第一篇：新形勢下創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

新形勢下創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

引言：經過十多年的發(fā)展，國有企業(yè)效能監(jiān)察已經到了一個新的發(fā)展階段。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業(yè)內部控制的新形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作也需要根據(jù)情況，緊跟時代步伐，以創(chuàng)新發(fā)展的思路成就新的篇章。

一、國有企業(yè)效能監(jiān)察的前身。

國有企業(yè)的效能監(jiān)察，是伴隨著國家行政監(jiān)察的發(fā)展而發(fā)展起來的，行政監(jiān)察從新民主革命時期形成，到新中國成立后設立行政監(jiān)察機關開始，在很長的一段時間里，其主要的職責和任務是檢查監(jiān)督各級機關、部門、人員是否違反國家政策、法律、法令或損害人民及國家的利益，并糾正處理其中的違法行為。而企事業(yè)監(jiān)察作為國家行政監(jiān)察的重要組成部分和延伸，根據(jù)《行政監(jiān)察條例》的有關規(guī)定，它具有”參照執(zhí)行’行政監(jiān)察工作的法律地位，它的主要職責和任務也延伸了行政監(jiān)察的職責和任務，主要是負責對企事業(yè)各級管理部門及工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令和本單位內部規(guī)章制度的情況及違法違紀行為進行監(jiān)察。

1988后，隨著執(zhí)法監(jiān)察概念的提出、深化，明確了效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察是執(zhí)法監(jiān)察的兩方面，這也預示著經過幾十年的發(fā)展，國家行政監(jiān)察職能得到了深化和發(fā)展，至此，效能監(jiān)察工作的篇章正式開啟。1990年8月29日，尉健行同志《在監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓班結業(yè)典禮上的講話》中談到“企業(yè)作為一個經濟組織，其中心任務是發(fā)展生產，企業(yè)的監(jiān)察工作必須圍繞中心任務開展，所以從長遠看，企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，這種轉變，企業(yè)會比政府更快一些，早一些”。1992年，尉健行同志《在監(jiān)察機關貫徹小平同志南巡講話座談會上講話》明確了效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察工作貼近企業(yè)管理的切入點。同年，化工部系統(tǒng)開展效能監(jiān)察工作取得了很好的效果，并迅速在各系統(tǒng)內的企業(yè)間推廣實施，使企業(yè)監(jiān)督和反腐倡廉工作在企業(yè)深化改革、轉軌機制的過程中取得了很好的效果，并積累了很多的經驗。

1997年，隨著《行政監(jiān)察法》的頒布實施，企業(yè)監(jiān)察失去了“參照執(zhí)行”行政監(jiān)察的法律地位。這一時期，企業(yè)監(jiān)察以企業(yè)領導干部廉潔自律和反腐倡廉為重要內容，以效能監(jiān)察為主要形式的方式進一步溶入企業(yè)管理的改革中去。

2000年開始，企業(yè)效能監(jiān)察經過不斷的探索、積累，形成了圍繞企業(yè)經營管理存在的問題、效率、質量、安全等方面的問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞的模式。通過開展效能監(jiān)察工作這個入手點，把監(jiān)察的時間窗口往前移，達到加強事前、事中監(jiān)督的效果，起到防范在前的作用。2004年3月11日，國務院國資委辦公廳【2004】12號文件《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》向各中央企業(yè)正式下發(fā)，標志著企業(yè)效能監(jiān)察從企業(yè)自身需要出發(fā)開展工作，提升為國有資產管理部門工作部署的層面。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)效能監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題。

1、目前國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的現(xiàn)狀

⑴、明確了國有企業(yè)效能監(jiān)察的基本任務、監(jiān)察對象及工作重點和目標。

經過不斷的摸索、實踐，現(xiàn)階段國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作明確了其基本任務是對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規(guī)違紀行為。工作重點主要是從生產經營管理的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生腐敗的關鍵領域和重要部門（崗位）入手，圍繞企業(yè)存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題開展工作，以達到提高管理效率、增加企業(yè)效益的目的。隨著企業(yè)管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構，企業(yè)效能監(jiān)察被不斷融入企業(yè)安全生產和經營管理等活動中，成為企業(yè)加強內部管理的重要工作方式和手段。

⑵、效能監(jiān)察的工作逐漸被得到肯定，國有企業(yè)普遍建立健全了相關機構和人員配置。

隨著進一步加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的需要以及中央紀委、監(jiān)察部、國資委等對加強效能監(jiān)察工作的肯定，以及經過十幾年效能監(jiān)察工作的開展，隨著效能監(jiān)察工作在企業(yè)提升管理、完善制度、防范風險等各方面的現(xiàn)實作用的顯現(xiàn)，國有企業(yè)普遍建立健全了監(jiān)察機構，配備了專、兼職監(jiān)察人員，并積極開展各項監(jiān)察業(yè)務，并加大了開展效能監(jiān)察工作的力度。

⑶、國有企業(yè)效能監(jiān)察工作積累了豐富的經驗，已經形成了一套較為固定、有效的模式。

經過十幾年的摸索、實踐，現(xiàn)階段國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作基本均形成了各自比較規(guī)范的工作基礎和運行模式，建立了很多的規(guī)范、制度來指導和幫助效能監(jiān)察工作的后續(xù)開展。如集團公司的《效能監(jiān)察工作辦法》，就企業(yè)內開展效能監(jiān)察工作的各個方面均作了規(guī)定，包括效能監(jiān)察的范圍與內容、方式與程序、組織與職責、效能監(jiān)察部門的權限和人員、監(jiān)察對象的權利和義務、成果評定及獎懲等，詳細的規(guī)定是確保效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化的前提，也是確保前期成果的方式。

⑷、效能監(jiān)察的領域被進一步挖掘，重要性的延伸力也越來越肯定。

這些年效能監(jiān)察工作的選題立項已由涉及企業(yè)管理的單一某方面逐步向企業(yè)管理的全過程、全方位推進，通過一個個有精準目的項目的順利實施、完成，效能監(jiān)察工作的觸角也隨之跟著融入到了企業(yè)改革和生產經營的各個方面；而每一個制度的完善、每一次管理的提升，都預示著效能監(jiān)察工作的重要性及其特有的延伸力。

2、現(xiàn)階段國有企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的主要問題。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，目前效能監(jiān)察工作發(fā)展仍然不夠平衡，有的企業(yè)領導和紀檢監(jiān)察人員的思想認識還沒完全到位；效能監(jiān)察法規(guī)制度建設有待加強，不同類型企業(yè)在效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化方面還存在一定差距；在效能監(jiān)察工作向企業(yè)經營管理等方面拓展時，有關人員應具備的相關業(yè)務知識與實際需求還不相適應，等等。都需要在實踐中積極探索和認真加以解決。

三、新的形勢對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)及主要需要解決的問題。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業(yè)內部控制的新形勢下，對國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作提出了更高的要求。國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作如何在企業(yè)面對市場競爭日益激烈，生產經營、結構調整、體制機制、技術創(chuàng)新等方面充滿挑戰(zhàn)和考驗的時候，真正找準企業(yè)生產、發(fā)展的關鍵點，將效能監(jiān)察工作與企業(yè)的生產、發(fā)展緊密貼合起來，通過效能監(jiān)察的方式快速適應企業(yè)模式的轉變，并主動參與到建立和完善新的企業(yè)模式當中去，從而達到真正促進企業(yè)生產經營、強化企業(yè)管理的目的是新形勢下國有企業(yè)效能監(jiān)察工作需要主要解決的問題。

四、國有企業(yè)效能監(jiān)察的延續(xù)——在新形勢下如何才能創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新關鍵在于觀念。

觀念是指人們在實踐當中形成的各種認識的集合體.人們會根據(jù)自身形成的觀念進行各種活動.利用觀念系統(tǒng)對事物進行決策,計劃,實踐,總結等活動,從而不斷豐富生活和提高生產實踐水平.觀念具有主觀性,實踐性,歷史性,發(fā)展性等特點.形成正確的觀念有利于做正確的事情,提高生活水平和生產質量。經過多年的效能監(jiān)察工作，現(xiàn)在很多企業(yè)的領導和工作人員都對效能監(jiān)察有了一定的認識，對效能監(jiān)察工作的重要性和必要性的認識也得到了提高，可

以說為正確的做好效能監(jiān)察這個工作奠定了一定的基礎。但現(xiàn)在很多人中對于效能監(jiān)察的認識的程度和高度與新形勢對效能監(jiān)察工作賦予的使命相比還是會有偏差，同時也會存在部分同志無法正確認識效能監(jiān)察真正的意義。所以，在新形勢下要做好效能監(jiān)察工作就是要給企業(yè)的領導人員和相關工作人員樹立一個正確觀念，讓大家有一個全面的認識，包括：一是將開展企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的一種真實內在需要，將效能、效益與管理提升到統(tǒng)一的高度，通過開展效能監(jiān)察工作來加強企業(yè)的內部監(jiān)控，以達到完善管理、糾正偏差、實現(xiàn)企業(yè)生產經營目標的目的。二是紀檢監(jiān)察部門要提高認識，將開展企業(yè)效能監(jiān)察工作作為可以深入了解企業(yè)、貼近企業(yè)、服務企業(yè)的一種獨特優(yōu)勢，充分利用開展效能監(jiān)察工作這個有利機會，發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察工作的主動性、靈活性，按照自己的業(yè)務范圍實施專業(yè)性的監(jiān)督檢查，做好企業(yè)內部監(jiān)督工作的再監(jiān)督。三是要將效能監(jiān)察緊密的與企業(yè)各個發(fā)展時期的重點、難點、熱點有機結合起來，找準效能監(jiān)察工作在企業(yè)創(chuàng)新體制、新模式下可以發(fā)揮的潛力，通過積極、主動的參與，為新形勢下做好企業(yè)內紀檢監(jiān)察工作開創(chuàng)一個新的模式。

2、創(chuàng)新關鍵在于領域。

這些年隨著效能監(jiān)察工作逐步向企業(yè)管理的全過程、全方位推進，如何通過一個個效能監(jiān)察項目的開展將效能監(jiān)察工作推進到涉及企業(yè)管理的深層次及其延伸的地方去是效能監(jiān)察工作在選題立項及組織實施過程中需要客觀分析、冷靜思考、巧妙工作的重點。

效能監(jiān)察工作開展的過程，是一個由表及里，由點及面的過程，效能監(jiān)察工作開展到今天，很多表面的，淺層次的問題均已在前期得到了解決和完善，很多企業(yè)的現(xiàn)代管理制度和內控制度都已相當?shù)耐晟疲瑢?zhí)行企業(yè)制度和內控制度的管理也都有自己一套嚴格的程序，效能監(jiān)察工作除了圍繞涉及企業(yè)基本生產經營狀況的物質采購、銷售管理、資金管理等方面去立項和實施外，工作的重要領域要向企業(yè)經營者關心的問題、生產經營的重點問題、職工反映強烈的熱點問題、著眼于管理和未來的問題上去深挖。只有通過對領域的不斷深入，細化，才能確保效能監(jiān)察工作的實效，確保能時刻為企業(yè)的改革、發(fā)展做好服務。

3、創(chuàng)新的關鍵在于方法。

開展效能監(jiān)察同其它任何事情一樣，必須掌握其內在的運動規(guī)律，講究科學的操作程序，采取恰當?shù)姆绞椒椒ǎ瑥亩〉昧己玫男ЧｋS著社會主義市場經濟的不斷推進，企業(yè)的外部生存條件、內部的運轉機制和管理模式等各方面都在不斷發(fā)生變化。在此形勢下，企業(yè)的效能監(jiān)察工作也必須在內容、方法、特點上不斷地更新、調整以適應新形勢的需要，這就要求監(jiān)察部門要按照企業(yè)的客觀實際，探索并采用高效的工作方法，介入到企業(yè)生產和管理工作中去，從而使效能監(jiān)察工作能產生更長遠、更實際的積極影響。

新形勢下的效能監(jiān)察工作要善于借助和運用信息技術、企業(yè)內部資源等的各方合力來為效能監(jiān)察工作服務；要不斷提高運用新知識、新技術、新手段的能力，提高效能監(jiān)察工作的科技含量，要將效能監(jiān)察和內部審計融入企業(yè)信息網絡工程之中，逐步實現(xiàn)管理與監(jiān)督的信息化、網絡化和智能化。

4、創(chuàng)新的關鍵在于人，穩(wěn)定的、高素質的人員配置和后續(xù)培養(yǎng)是保證效能監(jiān)察成果的前提。效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協(xié)調和實施難度大的系統(tǒng)工程，要想效能監(jiān)察工作能夠取得良好的效果，作為組織實施者的紀檢監(jiān)察部門及人員必須要花更多的精力，通過認真、細致的開展工作才能取得，所謂“巧婦難為無米之炊”，假如人員都配備不齊，工作都是兼職的，那么效果肯定也大受影響。另一方面來講，隨著企業(yè)效能監(jiān)察工作領域的拓展，對從事效能監(jiān)察工作的人員的專業(yè)知識和素質要求也越來越高，不但需要工作人員認真學習貫徹深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革的一系列方針政策，學習經濟、金融、法律、科技等現(xiàn)代科學知

識，還要熟悉和掌握企業(yè)積極參與市場競爭，搞好經營管理的相關知識，能夠主動適應企業(yè)改革發(fā)展的需要，深入開展效能監(jiān)察工作；同時還要精通紀檢監(jiān)察業(yè)務，熟悉企業(yè)經營管理，具備較強的組織協(xié)調能力，嚴格掌握政策界限，要會善于總結經驗并進行理性思考，積極開展效能監(jiān)察理論的研究和探索，增強工作的預見性和針對性，要會改進工作方式，探索運用信息技術提高效能監(jiān)察工作效率和質量的新途徑，要具備求真務實的作風等等。所有的前提只有一個，就是要有人、有時間、有精力可以去推進企業(yè)效能監(jiān)察工作在懲防腐敗體系建設中的整體水平。

5、創(chuàng)新的關鍵前提在于繼承。

效能監(jiān)察工作經過十多年的發(fā)展，已經形成了很多好的經驗。對于效能監(jiān)察工作的延續(xù)，首先是繼承，繼承好的經驗、傳統(tǒng)，改進、完善不足的地方，形成一個效能監(jiān)察的長效機制。

五、結束語。

紀檢監(jiān)察工作和效能監(jiān)察工作在面對現(xiàn)在這樣一種新形勢，要求我們的工作者都轉變觀念，適應形勢的要求，努力將我們的工作和我們企業(yè)的生產經營工作能夠貼得更近，要為生產經營服務，要融入到生產經營各個環(huán)節(jié)當中去，要按照中央紀委賦予給我們的任務，在這個過程當中，充分地做好協(xié)調各方的作用。在效能監(jiān)察方面，要做好協(xié)調各方的工作。形成一個需要齊抓共管，需要大家共同認識。但在這個過程當中，如果說，各級紀委部門能夠協(xié)助總經理去不斷地完善我們在管理上的一些問題，通過我們查找出來在管理、經營上的一些漏洞，我們能夠協(xié)調各有關部門把它有效解決，就可以促進我們管理水平的整體提高。這就為我們縮小打造“百年中遠”這一歷史任務存在的差距做出了貢獻。所以，我覺得從這個高度上認識這個問題，我們就能深切地體會到效能監(jiān)察工作無論是對紀檢監(jiān)察部門也好，更重要是對我們企業(yè)的經營管理、對我們的經營管理層有著至關重要的作用。希望同志們能夠對這個問題引起高度的重視。

第二篇：關于新形勢下創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

關于新形勢下創(chuàng)新國有企業(yè)

效能監(jiān)察工作的思考

企業(yè)效能監(jiān)察是國有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)新的產物,它在創(chuàng)新中產生,也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。目前,國有企業(yè)改革和發(fā)展進入了一個新的歷史階段,從而也給企業(yè)的效能監(jiān)察工作賦予了更新、更高的內涵和歷史使命。因此新形勢下,企業(yè)效能監(jiān)察工作如何進行創(chuàng)新與發(fā)展,如何更好地適應新形勢、新任務的需要,是一個亟待研究解決的新課題。

一、要創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作,必須進一步提高對其重要性和必要性的認識

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理的目標具有內在的一致性、統(tǒng)一性,它作為加強企業(yè)管理的一個重要手段,已經形成了一定的共識并在實踐中得到了驗證。

（一）創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作是紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。首先,效能監(jiān)察能夠促使紀檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經營管理活動聯(lián)系更緊密，能夠促進企業(yè)更直接、更具體地加強和改進管理,提高效率和效益。其次,效能監(jiān)察是企業(yè)生產經營管理方面具有綜合性較強的監(jiān)督方式,能把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過程,促進紀檢監(jiān)察工作深入開展。因此,企業(yè)開展效能監(jiān)察是企業(yè)自我完善和發(fā)展的需要,是

1紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。

（二）加強和改進國有企業(yè)效能監(jiān)察工作,是進一步加強企業(yè)內部監(jiān)督,促進企業(yè)改革發(fā)展的內在要求。效能監(jiān)察是企業(yè)內部監(jiān)督的一種有效方式,可以獨立地對某一系統(tǒng)實施全過程監(jiān)督和控制;它是由有關監(jiān)督、業(yè)務、管理機構共同實施,能夠形成職能結合、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。同時，效能監(jiān)察能夠在縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督方面發(fā)揮作用。因此說，效能監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督,是高層次的綜合性的監(jiān)督方式。國有企業(yè)把效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要工作來抓，重點圍繞經營管理的重大決策、資金管理、物資購銷等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，才能促進企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統(tǒng)一。

（三）加強和改進國有企業(yè)效能監(jiān)察工作,是推進反腐倡廉、標本兼治、重在治本的客觀需要。企業(yè)中出現(xiàn)的一些違法違紀問題往往與生產經營管理中的漏洞相伴而生。效能監(jiān)察在實施監(jiān)督檢查過程中,能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索，能夠通過分析研究,提出改進意見，督促有關管理機構和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，關口前移，能夠通過效能評價和責任追究，懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質地工作。企業(yè)效能監(jiān)察體現(xiàn)了企業(yè)反腐倡廉、標本兼治、重在治本的要求,并在實踐中發(fā)揮積極作用。

二、要創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，需要重點關注和解決的薄弱環(huán)節(jié)

盡管國有企業(yè)的效能監(jiān)察工作得到了長足發(fā)展，但隨著企業(yè)改制步伐的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，決定企業(yè)管理效能的因素越來越復雜，效能監(jiān)察的內容越來越集中。面對這種情況，必須著重處理好以下三個方面制約企業(yè)效能監(jiān)察創(chuàng)新與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

一是思想認識不到位。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督職能時面臨的困難，是我們在創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察過程中必須正視的一個問題。當前各個企業(yè)對效能監(jiān)察的認識和態(tài)度上差別很大,有的企業(yè)意識和感受到了效能監(jiān)察對提高企業(yè)管理的積極作用，而且自覺積極地加強和完善。有的則沒有明確意識，更缺乏積極的建設性的行動。

二是效能監(jiān)察在人力資源上不夠適應。首先，企業(yè)配備紀檢監(jiān)察人員的實際工作能力和業(yè)務素質參差不齊，不能很好地適應現(xiàn)代企業(yè)管理需要，造成實際工作中的被動局面。其次，職能部門分工協(xié)作機制不健全，導致效能監(jiān)察工作力度和效果不很理想。

三是效能監(jiān)察責任追究難。沒有追究，也就無從談起責任的落實。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)黨風廉政建設責任制的重要內容，責任追究是關鍵環(huán)節(jié)。只有抓住責任追究，領導干部才會切實負起責任。然而在當前企業(yè)內部這樣的責任追究實際上是不同程度地受到好人主義、部門和單位的保護主義的干擾。同時，領導的個人意志在不同程度地影響著效能監(jiān)察工作的開展。

三、要創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須拓展新思路 在當前激烈的市場競爭新形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作需要調整思路，準確定位，形成“在融入中加強監(jiān)督、在監(jiān)督中提供保證、在保證中突出效能”的嶄新工作思路。

一是在融入中加強監(jiān)督。當前，改革作為企業(yè)發(fā)展的重要途徑,無時無刻地在進行。每一項改革措施的出臺。都是一種新的利益的重新分配和調整，難度和阻力都很大。在這種情況下，就需要監(jiān)察部門的強力參與，通過對人的監(jiān)督，對事的監(jiān)察，對全過程的跟蹤。對問題的解決，促進改革進程。加快改革步伐，落實改革措施，取得改革成果。

二是在監(jiān)督中提供保證。企業(yè)每一項改革措施的出臺，都有一個醞釀協(xié)商的過程。效能監(jiān)察要在效益、效能方面,在保廉促勤方面做好研究，提前融入，超前預防。把效能監(jiān)察對管理行為的規(guī)范和要求，融入到企業(yè)改革的措施中去，從源頭上保證從業(yè)人員勤政廉政。同時，效能監(jiān)察要為各項管理工作的順暢運行提供保證，通過規(guī)范運作，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問題，督促改進，使企業(yè)的各項管理工作正常化、規(guī)范化、制度化。三是在保證中突出效能。效能監(jiān)察的最直接目的就是提高企業(yè)管理效能和經濟效益。國有企業(yè)所固有的管理機制和管理模式，從業(yè)人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業(yè)改革和發(fā)展的進程，影響著企業(yè)管理水平的提高。效能監(jiān)察通過強力推進改革，積極融入管理，依法規(guī)范行為，激勵管理熱情，來實現(xiàn)效能監(jiān)察的最終目的。

總之，在不斷完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，國有企業(yè)改革發(fā)展將面臨許多新的情況，效能監(jiān)察工作同樣也將面臨著許多新的問題。只有堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，才能永葆效能監(jiān)察工作的青春與活力，進而為加強企業(yè)管理，提高經濟效益，保證國有資產保值增值助力護航。

第三篇：論國有企業(yè)效能監(jiān)察工作

經過十多年的發(fā)展，國有企業(yè)效能監(jiān)察已經到了一個新的發(fā)展階段。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業(yè)內部控制的新形勢下，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作要進一步創(chuàng)新發(fā)展，需要從理論上加強研究，提升認識，以明確前進的方向。

企業(yè)效能監(jiān)察的本質特性探討

把企業(yè)作為一個“系統(tǒng)”來看，企業(yè)內部的所有活動都應當納入企業(yè)管理這個范疇。國有企業(yè)效能監(jiān)察，雖然是國有企業(yè)所特有的一種內部監(jiān)督活動，也應當在企業(yè)管理中找到自己應有的位置，并用企業(yè)管理理論來認識其內涵特性。

（一）企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的位置

運用現(xiàn)代管理理論分析企業(yè)效能監(jiān)察的功能，企業(yè)效能監(jiān)察在管理中的位置，應當屬于“控制”這一職能。理論界一般認為，管理職能包括計劃、組織、領導和控制。其中，控制就是監(jiān)控組織活動，糾正組織偏差，保證組織按計劃運行，以確保實現(xiàn)組織的目標。

在管理控制當中，促使負責人員按預定計劃進行的方法有兩個：一個辦法是培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能嫻熟地運用概念、技術以及原理，并使他們能夠從系統(tǒng)的角度來看待管理工作和管理中的問題，從而減少由于管理不當而造成的不良結果，這可以稱之為“直接控制”。另一個辦法就是追究那些不令人滿意的結果產生的原因，明確人們對它所負有的責任，并使他們在實際工作中改正，這種方法稱為“間接控制”。

效能監(jiān)察正是企業(yè)監(jiān)察部門以符合國家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標、規(guī)劃計劃以及規(guī)章制度為標準，對其監(jiān)察對象的行為進行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關人員責任的這樣一種監(jiān)督形式。所以，從企業(yè)管理理論角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察屬于管理控制職能的“間接控制”范疇。

（二）企業(yè)效能監(jiān)察的內涵和特性

在理論探討和工作實踐相結合的基礎上，我們把企業(yè)效能監(jiān)察的內涵解釋為：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負責人領導下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內部規(guī)章制度，對企業(yè)內部管理人員履行職責效能的監(jiān)察活動。進而將企業(yè)效能監(jiān)察的功能作用表述為：企業(yè)效能監(jiān)察通過監(jiān)督檢查企業(yè)內部的各項經營管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，糾正存在問題，查處違規(guī)違紀人員，追究有關領導人員的責任，以達到監(jiān)督控制管理行為、提高管理人員履行職責效能、預防腐敗、防范風險的目的。

通過上述探討，使企業(yè)效能監(jiān)察凸顯出以下特點：（1）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內部的專門監(jiān)督形式，其性質是異體監(jiān)督，效能監(jiān)察的實施主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時人員。（2）企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內部監(jiān)察機構針對其監(jiān)察對象開展的監(jiān)察活動，鑒于目前同級監(jiān)督難的實際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應是上一級監(jiān)察部門對所屬單位管理人員（特別是領導班子成員，尤其是“一把手”）的監(jiān)督，即“上對下的監(jiān)督”。（3）企業(yè)效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象管理行為的監(jiān)督控制，要達到一定的檢查覆蓋面，才能實現(xiàn)預防腐敗、防范風險的目標。

發(fā)揮效能監(jiān)察在內控及懲防體系中的作用

在完善內控體系和構建懲防體系中，要用“系統(tǒng)”的觀點，去認識效能監(jiān)察在企業(yè)內控體系、懲防體系中的功能作用。

（一）在建立健全企業(yè)內控體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經營風險的作用

內控體系是企業(yè)防范經營風險的保障。一套健全的內部控制體系，是企業(yè)實現(xiàn)三大目標（經營的效果和效率性，財務報告的可靠性，法律法規(guī)的遵循性）的必要保證。它要求企業(yè)內部所有的活動都必須受到監(jiān)控。

目前絕大多數(shù)國有企業(yè)在內部監(jiān)督機構設置上既有監(jiān)察又有審計。從理論上講，二者具有相同的屬性，都是基于授權管理、分工層次增多而產生。所以，在企業(yè)內部，兩個機構共同承擔著專門的監(jiān)督控制任務。二者的不同之處是工作的側重點不同，監(jiān)督的層次不同。從內控體系的五項要素（控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控）來分析，內部審計應當主要對“控制活動”中的“會計控制系統(tǒng)”和“控制程序”等進行評估和監(jiān)控。效能監(jiān)察應當主要對“控制環(huán)境”（如管理層如何進行授權和職責分配，高級管理層的控制能力和管理行為以及職業(yè)道德、管理風格等）層面進行監(jiān)控。

因此，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)的內控體系建設應當充分考慮效能監(jiān)察的功能作用，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專門的監(jiān)督形式，決不能游離于內控體系之外，而一定要在內控體系中承擔特定的監(jiān)督控制任務，充分發(fā)揮對管理人員履行職責行為進行監(jiān)督這一優(yōu)勢。要通過效能監(jiān)察，加強對所屬單位領導人員用權行為監(jiān)督，特別是對“三重一大”的監(jiān)督，防范所屬單位高層決策失誤、用權不當?shù)蕊L險，維護良好的控制環(huán)境，維護政令暢通，確保內控體系的有效性。

（二）在構建懲防體系過程中，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預防腐敗的作用

建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。國有企業(yè)要貫徹落實好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，就要把中央的要求同企業(yè)內部的管理相融合，使懲防體系與企業(yè)的內控體系相統(tǒng)一。

在懲防體系中，懲治與預防是有機統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預防的作用。效能監(jiān)察是在問本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時，針對問題易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，提前介入而開展的經常性的檢查活動。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴發(fā)或沒有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進行糾正，堵塞管理漏洞，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，是預防作用。但從整體上看，效能監(jiān)察更側重于預防，這也正是體現(xiàn)了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

因此，在企業(yè)構建懲防體系過程中，要加強對企業(yè)效能監(jiān)察工作的研究，讓效能監(jiān)察在這個體系中充分發(fā)揮作用。

國企效能監(jiān)察要向科學化、規(guī)范化方向發(fā)展

效能監(jiān)察的理論和實踐都表明，效能監(jiān)察要發(fā)揮好監(jiān)督控制、防范風險的作用，就要對企業(yè)的各個所屬單位、管理工作的各個方面實施監(jiān)督。

（一）科學確定效能監(jiān)察的工作任務

“科學確定效能監(jiān)察的工作任務”就是要用科學的理論作指導，以責任、目標為標準，來確定效能監(jiān)察的工作任務。就是要減少效能監(jiān)察“選題立項”的隨意性，逐步改變“人多多干，人少少干，干一項算一項，能檢查多大范圍就檢查多大范圍”的狀況。確定效能監(jiān)察的工作任務，要在風險分析的基礎上對效能監(jiān)察的監(jiān)控點進行全面綜合的考慮，要對照易產生腐敗、存在風險的所有重點部位、企業(yè)內部控制的各個環(huán)節(jié)，按照預防腐敗、防范經營風險的標準，確定效能監(jiān)察的監(jiān)督檢查覆蓋面，然后進一步確定效能監(jiān)察的長期計劃和短期計劃。要保證通過效能監(jiān)察計劃的落實，使所有的監(jiān)察對象都受到監(jiān)察，使所有的監(jiān)控點都受到監(jiān)控，真正起到預防腐敗、防范風險的目的。

根據(jù)目前的實際情況，企業(yè)效能監(jiān)察還做不到對所有風險點進行全面監(jiān)控。在這種情況下，要對風險進行排隊，首先解決風險較大的部位，把住關鍵環(huán)節(jié)，保證企業(yè)內部不出大的問題。

（二）規(guī)范效能監(jiān)察實施工作，提高效能監(jiān)察工作水平

要真正發(fā)揮好效能監(jiān)察的功能作用，就必須規(guī)范效能監(jiān)察的實施工作，提高效能監(jiān)察工作水平。一是從監(jiān)察標準講，企業(yè)應當建立和完善管理工作的控制標準，比如QHSE體系、內部控制體系等，這些標準也就是監(jiān)督檢查的對照標準，標準清楚，監(jiān)督才能嚴格。二是從效能監(jiān)察工作實施角度講，應當建立效能監(jiān)察工作規(guī)范，明確實施程序和各階段各步驟的工作要求；實施工作規(guī)范，效能監(jiān)察工作質量才能提高。三是從監(jiān)察隊伍講，應當加強效能監(jiān)察組織機構建設和隊伍建設，既要配備與任務相適應的力量，又要加強效能監(jiān)察人員的選拔和培養(yǎng)，努力提高效能監(jiān)察隊伍整體素質。

第四篇：如何加強和改進新形勢下的效能監(jiān)察工作

如何加強和改進新形勢下的效能監(jiān)察工作

煙草在線專稿 作者:趙應霞更新日期:2011年5月20日

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煙草在線專稿引：2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，同時也是開展作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年、規(guī)范年活動的關鍵之年，進一步加強和改進效能監(jiān)察工作，切實解決辦事效率提出了越來越高的要求。監(jiān)察機關要積極探索加強效能監(jiān)察的方式方法，推動煙草行業(yè)改善內部管理，提高辦事效能，要從以下方面入手：

要緊緊圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”為主題，結合行業(yè)建立更加嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的“三型”企業(yè)目標，按照建設“團結、務實、勤奮、廉潔”的領導班子和干部隊伍的要求，狠抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大基礎設施建設項目、干部職工在履行職責、聯(lián)系群眾、服務態(tài)度、專賣執(zhí)法、辦事效率、勤政廉潔等方面存在的突出問題，以及煙農、零售戶關心的熱點難點問題，加強對干部職工的工作效率、管理效率的監(jiān)察。要健全效能投訴受理機制，拓寬投訴渠道，認真處理煙農、零售戶投訴，促進煙草干部職工提高辦事效率和工作質量，堅決糾正不履行或不正確履行職責，辦事推諉、效率低下的行為，切實解決一些機關干部說得多、做得少，不作為、亂作為，怕?lián)煛⑶笃椒€(wěn)，思想舊、守成規(guī)，作風飄、不務實等問題。要大力配合縣委政府廣泛推行的“一站式”服務、“一條龍”審批等措施，推進電子政務建設，為煙農、零售戶提供高效、便捷、優(yōu)質的服務。加強監(jiān)督檢查，確保國家局、省局、地區(qū)局方針政策的落實，對落實情況要進行專項督查，通過加強事前、事中、事后監(jiān)管就可以達到管理目的。

要加快推行以問責為重點的領導干部問責工作，要積極開展問責制試點，認真貫徹落實《關于實行領導干部問責的暫行規(guī)定》，積極推行以“一把手”為重點的問責制。要認真制定問責意見，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展特點，監(jiān)察部門要盡快擬定出臺領導干部過錯責任追究條例。日前，監(jiān)察部代國務院起草的行政過錯責任追究條例主要規(guī)定行政機關和公務員在行使行政權力，履行行政職責的過程違法失職的具體行為構成，行政處分的幅度和檔次，行政處理的方式以及行政處分和行政處理的程序等，建議系統(tǒng)內也盡快出臺領導干部過錯責任追究條例，作為推行過錯問責，進行責任追究的重要依據(jù)，認真執(zhí)行并完善問責程序，對問責的啟動、立案、調查、決定、陳述、申訴、復議等程序以及執(zhí)行的主體等，作出明確規(guī)定便于執(zhí)行，以減少操作中的隨意性，積極推廣首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等配套制度建設，進一步明確權責關系，規(guī)范問責行為。對貫徹執(zhí)行措施不力，不作為，亂作為，慢作為以及嚴重損害國家利益、消費者利益的行為，實施嚴格的問責。

第五篇：新形勢下效能監(jiān)察工作的定位

新形勢下效能監(jiān)察工作的定位

摘要：在國有煤炭企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度的過度過程中，紀檢監(jiān)察也面臨著如何轉變工作機制以適應這一新形勢下變化的問題，結合紀檢監(jiān)察實際工作，本文就效能監(jiān)察工作的定位進行了探討。關鍵詞：效能監(jiān)察職能定位工作定位

一、導言

在國有煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設過程中，特別是龍煤集團公司面臨上市，作為正在進行上市過度時期的煤礦企業(yè)的基層紀檢監(jiān)察工作，不論從思想觀念、工作機制、運行模式、還是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何維護國有資產的安全和保值增值，成為紀檢監(jiān)察部門進行效能監(jiān)察的重點工作，如何找準工作的著力點，即工作定位，是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的快速有效途徑之一。

現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業(yè)制度。不管制度如何變化，國有企業(yè)的監(jiān)察工作都是為了維護國有資產保值增值，為企業(yè)的價值實現(xiàn)起到監(jiān)督作用。國有煤炭企業(yè)的產權結構具有特殊性，它在追求經濟效益的同時，也注重社會效益，也需要引入市場經濟的調節(jié)作用。因此，在國有煤炭企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，紀檢監(jiān)察也面臨著重新進行工作定位問題，本文將結合本礦紀檢監(jiān)察工作實際情況進行探討現(xiàn)代企業(yè)制度下的效能監(jiān)察工作。

二、紀檢監(jiān)察部門效能監(jiān)察的定位

建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要體現(xiàn)在公司治理結構，其運作需要遵照市場價值規(guī)律，因此，紀檢監(jiān)察工作在監(jiān)管上也需要確定自己的工作重點，以實現(xiàn)對國有資產有效監(jiān)管，效能監(jiān)察是確保國有資產安全好保值增值

1的最有效手段之一。要做好此項工作，我們認為必須把握住兩個定位，即職能定位和工作定位。

1、基層紀檢監(jiān)察部門效能監(jiān)察的職能定位

作為基層紀檢監(jiān)察部門，職能之一就是加強效能監(jiān)察工作，確保國有資產的保值、增值及完整，這是因為在現(xiàn)在的經營管理方式下，有相當比例的員工及管理人員對國有資產的管理缺乏責任感，往往對其損失浪費視而不見，甚至拿國有資產進行權錢交易。從我礦發(fā)生的一起案件看應該說比較典型，我礦某單位的一名管理人員馮××，采取了比較簡單的欺騙手段，以某單位急用為由，用一張白條就將一根價值1.7萬元的電纜從庫中拉出，到廢品收購站賣得贓款1.6萬元。就此案件，我礦紀檢監(jiān)察部門進行了深入的調查，從調查為什么能夠發(fā)生這起案件入手，發(fā)現(xiàn)了管理制度上的漏洞，并以效能監(jiān)察建議的方式提出了完善材料出入庫制度的具體方法和程序，為防止類似事件的再發(fā)生起到了有效作用。由此可見，作為基層紀檢監(jiān)察部門，我們的效能監(jiān)察職能是維護國有資產安全的主要職能。

國有資產作為一種投資參與到企業(yè)經營管理中，但是它仍然不能失去本質的歸屬——國有，因此，資產的價值最終需要體現(xiàn)在對國家、對員工有益的基礎上。從這個意義上來說進行效能監(jiān)察，保證生產效益的最大化，使國有資產保值、增值，保證黨的政策方針的貫徹執(zhí)行，是企業(yè)經濟工作和企業(yè)黨的工作的基本目標，將企業(yè)所要承擔的社會責任與企業(yè)效益追求的目標統(tǒng)一起來，才是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和歸宿。在現(xiàn)代企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在這種價值取向的定位下，其職能定位就有明確性了。因此，如何加強對權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、執(zhí)行機構之間的監(jiān)督和協(xié)調，為企業(yè)發(fā)展提供體制、機制、制度的保證，也是我們進行效能監(jiān)察的必要職能。

2、基層紀檢監(jiān)察部門效能監(jiān)察工作的定位

煤炭企業(yè)是一個特殊的行業(yè)，工作地點特殊，地質情況復雜，井下維護維修工作多，漏洞也多，部分人員常常鉆空子，少干活多拿錢，偷工減料等等。以一個實際的效能監(jiān)察項目為例：我礦紀委把進行零散工程驗收作為效能監(jiān)察的一項主要工作來抓，定期參加，不定期抽查，將這項工作貫徹到全年工作中，基本做到了全過程參與，真正起到了監(jiān)督作用，而不是事后出現(xiàn)問題再進行調查處理，即形不成財力上的浪費，也避免了我們的黨員干部犯錯誤。由此可見，我們的效能監(jiān)察工作的定位應該是貫徹到煤炭生產經營管理全過程，并且是要實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察的精細化，為此，我們總結出以下四個觀點。

第一，紀檢監(jiān)察工作承擔的是“七分醫(yī)生、三分警察”的角色。效能監(jiān)察的監(jiān)督職能是為了防止出現(xiàn)意外情況導致失控，并不是為了解決失控問題而進行的監(jiān)督，也就是說效能監(jiān)察工作的價值就在于保證企業(yè)的正常運行及國有資產的安全、保值與增值。實行效能監(jiān)察，而非把查處問題作為其工作的主要目標，而是把效能監(jiān)察工作貫徹到煤炭生產全過程，決不是僅僅進行事后責任追究的“法院”角色。所以效能監(jiān)察更多地是“保健醫(yī)生”或“警察”。只有在出現(xiàn)一些未能有效防護的情況下進行責任追究處理的時候充當“法院”的角色。因此，我們認為，只有這樣才能防范于未然，沒有出問題時防范出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時快速有效地解決問題。因此，效能監(jiān)察工作在企業(yè)生產經營過程中既是充當“警察”和“保健醫(yī)”角色，又充當“法官”角色，但是要以“保健醫(yī)”和“警察”角色為主。

第二，效能監(jiān)察要工作滲透到企業(yè)的經營管理全過程，它需要主動地在企業(yè)運行工作中實現(xiàn)監(jiān)察作用，即寓效能監(jiān)察于經營管理工作之中。效能監(jiān)察不僅僅是針對生產經營管理的薄弱開展工作，而應該擴展到促進保值增值的更大范圍。只有在這樣的全程監(jiān)督框架下，才能保證監(jiān)督的有效性與及時性。通過對“物流、資金流和業(yè)務信息流”的監(jiān)管，3促進監(jiān)督制約機制的形成，履行好效能監(jiān)察職能；在重點監(jiān)控點上，加大對企業(yè)的決策、財務、購銷、產權變動、投資、工程項目和選人用人等重點部位問題的監(jiān)督，履行好監(jiān)控職能。因此，效能監(jiān)察工作的監(jiān)控職能是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的必要保證。

第三，國有煤炭企業(yè)的大部分領導干部都是共產黨員，中國共產黨作為一個廉潔的政黨，為人民負責的政黨，其形象不容褻瀆。效能監(jiān)察工作能夠認真落實到位是減少黨員干部犯錯誤的最有效手段之一。嚴格的監(jiān)督監(jiān)察機制，使“三不為”（不想為、不能為和不敢為）機制有了技術保證，從這方面來說，效能監(jiān)察工作也是避免我們的黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤的重要措施之一。

第四，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)運營走向專業(yè)化與管理綜合化，效能監(jiān)察工作的工作范圍也在慢慢地擴大，逐漸成為一項綜合性的監(jiān)督工作。效能監(jiān)察在滲透到企業(yè)經營管理全過程后，其工作范圍明顯地擴大，參與工作的界面越來越寬，對企業(yè)產品技術評價、企業(yè)運營工作的評估、財務評估等等綜合性的工作都成為了效能監(jiān)察的內容。綜合性的工作要綜合性的人才來勝任，即這項工作要求工作人員不僅具有基本的紀檢監(jiān)察業(yè)務素質，還具有企業(yè)經營管理知識、法律、財會、計算機以及企業(yè)產品技術知識等等。因此，單靠紀檢監(jiān)察部門有限的人員是不夠的，要依靠企業(yè)各職能部門的廣泛參與，要依靠廣大職工的參與，只有這樣，才能有效提高效能監(jiān)察的效果。但是，快速提高監(jiān)察人員的素質也就成為一個問題，為此，對參與效能監(jiān)察人員的技能培訓也是我們效能監(jiān)察工作的重點之一。