第一篇：公務(wù)員法釋義(第十條)

中華人民共和國公務(wù)員法釋義

第十條 中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。

公務(wù)員主管部門是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等實(shí)施管理的部門。我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，一類是縣級以上地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務(wù)員管理指導(dǎo)機(jī)關(guān)，如海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)按系統(tǒng)對本系統(tǒng)公務(wù)員管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等。

一、中央公務(wù)員主管部門及其職能。公務(wù)員的范圍擴(kuò)大后，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和原來有所不同。從中央來講，公務(wù)員的主管部門主要是中央組織部、國家人事部兩家，各自在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務(wù)員綜合管理方面，負(fù)責(zé)擬訂起草有關(guān)重要的文件和法規(guī)；考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)班子，挑選和提拔黨的干部；負(fù)責(zé)考察國務(wù)院直屬局和部委管理的國家局領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備的意見和建議；按照干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部。人事部是國務(wù)院主管全國人事行政工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組成部門，在公務(wù)員的綜合管理方面，其主要職責(zé)是：（l）研究制定人事制度改革規(guī)劃、方案，擬定人事管理政策法規(guī)，建立科學(xué)化、法制化的人事管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究擬定機(jī)構(gòu)改革人員定崗和分流的政策規(guī)定。（2)擬定國家機(jī)關(guān)工作人員的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資分配的宏觀政策，編制國家機(jī)關(guān)人員計劃和工資計劃。（3）完善公務(wù)員管理中的具體制度，擬定公務(wù)員管理的各項政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實(shí)施公務(wù)員制度。（4)研究擬定公務(wù)員的工資制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)控措施；研究建立地區(qū)津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度；研究完善公務(wù)員的退休政策法規(guī)并組織實(shí)施。（5)承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人

員的行政任免手續(xù)有關(guān)事宜。

二、地方公務(wù)員主管部門及其職能。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。管理機(jī)關(guān)主要也是組織部門、人事部門，其管理的業(yè)務(wù)范圍和中央公務(wù)員主管部門相同。不同之處在于，中央公務(wù)員主管部門比較多的任務(wù)是制定公務(wù)員管理的政策，擬訂相關(guān)的法規(guī)草案，指導(dǎo)地方各級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)去實(shí)施、執(zhí)行。就地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)而言，執(zhí)行公務(wù)員管理法律、法規(guī)和政策是其主要職責(zé)，制定政策法規(guī)的任務(wù)則相對減輕。

三、公務(wù)員主管部門之間的關(guān)系。主要是三層關(guān)系：（l）上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方人事部門實(shí)施公務(wù)員制度的職責(zé)。(2)各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作，如人事部負(fù)有對政府部門的人事工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的具體事務(wù)。（3)實(shí)行雙重管理的機(jī)關(guān)，上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會同同級公務(wù)員綜合管理部門對本系統(tǒng)的公務(wù)員管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，分別對本系統(tǒng)公務(wù)員的管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二篇：公務(wù)員法釋義(第一條)

中華人民共和國公務(wù)員法釋義

第一條 為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素

質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。

一、制定公務(wù)員法的必要性。主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹依法治國、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國法制建設(shè)的目標(biāo)，即依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，黨要“堅持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內(nèi)容。建國五十多年來．我國一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國務(wù)院制定頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及民主黨派、群團(tuán)機(jī)關(guān)參照試行。10多年來，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會各界普遍認(rèn)為這是一項成功的改革。同時，暫行條例頒布十多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)社會各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了許多新的成果，需要通過立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。三是加強(qiáng)國家管理，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國家的一項重要職能是為社會提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過制定公務(wù)員法，對公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定；通過對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、公務(wù)員法的制定過程。公務(wù)員法的起草制定，大致經(jīng)過了三個階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實(shí)施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個實(shí)際部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草班子。起草工作中，認(rèn)真總結(jié)暫行條例頒布實(shí)施的經(jīng)驗，深入研究近十年來干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國家公務(wù)員制度發(fā)展的情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了公務(wù)員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國務(wù)院審查提出議案階段。國務(wù)院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)民主黨派的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中組部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國人大常委會第十三次會議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長張柏林受國務(wù)院的委托，在常委會全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說明，隨后常委會分組

會議對草案進(jìn)行了審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和法律教學(xué)科研單位征求意見；法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會和法制工作委員會還聯(lián)合召開了三個座談會，聽取中央有關(guān)部門和部分專家的意見。法律委員會于2005年4月先后兩次召開會議，根據(jù)各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國人大常委會第十五次會議召開，法律委員會副主任委員胡光寶在全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，隨后會議對草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。會議期間，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了進(jìn)一步的修改完善，4月27日由常委會全體會議表決通過。當(dāng)日，國家主席胡錦濤簽

署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。

三、制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想與宗旨。立法的指導(dǎo)思想和宗旨是一部法律的基點(diǎn)，它為立法活動指明方向和提供理論依據(jù)，對于確定法律的原則、設(shè)計法律制度、起草擬訂條文、處理

解決分歧意見等具有重要的指導(dǎo)意義。

制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想是，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六精神，堅持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。

公務(wù)員法的立法宗旨有以下四個方面：一是規(guī)范公務(wù)員的管理。從制定該法的直接目的來看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。也就是說，總結(jié)長期以來黨和國家干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒國外人事行政管理中有益的、科學(xué)的管理原則和管理辦法，形成科學(xué)合理的公務(wù)員管理規(guī)范，以保證公務(wù)員管理的科學(xué)化和法制化。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。在實(shí)踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時有發(fā)生，比如：有些地方長期拖欠工資，沒有按時足額地發(fā)給工資、退休金等；有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴(yán)重影響和挫傷公務(wù)員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。三是加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政。公務(wù)員是國家的公職人員。為了防止公務(wù)員濫用手中的權(quán)力，對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律需要特別的要求。對公務(wù)員的這種特別要求不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高工作效能。在新形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)等工作，需要造就一批高素質(zhì)的人才，需要有一套公務(wù)員從事公務(wù)活動的科學(xué)、民主的行為規(guī)范。這就需要在制度和機(jī)制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊伍，在他們加入到公務(wù)員隊伍后，通過培訓(xùn)、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)；需要進(jìn)一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識和效率

意識，以最少的投人爭取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。

四、制定公務(wù)員法的依據(jù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法對國家機(jī)關(guān)的工作制度、國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，以及中央和地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)與組織制度等作了規(guī)定。憲法確立了人民代表大會制度為國家的根本政治制度，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對官僚主義。”“一切國家機(jī)關(guān)和

國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接

受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這些規(guī)定都是制定立法的直接依據(jù)。

第三篇：中華人民共和國公務(wù)員法釋義1

《中華人民共和國公務(wù)員法》釋義

（一）目錄

第一章

總

則

第二章

公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第三章

職務(wù)與級別 第四章

錄

用 第五章

考

核 第六章

職務(wù)任免 第七章

職務(wù)升降 第八章

獎

勵 第九章

懲

戒 第十章

培

訓(xùn) 第十一章

交流與回避 第十二章

工資福利保險 第十三章

辭職辭退 第十四章

退

休 第十五章

申訴控告 第十六章

職位聘任 第十七章

法律責(zé)任 第十八章

附

則

第一章

總

則

總則是對法的一般性問題作出規(guī)定，主要是對立法目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、基本原則和管理體制等問題作出規(guī)定。本法的總則共十條，內(nèi)容包括：立法目的和根據(jù)，調(diào)整范圍，本法的指導(dǎo)思想，公務(wù)員管理的原則，公務(wù)員主管部門的職責(zé)和權(quán)限等。這些內(nèi)容的確定和規(guī)范，為以后各章具體條文的設(shè)計確定了指導(dǎo)原則和理論前提。

第一條

為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】本條是關(guān)于立法目的和根據(jù)的規(guī)定。

一、制定公務(wù)員法的必要性。主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹依法治國、實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。憲法明確地規(guī)定了我國法制建設(shè)的目標(biāo)，即依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，黨要“堅持依法執(zhí)政”。干部人事管理法律規(guī)范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內(nèi)容。建國五十多年來．我國一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務(wù)員法的制定頒布，填補(bǔ)了這一空白，具有里程碑意義。二是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要。1993年8月，國務(wù)院制定頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，并在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及民主黨派、群團(tuán)機(jī)關(guān)參照試行。10多年來，公務(wù)員制度的推行促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)勤政廉政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用，社會各界普遍認(rèn)為這是一項成功的改革。同時，暫行條例頒布十多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)社會各方面都發(fā)生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了許多新的成果，需要通過立法，進(jìn)一步加以總結(jié)完善。三是加強(qiáng)國家管理，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。國家的一項重要職能是為社會提供服務(wù)，而其服務(wù)職能是由廣大的公務(wù)員的工作來實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率直接影響國家機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。通過制定公務(wù)員法，對公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理作出全面具體的規(guī)定；通過對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，提高公務(wù)員的素質(zhì)，規(guī)范公務(wù)員的行為，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，保障公務(wù)員的權(quán)利，使公務(wù)員為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二、公務(wù)員法的制定過程。公務(wù)員法的起草制定，大致經(jīng)過了三個階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)暫行條例實(shí)施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法，組建了一個實(shí)際部門和專家學(xué)者相結(jié)合的起草班子。起草工作中，認(rèn)真總結(jié)暫行條例頒布實(shí)施的經(jīng)驗，深入研究近十年來干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國家公務(wù)員制度發(fā)展的情況，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了公務(wù)員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國務(wù)院審查提出議案階段。國務(wù)院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)民主黨派的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中組部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成公務(wù)員法草案，并報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國人大常委會第十三次會議將公務(wù)員法草案列人議程，人事部部長張柏林受國務(wù)院的委托，在常委會全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案的說明，隨后常委會分組會議對草案進(jìn)行了審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和法律教學(xué)科研單位征求意見；法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會和法制工作委員會還聯(lián)合召開了三個座談會，聽取中央有關(guān)部門和部分專家的意見。法律委員會于2005年4月先后兩次召開會議，根據(jù)各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國人大常委會第十五次會議召開，法律委員會副主任委員胡光寶在全體會議上作關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，隨后會議對草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。會議期間，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，作了進(jìn)一步的修改完善，4月27日由常委會全體會議表決通過。當(dāng)日，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。

三、制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想與宗旨。立法的指導(dǎo)思想和宗旨是一部法律的基點(diǎn)，它為立法活動指明方向和提供理論依據(jù)，對于確定法律的原則、設(shè)計法律制度、起草擬訂條文、處理解決分歧意見等具有重要的指導(dǎo)意義。

制定公務(wù)員法的指導(dǎo)思想是，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六精神，堅持黨管干部的原則，體現(xiàn)現(xiàn)行干部管理體制的要求，改革和完善公務(wù)員制度，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證和人才支持。

公務(wù)員法的立法宗旨有以下四個方面：一是規(guī)范公務(wù)員的管理。從制定該法的直接目的來看，就是為了使公務(wù)員的管理有法可依，有章可循。也就是說，總結(jié)長期以來黨和國家干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒國外人事行政管理中有益的、科學(xué)的管理原則和管理辦法，形成科學(xué)合理的公務(wù)員管理規(guī)范，以保證公務(wù)員管理的科學(xué)化和法制化。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。在實(shí)踐中，公務(wù)員的權(quán)益受到各種不法的侵犯的肯定時有發(fā)生，比如：有些地方長期拖欠工資，沒有按時足額地發(fā)給工資、退休金等；有的公務(wù)員在職務(wù)升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴(yán)重影響和挫傷公務(wù)員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務(wù)員法把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法宗旨之一。三是加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政。公務(wù)員是國家的公職人員。為了防止公務(wù)員濫用手中的權(quán)力，對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律需要特別的要求。對公務(wù)員的這種特別要求不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。四是建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提高工作效能。在新形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)等工作，需要造就一批高素質(zhì)的人才，需要有一套公務(wù)員從事公務(wù)活動的科學(xué)、民主的行為規(guī)范。這就需要在制度和機(jī)制上吸引優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊伍，在他們加入到公務(wù)員隊伍后，通過培訓(xùn)、緞練等各種形式提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)；需要進(jìn)一步完善公務(wù)員的行為規(guī)范，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識和效率意識，以最少的投人爭取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。

四、制定公務(wù)員法的依據(jù)。本法的立法依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法對國家機(jī)關(guān)的工作制度、國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)，以及中央和地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)與組織制度等作了規(guī)定。憲法確立了人民代表大會制度為國家的根本政治制度，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對官僚主義。”“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這些規(guī)定都是制定立法的直接依據(jù)。

第二條 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定。

一、國外公務(wù)員范圍的一些情況。從世界各國的情況來看，各國公務(wù)員的范圍不盡一致，大體說來有三種類型：第一種是以英國為代表的小范圍，即公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。許多英聯(lián)邦國家也基本屬此類型。第二種是以美國為代表的中范圍，即中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。第三種是以法國為代表的大范圍，把從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員、各級立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國立學(xué)校及醫(yī)院、國有企業(yè)等部門的所有正式工作人員都統(tǒng)稱為公務(wù)員。其中又將公務(wù)員分為兩大部分：一部分是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會的工作人員、法院的法官、軍事人員等；一部分是適用于公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府和地方政府機(jī)關(guān)中從事行政事務(wù)管理的公職人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。日本也屬此類型。總的來看，各國公務(wù)員范圍各不相同，都是根據(jù)本國的政治制度、文化傳統(tǒng)以及人事管理的實(shí)際情況確定的。

二、對公務(wù)員范圍的不同意見。公務(wù)員法草案第二條曾規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。”按照草案說明，草案規(guī)定的公務(wù)員范圍包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員、法官、檢察官等。對此，在審議和征求意見過程中，主要有三種不同意見：一是認(rèn)為草案規(guī)定的公務(wù)員范圍過寬。其主要理由是：政黨機(jī)關(guān)工作人員以及法官、檢察官在工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、工作方式、權(quán)利義務(wù)、管理體制等方面都不同于行政機(jī)關(guān)工作人員，不加區(qū)別地納入公務(wù)員的范圍，會淡化公務(wù)員制度的特點(diǎn)，也會給科學(xué)設(shè)定公務(wù)員的紀(jì)律、義務(wù)、管理規(guī)范等帶來諸多不便。從國際上看，公務(wù)員范圍通常是指政府機(jī)關(guān)工作人員。建議按照分類管理的思路，分別立法、分別管理。二是認(rèn)為草案規(guī)定的公務(wù)員范圍應(yīng)再擴(kuò)大。有的建議參照法官、檢察官的模式，將中國人民解放軍軍官納入公務(wù)員范圍；有的建議將交通海事工作人員、教師等納入公務(wù)員范圍。三是認(rèn)為草案關(guān)于公務(wù)員定義的規(guī)定與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)。

三、公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍。針對公務(wù)員范圍的各種不同意見，全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，干部管理制度正處在改革過程中，公務(wù)員的范圍需要同民主政治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同我國現(xiàn)階段干部管理體制相符合，草案的規(guī)定符合實(shí)際情況，建議維持草案規(guī)定的范圍；同時，建議對關(guān)于公務(wù)員定義的表述作修改完善，以符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。最后，立法機(jī)關(guān)接受了這個建議。公務(wù)員法規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：一是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。這里所依的“法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。憲法確定了中國共產(chǎn)黨和國家政治生活和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機(jī)關(guān)及其工作人員以不同方式參與對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的決策及實(shí)施的活動也是一種履行公職行為。二是納入國家行政編制。僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。有一些在國家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動，但并未納入國家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。對于“編制”一詞，實(shí)踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國家編制、機(jī)關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員，不僅限于行政機(jī)關(guān)編制。三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因為他們不具備另外兩個條件。

根據(jù)公務(wù)員法草案說明、全國人大法律委員會關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：1．中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委、紀(jì)委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員；中央和地方各級黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機(jī)關(guān)的工作人員。2.人大機(jī)關(guān)的工作人員。包括全國人大常委會委員長、專職副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，專職常委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大專職主席、副主席；各級人大常委會機(jī)關(guān)工作人員；各級人大專門委員會專職組成人員及其辦事機(jī)構(gòu)工作人員。3．行政機(jī)關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。4．政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。包括政協(xié)各級委員會主席、專職副主席、秘書長；政協(xié)各級委員會工作機(jī)構(gòu)的工作人員；政協(xié)專門委員會辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。5．審判機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。6.檢察機(jī)關(guān)的工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。包括8個民主黨派中央和地方各級委員會主席（主委）、專職（駐會）副主席（副主委）、秘書長；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。

四、確立公務(wù)員范圍的依據(jù)。公務(wù)員法確定公務(wù)員的上述范圍，其主要的考慮：一是我國政治制度的特點(diǎn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)同人大、政府、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)都是我國政治制度中不可缺少的部分，各自依法發(fā)揮著特定的作用。這是我國政治制度的基本特點(diǎn)，也是確定我國公務(wù)員范圍必須考慮的重要因素。二是我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況。改革開放以來，圍繞建立了同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事管理新體制，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”隊伍進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)、事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，分別建立各具特點(diǎn)的人事制度。原則上，機(jī)關(guān)干部實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)實(shí)行勞動合同制，國有事業(yè)單位實(shí)行聘用制和崗位管理制度。實(shí)踐證明，這種人事管理制度符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，也是確定公務(wù)員范圍的基礎(chǔ)。三是國際上通行的做法。盡管各國因國情不同，公務(wù)員范圍大小不一，但各國對公務(wù)員范圍的確定有三條共同標(biāo)準(zhǔn)：一是職能標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員是從事國家公務(wù)活動的人員；二是編制標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額：二是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)．公務(wù)員的工資、福利、保險都由國家財政支付。我國公務(wù)員法對公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與國際上的做法是基本一致的。

五、參照公務(wù)員法執(zhí)行的范圍。公務(wù)員法草案曾規(guī)定兩類人員參照公務(wù)員法執(zhí)行：一類是人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中除工勤人員以外的工作人員；一類是行使公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法執(zhí)行。在審議和征求意見過程中，有的提出，人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體屬于非政府組織，規(guī)定參照適用公務(wù)員法，不利于其作為非政府組織開展活動。同時，群眾團(tuán)體的數(shù)量很大、情況復(fù)雜，也不宜籠統(tǒng)規(guī)定參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體工作人員管理中的實(shí)際問題可以由國家或者中央有關(guān)部門另行規(guī)定解決。因此，立法機(jī)關(guān)最終刪去了人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中的工作人員參照公務(wù)員法執(zhí)行的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)管理需要來看，在有關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體工作人員管理的專門性規(guī)定出臺前，作為過渡，需要區(qū)分不同情況，由中央有關(guān)部門規(guī)定哪些團(tuán)體參照以及如何參照公務(wù)員法執(zhí)行。對于行使公共管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，公務(wù)員法明確作了規(guī)定。這類事業(yè)單位中的工作人員參照本法執(zhí)行，必須具備三個條件：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，二是具有管理公共事務(wù)的職能，三是經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

六、在機(jī)關(guān)工作而不屬于公務(wù)員范圍的人員。機(jī)關(guān)中的工勤人員不屬于公務(wù)員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務(wù)性質(zhì)；他們使用的是事業(yè)編制，而不是行政編制；他們的工資福利，不是完全由財政承擔(dān)，有一部分來源于為機(jī)關(guān)提供服務(wù)獲得的費(fèi)用。二是，從歷史延續(xù)性來看，工勤人員過去也不屬于機(jī)關(guān)干部范疇，對他們是按勞動法規(guī)進(jìn)行管理的；公務(wù)員的管理辦法對他們不適用，他們的錄用不需要經(jīng)過公務(wù)員錄用考試，他們的考核、獎懲、職務(wù)升降等等都與公務(wù)員不同。三是，通過改革，機(jī)關(guān)后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍。

第三條

公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等十六項紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專門規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。

二、法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國務(wù)院各部委的部長、副部長和秘書長等，省級人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國人大選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長。憲法第六十七條中規(guī)定：全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人大閉會期間，根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉本級人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第四十四條還規(guī)定：縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間、定副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項也不盡相同，如考核辦法等。按照我國立法法的規(guī)定，同一個機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、法律對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點(diǎn)。他們都是國家公職人員，他們在素質(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時，考慮到我國已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對法官職業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定法官審判案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。檢察官法也有類似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來，對于法官法、檢察官法對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點(diǎn)主要是因為其職業(yè)特點(diǎn)不同而產(chǎn)生的，更具有針對性。此外，人民警察法對人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專門規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性。人民警察法對人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來處理。

第四條

公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員制度原則的規(guī)定。

一、公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，帶領(lǐng)全國各族人民，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，解放思想，實(shí)事求是，逐步形成了建設(shè)中國特色的社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平理論是馬克思主義的基本原理同中國實(shí)踐和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，高舉鄧小平理論偉大旗幟，準(zhǔn)確地把握時代特征，科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，對馬克思主義理論進(jìn)行創(chuàng)新，形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向21世紀(jì)的中國化的馬克思主義。公務(wù)員法以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和設(shè)計，致力于建設(shè)中國特色公務(wù)員制度。公務(wù)員法從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，著重解決和規(guī)范公務(wù)員制度中的主要問題；同時，保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，吸收改革的成果，進(jìn)一步完善了公務(wù)員制度。

二、公務(wù)員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線。憲法以國家根本法的形式，對黨在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準(zhǔn)確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則是指，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。憲法序言明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義的道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”憲法的上述規(guī)定，集中表述了社會主義初級階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會主義初級階段的基本路線符合我國實(shí)際情況，代表和反映了全國人民的共同意志和根本利益。黨和國家的一切工作都要堅持基本路線．公務(wù)員制度也必須堅持這條基本路線，這是公務(wù)員制度堅持正確的政治方向，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍的根本保證。在社會主義初級階段，要把集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位。圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，把改革作為推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)各項工作的動力。堅持四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。

三、公務(wù)員制度貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員，以及由共產(chǎn)黨黨員出任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實(shí)現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。”“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部，特別是培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。積極推進(jìn)干部制度改革。”“黨重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部。”黨的干部路線和方針是黨在進(jìn)行革命斗爭過程中形成的。黨的十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際情況，鄧小平同志提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。江澤民同志在黨的十六大報告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)貫徹黨的干部路線和方針。公務(wù)員法全面體現(xiàn)和貫徹了黨的干部路線和方針，其中最直接的規(guī)定是：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。對于公務(wù)員晉升職務(wù)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

四、公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，包括考察、選拔、推薦、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨管干部的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接選人用人，黨的事業(yè)就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅持。公務(wù)員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務(wù)員的統(tǒng)一管理，為黨管干部提供了制度保證。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，表明了我國公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)：它體現(xiàn)黨的組織路線，是為黨的政治路線服務(wù)的。這一點(diǎn)與西方國家的公務(wù)員制度有著本質(zhì)不同。西方國家公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)所謂的“政治中立”原則，要求公務(wù)員不得參加競選，不得參加競選募捐等黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有所謂的“政治傾向性”等等。它們的“政治中立”主要是對黨派保持中立，這是在多黨競爭體制下為了保持國家行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性而規(guī)定的原則。我國不存在多黨競爭的問題，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量，公務(wù)員只有在公務(wù)活動中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，才能保證行政管理的正確有效。

第五條

公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員管理原則的一般規(guī)定。

一、公開的原則。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。公務(wù)員管理貫徹體現(xiàn)公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務(wù)公開的體現(xiàn)。其要求主要包括：一是向社會公開有關(guān)公務(wù)員制度的法律、法規(guī)和政策；二是向社會公開錄用公務(wù)員、公開選拔公務(wù)員的資格條件，公開考試內(nèi)容、方式和方法，公開考試成績和錄用或者選拔結(jié)果；三是對公務(wù)員公開考核、獎懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些公開，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平等競爭的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競爭就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權(quán)，而且為其參加公務(wù)員錄用競爭和對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督提供了必要的條件。

二、平等的原則。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在適用法律時，對所有公民的合法權(quán)益都予以平等保護(hù)，任何公民個人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。平等即機(jī)會均等。即在承認(rèn)人的知識、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機(jī)會。每個符合條件的公民均有申請報考公務(wù)員的權(quán)利，并有同等的機(jī)會參加公務(wù)員的錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權(quán)。在進(jìn)人公務(wù)員隊伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機(jī)會均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。

三、競爭擇優(yōu)的原則。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。公務(wù)員法對競爭擇優(yōu)在制度設(shè)計方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；根據(jù)考試成績確定考察人選，根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

四、法治的原則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政；體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動上，就是要依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法行政，簡單地說，就是法定的行政機(jī)關(guān)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序履行行政管理職責(zé)，并接受監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，并接受司法機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員管理堅持法治原則，既是依法治國，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。無論是公開平等，還是競爭擇優(yōu)，都需要通過法律來予以保障，也需要通過法律來統(tǒng)一對公開平等、競爭擇優(yōu)的認(rèn)識。公開、平等、競爭、擇優(yōu)最終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行管理。關(guān)于公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，本法第十條規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行，做到職權(quán)法定。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關(guān)于公務(wù)員晉升的條件，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例作了全面規(guī)定，要堅持按法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)選人用人。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員的管理還要嚴(yán)格依照法定的程序。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。程序和實(shí)體具有同等重要的意義，僅有實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，但沒有程序來保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的實(shí)施，實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)和條件可能得不到實(shí)施，甚至有可能被扭曲濫用。

第四篇：中華人民共和國公務(wù)員法實(shí)施辦法及釋義章節(jié)

《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施辦法（中發(fā)〖２００６〗９號文）附件一的第三條規(guī)定：下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；

（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；

（三）各級行政機(jī)關(guān)；

（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；

（五）各級審判機(jī)關(guān)；

（六）各級檢察機(jī)關(guān)；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。

中共中央組織部、人事部會同全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦專門組織編寫了《（中華人民共和國公務(wù)員法)釋義》說明：機(jī)關(guān)中的工勤人員不屬于公務(wù)員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務(wù)性質(zhì)；他們使用的是事業(yè)編制，而不是行政編制；他們的工資福利，不是完全由財政承擔(dān)，有一部分來源于為機(jī)關(guān)提供服務(wù)獲得的費(fèi)用。二是，從歷史延續(xù)性來看，工勤人員過去也不屬于機(jī)關(guān)干部范疇，對他們是按勞動法規(guī)進(jìn)行管理的；三是，通過改革，機(jī)關(guān)后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍。

第五篇：中華人民共和國森林法釋義：第十二條

中華人民共和國森林法釋義：第十二條

第十二條 在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

【釋義】 本條是關(guān)于對在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。

一、對違法者給予處罰，是維護(hù)法律權(quán)威性的一個主要方面。但同時，對嚴(yán)格依法辦事并作出顯著成績的，給予獎勵，也是維護(hù)法律權(quán)威性的一個重要方面。通過對成績顯著的單位或者個人給予獎勵，可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，從而達(dá)到維護(hù)法律權(quán)威性的目的。獎勵在植樹造林、森林保護(hù)、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位或者個人，是我國保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措。

二、為了鼓勵在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位和個人，國家實(shí)行獎勵制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學(xué)技術(shù)獎勵制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵制度以及與獎勵有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎勵的范圍和條件。獎勵的范圍有四項，一是植樹造林；二是保護(hù)森林；三是森林管理；四是林業(yè)科學(xué)研究。獎勵的條件是在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績。主要包括：1．在植樹造林方面，積極參與植樹造林、綠化祖國活動成績優(yōu)異的。2．在保護(hù)森林方面，積極同違反森林法的行為進(jìn)行斗爭；積極參與、組織撲救森林火災(zāi)并在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績顯著的；發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告，并盡力撲救避免造成重大損失的；發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的等等。3．在森林管理方面，依靠科學(xué)技術(shù)管理森林資源，掌握資源變化情況，成績顯著的；在預(yù)防森林病蟲害方面做出顯著成績的。4．在林業(yè)科學(xué)研究方面做出顯著成績的等等。

在森林法中，增加對在林業(yè)科學(xué)研究方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定，也完全符合鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。只有依靠科學(xué)技術(shù)，林業(yè)才能發(fā)展，森林資源才能得到保護(hù)。科技興林工作是一項戰(zhàn)略性任務(wù)，依靠科學(xué)技術(shù)是改變我國目前森林資源狀況及森林病蟲害發(fā)生和危害嚴(yán)重的重要措施。“八五”期間，全國林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)21．2％，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)34％，大大地推動了林業(yè)建設(shè)。因此，國家鼓勵和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

三、本條規(guī)定的獎勵的主體包括兩個方面：一是給予獎勵的主體，即是實(shí)施給予獎勵行為的主體，是各級人民政府。二是被獎勵的主體，包括單位和個人。單位主要是指企業(yè)和事 業(yè)單位等；個人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、森林公安人員、工人及領(lǐng)導(dǎo)人員等等。

四、對在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究方面成績顯著的單位和個人給予獎勵的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎勵，如發(fā)給一定數(shù)額的獎金、晉升工資等；另一類是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎等。對企業(yè)、事業(yè)單位的獎勵形式，主要是通過表揚(yáng)，發(fā)給獎金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

五、目前，國務(wù)院在有關(guān)行政法規(guī)中，已經(jīng)對給予獎勵的情況作了一些規(guī)定，如1988年1月16日發(fā)布的《森林防火條例》第三十一條規(guī)定，有下列事跡的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：1．嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；2．發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績的；3．發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；4．發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；5．在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；6．在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；7.連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績的。再如1989年12月18月發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》第二十一條規(guī)定，對有下列成績的單位和個人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎勵：1.嚴(yán)格執(zhí)行森林病蟲害防治法規(guī)，預(yù)防和除治措施得力，在本地區(qū)或者經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，連續(xù)五年沒有發(fā)生病蟲害的；2．預(yù)報病情、蟲情及時準(zhǔn)確，并提出防治森林病蟲害的合理化建議，被有關(guān)部門采納，獲得顯著效益的；3．在森林病蟲害防治科學(xué)研究中取得成果或者在應(yīng)用推廣科研成果中獲得重大效益的；4．在林業(yè)基層單位連續(xù)從事森林病蟲害防治工作滿十年，工作成績較好的；5．在森林病蟲害防治工作中有其他顯著成績的等。