托人造成的報酬減少承擔賠償責任。

但是受托人處理事務不盡注意義務，怠于委托事務的處理，委托人無奈而解除委托合同，雖會給受托人造成一定損失，但因解除合同事由不可歸責于委托人或者不能完全歸責于委托人，委托人對受托人因合同終止而遭受的損失不予賠償或者只賠償其部分損失。

第四百一十一條 委托人或者受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產的，委托合同終止，但當事人另有約定或者根據委托事務的性質不宜終止的除外。【釋義】本條是對委托合同終止的規定。

委托合同的成立，是以雙方信任為基礎，為人格專屬的法律關系，如果當事人一方死亡、喪失行為能力或者破產，其繼承人、法定代理人與合同的另一方當事人能否取得互相的信任還是未知數，為了避免不必要的糾紛出現，法律規定在這些情況下，委托合同可以終止。

以上三種情況是法定事由的發生時合同應當終止，但也有例外情況： 1．合同另有約定時除外。當事人可以另行約定既使有死亡、破產及喪失行為能力的情況發生，委托關系仍不消滅，有此約定的，當然依照其約定。例如，委托律師訴訟，委托合同可以約定，不因委托人死亡而停止代理訴訟。2．因委托事務的性質不宜終止的。國外及有關地區對此也作了規定，如我國臺灣地區“民法典”第550條規定：“委任關系因當事人一方死亡、破產或喪失行為能力而消滅；但契約另有訂定或因委任事務之性質不能消滅者，不在此限”。如德國民法典第672條規定，委托人死亡或喪失行為能力，原則導致委托合同的終止，但以下兩種情況為例外：其一，對委托人的死亡或喪失行為能力發生疑問；其二，不宜立即終止的委托合同。瑞士債務法則規定，除有相反約定或因委托事務的性質不能消滅者外，委托合同因委托人或受托人的死亡而消滅。

第四百一十二條 因委托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，致使委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受委托事務之前，受托人應當繼續處理委托事務。

【釋義】本條是對受托人應繼續處理委托義務的規定。

委托人出現死亡、喪失行為能力或者破產這三種法定事由時，一般來說，委托關系終止。但是，如果出現了本條規定的情況，委托合同不能終止，受托人還應當負有繼續處理委托事務的義務，應當采取必要的措施保護對方當事人的利益，直至委托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承受了委托事務為止。

受托人繼續處理事務，如果委托合同是有償的，則受托人仍得請求報酬。因此，對委托人來說，并未增加負擔，對受托人的利益則起到防止損害發生的作用。

受托人負有繼續處理委托事務的義務，但是，繼續處理委托事務應到何時為止？筆者認為，應繼續到委托人或者其繼承人或其法定代理人能接受時為止。例如委托人死亡，委托人的繼承人有時因遠在外國，一時不能趕回來，如果受托人不繼續處理其事務，勢必使委托人的繼承人發生損害。受托人應繼續處理至委托人的繼承人能夠接受時為止。

第四百一十三條 因受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，致使委托合同終止的，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當及時通知委托人。因委托合同終止將損害委托人利益的，在委托人作出善后處理之前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當采取必要措施。

【釋義】本條是對受托人繼續處理義務的規定。

受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織負有兩項義務：一是及時通知委托人的義務。二是委托合同終止將損害委托人利益的情況下，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織應當采取必要的措施保護委托人的利益。例如，保存好委托事務有關的單證和資料；保管好委托事務的財產，以便交付給委托人。法律規定受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織承擔上述通知義務和采取必要措施的義務，是因為受托人死亡后，繼承人有繼承其財產的權利；受托人喪失民事行為能力后，由法定代理人代理其民事活動；法人破產后，由清算組織接管，對破產財產清理、保管、估價、處理和分配。清算組織可以代表破產企業進行必要的民事活動。繼承人、法定代理人、清算組織，在承受受托人遺產或者處理受托人事務時，應當遵循誠實信用的原則，將受托人的有關事宜妥善處理。繼續處理委托事務應到何時為止？一直處理到委托人能夠接受時為止。委托人在知道受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產，需要有一段時間進行善后處理，如需要找新的受托人代替前一受托人的工作，尋找的過程需要時間等等，在委托人處理好以前，受托人的繼承人、法定代理人或者清算組織有義務采取必要的、有效的措施，繼續處理委托事務。

第二篇：全國人大法工委釋義——行紀合同釋義

第二十二章 行紀合同

本章共十條，主要內容有：行紀合同的概念，行紀人享有介入權、處置權、留置權，以及自負費用的義務、妥善保管的義務，委托人享有指示權及支付報酬的義務等。

第四百一十四條 行紀合同是行紀人以自己的名義為委托人從事貿易活動，委托人支付報酬的合同。

【釋義】本條是對行紀合同概念的規定。

行紀合同是指行紀人接受委托人的委托，以自己的名義，為委托人從事貿易活動，委托人支付報酬的合同。接受委托的一方為行紀人，而另一方則為委托人。如某配件廠（甲方）委托某銷售公司（乙方）代銷產品，乙接受甲的委托并以自己的名義代甲銷售，代銷價款歸甲方，乙方收取代銷費。在這個關系中，甲為委托人，乙為行紀人。

行紀合同也稱信托合同，最早羅馬法所稱信托是一種遺產處理形式。是指被繼承人將遺產的全部、一部或者一特定物，囑托其繼承人轉交給指定的第三人，這時的信托并不產生法律上的效力。英美法信托是從英國中世紀所通行的用益權制度發展而來，源于英國的衡平法。信托是英美法中一項很重要的財產法律制度。其主要內容是受托人根據信托人（財產所有人）的委托，為受益人（第三人）的利益而運用此財產，對信托人的財產進行管理、處分。大陸法系由于有財團法人制度及法定代理制度，可以實現信托所想要達到的目的，因此大陸法無信托制度。隨著行紀業務的發展，行紀合同逐漸被廣泛應用，成為一種獨立的合同類型，與委托合同并存。有些國家把行紀合同規定在商法典中，如法國商法典和德國商法典對行紀合同都作了專門詳細的規定。我國臺灣地區“民法典”對行紀也有專門的規定。

我國改革開放前受計劃經濟的限制，行紀業很不發達，只有一些國營和集體的信托商店、舊貨寄售商店和貿易貨棧等，主要是公民的寄售業務。改革開放后，全國各地相繼恢復和新建許多貿易信托、行紀等機構，包括房地產中介機構獨家銷售公司等。由于行紀人往往是在一定領域內從事專門性行紀活動，比較了解行情，熟悉業務和供求關系，且手段簡便、靈活，可以為委托人提供有效的服務，對擴大商品流通，促進貿易發展起著重要的作用。

如何理解本條對行紀合同的定義，重要的一點是分清行紀合同與委托合同的界限。行紀合同和委托合同有相同點：如都是以提供勞務為合同的標的；都是以當事人雙方的信任為基礎；都是以處理一定事務為目的。

兩者的區別在于：

第一，適用范圍不同。行紀合同適用范圍窄，僅限于代銷等貿易行為；而委托合同的適用范圍寬。第二。行紀合同的受托人只能以自己的名義處理委托事務；委托合同的受托人處理事務既可以用委托人名義，也可以用自己的名義。第三，行紀人一般是專門從事貿易活動，其開業和經營需要經過國家有關部門的審查、登記；而委托合同的當事人不必是專門從事貿易活動的，可以是公民，也可以是法人。第四，行紀合同是有償合同；而委托合同既可以是有償也可以無償。

第四百一十五條 行紀人處理委托事務支出的費用，由行紀人負擔，但當事人另有約定的除外。

【釋義】本條是對行紀人的費用負擔的義務。

行紀人作為中介人當然應當具備法人成立的這些條件，既然是經營，就必然會有商業風險，所謂風險就行紀合同來說，反映在行紀人在為委托人處理委托事務，不僅需要盡職盡力，而且行紀的活動經費還需要行紀人自己負擔，如交通費、差旅費等。行紀人所支出的這些費用，應該說是處理委托事務的成本。只有當行紀合同履行完畢，才能由委托人支付報酬，報酬就包括成本與利潤。如果行紀人沒有處理好委托事務，他所負出的代價，即支出的成本費用，也就算商業風險，由其自己負擔了。但是也有例外情形，如委托人與行紀人事先有約定，不論事情成功與否，行紀人為此支出的活動費用，都由委托人償還。行紀人處理委托事務的費用由行紀人自己負擔是與委托合同的不同之處。

第四百一十六條 行紀人占有委托物的，應當妥善保管委托物。

【釋義】本條是對行紀人保管義務的規定。

行紀合同的性質決定了其為有償合同，行紀人對于自己為委托人購進或者出售的物品，妥善保管委托物應當是行紀人履行義務的一項重要義務。其具體實施應以選擇對委托人最有利的條件，并以善良管理人的注意進行保管。許多國家法律均要求“行紀人應當以普通商人的注意處理行紀事務”。

寄售商品通常以積壓商品、舊物品等居多，由此行紀人有義務盡心盡力盡職地妥善保管好，如果因保管不善造成物品損壞滅失、缺少、變質、污染的，行紀人應承擔賠償責任。除非行紀人能證明其已經盡了善良管理人的注意。對于滅失、毀損的財物，如果是由于不可抗力或物品本身的自然損耗等不可歸責于行紀人的事由造成損失，行紀人可以免除責任，由委托人自己承擔損失。如果委托人對財物有特別指示，如委托人支付投保費，請行紀人代委托人投保財物保險，行紀人沒有投保保險的，其損失的責任理應由行紀人承擔。但行紀人在既無約定又無指示的情況下，對其占有的財物投保保險，如果其保險是為了保險人的利益且不違反委托人明示或可推定的意思，有權請求委托人支付保險費及自支出時起的利息。

第四百一十七條 委托物交付給行紀人時有瑕疵或者容易腐爛、變質的，經委托人同意，行紀人可以處分該物；和委托人不能及時取得聯系的，行紀人可以合理處分。

【釋義】本條是對行紀人處置委托物義務的規定。

行紀人是為了滿足委托人所追求的經濟利益而為其處理事務的，所以行紀人應當按照委托人的指示，從維護委托人利益的角度出發，選擇最有利于委托人的條件完成行紀事務。行紀合同的目的決定了行紀人遵從委托人指示的義務。在行紀合同的履行過程中，委托出賣的物品，在委托人交付給行紀人的時候，已表現出有瑕疵或者根據物品的性質是屬于容易腐爛、變質的，行紀人為了保護委托人的利益，有義務及時通知委托人，在征得委托人同意的前提下，行紀人可以按照委托人的指示對委托物進行處置，如拍賣、變賣。

一般情況下，行紀人不得擅自改變委托人的指示辦理行紀事務，但如果處在委托物在交付時有瑕疵，快要腐爛、變質了，行紀人又無法與委托人取得聯絡，如通訊中斷、委托人遠行等原因，致使行紀人不可能征得委托人的同意。在這種時候，如果不及時合理的處置，就會使委托人的利益遭受更大的損失。為了保護委托人的利益，法律賦予行紀人有權以合理的注意來處置委托物。

對于行紀人未盡到其應盡的義務，如發現委托物有瑕疵或者即將腐爛、變質，而怠于通知委托人，又沒有采取合理的措施，致使損失進一步擴大的，給委托人造成損失的，應負賠償責任。如果行紀人對于出售的物品、購進商品不作檢查，或雖已作檢查但對發現的物品的瑕疵沒有按照規定程序記錄存證，并且沒有及時通知委托人的，行紀人就應對委托物的瑕疵或者毀損、滅失承擔責任。

第四百一十八條 行紀人低于委托人指定的價格賣出或者高于委托人指定的價格買入的，應當經委托人同意。未經委托人同意，行紀人補償其差額的，該買賣對委托人發生效力。

行紀人高于委托人指定的價格賣出或者低于委托人指定的價格買入的，可以按照約定增加報酬。沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，該利益屬于委托人。

委托人對價格有特別指示的，行紀人不得違背該指示賣出或者買入。

【釋義】本條是對行紀人按照委托人指定價格買賣的規定。

行紀人應當依照委托人已明確指定的價格操作，行紀人違反委托人指示的交易而進行買賣的，委托人可以拒絕承受，因此而造成的損害，由行紀人賠償。

行紀人不按指示價格處理事務無非有兩種情況：

一是行紀人以低于指示價格賣出或者以高于指示價格買入。商場如戰場，風云變化莫測，其價格此一時彼一時，行情不利于委托人時，行紀人為了避免損失進一步的擴大，以劣于委托人的指示從事行紀活動的，即以低于委托人指定的價格賣出或者高于指定的價格買入時，應當及時取得委托人的同意；在沒有征得委托人同意的情況下，行紀人擅自作主變更指示而作為的，對于違背委托人利益而帶來的后果，委托人有權拒絕接受對其不利的行紀行為，并有權要求行紀人賠償損失。但是行紀人把損失的差額部分補足時，應認為行紀人的行為對于委托人發生法律效力，委托人不得以違反指示為由拒絕接受。例如，甲委托乙以一臺電腦1萬元的價格代其銷售100臺電腦，由于電腦市場受金融**的影響，出現供大于求不景氣的現象，在沒有征得甲同意的情況下，乙以一臺電腦8000元的價格賣出這批電腦，這時乙應該補償甲為此而受到的損失，即按照一臺電腦補2000元的價格計算。

二是當執行委托任務的結果比合同規定的條件更為優越時，即行紀人以高于委托人的指示賣出或者以低于指定價格買入，使委托人增加了收入或者節約了開支，其增加的利益（高價賣出多出的價款或低價買入結余的價款），應當歸屬于委托人，但行紀人可以要求增加報酬。如果行紀合同沒有約定或者約定不清楚的，雙方可以協商解決；如果還不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者按照商業交易的習慣確定，還不能確定的，利益歸委托人，行紀人不能取得報酬。

第四百一十九條 行紀人賣出或者買入具有市場定價的商品，除委托人有相反的意思表示的以外，行紀人自己可以作為買受人或者出賣人。

行紀人有前款規定情形的，仍然可以要求委托人支付報酬。

【釋義】本條是對行紀人介入權的規定。

行紀人可以作為出賣人或者買受人，賣出或者購買委托人的委托物。這就是通常說的行紀人的介入權，即行紀人按照委托人的指示，實施行紀行為時，有權以自己作為買受人或者出賣人與委托人進行交易活動。行紀人的介入權由商業習慣發展而來的，最早出現于《德國商法》，此后，《日本商法》、《瑞士商務法》等紛紛仿效。

行紀人行使介人權，實際上就是行紀人自己作為買受人或出賣人，其與委托人之間直接訂立買賣合同。買賣合同的成立，一般認為介入是實施行紀行為的一種特殊方法，行紀人雖然實施介入到買賣合同中來，但依然是行紀人。

行紀合同的委托物必須是有市場價格的商品。這是介入權構成的要件。這一要件既是行紀人產生介入權的要件，又是判定行紀人是否在對委托人不利時實施介入以及行紀人實施介入對委托人不利時損害賠償的標準。行紀人所依據的價格應當明確，以便能公平地行使介人權。

既然行紀人仍然是行紀合同的一方當事人，委托人就應當按照行紀合同約定的報酬支付給行紀人，而不能以行紀人是買賣合同的買受人為由，拒絕支付報酬。因為這是買賣合同和行紀合同兩個合同關系，就應當分別由這兩個合同關系的法律調整，不能混合。例如，甲委托乙購買一部汽車。乙正好有一輛車同型號同質量的新車，便按照委托人指定的價格，自己以出賣人的身份把該輛汽車賣給甲。這時乙既是買賣合同的出賣人，又是行紀合同的行紀人。甲不僅要向乙支付買車的價款，而且還應向乙支付行紀合同所約定的報酬。

但是，如果在訂立行紀合同或者行紀人在履行義務時告之委托人自己想作為買受人或者出賣人時，委托人明確表示不同意的，行紀人便不能實施該行為。

第四百二十條 行紀人按照約定買入委托物，委托人應當及時受領。經行紀人催告，委托人無正當理由拒絕受領的，行紀人依照本法第一百零一條的規定可以提存委托物。

委托物不能賣出或者委托人撤回出賣，經行紀人催告，委托人不取回或者不處分該物的，行紀人依照本法第一百零一條的規定可以提存委托物。

【釋義】本條是對行紀人提存的規定。

1．委托人無正當理由拒絕受領買入商品時，行紀人的提存權

行紀人按照委托人的指示和要求為其購買的買入物，委托人應當及時受領，并支付報酬，從而終止委托合同。行紀人行使提存權的條件是：第一，行紀人應當催告委托人在一定期限內受領；第二，委托人無正當理由逾期仍拒絕受領買人物的；第三，行紀人應當按照本法第一百零一條關于提存的規定行使提存權。2．委托人不處分、不取回不能出賣的委托物時，行紀人的提存權

委托行紀人出賣的委托物，如果不能賣出或者委托人撤回出賣委托物時，行紀人應當通知委托人取回，行紀人雖然可以暫時代為保管，但行紀人沒有繼續保管委托物的義務。經過行紀人的催告，在合理期限內，委托人逾期仍不取回或者不處分委托物的，行紀人可以行使提存權。3．行紀人享有拍賣權

拍賣權是指委托人無故拒絕受領或者不取回出賣物時，法律賦予行紀人依照法定程序將委托物予以拍賣的權利，并可以優先受償，即就拍賣后的價款中扣除委托人應付的報酬、償付的費用以及損害賠償金等，如果還有剩余，行紀人應當交給有關部門進行提存。

第四百二十一條 行紀人與第三人訂立合同的，行紀人對該合同直接享有權利、承擔義務。

第三人不履行義務致使委托人受到損害的，行紀人應當承擔損害賠償責任，但行紀人與委托人另有約定的除外。

【釋義】本條是對行紀人的直接履行義務的規定。

行紀合同的法律關系較之其他要復雜一些，這當中有兩層法律關系，既有行紀人與委托人之間的委托合同關系，又有行紀人與第三人之間的買賣合同關系；同時涉及三方主體，即委托人和行紀人與第三人之間的法律關系。而在行紀人與第三人訂立的買賣合同中，行紀人是作為合同一方的當事人為委托人的利益而與第三人訂立的合同。既然行紀人是合同的當事人，就必須自己直接對合同享有權利承擔義務。在從事買賣事務時，不論行紀人是否告訴第三人自己是代理人的身份，或者第三人是否知道委托人的姓名，都不影響行紀人以自己的名義參與的買賣關系的法律效力。由于委托人與第三人之間不產生直接的法律關系，委托人無權對行紀人與第三人之間的買賣關系提出自己的異議。

在發生合同違約行為、追究違約責任時，第三人不得直接對委托人主張損害賠償權，而只能向行紀人主張權利，而且行紀人也不得以自己沒有過錯為由而拒絕承擔違約責任，行紀人只能先承擔責任后，再向委托人行使追償權。同樣的，第三人如果違約的，不得直接對委托人行使請求權，而只能向行紀人主張權利，行紀人此時也不得以自己無過錯為由而拒絕承擔自己的責任。行紀人承擔責任向委托人履行后，再行使向第三人的追償權。

第四百二十二條 行紀人完成或者部分完成委托事務的，委托人應當向其支付相應的報酬。委托人逾期不支付報酬的，行紀人對委托物享有留置權，但當事人另有約定的除外。

【釋義】本條是對委托人支付報酬義務的規定。1．請求報酬的權利

行紀人就自己處理委托事務的不同情況，可以按照合同的約定請求委托人支付報酬。有以下幾種情況：（l）行紀人按照委托人的指示和要求履行了全部合同的義務，有權請求全部報酬；（2）因委托人的過錯使得合同義務部分或者全部不能履行而使委托合同提前終止，行紀人可以請求支付全部報酬；（3）行紀人部分完成委托事務的，可以就已履行的部分的比例請求給付報酬。

報酬數額，一般由合同雙方事先約定，如有國家規定，則應當按照國家規定執行。原則上應于委托事務完成之后支付報酬，但當事人約定預先支付或分期支付的也可以按約定執行，如果寄售物品獲得比原約定更高的價金，或者代購物品所付費用比原約定低，可以約定按比例增加報酬。2．行紀人享有留置權

委托人不按照約定支付報酬時，行紀人對其占有的委托物可以行使留置權。留置期屆滿后，以留置物折價或者從變賣留置物所得價款中優先受償。留置委托物需具備幾個條件：

（1）已合法占有委托物。行紀人行使留置權，必須是行紀人已經合法占有委托物，非法占有委托物的不得行使留置權。

（2）委托人沒有理由的拒絕支付報酬。行紀人行使留置權，必須具有委托人按期不予支付報酬的事實存在。

（3）委托合同中沒有事先約定過不得留置的條款。如果委托人與行紀人在行紀合同訂立時已經約定，不得將委托物進行留置的，行紀人就不得留置委托物，但是，委托人需要提供其他物品作為擔保。

委托人向行紀人支付報酬超過了合同約定的履行期限的，應當承擔逾期不支付報酬的責任，此時行紀人對占有委托物品享有留置權。

按照擔保法對留置物的規定，行紀人留置委托后，已經合理期限的催告，委托人逾期仍不履行的，行紀人就可以行使留置權，并以留置物折價或者從拍賣、變賣留置物的價款中優先受償。如果留置物經過折價、拍賣、變賣后，其價款超過了委托人應支付的報酬，剩余部分還應當歸委托人所有，如果結果不足以支付行紀人的報酬，行紀人還有權利請求委托人繼續清償。合同法第四百二十六條規定：“行紀人完成或者部分完成委托事務的，委托人應當向其支付相應的報酬。委托人逾期不支付報酬的，行紀人對委托物享有留置權，但當事人另有約定的除外。

第四百二十三條 本章沒有規定的，適用委托合同的有關規定。【釋義】本條是對適用委托合同的規定。

行紀合同與委托合同有許多共同點，行紀關系中委托人與行紀人的關系就是委托關系，只不過委托的事項特殊固定，所以，本條規定，本章沒有規定的，適用委托合同的有關規定。

第三篇：全國人大法工委民促法釋義-第六章 管理與監督

中華人民共和國民辦教育促進法釋義-第六章 管理與監督

時間:2008-03-28 12:57來源：中國人大網

第三十九條教育行政部門及有關部門應當對民辦學校的教育教學工作、教師培訓工作進行指導。

【釋義】本條是關于教育行政部門及有關部門對民辦學校進行工作指導的規定。社會力量舉辦民辦學校是對國家教育事業的重要貢獻。但是，社會力量舉辦的民辦學校在實踐中最容易出現的問題就是，缺乏必要的辦學條件，教育教學質量得不到保證。為了保證民辦學校貫徹國家的教育方針，按照國家規定的各類教育規格和要求培養人才，不斷提高辦學水平和教學質量，必須加強對民辦學校教育教學方面的指導。

對教育事業實行管理與監督是國家的一項重要職責。《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》和《高等教育法》等法律，都規定了各級人民政府及其部門依法管理和監督各類教育事業的職責。本條本著既要管理和監督民辦學校的教育教學活動，但又不宜由政府部門介入民辦學校的具體教育活動的原則，規定政府的職責是對民辦學校的教育教學工作進行指導。人民政府應當在民辦學校選用教材、制定課程計劃和教學大綱方面，以及教師的培訓計劃、培訓內容和培訓方式等方面給予具體指導，使民辦學校的教育教學的活動和內容符合《憲法》、法律的規定，有利于提高質量和效率。

對民辦學校實施教育教學工作指導的政府部門，主要是指各級人民政府的教育行政部門以及勞動和社會保障部門。由教育行政部門審批設立的民辦學校由教育行政部門具體指導；由勞動和社會保障部門審批設立的民辦學校由勞動和社會保障部門具體指導。其中，教育行政部門指導的面比較廣，包括對學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校的指導，勞動和社會保障部門對教育教學工作的指導主要是針對以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校。

教育行政部門以及勞動和社會保障部門進行教育教學指導的范圍主要包括兩個方面，一是進行包括教學計劃、課程設置、培養目標、教學大綱、教材選用等方面的指導。二是對教師培訓工作進行指導。加強對民辦學校的教師培訓工作的指導，是提高民辦學校教育教學質量的重要途徑，也是維護民辦學校教師合法權益的重要手段。民辦學校的教師與公辦學校的教師相比，在教學培訓、繼續教育、實行知識更新等方面存在著一定的不利因素，因此，由人民政府有關部門依法給予工作指導具有重要意義。

第四十條教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。

【釋義】本條是關于教育行政部門及有關部門依法對民辦學校辦學質量實行督導和社會中介組織依法對民辦學校實行教學評估的規定。

教育督導是根據黨和國家的教育方針、政策，遵循教育規律，采用科學方法，對教育行政工作和學校工作進行有目的、有計劃的考查與分析，并作出實事求是的科學評定，提出積極可行的建議，給予明確中肯的指導。教育督導包括監督和指導兩個方面。教育督導是教育行政管理的重要組成部分。國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規定》規定，國家教委行使教育督導職權，并負責管理全國教育督導工作。

建立對民辦學校教育教學質量的督導評估制度，是《民辦教育促進法》的重要制度

性規定。作出這一重要制度性的規定主要是基于以下原因：一是總結了過去的立法經驗。過去的《社會力量辦學條例》規定：“教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門應當加強對社會力量辦學工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內教育機構的辦學水平、教育質量的督導評估。”實踐證明，《社會力量辦學條例》初步建立起的對民辦學校辦學水平、教育質量的督導評估制度是必要的，符合中國民辦教育的實際情況。二是著眼于民辦教育管理體制改革的長遠。根據《社會力量辦學條例》的規定，對民辦學校辦學水平和教育質量進行督導評估的是縣級以上各級人民政府，實際上是各級人民政府下屬的教育行政部門、勞動和社會保障部門以及其他有關部門，但是，從民辦教育管理體制發展的趨勢來看，由人民政府負責社會力量辦學水平和教育質量的督導評估是不夠的，而將一部分督導評估任務交給社會中介組織去完成，是總的發展方向。因此，本條初步建立起社會中介組織評估民辦學校辦學水平的制度。三是吸收了國外有關私立學校辦學質量認可和監督制度的經驗。從國外的經驗來看，實行教育教學的認可、評估制度，是政府和社會認定學校辦學水平、提高學校教育質量的有效手段。特別是對于私立學校，建立起一套辦學水平和教育質量的認可、評估制度，對于其不斷提高辦學質量具有重要意義。

由政府部門對民辦學校的辦學情況實行督導，符合我國的實際情況。1991年國家教育委員會發布的《教育督導暫行規定》第2條規定：“教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規的貫徹執行和教育目標的實現。”可見，這個暫行規定盡管規定了有關人民政府對中小學的工作進行督導、檢查、評估和指導的督導職責，但是，人民政府督導的第一任務仍然是督導下級政府，所以多年來教育督導的精力大部分是花在督政上，而對學校辦學質量的督導工作是十分薄弱的。所以，本條對人民政府有關督導制度的規定就具有更為具體的改革性措施：一是督導的部門具體明確，是指人民政府的教育行政部門及有關部門。二是教育行政部門及其他有關部門的督導必須依法進行。三是督導的對象是民辦學校而不是下級人民政府及其部門，以保證教育行政部門及有關部門把有限的行政管理力量用在對民辦學校的管理監督上，切實提高民辦學校的辦學水平。四是對民辦學校實行督導，宗旨在于促進民辦學校提高辦學質量，促進民辦教育事業的健康發展。

建立由社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量的制度，主要基于以下考慮：第一，從教育行政管理的長期實踐看，完全由教育行政部門或者有關部門對民辦學校進行評估，實際上是力不從心。民辦學校的數量急劇增長，情況千差萬別，而教育行政部門及有關部門從機構設置、人員編制到實際管理效果，都不能適應民辦學校的發展狀況，所以單純由政府部門來實行對民辦學校的督導評估，實際會導致無力管理、疏于管理或者放任不管的狀態。第二，實行小政府、大社會，加強社會中介組織的力量，將可以由社會中介組織管理的事情盡量交由其管理，是我國行政管理體制改革的方向。對于民辦學校的辦學水平和教育質量就是完全可以交由社會中介組織去評估的。第三，從境外的教育管理制度來看，對于私立學校甚至公立學校的教育評估也主要是由社會而不是由政府來承擔的，借鑒國外的有益經驗，是促進我國政府教育管理改革和民辦教育事業健康發展的重要價值取向。

但也必須看到，我國的社會中介組織的發展還處于起步階段，它們從事社會管理和社會服務的活動還存在很多不規范的因素，由它們完全獨立地對民辦學校的辦學情況進行評估，條件還不成熟。因此，根據本條的規定，社會中介組織對民辦學校的辦學水平和教育質量進行評估包括以下含義：一是社會中介組織對民辦學校的評估必須是受教育行政部門和有關部門的組織或者委托，而不是自行評估和調查。二是社會中介組織受教育行政部門和有關部門的組織和委托，評估的內容僅限于民辦學校的辦學水平和教育質量，而不涉及其他內容。三是社會中介組織對民辦學校的評估結果需要向社會公布。向社會公布既可以使民辦學校接受社會的監督，實際也可以使社會中介組織的評估活動接受社會的監督，以保證評估的客觀

性和公正性。

第四十一條民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。

【釋義】本條是關于民辦學校的招生簡章和廣告監督的規定。

由于我國的民辦教育發展處于起步階段，民辦學校的發展呈現出一定程度的無序狀態。其中，一個突出問題就是，不少民辦學校為了招攬生源，在各類媒體上打出虛假廣告，在招生簡章中對學校的辦學條件、師資力量、教學質量、學歷學位的發放以及畢業分配等問題進行虛假介紹。有的民辦學校甚至利用社會中介組織和個人，在社會上到處活動，進行虛假宣傳，欺騙受教育者。虛假廣告和虛假招生簡章問題的存在帶有一定的普遍性，嚴重損害了民辦學校的聲譽，侵害了廣大受教育者的合法權益，引起社會各界的不滿，影響和阻礙了民辦教育事業的健康發展。

針對民辦學校發展中的這一現實情況，有必要加強政府對民辦學校的管理與監督。而從源頭上治理上述違法現象，保障民辦學校誠實招生、健康辦學的重要途徑，就是加強對民辦學校招生的管理與監督。所以，本條規定，民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。民辦學校的招生簡章和各類廣告，在利用媒體或者其他方式向社會公布或者發放之前，必須報有關審批機關備案。有關審批機關是指審查批準設立民辦學校的機關，主要是指教育行政部門以及勞動和社會保障部門。交由有關審批機關備案的基本目的是，貫徹誰審批誰監督管理的原則。為什么規定民辦學校的招生簡章和廣告交由審批機關備案而不是批準呢？這主要是防止有關審批機關干預民辦學校的辦學自主權。在不違法的情況下，民辦學校具有獨立的招生自主權，任何行政機關不得隨意干預。規定民辦學校的招生簡章和廣告須報審批機關備案，意即備份在案，隨時可查，而不是須經審批機關事先批準同意，民辦學校才可以開始招生。備份在案，一旦發現民辦學校在招生簡章和廣告中有弄虛作假等違法行為，有關審批機關即可隨即予以調查處理。

第四十二條民辦學校侵犯受教育者的合法權益，受教育者及其親屬有權向教育行政部門和其他有關部門申訴，有關部門應當及時予以受理。

【釋義】本條是關于民辦學校受教育者合法權益保護的規定。

《教育法》是我國教育方面的基本法律，也是制定《民辦教育促進法》的重要依據。《教育法》對受教育者合法權益的規定同樣適用于民辦學校的受教育者。根據《教育法》的規定，受教育者的合法權益包括以下內容：第一，教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。第二，國家、社會對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助；第三，國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利；第四，國家、社會、家庭、學校及其他教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件；第五，受教育者有權利參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料，有權利按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金，有權利在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；第六，受教育者對學校給予的處分不服有權向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，有權提出申訴或者依法提起訴訟等。《教育法》規定的上述受教育者的合法權益，同樣適用于民辦學校的受教育者。其中，民辦學校有自己的特殊性，民辦學校受教育者的合法權益最容易受到侵犯的常常主要表現在以下幾方面：一是受教育者的財產權容易受到侵犯，即民辦學校違法向受教育者收取各種費用。二是受教育者應當享受到合格的教育教學質量保障容易受到侵犯。一些民辦學校采取欺騙手段，在辦學條件、師資力量、教學教育質量等方面騙取受教育者信任，實則難以提供相關方面的保障。三是在獲得相應學歷學位方面的權益容易受到侵犯。一些民辦學校夸口能發放各種學

歷學位證書，但在受教育者經過相應教育后卻不能獲得相應的學歷學位證書。

本法第四章已明確規定，民辦學校的受教育者與公辦學校的受教育者具有同等的法律地位。具有同等的法律地位，就意味著合法權益受同等的法律保護。與公辦學校相比，實踐中，民辦學校受教育者的合法權益更容易受到侵犯，而另一方面，對民辦學校受教育者權益的維護不容易引起各方面應有的重視，因此，規定民辦學校的受教育者與公辦學校受教育者具有同等法律地位，強調民辦學校受教育者的合法權益受到侵犯時，與公辦學校的受教育者受到同等保護，具有很重要的針對性和現實意義。

民辦學校受教育者在合法權益受到侵犯時，可以依法采取措施進行申訴。本條規定的受教育者申訴包括以下幾方面內容：一是申訴條件。民辦學校受教育者申訴的條件必須是民辦學校有侵犯其合法權益的行為。不管是民辦學校的任何管理人員，只要有侵犯受教育者合法權益的行為，受教育者都可以提出申訴。二是申訴對象。民辦學校受教育者申訴的對象是民辦學校。民辦學校是獨立的法人單位，只要侵犯了受教育者的合法權益，就必須以學校的名義承擔法律責任。當然，這里的侵犯受教育者合法權益，是指民辦學校的管理人員代表民辦學校所作出的侵權行為，對于代表民辦學校作出的侵權行為，由民辦學校依法承擔法律責任。如果民辦學校中的管理人員侵犯受教育者合法權益的行為不屬于學校管理行為，而純屬個人侵權行為，那么民辦學校則不能承擔責任。三是申訴主體。申訴主體包括受教育者及其親屬。民辦學校的受教育者是合法權益直接受到侵犯的人，當然有權直接申訴。但根據《民法通則》的規定，當公民的民事權利受到侵犯時，其親屬作為法定代理人有權依法代理其追究侵權行為的法律責任，因此，當民辦學校受教育者的合法權益受到侵犯時，其親屬也有權依法代為申訴。四是申訴途徑。民辦學校的受教育者根據學校侵權行為的性質，可以依法向有權管理、監督民辦學校和處理民辦學校違法行為的部門申訴。這些部門包括教育行政主管部門、勞動和社會保障部門以及本級和上級人民政府。五是對申訴的處理。有關部門收到民辦學校受教育者的申訴后，應當依法及時處理，制止民辦學校的侵權行為，維護受教育者的合法權益。有關部門如果相互推諉、不予處理侵權行為，當事人可以向人民法院提起訴訟。

第四十三條國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務。

【釋義】本條是關于社會中介組織為民辦學校提供服務的規定。

隨著民辦教育事業的不斷發展，民辦學校的數量將大為增多，由政府承擔起對民辦學校的全部管理和服務，既不必要，也力不從心。而建立小政府、大社會的改革方向，需要政府逐步退出對民辦學校的直接和具體的管理，政府的許多職能需要由社會中介組織承擔起來。所以，本條的規定反映了國家改革的方向，明確提出國家要支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務。

本條的規定也是我國教育管理體制改革經驗的總結。近年來，教育行政部門在積極推進教育管理體制改革中，采取的一項重要措施，就是建立了一批教育中介組織，并推動教育中介組織參與教育事務決策和管理，直接為教育事業提供服務。教育中介組織在開展教育政策研究、教育情況分析、教育咨詢、教育評估、審議學校創辦和學科專業設置等方面都發揮了積極作用，積累了經驗。而全國許多地方的民辦學校，都自發組織了地方性的民辦教育協會，全國還組織了民辦學校聯誼會，這些民辦教育方面的中介組織在加強民辦學校與政府的聯系與溝通，引導民辦學校辦學規范化，為民辦學校提供信息化服務，促進民辦教育立法，開展民辦教育研究和國際交流，表彰民辦教育先進，交流和維護民辦學校合法權益等方面，都開展了卓有成效的工作，起到了好的作用。因此，在立法中總結社會中介組織為民辦學校服務的經驗，將社會中介組織服務于民辦學校作為一項制度規定下來就十分必要。

但同時需要注意的是，我國社會中介組織為民辦學校服務的實踐中還存在不少急需規范的問題。比如，社會中介組織的體系還很不健全，總體發展水平還比較低，而且發展不

平衡。特別是一些社會中介組織的服務很不規范，其服務的公正性、客觀性和權威性還不夠。個別社會中介組織見利忘義、弄虛作假，嚴重影響和敗壞了中介組織的社會信譽。所以，本條規定的國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學校提供服務，不僅意味著國家對社會中介組織實行支持和鼓勵，實際也包含著國家有責任保證社會中介組織沿著健康的方向為民辦學校提供服務，包含著國家對社會中介組織的管理和監督職責。

社會中介組織為民辦學校提供服務的范圍相當廣泛，除了上述民辦學校協會或者聯誼會等組織外，為民辦學校在經濟領域提供所需要的服務的中介組織有會計事務所、審計事務所等；在教育教學領域有教育教學評估機構；在教職工和受教育者權益維護領域有教師協會、學生家長協會、學校評議會等；在教育決策領域有教育咨詢機構、教育研究機構等；在民辦學校的招生和后勤服務中，也還需要各級各類的中介機構參與其中。所以，總體看來，社會中介組織為民辦學校提供服務的領域非常廣泛，前景非常廣闊。

第四篇：全國人大法工委 勞動法

全國人大法工委：企業讓員工工齡“歸零”違法

http://cd.qq.com 2007年12月02日09:03 四川在線－天府早報 評論9條

勞動合同法施行前，用人單位能否解除或者終止勞動合同？有些企業采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，讓員工的工齡“歸零”，這種做法是否違反法律規定？勞動合同法關于無固定期限勞動合同的規定，是否會導致用人單位的用工制度僵化？勞動合同法施行前后，勞動合同和勞動關系如何銜接？在勞動合同法即將實施之際，社會各界對上述問題十分關注。

針對勞動合同法的熱點問題，記者近日采訪了全國人大常委會法制工作委員會負責人，請其作出權威回答。關鍵詞：工齡“歸零”

回應：企業讓員工的工齡“歸零”違反法律規定

在勞動合同法實施前，有些企業采取辭退員工或者要求員工辭職等做法，使勞動者在本單位連續工作的工齡“歸零”。

針對這種現象，法工委負責人表示，這些做法已經引起社會廣泛關注和強烈反響。用人單位采取這些做法，有的是對勞動合同法的誤讀誤解，有的是為了規避勞動合同法的有關規定，有的是企業少數人借此謀取自身利益。這些把勞動者在本單位連續工作的工齡“歸零”的做法違背勞動合同法的規定，影響勞動關系的和諧穩定，損害勞動者的合法權益，也不利于企業的發展。

法工委負責人指出，依照勞動合同法的規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。勞動合同法實施后，只要勞動者繼續在本單位工作，勞動關系就是連續的，即使形式上采用“主動辭職”、“自愿協議”等方式改變勞動合同，也改變不了“勞動關系連續”的事實，用人單位也規避不了法定義務。

關鍵詞：“鐵飯碗”

回應：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”

對勞動合同法關于無固定期限勞動合同的規定，有人認為無固定期限勞動合同是“終身制”、“鐵飯碗”，還有人認為這樣會使用人單位的用工制度僵化。

法工委負責人表示，勞動合同法規定無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同，并明確規定有下列三種情形，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，用人單位應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法規定的違法違規行為或者因病、因傷不能勝任工作等特定情形，續訂勞動合同的；同時，又明確規定了可以解除無固定期限勞動合同的三種情形：一是用人單位與勞動者協商一致的；二是勞動者違法違規的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經濟性裁員。這些解除無固定期限勞動合同的情形與解除固定期限勞動合同的情形是一樣的。因此，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度僵化。現在，在許多國家無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。

法工委負責人指出，勞動合同法關于無固定期限勞動合同的上述規定，主要是針對勞動用工中勞動合同短期化問題突出，勞動合同一年一簽、甚至一年幾簽的情況較為普遍而作出的，目的是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂較長期限的勞動合同，構建和諧穩定的勞動關系，增強勞動者對用人單位的認同感，提高勞動積極性，促進企業的長遠發展。

關鍵詞：勞動法

回應：勞動合同法施行前解除合同應依照勞動法

法工委負責人表示，在勞動合同法施行前，用人單位解除或者終止勞動合同的，應當嚴格依照勞動法的規定執行。如果進行經濟性裁員，應當依照勞動法第二十七條關于經濟性裁員的規定執行；如果用人單位單方解除勞動合同，依照勞動法第三十條和工會法第二十一條的規定，用人單位應當事先將理由通知工會，工會可以提出意見。

關鍵詞：實施

回應：勞動合同法實施細則和司法解釋正抓緊制定

關于勞動合同法施行前后勞動合同和勞動關系如何銜接的問題，法工委負責人表示，勞動合同法第九十七條規定，勞動合同法施行前已依法訂立且在施行之日存續的勞動合同，繼續履行。根據這一原則，勞動合同法作了三項過渡性規定：一是連續訂立固定期限勞動合同的次數，自本法施行后續訂固定期限勞動合同時開始計算；二是已建立勞動關系，尚未訂立書面勞動合同的，應當自本法施行之日起一個月內訂立；三是解除或者終止勞動合同的經濟補償方法是，本法施行前，依照當時的有關規定執行；本法施行后，自本法施行之日起，依照本法規定執行。

法工委負責人介紹，為了全面貫徹實施勞動合同法，國務院及其有關部門正在抓緊研究制定實施細則，最高人民法院也將作出司法解釋。（據新華社）□個案解讀

員工要求解除合同兩種情況要賠錢

即日起，可登錄騰訊·大成網報料平臺進行咨詢，本報將就您提出的問題咨詢勞動部門專家

“提前解除合同是否要支付違約金？”“試用期是不是沒有限制？”昨（1）日，本報不斷接到讀者電話，咨詢即將實施的《勞動合同法》問題，記者就此專門咨詢了成都市勞動和社會保障局相關專家。

在此特別提醒，2008年1月1日，《勞動合同法》將正式實施。為讓單位和勞動者能更好地維護自己的權益，即日起，有任何問題都可登錄騰訊·大成網報料平臺（http://cd.qq.com/）進行咨詢，本報將就您提出的問題咨詢勞動部門專家為您作出詳細解答。

違約賠償：僅適用兩種情況

案例：小李在中心城區一家建筑公司當建筑工，他與公司簽訂了為期10年的合同，合同規定：小劉如果要跳槽，需要一次性支付5萬元違約金。工作半年后，小劉想去一家條件更好的建筑公司，但面對巨額違約金，他陷入苦惱之中。

解析：“根據《勞動合同法》，勞動者向單位辭職提前30天書面告知即可。”成都市勞動和社會保障局的專家告訴記者，勞動者要求解除或終止勞動合同，只有兩種情況才需要交違約金。

第一種情況為用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓。勞動者違反服務期約定，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。第二種情況為對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業限制約定，應當按照約定向用人單位支付違約金。“用人單位因第一種情況要求勞動者支付違約金，必須出具第三方開具的培訓費用發票，企業內部培訓不算。”

《勞動合同法》第九十條規定，勞動者違反法律規定解除勞動合同，給用人單位造成損失的，應當承擔賠償責任。針對小劉的情況，專家認為，該建筑公司約定的高額跳槽違約金無效，小劉只需賠償相關損失后就可以跳槽去另一家建筑公司。

升職調職：不能再次試用

案例：在一家廣告公司上班的鄧先生因為工作的關系，需要從行政部門調到經營部門，不過仍需從實習階段干起。對此，鄧先生感到很苦惱。“經濟上的損失也就罷了，可要從正式員工變為實習生，我怎么也想不通。”

解析：像鄧先生這種情況，成都市勞動和社會保障局的專家表示，《勞動合同法》明確規定，勞動合同期限在3個月以下和完成任務合同（以完成一定任務為期限的合同）不得約定試用期；簽訂3年以上和不定期合同則試用期上限為6個月。《勞動合同法》還嚴格規定，同一單位不得二次試用，這就意味著員工升職或者調職都不得再次規定試用期，用人單位提拔員工和調整工作崗位都不得再次進行試用。

早報記者侯林利 □新聞鏈接

面對勞動合同法企業急需“三變”

《中華人民共和國勞動合同法》即將于２００８年１月１日生效。這部旨在規范用工制度、促進勞動關系和諧的法律，卻在有的企業被一些人誤解、曲解、甚至抵觸，一些地方不同程度地出現了企業突擊辭退員工、要求員工“自愿”辭職、重簽勞動合同等負面現象，引發了社會各方高度關注。

企業怪招迭出

進入１０月份以來，隨著勞動合同法施行日期臨近，廣東、四川、福建、海南等省份，不時傳出企業突擊辭退老員工、強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的案件。

深圳華為技術有限公司出臺《關于解除或終止勞動關系的補償規定》，動員老員工“主動提出解除勞動關系”，重新簽訂勞動合同，崗位、工資、福利待遇不變。作為交換，華為公司以比勞動合同法更高的標準給予經濟補償。經有關工會干預，華為公司表示停止執行該《規定》。華為事件一時成為社會熱點話題。

廣州市番禺勝捷消防企業集團讓２００多名員工先填寫了離職協議，再重新填寫入職申請，正常上班。經廣州市勞動部門批評教育后，集團將全部離職協議書退還員工。急需“三大轉變”

廣州市勞動和社會保障局勞動關系處處長謝迎建認為，無論主動也好、被動也罷，勞動合同法實施后，企業的人力資源管理方式要逐步實現三個轉變。轉變一：對員工從壓力式管理轉向激勵式管理。過去，一些企業在提高員工積極性方面手段不多，一味地“胡蘿卜加大棒”，依賴“高壓政策”。勞動合同法實施后，企業更多地需要通過感情激勵、待遇激勵、事業激勵等人性化管理手段，使工人從“不得不干”，變成“越干越有勁”。

轉變二：不平等管理轉向平等管理。一些企業往往會將員工分為“三六九等”，最直接的后果就是“同工不同酬”，特別是福利和社保待遇上。勞動合同法實施后，在初次分配中更多地體現公平。

轉變三：粗放式管理轉向精細化管理。粗放式人力資源管理無法適應勞動合同法的要求，企業的人力資源管理崗位將要求專業人才擔任，從工人的招聘、勞動合同的簽訂，到整個生產生活環境管理，都要走上法制化軌道。

企業有“三怕”

一怕勞動違法行為將面臨高額經濟補償。二怕不能再靠“炒人”來管人。

廣州溢通巴士有限公司總經理李成佳說，我們一般新來員工試用三個月，然后一年一簽，這種形式是員工管理的好招。勞動合同法實施后，如果再搞一年一簽，第三年就變成了無固定期限合同。不然就得延長至兩三年、三四年一簽。一旦他干得不好，我怎么辦？

三怕辭退員工不再“干凈利落”。

有人把勞動合同法比喻為“人力資源管理上的物權法”，認為這一法律實施后，將像拆遷中出現“最牛釘子戶”一樣，出現“最牛釘子工”。（據新華社）

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第五篇：弟子規精選(釋義)

1、弟子規 圣人訓 首孝弟（同‘悌’）次謹信

【解釋】弟子規，是圣人的教誨。首先是孝敬父母、友愛兄弟姊妹，其次是謹言慎行、信守承諾。

2、泛愛眾 而親仁 有余力 則學文

【解釋】博愛大眾，親近有仁德的人。學好自己的思想道德之后，有多余精力，就應該多學多問。

3、父母呼 應勿緩 父母命 行勿懶

【解釋】如果父母呼喚自己，應該及時應答，不要故意拖延遲緩；如果父母交代自己去做事情，應該立刻動身去做，不要故意拖延或推辭偷懶。

4、父母教 須敬聽 父母責 須順承

【解釋】父母教誨自己的時候，態度應該恭敬，并仔細聆聽父母的話；父母批評和責備自己的時候，不管自己認為父母批評的是對是錯，面對父母的批評都應該態度恭順，不要當面頂撞。

7、事雖小 勿擅為 茍擅為 子道虧

【解釋】事情雖小，也不要擅自作主和行動；擅自行動造成錯誤，讓父母擔憂，有失做子女的本分；

8、物雖小 勿私藏 茍私藏 親心傷

【解釋】自己有什么東西，就算很小，也不要背著父母私藏。天下沒有不透風的墻，如果私藏東西，即使自己很謹慎，也免不了會有被父母發現的一天，那時父母會傷心；

17、兄道友 弟道恭 兄弟睦 孝在中

【解釋】兄長要友愛弟妹，弟妹要恭敬兄長；兄弟姊妹能和睦相處，父母自然歡喜，孝道就在其中了；

18、財物輕 怨何生 言語忍 忿[fèn]自泯[mǐn]

【解釋】輕財重義，怨恨就無從生起；言語上包容忍讓，忿怒自然消失；

19、或飲食 或坐走 長者先 幼者后

【解釋】飲食用餐，就坐立行走；年長者優先，年幼者在后；

21、稱尊長 勿呼名 對尊長 勿見能

【解釋】稱呼尊者長輩，不應該直呼其姓名；在尊者長輩面前，應該謙虛有禮，見到尊者長輩有所不能，幫助可以，但不應該故意炫耀自己的才能，故意顯示自己比尊者長輩強；

28、朝起早 夜眠遲 老易至 惜此時

【解釋】早上應該早起，晚上不應該過早睡；因為人生易老，所以應該珍惜時光；

30、冠必正 紐必結 襪與履 俱緊切

【解釋】穿戴儀容整潔，扣好衣服紐扣；襪子穿平整，鞋帶應系緊；

33、對飲食 勿揀擇 食適可 勿過則

【解釋】對待飲食，不要挑挑揀揀，嫌這嫌那；飲食吃飽吃好就行，不要過分追求美食，更不要過分追求奢華；

34、年方少 勿飲酒 飲酒醉 最為丑

【解釋】少年未成，不可飲酒；酒醉之態，最為丑陋；

弟子規精選（釋義）一（3）班

魏嘉翼

45、凡出言 信為先 詐與妄 奚可焉

【解釋】開口說話，誠信為先；欺騙和胡言亂語，不可使用；

52、見人善 即思齊 縱去遠 以漸躋

【解釋】看見他人的善舉，要立即學習看齊；縱然能力相差很遠，也要努力去做，逐漸趕上；

53、見人惡 即內省 有則改 無加警

【解釋】看見別人的缺點或不良行為，要反省自己；有則改之，無則加以警惕；

54、惟德學 惟才藝 不如人 當自礪

【解釋】只有品德學識才能技藝不如別人，應當自我激勵，自我磨礪，自我提高；

60、凡是人 皆須愛 天同覆 地同載

【解釋】 凡是人類，皆須相親相愛；因為同頂一片天，同住地球上；

61、行高者 名自高 人所重 非貌高

【解釋】德行高尚者，名聲自然崇高；人們內心真正敬重的是德行，而不是那些表面上權勢高，地位高的人；

62、才大者 望自大 人所服 非言大

【解釋】大德大才者，威望自然高大；人們內心真正信服的德才，而不是那些嘴上談論的大官，大人物，大財商；

74、勢服人 心不然 理服人 方無言

【解釋】仗勢逼迫別人服從，對方難免口服心不服；以理服人，別人才會心悅誠服。

75、同是人 類不齊 流俗眾 仁者稀

【解釋】同樣是人，善惡正邪，心智高低，良莠不齊；流于世俗的人眾多，仁義博愛的人稀少；

76、果仁者 人多畏 言不諱 色不媚

【解釋】如果有一位仁德的人出現，大家自然敬畏他；他直言不諱，不會察色獻媚；

77、能親仁 無限好 德日進 過日少

【解釋】能夠親近有仁德的人，向他學習，是無限好的事情；他會使我們的德行與日俱增，過錯逐日減少；

78、不親仁 無限害 小人進 百事壞

【解釋】不肯親近仁義君子，就會有無窮的禍害；奸邪小人就會趁虛而入，影響我們，導致整個人生的失敗。

81、讀書法 有三到 心眼口 信皆要

【解釋】讀書的方法有三到：眼到、口到、心到，三者缺一不可； 84、心有疑 隨札記 就人問 求確義

【解釋】不懂的問題，記下筆記，就向良師益友請教，求的正確答案；

89、非圣書 屏勿視 蔽聰明 壞心志

【解釋】不良書刊，摒棄不看，以免蒙蔽智慧和壞了心志。90、勿自暴 勿自棄 圣與賢 可馴致

【解釋】遇到挫折，不要自暴自棄，通過身體力行圣賢的訓誡，就可以達到圣賢的境界。