第一篇：在國有企業效能監察工作會上的講話

在國有企業中開展效能監察工作，是企業紀檢監察工作服從服務于經濟建設的最佳切入點,是堅持標本兼治,從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業黨風廉政建設的一項重要措施。近年來，全市國有企業的紀檢監察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結合本單位實際，積極探索和開展了效能監察工作，取得了明顯成效。剛才，首鋼總公司、建工集團、二商集團和金隅集團4個單位做了典型發言，從不同方面介紹了他們開展效能監察工作的做法和經驗，另外6個單位的書面材料也發給了大家。他們的實踐經驗充分說明了這些年來我們開展企業效能監察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經驗有以下幾個共同點：一是企業的黨政主要領導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監察工作，大都成立了以黨政主要領導為組長的效能監察領導小組，加強了對效能監察工作的領導；二是工作制度規范，普遍制定了效能監察暫行規定或實施細則，使工作有章可循，有據可依；三是緊密結合企業的經營管理開展工作。通過效能監察，有效地解決了企業在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業的管理機制，而且促進了企業黨風廉政建設；四是建立了切實可行的效能監察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結和推廣，希望大家按照市紀委、監察局在XX年下發的《關于在國有企業進一步開展效能監察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經驗，結合本單位的實際，積極開展效能監察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業效能監察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識

中央紀委、監察部多次明確要求開展企業效能監察工作。不僅明確提出了企業效能監察的工作內容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監察部的要求貫徹落實好，推動企業效能監察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經驗的這些單位的效能監察工作之所以取得比較好的成效，關鍵在于企業主要領導的認識。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監察是加強企業管理、提高企業經濟效益的重要舉措

企業管理的好壞是關系企業能否生存，能否發展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業中，不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業的市場競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。在我國已加入世界貿易組織的情況下，解決好企業管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業生產和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監察收到了明顯成效，從1996年到XX年上半年，效能監察立項417項，督促建立和完善規章制度108個，直接避免和挽回經濟損失4000多萬元，取得經濟效益3.97億元。

（二）效能監察是推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入的重要方法

開展企業效能監察是加強企業黨風廉政建設的重要手段，它既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發現貪污受賄等違紀違法案件的線索。經過深挖細查，往往能破獲許多經濟違法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐敗分子受到嚴厲懲治，腐敗行為受到沉重打擊，直接促進反腐敗斗爭的深入開展。同時，通過效能監察，可以針對企業管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防腐敗行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。如建工集團通過效能監察，查堵各類管理漏洞173個，發現并查處違紀案件6件，完善規章制度123項，有10名領導干部受到責任追究或組織處理。同時，對12名廉政勤政、管理有方、經濟效益顯著的工程項目部經理給予重獎，進一步營造了廉政勤政氛圍，密切了黨群干群關系，加強了企業黨風廉政建設。

（三）效能監察是紀檢監察工作為企業生產經營服務的重要途徑

在當前企業改革不斷深入的情況下，開展企業效能監察是企業紀檢監察部門適應新的形勢，貼近企業經濟工作，直接服從服務于經濟建設的一條重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融匯于企業管理和各項生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是企業

紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。只有這樣，才能為企業紀檢監察工作開拓新領域，找到新位置，不斷開創企業紀檢監察工作的新局面。在這方面，二商集團和金隅集團取得了明顯成效。二商集團紀委對西城糖業公司倉庫管理問題進行了效能監察，對查出的庫存商品結構不合理、商品損耗率高、倉庫管理費用大等問題進行認真分析，查找原因，并采取了有效措施，使商品結構得到了進一步優化、調整，提高了暢銷商品比例（由原占比重20%提高到50%），壓縮了倉儲費用（由1776萬元降低到1347萬元），降低了商品損耗。金隅集團下屬的21個單位針對企業中工業用電與居民用電混用，用電費用過高的問題開展效能監察，將工業用電與居民用電分開，每年就為企業節省電費開支300多萬元。

以上，我從三個方面講了開展企業效能監察的重要意義。企業開展黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持“兩手抓”，一方面抓懲處，抓案件，有案必查，絕不手軟；一方面抓教育，從制度、機制、管理入手，關口前移，預防為主。開展效能監察就是一個非常好的辦法。所以，開展企業效能監察工作，無論從政治角度還是從經濟角度看，意義都十分重大。

二、進一步深化企業效能監察工作

國有企業效能監察工作必須根據現代企業的管理特點，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監察工作的新路子。

（一）堅持正確的工作原則，確保企業效能監察健康發展

開展企業效能監察總的指導思想，是要以經濟建設、經濟效益為中心，服從服務于企業中心工作，通過加強監督檢查，改善企業管理，提高管理效能，促進企業實現經濟發展的目標，促進企業的黨風廉政建設，保證企業的改革、發展和現代化建設事業的順利進行。必須始終堅持這一指導思想，具體講有以下幾條：

1、緊密圍繞企業的中心工作和改革發展的目標，結合企業的實際開展效能監察。一切工作都要以經濟建設為中心，企業紀檢監察工作包括效能監察也要圍繞這個中心來開展，否則就是無源之水、無本之木，什么工作都做不好。

2、堅持企業效能監察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合。開展效能監察不能單打一，抓效能監察而忘記廉政建設。開展效能監察要注意發現貪污受賄等違紀違法問題的線索，一經發現，要及時組織力量進行查處，決不手軟。同時要標本兼治，針對發現的問題加強管理，建立健全規章制度，完善監督機制，不斷促進企業的黨風廉政建設。

3、堅持事后監察與事前、事中監察相結合。開展效能監察，既要對已經發現的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞更要開展事前、事中監察。對企業監察對象的決策行為和決策本身是否正確、實施決策前所采取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在工作進行中履行職責的情況進行事中監察，可以有效地防止和減少問題的發生，或者及時發現和解決企業經營管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。

4、堅持監督檢查與改進企業管理相結合。開展企業效能監察工作，要從狠抓管理的薄弱環節入手，圍繞企業生產經營管理中存在的效率、質量、安全等方面的一些重大問題，主動發現和解決問題，通過效能監察，促進企業生產和經營管理的完善和優化。要重點圍繞搞好成本管理、資金管理、質量管理，充分運用會計監督、經濟核算、質量監督、審計監督等手段，對企業管理的重要環節進行監督檢查，使企業管理達到效率、效益、質量、廉潔的統一。

5、要處理好紀檢監察部門與業務主管部門的關系。企業效能監察工作涉及企業

管理的諸多方面，沒有企業各部門的緊密配合和積極參與，這項工作就很難順利進行，也很難取得實效。紀檢監察部門不能包打天下，一定要調動各業務部門的積極性，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的一些考核、測評方法結合起來，通過自查自糾，自我整改，更好地實現效能監察的目標。

（二）要進一步拓寬效能監察的范圍，加強對企業生產經營各個重要環節的監察

企業的經營管理是一個復雜的系統，效能監察不可能面面俱到，特別是在當前改制、改組的情況下，必須抓住一些關鍵環節。

一是要加強對決策環節的效能監察。主要監察企業是否建立并遵守科學民主的決策程序，是否存在個人獨斷專行，擅自作出重大決策等問題。

二是要加強對財務管理環節的效能監察。通過對資金流動過程和企業帳戶設置的監察，看企業財務審批是否規范，有無違規動用大額資金的問題，是否存在做假帳、帳外帳、私設“小金庫”等問題。

三是要加強對重要物資購銷環節的效能監察。主要監察企業大宗物資購銷是否實現了規范的招投標制度，是否存在人為增加購銷環節、高價購進、低價賣出的問題；企業領導、業務人員與他們的親屬等私

人創辦的企業發生關聯交易的問題，以及利用市場價格變化在價格結算時弄虛作假，虛報冒領的問題等。

四是要加強對工程項目招投標和在建項目的管理環節的效能監察。主要監察工程招投標程序是否健全、操作是否透明，監管和審批程序是否完善，在建項目的管理是否規范，有無虛列成本、提高造價、驗收走過場，以及收受好處費或回扣等問題。

五是要加強對企業改組、改制、兼并、破產、調整、搬遷等環節的效能監察。監察企業是否進行嚴格的清產核資、資產評估，過程是否公開透明，有無嚴格的監督管理程序等。

總之，我們要圍繞企業生產經營的中心工作開展效能監察，要圍繞改善企業經營管理、提高企業經濟效益，針對職工群眾反映強烈的突出問題開展效能監察，要深入到容易滋生腐敗的領域開展效能監察。

（三）要加強監督和執紀，進一步加大責任追究的力度

監督和執紀是企業紀檢監察部門履行職責的主要手段，開展效能監察也是如此。檢查具體業務工作中履行職責方面存在的問題，調查違紀行為，是監督的主要內容。通過監督檢查，督促完善規章制度，加強企業管理。同時，要分清責任，對有關責任人要進行責任追究。

責任追究是效能監察工作中的難點，也是當前效能監察工作的薄弱環節。國有企業紀檢監察部門要增強通過效能監察拓寬案源的意識，要善于從企業管理漏洞中發現違紀違法線索，處理違紀違法行為。對因管理混亂、失職瀆職等給企業造成重大損失的，要敢于堅持原則，按照黨風廉政建設責任制的要求，堅決追究當事人和有關領導者的責任。紀檢監察部門要敢于碰硬，黨政主要領導要給紀檢監察部門支持撐腰，加強責任追究，確保企業效能監察取得扎實成效。

三、進一步加強對企業效能監察工作的領導

（一）國有企業主要負責人，要切實加強對企業效能監察工作的領導

國有企業負責人既對國有資產的保值增值和企業經濟效益負有重要職責，也對企業的黨風廉政建設負有直接責任，必須堅持“兩手抓”。企業負責人，特別是行政主要負責人，要從“兩個責任”的高度重視企業效能監察，把效能監察作為“一把手”工程。行政主要負責人要親自抓效能監察工作，領導班子會每年年初至少要專題研究一次效能監察的有關問題，年底專題聽一次效能監察工作情況的匯報。要把效能監察納入企業工作的整體，統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核；對企業紀檢監察部門如何開展效能監察要提出要求，布置任務，對具體的效能監察項目的進展情況和工作結果要進行檢查。要注意聽取企業紀檢監察部門的工作匯報和建議，并認真研究，采納他們的合理建議。注重充實和加強紀檢監察干部隊伍。對效能監察工作開展得好，取得顯著成效的企業紀檢監察部門、紀檢監察干部，企業應當給予相應的獎勵。在企業紀檢監察部門工作中遇到困難時要及時予以幫助，支持他們的工作，為開展這項工作創造必要的條件。對企業業務管理部門要提出支持、配合開展好效能監察的要求，必要時由企業黨政領導進行協調。

（二）各有關紀工委要加強對本系統企業效能監察工作的指導，推動企業效能監察工作不斷深化

各有關紀工委要加強對企業黨政領導干部、業務管理干部和廣大職工的宣傳教育，使他們進一步認識到效能監察的重要性，積極支持開展企業效能監察。對企業效能監察工作實踐中亟待解決的理論問題、政策問題和方法問題，要加強調查研究和理論探討，積極探索在社會主義市場經濟條件下開展效能監察的新途徑和新辦法，研究和解決實際工作中出現的新情況和新問題。要及時總結和推廣成功的經驗，通過典型引路的方法，推動本系統企業進一步深入開展效能監察。對企業紀檢監察干部要組織適當的培訓，使他們的政治業務素質和工作能力水平不斷得到提高，更好地適應效能監察工作的要求。

同志們，xx大即將召開，各級領導、紀檢監察部門要認真做好學習貫徹xx大精神的各項準備工作，統籌安排好當前的工作進度，在實踐中堅持與時俱進，開拓創新，以奮發有為的精神狀態，努力開創紀檢監察工作的新局面。

第二篇：在國有企業效能監察工作會上的講話

在國有企業效能監察工作會上的講

話

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國有企業效能監察工作會上的講話 在國有企業中開展效能監察工作，是企業紀檢監察工作服從服務于經濟建設的最佳切入點是堅持標本兼治從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業黨風廉政建設的一項重要措施。

近年來，全市國有企業的紀檢監察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結合本單位實際，積極探索和開展了效能監察工作，取得了明顯成效。剛才，首鋼總公司、建工集團、二商集團和金隅集團個單位做了典型發言，從不同方面介紹了他們開展效能監察工作 的做法和經驗，另外個單位的書面材料也發給了大家。他們的實踐經驗充分說明了這些年來我們開展企業效能監察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經驗有以下幾個共同點：一是企業的黨政主要領導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監察工作，大都成立了以黨政主要領導為組長的效能監察領導小組，加強了對效能監察工作的領導；二是工作制度規范，普遍制定了效能監察暫行規定或實施細則，使工作有章可循，有據可依；三是緊密結合企業的經營管理開展工作。通過效能監察，有效地解決了企業在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業的管理機制，而且促進了企業黨風廉政建設；四是建立了切實可行的效能監察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值

得總結和推廣，希望大家按照市紀委、監察局在年下發的《關于在國有企業進一步開展效能監察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經驗，結合本單位的實際，積極開展效能監察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業效能監察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識 中央紀委、監察部多次明確要求開展企業效能監察工作。不僅明確提出了企業效能監察的工作內容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監察部的要求貫徹落實好，推動企業效能監察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經驗的這些單位的效能監察工作之所以取得比較好的成效，關鍵在于企業主要領導的認識。要把這項工作推

向深入，仍然要進一步解決認識問題。效能監察是加強企業管理、提高企業經濟效益的重要舉措

企業管理的好壞是關系企業能否生存，能否發展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業中，不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業的市場競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。在我國已加入世界貿易組織的情況下，解決好企業管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業生產和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監察收到了明顯成效，從年

到××年上半年，效能監察立項項，督促建立和完善規章制度個，直接避免和挽回經濟損失多萬元，取得經濟效益億元。效能監察是推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入的重要方法

開展企業效能監察是加強企業黨風廉政建設的重要手段，它既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發現貪污受賄等違紀違法案件的線索。經過深挖細查，往往能破獲許多經濟違法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐敗分子受到嚴厲懲治，腐敗行為受到沉重打擊，直接促進反腐敗斗爭的深入開展。同時，通過效能監察，可以針對企業管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防腐敗行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。如建工集團通過效能監察，查堵各類管理漏洞個，發現并查處違紀案件件，完善規章制度項，有名領導干部受到責任追究或組織處

理。同時，對名廉政勤政、管理有方、經濟效益顯著的工程項目部經理給予重獎，進一步營造了廉政勤政氛圍，密切了黨群干群關系，加強了企業黨風廉政建設。

效能監察是紀檢監察工作為企業生產經營服務的重要途徑

在當前企業改革不斷深入的情況下，開展企業效能監察是企業紀檢監察部門適應新的形勢，貼近企業經濟工作，直接服從服務于經濟建設的一條重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融匯于企業管理和各項生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。只本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

在國有企業效能監察工作會上的講話范文

第三篇：在國有企業效能監察工作會上的講話

在國有企業中開展效能監察工作，是企業紀檢監察工作服從服務于經濟建設的最佳切入點是堅持標本兼治從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業黨風廉政建設的一項重要措施。近年來，全市國有企業的紀檢監察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結合本單位實際，積極探索和開展了效能監察工作，取得了明顯成效。剛才，首鋼總公司、建工集團、二商集團和金隅集團個單位做了典型發言，從不同方面介紹了他們開展效能監察工作的做法和經驗，另外個單位的書面材料也發給了大家。他們的實踐經驗充分說明了這些年來我們開展企業效能監察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經驗有以下幾個共同點：一是企業的黨政主要領導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監察工作，大都成立了以黨政主要領導為組長的效能監察領導小組，加強了對效能監察工作的領導；二是工作制度規范，普遍制定了效能監察暫行規定或實施細則，使工作有章可循，有據可依；三是緊密結合企業的經營管理開展工作。通過效能監察，有效地解決了企業在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業的管理機制，而且促進了企業黨風廉政建設；四是建立了切實可行的效能監察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結和推廣，希望大家按照市紀委、監察局在年下發的《關于在國有企業進一步開展效能監察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經驗，結合本單位的實際，積極開展效能監察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業效能監察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識

中央紀委、監察部多次明確要求開展企業效能監察工作。不僅明確提出了企業效能監察的工作內容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監察部的要求貫徹落實好，推動企業效能監察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經驗的這些單位的效能監察工作之所以取得比較好的成效，關鍵在于企業主要領導的認識。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監察是加強企業管理、提高企業經濟效益的重要舉措

企業管理的好壞是關系企業能否生存，能否發展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業中，不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業的市場競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。在我國已加入世界貿易組織的情況下，解決好企業管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業生產和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監察收到了明顯成效，從年到××年上半年，效能監察立項項，督促建立和完善規章制度個，直接避免和挽回經濟損失多萬元，取得經濟效益億元。

（二）效能監察是推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入的重要方法

開展企業效能監察是加強企業黨風廉政建設的重要手段，它既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發現貪污受賄等違紀違法案件的線索。經過深挖細查，往往能破獲許多經濟違法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐敗分子受到嚴厲懲治，腐敗行為受到沉重打擊，直接促進反腐敗斗爭的深入開展。同時，通過效能監察，可以針對企業管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防腐敗行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。如建工集團通過效能監察，查堵各類管理漏洞個，發現并查處違紀案件件，完善規章制度項，有名領導干部受到責任追究或組織處理。同時，對名廉政勤政、管理有方、經濟效益顯著的工程項目部經理給予重獎，進一步營造了廉政勤政氛圍，密切了黨群干群關系，加強了企業黨風廉政建設。

（三）效能監察是紀檢監察工作為企業生產經營服務的重要途徑

在當前企業改革不斷深入的情況下，開展企業效能監察是企業紀檢監察部門適應新的形勢，貼近企業經濟工作，直接服從服務于經濟建設的一條重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融匯于企業管理和各項生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。

第四篇：論國有企業效能監察工作

經過十多年的發展，國有企業效能監察已經到了一個新的發展階段。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代企業制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業內部控制的新形勢下，國有企業效能監察工作要進一步創新發展，需要從理論上加強研究，提升認識，以明確前進的方向。

企業效能監察的本質特性探討

把企業作為一個“系統”來看，企業內部的所有活動都應當納入企業管理這個范疇。國有企業效能監察，雖然是國有企業所特有的一種內部監督活動，也應當在企業管理中找到自己應有的位置，并用企業管理理論來認識其內涵特性。

（一）企業效能監察在企業管理中的位置

運用現代管理理論分析企業效能監察的功能，企業效能監察在管理中的位置，應當屬于“控制”這一職能。理論界一般認為，管理職能包括計劃、組織、領導和控制。其中，控制就是監控組織活動，糾正組織偏差，保證組織按計劃運行，以確保實現組織的目標。

在管理控制當中，促使負責人員按預定計劃進行的方法有兩個：一個辦法是培養更好的主管人員，使他們能嫻熟地運用概念、技術以及原理，并使他們能夠從系統的角度來看待管理工作和管理中的問題，從而減少由于管理不當而造成的不良結果，這可以稱之為“直接控制”。另一個辦法就是追究那些不令人滿意的結果產生的原因，明確人們對它所負有的責任，并使他們在實際工作中改正，這種方法稱為“間接控制”。

效能監察正是企業監察部門以符合國家方針政策的企業戰略目標、規劃計劃以及規章制度為標準，對其監察對象的行為進行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關人員責任的這樣一種監督形式。所以，從企業管理理論角度分析，企業效能監察屬于管理控制職能的“間接控制”范疇。

（二）企業效能監察的內涵和特性

在理論探討和工作實踐相結合的基礎上，我們把企業效能監察的內涵解釋為：企業效能監察是企業監察部門在企業負責人領導下，依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業內部管理人員履行職責效能的監察活動。進而將企業效能監察的功能作用表述為：企業效能監察通過監督檢查企業內部的各項經營管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，糾正存在問題，查處違規違紀人員，追究有關領導人員的責任，以達到監督控制管理行為、提高管理人員履行職責效能、預防腐敗、防范風險的目的。

通過上述探討，使企業效能監察凸顯出以下特點：（1）企業效能監察是企業內部的專門監督形式，其性質是異體監督，效能監察的實施主體只能是監察人員或者代行監察職能的臨時人員。（2）企業效能監察是企業內部監察機構針對其監察對象開展的監察活動，鑒于目前同級監督難的實際情況，企業效能監察主要應是上一級監察部門對所屬單位管理人員（特別是領導班子成員，尤其是“一把手”）的監督，即“上對下的監督”。（3）企業效能監察是對監察對象管理行為的監督控制，要達到一定的檢查覆蓋面，才能實現預防腐敗、防范風險的目標。

發揮效能監察在內控及懲防體系中的作用

在完善內控體系和構建懲防體系中，要用“系統”的觀點，去認識效能監察在企業內控體系、懲防體系中的功能作用。

（一）在建立健全企業內控體系過程中，要充分重視和發揮好效能監察防范經營風險的作用

內控體系是企業防范經營風險的保障。一套健全的內部控制體系，是企業實現三大目標（經營的效果和效率性，財務報告的可靠性，法律法規的遵循性）的必要保證。它要求企業內部所有的活動都必須受到監控。

目前絕大多數國有企業在內部監督機構設置上既有監察又有審計。從理論上講，二者具有相同的屬性，都是基于授權管理、分工層次增多而產生。所以，在企業內部，兩個機構共同承擔著專門的監督控制任務。二者的不同之處是工作的側重點不同，監督的層次不同。從內控體系的五項要素（控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監控）來分析，內部審計應當主要對“控制活動”中的“會計控制系統”和“控制程序”等進行評估和監控。效能監察應當主要對“控制環境”（如管理層如何進行授權和職責分配，高級管理層的控制能力和管理行為以及職業道德、管理風格等）層面進行監控。

因此，從國有企業的實際出發，企業的內控體系建設應當充分考慮效能監察的功能作用，企業效能監察作為一種專門的監督形式，決不能游離于內控體系之外，而一定要在內控體系中承擔特定的監督控制任務，充分發揮對管理人員履行職責行為進行監督這一優勢。要通過效能監察，加強對所屬單位領導人員用權行為監督，特別是對“三重一大”的監督，防范所屬單位高層決策失誤、用權不當等風險，維護良好的控制環境，維護政令暢通，確保內控體系的有效性。

（二）在構建懲防體系過程中，要充分重視和發揮好效能監察預防腐敗的作用

建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰略決策。國有企業要貫徹落實好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，就要把中央的要求同企業內部的管理相融合，使懲防體系與企業的內控體系相統一。

在懲防體系中，懲治與預防是有機統一的，懲治有力，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力；預防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監察既具有懲治的作用，也具有預防的作用。效能監察是在問本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時，針對問題易發、多發部位和環節，提前介入而開展的經常性的檢查活動。通過效能監察發現案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴發或沒有惡化之前，及早發現并進行糾正，堵塞管理漏洞，將問題消滅在萌芽狀態，是預防作用。但從整體上看，效能監察更側重于預防，這也正是體現了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

因此，在企業構建懲防體系過程中，要加強對企業效能監察工作的研究，讓效能監察在這個體系中充分發揮作用。

國企效能監察要向科學化、規范化方向發展

效能監察的理論和實踐都表明，效能監察要發揮好監督控制、防范風險的作用，就要對企業的各個所屬單位、管理工作的各個方面實施監督。

（一）科學確定效能監察的工作任務

“科學確定效能監察的工作任務”就是要用科學的理論作指導，以責任、目標為標準，來確定效能監察的工作任務。就是要減少效能監察“選題立項”的隨意性，逐步改變“人多多干，人少少干，干一項算一項，能檢查多大范圍就檢查多大范圍”的狀況。確定效能監察的工作任務，要在風險分析的基礎上對效能監察的監控點進行全面綜合的考慮，要對照易產生腐敗、存在風險的所有重點部位、企業內部控制的各個環節，按照預防腐敗、防范經營風險的標準，確定效能監察的監督檢查覆蓋面，然后進一步確定效能監察的長期計劃和短期計劃。要保證通過效能監察計劃的落實，使所有的監察對象都受到監察，使所有的監控點都受到監控，真正起到預防腐敗、防范風險的目的。

根據目前的實際情況，企業效能監察還做不到對所有風險點進行全面監控。在這種情況下，要對風險進行排隊，首先解決風險較大的部位，把住關鍵環節，保證企業內部不出大的問題。

（二）規范效能監察實施工作，提高效能監察工作水平

要真正發揮好效能監察的功能作用，就必須規范效能監察的實施工作，提高效能監察工作水平。一是從監察標準講，企業應當建立和完善管理工作的控制標準，比如QHSE體系、內部控制體系等，這些標準也就是監督檢查的對照標準，標準清楚，監督才能嚴格。二是從效能監察工作實施角度講，應當建立效能監察工作規范，明確實施程序和各階段各步驟的工作要求；實施工作規范，效能監察工作質量才能提高。三是從監察隊伍講，應當加強效能監察組織機構建設和隊伍建設，既要配備與任務相適應的力量，又要加強效能監察人員的選拔和培養，努力提高效能監察隊伍整體素質。

第五篇：李至倫同志在國有企業效能監察工作座談會上的講話

李至倫同志在國有企業效能監察工作座談

會上的講話

（2005年10月18日）

我贊成開這個會，主要有兩個考慮：第一，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作是全黨黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，國有企業效能監察工作又一直是國有企業黨風建設和反腐倡廉確定的四項經常性工作之一，是一項很重要的工作，需要不斷研究總結和提高，而中央紀委、監察部以前沒有開過這樣專題研究國有企業效能監察工作的會議。第二，黨的十六屆五中全會剛剛閉幕，全會強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。我們按照科學發展觀的要求加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，一個很重要的方面就是要進一步加強企業的效能監察。這也需要我們集思廣益，認真研究如何按照五中全會的精神把紀檢監察工作包括國有企業的效能監察工作做好。這次會議交流了一些國有企業開展效能監察，以及地方紀檢監察機關、國資委指導企業開展效能監察的經驗，研究探討了新形勢下加強企業效能監察的任務、途徑和方法，開得很好，達到了提高認識、開闊視野、拓寬思路、堅定信心的目的，對于進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進國有企業改革與發展，將會起到積極作用。隨著改革開放的不斷深入，國有企業出現了不少新情況新問題，在這種形勢下，國有企業效能監察工作有沒有必要開展、怎么開展，我看了這次會議的材料，聽了同志們的發言，感到心里有底了。國有企業效能監察工作有著很強的生命力，完全可以常抓常新，大有作為。剛才，黃丹華同志作了講話，講得很好。下面，我就做好國有企業效能監察工作講幾點意見。

一、國有企業效能監察必須堅持不懈

1987年以來，隨著我國行政監察體制的恢復與確立，國有企業普遍建立健全了監察機構，配備了專、兼職監察人員，并積極開展各項監察業務。各級監察機關在堅持以廉政監察為重點、全面開展監察工作方針的同時，注重對國有企業監察工作的指導。國有企業開展監察工作，關鍵要對生產經營管理的質量、效果、效率、效益進行監督，促進企業領導人員和管理部門公正高效地履行職責。為此，1989年第二次全國監察工作會議正式提出了“效能監察”這個概念，對開展行政效能監察和企業效能監察工作提出了要求。許多企業緊密結合自身實際，開始探索開展效能監察的路子。監察部1990年在長春召開的企業監察工作座談會，總結推廣了企業圍繞深化改革和生產經營活動開展監督檢查、促進企業管理工作的經驗。化工企業的效能監察工作起步早，收效明顯。1991年，560家化工企業通過效能監察，提出監察建議1300多條，挽回經濟損失和增加經濟效益7500多萬元，70％以上的單位管理工作有明顯改進，同時發現案件線索300多條。他們的做法和經驗受到國務院以及監察部、原化工部領導同志的肯定，新華社等中央新聞媒體作了專門報道，對推動企業效能監察的廣泛開展起到了示范和帶動作用。

中央紀委、監察部機關合署辦公后，把國有企業反腐倡廉工作納入全黨反腐倡廉工作的格局進行統一部署，并加大了指導國有企業開展效能監察工作的力度。尉健行同志多次強調，企業反腐倡廉工作要從效能監察入手，去發現和揭露隱藏在效能問題背后的腐敗現象，把企業黨風建設和反腐倡廉同加強企業管理有機地結合起來，貫徹到企業的各項規章制度中去。他還要求企業在實踐中逐步摸索出一些規律，形成有效的機制。各級紀檢監察機關在指導企業反腐倡廉工作時，注意總結企業開展效能監察的好做法好經驗，促進了國有企業效能監察工作的進一步推開。1999年監察部以及中國監察學會在深圳市召開效能監察理論暨工作經驗座談會，總結了紀檢監察機關合署辦公以來效能監察工作的基本經驗，探討了行政效能監察和企業效能監察的有關理論問題，這對于推動國有企業效能監察工作制度化、規范化建設，發揮了重要作用。

十六大以后，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國有企業改革的不斷深化，隨著反腐倡廉戰略方針和建立健全懲治和預防腐敗體系任務的貫徹落實，紀檢監察機關對國有企業反腐倡廉工作的指導進一步加強。吳官正同志明確指出，國有企業領導人員肩負搞好企業改革發展和反腐倡廉的重要責任，要把企業反腐倡廉融入生產經營管理之中，統籌安排，相互促進；要認真研究在股份制逐步成為公有制主要實現形式的條件下出現的新情況新問題，支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革。中央紀委第三次全會明確了效能監察是企業反腐倡廉四項經常性工作之一；中央紀委第五次全會強調要認真開展企業效能監察，不斷促進企業管理水平和效益的提高。2003年以來，中央紀委、監察部每年都會同國務院國資委召開國有企業紀檢監察工作座談會，對國有企業反腐倡廉工作進行指導。今年9月，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志提議召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，他出席這次會議，并在講話中強調要充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用。國務院國資委于2004年印發了《關于加強中央企業效能監察工作的意見》。以上這些重要措施，有力地指導了企業效能監察工作的開展。據統計，去年中央企業在效能監察方面共立項14300多項，通過效能監察發現案件線索665件，其中立案537件、處理人員770人、查出違規金額10．05億元；挽回經濟損失17．82億元，節約資金53．04億元。各省(區、市)紀檢監察機關也加強了對省屬國有企業開展效能監察工作的指導，收到了好的效果。這次會議上，吉林、山東、甘肅省紀委、監察廳，上海市國資委和河南省國資委紀委、監察室等介紹了這方面的做法和經驗。從中我們可以看出，效能監察是企業紀檢監察機構開展工作的一大優勢，是企業強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段，在加強企業反腐倡廉工作、保障企業改革順利進行、促進國有資產保值增值、維護企業職工合法權益等方面發揮著越來越重要的作用。實踐證明，效能監察不僅僅是國有企業紀檢監察機構的一項基本任務，同時已成為一種企業管理行為，是企業強化管理的內在需要，是其他管理職能無法替代的重要工作。經過多年的探索，企業效能監察工作形成了一些行之有效的經驗，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是圍繞企業深化改革加強監督檢查，保證企業改革健康有序地向前發展。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。實踐證明，中央確定的國有企業改革的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但我們要看到，對企業來說，改革是一次深刻的利益調整，同時也是一個不斷探索和完善的過程，容易出現這樣那樣的問題。要堅持國有企業的改革方向，規范國有企業改制工作，必須把效能監察融入企業改革的過程之中，加強對企業重組改制中資產評估、產權流轉、資產處臵的監督檢查，維護國有資產安全；加強對企業改制中大額度資金運營管理的監督檢查，提高資金使用效率；加強對企業改制中損害群眾利益突出問題的監督檢查，切實維護職工群眾的合法權益，從而促進中央關于國有企業改革的部署落到實處。

二是認真解決企業管理和生產經營活動的效能問題，促進經濟效益的提高和國有資產保值增值。企業是一個經濟組織，提高經濟效益是關系企業生存發展的重大問題。效能監察必須緊緊圍繞企業生產經營管理中的效益、效率、質量、安全等問題，深入到重大工程項目、物資采購、產品銷售、質量安全等關鍵環節和重點部位，通過充分運用會計監督、經濟核算、審計監督等多種手段，切實糾正效率低下、資金浪費、弄虛作假等問題，規范部門的經營管理行為和業務流程，促進企業減少環節、降低成本、增收節支，提高經濟運行質量和效益，促進國有資產保值增值。

三是加強建章立制，堵塞漏洞，促進企業完善內部監督制約長效機制。健全規章制度是企業的基礎建設，是維護企業正常工作秩序、維持生產經營活動正常運行的基本保障。開展效能監察，必須緊緊圍繞企業生產經營管理的重點領域和關鍵環節，認真查找管理中的漏洞和薄弱環節，及時提出整改措施和建議，督促有關部門加強制度建設，健全工作程序，促進企業生產經營管理的完善和優化，提高經濟效益；同時要加強對規章制度落實情況的監督檢查，嚴格責任追究，堅決糾正有規不依、有章不循等行為，保證企業管理與監督制度得到嚴格執行。

四是注意發現和解決效能問題背后隱藏的不正之風和腐敗問題，促進國有企業黨風建設和反腐倡廉任務的落實。企業的腐敗問題和不正之風，往往存在于生產經營活動和重組改制的過程之中。效能監察既要認真解決企業管理部門及其領導人員作風拖拉、推諉扯皮、不履行職責等影響工作效率的問題，又要從解決效能問題入手，揭露和處理企業經營困難、管理混亂、效益低下背后隱藏的腐敗問題和不正之風。許多企業的實踐表明，通過效能監察發現的案件線索，更具有普遍性，更能夠揭示出體制機制制度上的深層原因，從而加大從源頭上防治腐敗的力度，促進黨風廉政建設責任制的落實。

加強管理，提高經濟效益，是企業發展的永恒主題。效能監察在促進企業發展中具有重要地位和作用，有著持久的生命力。上面所說的四個方面，既是國有企業在開展效能監察工作中積累的經驗，又是今后國有企業效能監察工作的基本任務。我們應當著重在這幾個方面下功夫，使國有企業效能監察工作不斷深化和拓展。

二、國有企業效能監察必須常抓常新

適應全面建設小康社會的新形勢，加快推進改革，促進發展，是全黨全國的重要任務。這既為國有企業改革發展提供了難得的機遇和條件，同時也對企業效能監察工作提出了新的更高的要求。隨著形勢的發展和變化，國有企業效能監察工作的地位和作用不僅沒有減弱，反而在實踐中不斷被賦予新的內涵和意義。當前，一些國有企業管理落后、效益不高的問題還比較突出，企業效能方面存在的問題仍然比較嚴重。從全國看，企業效能監察的發展還很不平衡，有的企業效能監察的基礎薄弱，與企業改革發展的要求還不相適應，進一步搞好效能監察工作的任務還很艱巨。只有自覺地把國有企業效能監察擺到黨風建設和反腐倡廉、國有企業改革發展的全局工作中去把握，深刻認識加強這項工作的重要性和必要性，才能不斷增強做好工作的責任感、緊迫感。

(一)效能監察要抓企業發展這個重點，在貫徹落實科學發展觀中發揮作用。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家發展全局出發提出的重大戰略思想，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要體現，是指導我國經濟社會發展的根本性指針。國有企業貫徹落實科學發展觀，重點是要進一步轉變經濟增長方式，調整經濟結構，堅持以提高質量、效益為中心，堅持速度、結構、質量、效益相統一，實現經濟發展和資源、環境相協調，建立企業長期穩定發展的良好運行機制，促進國有資產保值增值。這次會議上，許多企業都介紹了通過效能監察促進企業發展的生動事例。如中國石油天然氣集團公司開展效能監察工作14年來，針對生產經營和管理工作中的各類問題，提出改進工作的建議2．7萬多項，收回各類資金1．8億多元，挽回經濟損失19億多元，有力地促進了企業經濟效益的提高，保證了企業改革發展目標的實現。東風汽車公司在中日合資的條件下，認真開展具有中國特色的效能監察，近三年來共節約資金、挽回經濟損失和增加經濟效益20．25億元，制定和完善規章制度963項，促進了企業活力和競爭力的增強，這些成果得到了中方和日方領導的高度認同。實踐充分表明，加強企業效能監察，能夠糾正有令不行、有禁不止以及不認真履行職責等行為，保證黨的方針政策和企業重大改革措施的實施，把科學發展觀的基本要求落實到企業改革發展的各個環節；能夠發現生產經營和管理制度中的薄弱環節或漏洞，提出建章立制的建議，提高企業科學管理的能力和水平；能夠嚴格規范企業的生產經營和管理行為，加強對經營決策、資金運作、投資監控和風險防范等制度執行情況的監督檢查，提高決策的科學性和資金運作的安全性，促進企業健康、協調地發展。

(二)效能監察要抓企業改革中的熱點，在構建社會主義和諧社會中發揮作用。新一屆政府組成以后，隨著各級國資委的建立，我國國有資產監督管理體制框架基本確立，國有企業改革步伐明顯加快，國有經濟總體實力進一步增強，在國民經濟中的重要作用進一步發揮。去年，國有企業的股份制改造和現代企業制度建設進一步深化，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業中，已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50．4％，一些地方組建了具有較強競爭力的大公司或大企業集團，國有經濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。目前，國有企業正在繼續大力推進股份制改造，一些深層次矛盾和問題更加集中地顯露出來，成為職工關注的熱點問題。特別是一些企業在重組改制中不落實中央有關政策規定，嚴重侵害職工的合法權益，引發職工集體上訪，影響了企業的和諧與穩定。加強效能監察，能夠在企業深化改革中，有效地解決一些突出矛盾和問題，保障企業改革健康有序地進行，維護好職工的合法權益。如江蘇省國資委紀委、監察室針對部分企業在改制中資產評估弄虛作假、產權交易暗箱操作造成國有資產流失的問題，積極開展效能監察，先后制定實施了7項規章制度，對改制程序、產權交易、產權登記、資產評估等方面作出了明確規定，規范了國有企業改制和產權轉讓行為，較好地保證了國有資產的安全和職工群眾的合法權益。中國遠洋運輸(集團)總公司2004年對所屬企業改制開展了6項監督檢查，共檢查單位11家次，查出各類問題54個，提出整改建議41條，建立健全規章制度3項，為企業避免和挽回經濟損失1784．9萬元，并保持了職工隊伍的穩定。從這些年來改制企業的實踐看，加強效能監察，能夠促進改革的各項措施在企業各個部門貫徹落實，保證政令暢通；能夠對企業改革中的重點工作進行監督檢查，規范改制行為，促進改革健康有序地進行；能夠發現和處理群眾反映強烈的熱點問題，保障廣大職工的合法權益，維護企業的和諧與穩定。

(三)效能監察要抓企業生產流程中粗放管理的難點，在建設節約型社會中發揮作用。建設節約型社會，實現可持續發展，是我們黨認真總結歷史經驗提出的一項重大決策。建設節約型社會，不僅要體現在消費領域，更重要的還要體現在生產領域。必須以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地以及資源綜合利用和發展循環經濟為重點，強化節約意識，推進技術進步，完善政策措施，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，從而達到促進經濟社會健康持續發展的目的。從這個意義上看，企業是建設節約型社會的一個主戰場。國有企業對建設節約型社會責無旁貸，同時又大有潛力可挖。目前，我國國有企業發展面臨著高能耗、低效率的突出問題。據調查，今年上半年，國有重點企業28個行業中，有21個行業的成本增長高于收入增長；今年1至7月，國有重點企業實現主營業務收入47000多億元，增長22．8％，但同時主營業務成本增長24．7％。收入與成本之間出現兩個百分點的落差，其中的原因是多方面的，但國有企業內部管理粗放、不注重節約，是導致成本上升的一個重要原因。企業效能監察的一個重要功能，就是降低成本、提高生產經營管理的效率和效益。這次會上，不少企業介紹了這方面的經驗。如中國第二重型機械集團公司五年來共開展137項效能監察，挽回和避免經濟損失900余萬元，節約資金5000余萬元，同時查處物資違章出廠行為37起，改進了管理，查堵了漏洞。中國大唐集團公司把在全系統集中開展燃煤管理專項效能監察，作為今年紀檢監察的一項重點工作，僅上半年就挽回經濟損失4265萬元，避免經濟損失3161萬元，在發電量同比增長22．31％的同時，供電煤耗同比下降7．05％克／千瓦時，共計節約標煤37萬噸，節省開支1．46億元。湖南漣源鋼鐵集團有限公司監察室近五年來對593個設計、工程施工、設備采購項目開展效能監察，共涉及工程總造價近百億元，總造價比概算平均降低7．5％，節約資金7億多元。這些經驗說明，開展效能監察，可以提高企業領導人員、管理部門及其工作人員的責任意識和效率觀念，把效能的要求融于企業各項業務工作之中，規范企業經營管理行為和業務流程，這樣不僅能夠有效降低生產成本，更能夠有效節約寶貴的資源，為建設節約型社會作出貢獻。我認為，國有企業在這方面還有很多文章可做。

(四)效能監察要抓企業反腐倡廉工作的切入點，在貫徹落實懲防腐敗體系實施綱要中發揮作用。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。落實《實施綱要》的目的，就是為了有效預防黨內各種不良作風和腐敗現象的發生，使黨員干部特別是領導干部自覺遵守黨的紀律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。《實施綱要》明確指出，要健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制；完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責；加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。開展企業效能監察工作的出發點和目標與《實施綱要》的這些要求是一致的，因此效能監察是國有企業建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和有力抓手。我們要通過效能監察，發現違紀違法案件線索，嚴厲懲治腐敗分子，同時找出企業經營管理中存在的漏洞和薄弱環節，完善企業自我約束機制，將事前、事中、事后監督有機結合起來，將懲治和預防有機地結合起來，從而達到從源頭上防治腐敗的目的。這次會議上介紹了不少這方面的經驗。如江蘇省紀委、監察廳深入開展剖析和整頓非正常虧損企業工作，2002年以來共剖析整頓371家企業，查辦違紀違法案件488件，收繳違紀違法款以及清收欠款2．6億元；在已經完成剖析整頓工作的341家企業中，扭虧增盈60家，減虧止虧106家；同時，這項工作有力地促進了企業加強黨風黨紀教育，完善規章制度，強化監督約束機制。攀枝花鋼鐵(集團)公司1995年以來，通過效能監察查出違規金額1267．03萬元，發現案件線索20件，立案查處14件，對企業反腐倡廉特別是預防腐敗起到了有力的促進作用。中國航天科技集團公司通過三年來的效能監察，共提出1420項監察建議，建立健全1125項規章制度，為企業規范管理、預防腐敗、防范風險作出了貢獻。這些經驗都值得我們學習和借鑒，以便更好地落實《實施綱要》。

三、國有企業效能監察必須真抓實干

國有企業效能監察涉及面寬，業務性強，工作要求高，要在已有工作的基礎上取得新的更大的成效，必須求真務實、真抓實干。

(一)要加強領導。首先，國有企業領導要對效能監察工作加強領導。中國石油化工集團公司提出要把效能監察工作作為“一把手”工程來抓，我贊成這個做法。一方面，這是國有企業效能監察工作的特點決定的。國有企業效能監察工作涉及企業生產經營管理的方方面面，又大都涉及利益調整問題，涉及熱點難點問題，不靠“一把手”親自抓怎么行呢?另一方面，當前國有企業在改組、改制和產權多元化后，企業的紀檢監察機構出現了一些新的情況，較為突出的是，原有一些有關國有企業紀檢監察機構的設臵和人員編制的文件已經不適應企業的變化，企業紀檢監察機構設臵一直沒有新的具體的規定。現在的情況是黨群部門包括紀檢監察部門的機構逐漸在合并減少，人員也越來越“精簡”，呈弱化趨勢。紀檢監察機構設臵、規格、人員配備，在很大程度上取決于企業主要領導人員的意愿，這對企業開展黨風建設和反腐倡廉工作的影響是十分明顯的。雖然《中共中央辦公廳轉發<中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見>的通知》(中辦發[2004]31號)對黨群機構包括紀檢監察機構已有原則規定，但在具體落實上還需進一步加強。我們既要看到這些都是問題，都應該好好研究解決，而且解決起來恐怕還需要一個過程，同時又要看到，這些問題的存在并不能說明效能監察工作不重要了，相反，要把一個企業辦好，效能監察工作絲毫不能放松。如何解決這個矛盾，要靠“一把手”重視和支持。在目前國有企業改革還不是盡善盡美、還不能一步到位的情況下，這一條顯得尤為重要。領導重視，就能把效能監察工作有效開展起來，沒有人可以增加人，沒有條件可以創造條件。一個受黨和政府委派去管理企業的領導者，只要是實踐證明對企業有利的事，即使上級組織未作要求，也應該從實際情況出發，大膽探索，自覺地去做好。事實上，不少企業也是這樣做的。如一些企業進行股份制改造后，由于領導重視，在企業內部規章中明確了監察組織的設立原則、工作權限，為監察機構理直氣壯地開展效能監察工作創造了良好的條件。

其次，紀檢監察機關要加強對國有企業效能監察工作的指導。江蘇省紀委、監察廳的做法是，將省國資委紀委督促指導企業開展效能監察的情況，納入到其落實黨風廉政建設責任制考核體系，進行量化考核。省國資委同省屬企業簽訂黨風建設責任狀，把效能監察工作列為重要內容。省屬企業也層層分解任務，強化責任。按照責任制有關規定，認真抓好任務落實，推動效能監察深入開展。凡是企業出現重大經濟損失、非正常虧損的，必須進行嚴格的監督檢查，對負有責任的領導人員，堅決追究責任。不少地方的做法也類似，歸結起來就是一條，要有責任有考核有獎懲。現在國有企業主要領導人的任免事前需要征求紀檢監察機關的意見，各級紀委應該注意收集這方面的情況，作為對使用干部提出意見建議的重要內容。在加強督促的同時，還要加強政策和工作指導，找準帶共性的突出問題，進一步明確企業效能監察的任務和要求；注意以點帶面，抓兩頭促中間，通過典型引路，把效能監察引向深入；同時要加強宣傳培訓，總結交流經驗，促進企業效能監察工作不斷提高水平。

國有企業紀檢監察機構也要充分認識自己在效能監察中的責任和作用，既要積極主動地協助黨政領導班子組織協調效能監察工作，又要從職能出發，做好職責范圍內的具體工作，保證效能監察工作不斷取得新的成效。

(二)要拓展領域。在這方面同志們已經作了不少努力和探索，如中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志介紹本企業效能監察工作大致經歷的三個階段：一是初始階段，支持紀檢監察部門針對群眾關心的熱點問題和企業管理的突出問題開展效能監察。二是發展階段，重視并要求紀檢監察部門抓住生產經營管理的關鍵環節和難點問題開展效能監察。三是深化階段，主動適應企業改革的形勢要求，組織領導紀檢監察部門開展防止國有資產流失和提升生產經營管理水平的效能監察。又如，河北省開灤(集團)有限責任公司紀委、監察部提出實現效能監察工作的“四個延伸”，一是效能監察內容由側重生產經營管理向保證改制工作健康發展延伸，二是效能監察方法由事后監察向全程監察延伸，三是效能監察渠道由紀檢監察部門唱“獨角戲”向形成監督合力延伸，四是效能監察著力點由關注局部效益向謀求整體效益的增長延伸。“三個階段”也好，“四個延伸”也好，說到底都是要擴大效能監察的覆蓋面。效能是企業管理的核心，效能監察是提高企業效能的重要手段。企業管理到哪里，效能監察就應該在黨政領導班子的領導下拓展延伸到哪里。企業效能監察不僅要滲透到企業生產經營管理的各個領域，同時還要對企業管理部門及其領導人員是否積極主動履行職責，是否存在侵害職工利益的問題，實行有效監督。要拓寬工作視野，豐富工作內容，在繼續深化對重點領域和環節監督的同時，加強全面監督；在強化執行過程與結果監督的同時，加強對管理部門決策的監督，促進效能監察更加廣泛地開展。

(三)要挖掘深度。企業管理深無止境，效能監察同樣深無止境。效能監察要在努力拓寬工作領域的同時，不斷增強工作的深度。

如何深入?首先，要分層次開展。按照建立和完善現代企業制度及企業長遠發展戰略的要求，針對企業決策層、經營管理層、具體執行層等不同重點，確立各層面效能監察的基本方向、工作目標。研究企業整體效能與各層面效能的關系，分層次選題立項，并逐步由憑經驗立項向科學規范立項發展，力求監察一個項目，規范一類工作，不斷推動企業體制機制和制度的完善。

其次，要具體。一具體就深入。要把效能監察與企業日常管理更加全面地結合起來，使效能監察深入到企業管理的具體行為中去，滲透到企業運作流程的各個環節，加強動態監控，更好地發揮作用。南方電網公司關于“陽光采購”工作部分的介紹就體現了這個精神，他們把效能監察作為物資管理工作的一個重要組成部分，通過總結以往物資管理的經驗教訓，提出了物資采購流程再造的監察建議，在省級層次搭建“陽光采購”平臺，對物資采購工作實行以集中招標采購為主的管理體制。為了有效預防腐敗行為，特別強調監察部門緊貼采購流程，進行全過程、全方位的監控，從而保證了物資采購的規范運作。在他們的介紹中，你很難區分哪些內容是講企業物資管理，哪些內容是講效能監察，通篇都是講企業物資管理的做法，通篇又都是講物資采購的效能監察。各個企業效能監察工作好的典型都表明，效能監察與企業管理絕不是“兩張皮”，而是你中有我，我中有你，相輔相成，互相促進。

第三，要規范。企業效能監察工作有其自身的規律和要求，做到規范就需要加強效能監察工作自身的制度建設。特別是當前開展效能監察缺乏相應的法律依據的情況下，國有企業應當從實際出發，通過加強制度建設來彌補這方面的不足，以便把效能監察真正擺到應有的地位。國家電網公司這方面做得比較好。他們注意總結經驗，及時完善制度和工作程序，制定下發《公司效能監察辦法和效能監察項目優秀成果評選辦法》，印發了效能監察立項審批表、立項統計表、完成情況統計表、情況統計表，使效能監察工作從立項審批、方案制定、組織實施、成果評估等，都做到了有章可循，有據可查。他們還專門編寫了《電力企業效能監察》一書，用以指導規范公司系統的效能監察工作。

第四，要舉一反三。要針對效能問題背后的思想、體制、制度問題以及隱藏的腐敗問題，深入探究并采取從根本上解決效能問題的有效方法。要把提高效能的要求更加有機地融入企業各項基礎工作和規章制度建設中去，從企業生產經營管理行為向資本運營和資產基礎管理的深層次延伸，使企業各項制度更加科學，程序更加嚴密，監督更加有效，運作更加規范。要建立企業效能監察工作的完整體系，引入現代管理的方法，完善制度，規范程序，形成效能監察的長效機制，以更好地發揮效能監察在強化管理、預防腐敗方面的功能。

(四)要創新手段。科學技術的飛速發展對企業管理產生了重大影響，企業效能監察必須適應企業管理發展的新形勢，不斷提高運用新知識、新技術、新手段的能力，從而增強工作的適應性和有效性。要注意運用現代信息和網絡技術，不斷提高效能監察工作的科技含量。要把信息化管理手段作為企業建立健全內控體系的重要載體與技術支撐，將監察和內部審計工作融入企業信息網絡工程之中，充分發揮網絡在企業管理與監督中的作用，實現管理與監督的信息化、網絡化和智能化。要提供必要的物力和財力支持，解決工作中的技術問題。要充分發揮信息技術部門和業務管理部門的職能作用，使效能監察的各種資源在現代科技條件下有機地整合起來，保證效能監察的功能得到更加有效的發揮。

(五)要不斷探索。國有企業效能監察是一項具有開拓性和探索性的工作，我們既要勇于實踐，又必須注重理論探索。一方面，要集中力量研究解決效能監察工作中遇到的重大實踐和理論問題。效能監察工作涉及企業生產經營管理的方方面面，有些問題專業性、技術性很強，需要具有專門的知識；有些問題十分復雜，不容易一下子看得很清楚；也有的問題背后有著更深層的原因，有一個逐步認識和暴露的過程。總之，只有認真進行理論探索，才能認識和把握效能監察的特點和規律，有效解決存在的問題。另一方面，我國社會主義市場經濟體制和國有企業改革仍處于不斷深化和完善的過程之中，新情況新問題不斷出現，如如何加強對實行股份制公司制改革后的國有企業開展效能監察的探索?在企業改制過程中紀檢監察機構合并、人員減少的情況下，如何開展效能監察的研究?如何把效能監察更好地融入企業內部評價體系、與企業的業績評價、績效考核密切結合起來，形成更為有效的工作機制?等等。這些都決定了國有企業效能監察的理論和實踐也必然處于不斷發展當中。只有加強理論探索，才能使思想和工作適應形勢發展的需要，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，使效能監察適應新的形勢和任務，在推進企業改革與發展中發揮應有的作用。

同志們，紀檢監察機關、國有資產監管部門和國有企業在推進國有企業懲防腐敗體系建設和改革發展中肩負著重大責任，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗臶，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照科學發展觀的要求，銳意進取，扎實工作，努力取得國有企業效能監察工作的新成效，把國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷推向深入。