第一篇：關于城中村建設的建議

關于“加強城中村改造建設”的建議

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設用地的供需緊張，舊城改造已成為完善城市基礎功能、改善居民環境的一項重要內容。但隨著城市拆遷改造工作的不斷深入，拆遷改造誘發的矛盾和糾紛也日益增多，拆遷改造也已成為城市建設的聚點，社會關注的焦點，工作中的難點，媒體關注的熱點。拆遷改造工作涉及面廣，法律、政策性強，關系著廣大群眾的切身利益，關系著經濟發展和社會穩定。為此，在實際工作中，應因地制宜尋找一條推動舊城改造和城中村改造工作順利進行的新路子。

如何既有效推進城中村改造又保障好農民的合法權益，是擺在各級政府尤其是縣級基層政府面前的一件難事、大事。立足城市發展實際，借鑒先進地區經驗，可探索新的城中村改造模式。即：按照“政府搭臺，村組唱戲”的思路，立足于法律和市場兩個維度，正確把握公平和效率兩個價值取向，挖掘用足政策和強化內控機制，由政府統一規劃，切實發揮村民自治優勢，實現城中村自主改造、和諧改造

(一)政府主導，科學規劃建設方案。由政府將城中村改造規劃與年度土地供應計劃和年度建設用地計劃等相銜接，深入研究不同城中村的位置、特點和問題，針對不同地區、不同類型城中村的具體情況，因地制宜的制定具體建設性詳細規劃，采取積極、穩妥、有序的方法推進，盡量減少對城市社會、經濟的消極影響。

(二)市場運作，發揮村民主觀能動作用。堅持政府主導下的市場化運作，鼓勵村集體成立村民股份公司，通過建立土地股份合作制，以“房權”、“地權”兌換“股權”，集體資產、資金資本化，由村集體商定具體改造方案，讓群眾由被拆遷人向拆遷人進行角色轉換，先安置后拆遷，實施民主監督，全面公開，確保公平合理，消除“官民”對立矛盾，讓人民群眾真正當家做主。

(三)集中配套，合理利用政策法規。根據現有的相關政策，正確指導城中村改造工程的實施。深入調研，廣泛征求意見，以土地出讓金和部分城中村改造盈利收入為基礎建立“城中村改造基礎設施專項資金”。由政府集中管理，專項用于水、電、路、訊、暖等基礎設施建設，大力改善城中村的市政基礎設施和公共服務設施，避免“新城中村”的出現。

(四)輻射帶動，切實解決群眾后顧之憂。積極扶持發展集體經濟，推進產業轉型升級，不斷加大創業支持，多渠道提供勞動就業，本著土地集約化使用原則，配套建設種養殖小區，解決不同人群生活保障。鼓勵支持群眾到村外租地擴大項目經營，加強與周邊村組互動，從而輻射帶動周邊貧困村、落后村，實現資源共享、區塊合作、共同富裕。(五)強化監督，規范程序陽光化運行。嚴格管理辦法，建立問責制度。村集體財務定期接受專業財務審計，及時公開、公示，接受所有村民監督。同時，要進一步加強村兩委班子建設，切實加強組織領導，不斷增強其工作的主動性和創造性。嚴厲打擊不法行為，營造公開、公平、團結、和諧的村民組織。

第二篇：關于城中村改造的幾點建議

關于城中村改造的幾點建議

武昌區政協辦公室反映：

近幾年，我市制訂出臺了城中村改造的相關政策措施，改造工作也取得一定的成績和經驗，但從總體情況來看，在產業用地規劃、改造安置房建設、村改居人員就業及社會保障、集體經濟改制發展、改造項目審批等方面還存在一些問題，為此建議：

1、堅持規劃先行，統籌合理布局。按照“規劃預定功能、功能引導產業、產業聚集企業、企業促進發展”的思路，堅持“統一規劃、合理布局，因地制宜、綜合開發，配套建設、完善功能”的原則，市規劃部門應充分吸收各區政府、改造村、開發商的意見，科學編制城中村一村一策改造規劃，實現與城市建設總體規劃和片區控制性詳細規劃相銜接，通過有序、有效的重建改造，合理調整城市用地布局，推動產業發展、片區繁榮，完善城市功能，美化城市環境，提升城市品位。

2、推進市場運作，多方參與改造。堅持政府主導下的市場化運作，積極鼓勵社會資本參與城中村重建改造，公開、擇優選擇企業作為意向投資人參與，努力提高重建改造項目的經濟效益。同時為防止改造中出現矛盾和沖突，可搭建高效暢通的城中村改造信息交流平臺，促成補償方式的多樣化，將不同層面、不同形式的公眾參與納入法定程序并貫穿城中村轉制與規劃設計實施的全過程，以調解或避免城中村改造中的沖突和矛盾，尤其是解決村集體資產保值與增值和村民的出路問題。

3、以人為本還建，社會保障先行。在安置房建設上，無論從建筑設計、景觀環境布局還是車位配建比例，標準要向高質量商品房看齊,力爭將安置用房建造成為功能齊備，環境優美的宜居新家，使城中村改造居民真正的安居樂業。遵循“低門檻、廣覆蓋”的原則，降

低“村改居”社保、醫保繳納費用，統籌城鄉社保、醫保，使轉制居民能充分享受到與城鎮居民同等的國民待遇。

4、智力教育補償，促進角色轉變。政府可采用“智力補償”和“教育補償”等方式改造村委會及村民，對村委會成員進行現代資產經營管理或MBA培訓，通過自身培養或人才引進逐步置換不具備管理能力的原村委會成員，最終將其轉化為現代經理階層。同時由政府建立“資產資金咨詢管理中心”，對城中村集體資產運營和征地補償金使用加以指導，使集體資產持續盈利以加強社區管理和公共福利事業建設。對村民進行針對性的知識技能培訓，將村民培訓效果及就業與年終集體分紅掛鉤，激勵村民學習工作技能，引導村民參與市場就業。

5、政策措施到位，優化服務環境。切實發揮審批綠色通道作用，簡化審批程序，以服務零障礙、成本最低、辦事效率最高為目標，及時解決改造項目實施過程中遇到的各種困難和問題，為城中村重建改造快速推進提供便利。

（武昌區政協）

第三篇：城中村消防安全管理措施建議

城中村消防安全管理措施建議-以龍華新區為例

摘要：作為國家社會公共安全重要組成部分的消防安全，一直備受政府的高度重視，它已經成為衡量國家文明程度的主要標志。尤其城中村消防安全管理存在若干問題，目前，本文結合龍華新區“城中村”消防實際情況，借助公共管理的相關概念與理論，分析目前，城中村消防安全管理存在的問題，并提出城中村消防安全管理措施建議，希望對城中村消防安全管理有所幫助，并能促進城中村消防安全管理的開展和進行。

關鍵字：城中村；消防安全管理；龍華新區

目錄

1、引言.............................................................................................................................................1

2、城中村消防安全管理工作面臨的主要問題.............................................................................2

1．建筑密集擁擠，使用性質混雜.........................................................................................2 2．防火間距不足，消防通道狹窄.........................................................................................2 3．消防設施缺乏，消防力量薄弱.........................................................................................2 4.消防意識淡薄，防災知識缺乏...........................................................................................3 5.消防管理混亂，火災隱患嚴重...........................................................................................3

3、“城中村”消防安全管理的應對措施.......................................................................................3

1.做好“城中村”的規劃工作，加快舊城改造...................................................................4 2.為商戶經營者出謀獻計，共同消除火災隱患...................................................................4 3.加強消防宣傳工作，提高居民消防安全意識...................................................................4 4.“城中村”應當建立消防自防自救聯絡點.......................................................................4 5.消防監督部門定期檢查.......................................................................................................5 結論..................................................................................................................................................5 參考文獻...........................................................................................................................................5

1、引言

城中村是現代化城市高速發展的產物，農村土地大量被征用從而導致部分農民的身份有所轉變，過渡到城市居民，當然仍然存在農村改造的居民區。作為城市一處夾縫地的城中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引發了一系列社會問題，如整個建設規劃相對滯后，存在違法建筑問題，存在消防隱患問題等等。

作為國家社會公共安全重要組成部分的消防安全，一直備受政府的高度重視，它是衡量一個城市、一個地區乃至一個國家文明程度的重要標志。廣東省是改革開放的先行地，全省的經濟得到快速的發展，廣州、深圳和東莞3個城市的常住人口已經突破了1000萬人。當前，深圳共有以行政村為單位的城中村241個，其中特區內城中村91個，特區外城中村150個。以自然村落為單位的城中村和舊村則共計2000余個。2008年9月20日，深圳市龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部特大火災，造成43人死亡，51人受傷。該俱樂部地處典型的城中村，事發時，俱樂部3層數百人正在看歌舞表演。23時許，舞臺上的歌舞表演中放煙花，燃起火苗釀成大火。現場出路是一條大約10m長的狹窄過道，人員逃離時，過道上十分擁擠，造成慘劇。可見城中村消防安全問題非常重要。

作為深圳城中村的代表龍華新區，于2011年12月30日正式掛牌成立。轄區總面積175.58平方公里，下轄觀瀾、大浪、龍華、民治4個辦事處,36個社區工作站和100個社區居民委員會。2012年末常住人口140.86萬人，其中戶籍人口13.1萬人。2012年，本區生產總值1226億元，占全市9.5%，位居四個新區之首。

龍華新區是深圳的產業大區，形成了以工業為主導、電子信息業為支柱、外向型經濟特征顯著的發展格局。轄區共有各類工業企業8200多家，其中規模以上工業企業768家，擁有富士康、富士施樂等一大批品牌企業，英飛拓、穩健等7家上市公司，國家級高新技術企業210家，長安標致雪鐵龍汽車、深超光電低溫多晶硅液晶面板、深圳市服裝基地等一批重大項目。電子信息業產值占工業總產值的74.5%，外貿依存度為377%。金融、商貿、物流等第三產業加快發展，初步形成輻射深圳中北部的核心商圈。2012年，規模以上工業總產值4323億元，占全市20.7%，出口463億美元，占全市17%，工業和出口均居全市前列；社會消費品零售總額183億元，增長16.3%；全社會固定資產投資302億元，增長15.2%；兩稅收入228億元，增長12.2%；三次產業比例為0.01:64.09:35.9。

但是目前，龍華新區消防安全管理也暴漏出若干問題，因此，本文以龍華新區為研究對象，分析其消防安全管理中暴漏的問題并提出解決對策，不僅僅可以為深圳市乃至我國其他 1 地區規范“城中村”消防安全管理工作提供一個很好的案例，可以為其他地區加強“城中村”消防安全管理提供依據。

2、城中村消防安全管理工作面臨的主要問題

當前龍華新區消防安全管理面臨的主要問題有城鄉布局、消防規劃、消防基礎設施、日常消防安全管理和群眾消防安全意識等方面。

1．建筑密集擁擠，使用性質混雜

目前，龍華新區范圍幾乎沒有村一級自行解決的消防設施，如消防車通道、消防水源等等。消防設施幾乎無法和城市建設同步發展，龍華新區很多的民房是私人改造的，屬于“四無”違法建筑，無用地審批、無規劃許可、無建筑設計、無建設監管。建樓時各自為政，導致大批“貼面樓”、“握手樓”、“一線天”景象比比皆是，發生火災時極容易導致火災蔓延。另一方面，由于城中村大多處于城區內中心地帶，往往是小作坊、小加工企業等“九小場所”較集中的地帶，經常出現生產、居住、經營、辦公、創諸、娛樂等功能相互混雜，“樓中樓”、“房中房”、前店后住、下店上住等典型的“三合一”現象普遍存在。

2．防火間距不足，消防通道狹窄

目前，城中村多數的簡述防火間距不足，本來規定應該留下約4米的間距，可后來由于建筑施工的原因，絕大多數樓與樓之間的間距不足1米，僅僅幾十公分。此外，疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量、形式及寬度不能滿足規范要求。有的在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響安全疏散和應急救援，更有甚者房前屋后還堆有大量生產、生活用品，疏散通道和安全出口被鎖閉、封堵或占用的現象嚴重;在近幾年“城中村”火災事故案例中，經常出現火災事故因建筑物防火間距不足導致火災蔓延到相鄰建筑，使災情加重。通過走訪龍華新區發現，進村和出村僅存在一條通道，其中安全通道僅僅約2-3米左右，高度不超過2米，使得樓與樓之間的間距變的更小，妨礙了消防車的進出，到遇到火災時，直接無法讓消防車進入救援。據局國家相關數據顯示：約9%的火災是由消防車道受阻導致的。

3．消防設施缺乏，消防力量薄弱

當前，龍華新區消防設施欠缺，通過走訪調查，龍華新區消火栓嚴重不足，大部分消火栓缺乏維護保養，導致消火栓的銹蝕、損壞率較高，有的消火栓不合格或被擅自圈占、挪用、拆除、毀壞，一旦發生火災，不能發揮其應有的作用；一些疏散指示標志、火災應急照明被 2 遮擋、損壞或標志錯誤。消防部隊在滅火救援中起著非常重要的作用，但大部分城市消防力量分配到了市中心的商業區，而城中村的消防力量則相對薄弱。

4.消防意識淡薄，防災知識缺乏

龍華新區人口居住密集，并且人員流動性非常大強，通過調查發現：龍華新區居民缺乏消防安全意識，不了解消防知識，安全疏散能力不足，發生火災后不懂自防自救，也是造成人員傷亡和財產損失的重要原因之一；另外，不良陋習沿襲，違章操作或誤操作，用火用電不當，也是頻頻引起火災的主要原因，龍華新區內違章亂接電線現象較多，隨處可見電線“蜘蛛網”，電氣線路缺乏金屬管、阻燃管保護，且布置凌亂，裸露在外，空中交橫的情況十分普遍，極易引起短路從而引發火災。龍華新區內電氣設施較陳舊，供電系統老化情況嚴重，多起城中村火災由于電線老化或線路處于過負荷狀態引起。如居民區內液化氣瓶、灶的不當使用、不正規液化氣充裝點；一些家庭隨意存放易燃易爆物品，甚至燃放煙花；在一些場所進行設備檢修、電氣焊等明火作業時，未將施工區和使用區進行防火分隔，未清除動火區域的易燃可燃物等等。此外，由于傳統祭祀時用火不當，也時常造成火災的發生。

5.消防管理混亂，火災隱患嚴重

龍華新區在消防組織建設方面缺乏經驗，多數消防工作不能夠落實，并且消防工作的責任不明確，從而導致龍華新區在消防管理工作上存在盲點，其中，少數業主瞅準這點，在日常生產經營活動中，片面追求經濟利益，在落實火災防范措施、嚴格消防管理上舍不得花精力，在落實主體責任、健全安全制度、完善消防措施上嚴重缺失，無視員工的安全，基本沒有對消防安全的投人或投人極少，放松日常防火管理，安全出口上鎖，設置防盜窗柵，私自建造小鍋爐、化工儲罐等違法行為大量存在，加上龍華新區大量小規模的民營經濟單位包括“九小”場所往往是當地農民或外來務工人員以家庭或家族為核心開展經營管理，既無企業管理經驗，更無安全管理意識，安全生產更是天方夜譚。龍華新區雖然納人城市的發展規劃，但由于改造難度大，需投人的消防改造資金較多，解決龍華新區的消防安全隱患難度較大，所以，龍華新區許多火災隱患未能及時治理。

3、“城中村”消防安全管理的應對措施

根據目前，城中村消防安全管理工作面臨的主要問題，本章節提出“城中村”消防安全管理的應對措施。

1.做好“城中村”的規劃工作，加快舊城改造

對待待審批的建筑工程時，一定嚴格按照國家的相關法律法規和技術規范進行審查，尤其針對城建、消防部門，在審批規劃時，要重視建筑物之間的防火間距及基礎性建設工作，在“城中村”有新建的工程時，應當根據實際，留有足夠的防火間距，控制“0”距離建筑的存在，同時，消防部門要聯合城市管理部門、房管部門、建設部門等根據城市發展的需要，對不符合或者說違章建筑，占用、阻塞消防車道，影響安全疏散的建筑或攤點，該拆除的必須拆除，決不能姑息遷就。

2.為商戶經營者出謀獻計，共同消除火災隱患

“龍華新區中，多數的商戶進貨車和私家車沒有停車位置，多數情況下，停放在自家店鋪前，嚴重占據消防車通道。在筆者日常工作中，針對這種現象，采取設置公共停車場，自行車擺放點等措施，改善了被占用的消防車道和疏散通道停放車輛，確保消防車道和疏散通道的暢通無阻。

3.加強消防宣傳工作，提高居民消防安全意識

在追求個體私營經濟和效益的同時，消防部門要督促商家做好自身的消防安全工作，抓 住居住區域特點，并利用特有的民俗節日、廟會等時機，進行多種形式的消防宣傳教育，開展消防知識和技能培訓，提高廣大群眾的自防自救能力，使各個商家都懂得火災事故的危害性和做好各自的消防安全管理工作。

充分發揮公安派出所和街道、社區的消防組織，對“城中村”商貿網點、打工者聚集地的具體情況進行監控，通過他們的積極參與管理，有效地把電氣線路的老化和改建、裝修等有關電氣線路隱患方面的問題予以整改。目前，正在我省推行的消防安全“網格化”管理正好彌補這一方面的空缺，通過細分若干個網格，整合多種監管力量，形成基層消防管理合力，對加強“小、遠、散”社會單位的動態監管，提高基層消防安全管理水平具有重要意義。

4.“城中村”應當建立消防自防自救聯絡點

配置相應的消防設施和滅火器材，做到有備無患，尤其是商業店鋪、房屋出租者，都應當配置相應的消防設施和滅火器材，在密集居住區的倉庫大量存放的貨物，人、倉庫、門市部“三合一”的商貿網點，必須嚴格加強防范措施，要求配備足夠的消防設施和滅火器材，并且，對所配置的消防設施和滅火器材都必須學會使用、保養。

5.消防監督部門定期檢查

對有相當火災危險性的商貿網點要進行抽查或不定期檢查，發現火災隱患或者群眾舉報的消防安全問題，不論問題大小，隱患輕重，都必須認真對待，及時依法查處，并消除火災隱患根源，形成一種高壓態勢，杜絕火災事故發生，減少火災損失。

結論

城中村是現代化城市高速發展的產物，農村土地大量被征用從而導致部分農民的身份有所轉變，過渡到城市居民，當然仍然存在農村改造的居民區。作為城市一處夾縫地的城中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引發了一系列社會問題，如整個建設規劃相對滯后，存在違法建筑問題，存在消防隱患問題等等。

本文結合龍華新區“城中村”消防實際情況，運用公共管理的相關理論，提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關資源形成整體的管理合力，提出切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對策。

綜上所述，“城中村”消防工作是現階段城市消防工作的一項重要工作，是一項意義深遠的重要研究課題。要做好城中村消防工作，既需要政府重視，也需要制定出切實可行的制度和辦法；既需要各級職能部門的合理規化、共同治理，也需公安消防部隊和公安派出所的嚴格監督。“城中村”的消防問題雖然突出，解決起來難度較大，但是只要我們集思廣義，扎實做好每一步“城中村”消防安全工作，相信“城中村”的消防未來一定是美好的。

參考文獻

[1]公安部消防局，中國火災統計年鑒[M].北京：中國人事出版社，2008-2009.[2]范維澄,孫金華，陸守香等.火災風險評估方法學[M].北京：科學出版社，2009.[3]劉鐵民，張興凱等.安全評價方法應用指南[M].北京：化學工業出版杜，2010.[4]胡曄.中國消防現代化研究[D].南京：南京理工大學，2003：46-47.[5]王紹玉,馮百俠等.城市災害應急與管理[J].重慶：重慶出版社，2010.[6]陳干全著.公共服務民營化及其政府管理研究[J].安徽：安徽大學出版社，2009.[7]盧朝彬.現代城市建筑防火策略研究[J].中國公共安全，2011(21)：35.

第四篇：關于城中村改造全程加強城市化規劃建設管理的幾點建議

關于城中村改造全程加強城市化規劃建設

管理的幾點建議

城中村改造是一項惠民利民工程，是農村城市化和城市建設發展的一項重要舉措。今年年我市按照省委、省政府工作要求，結合我市城市現代化建設的目標任務，開始對城中村進行重點改造。改造后的城中村在空間上、文化上、經濟上、行政管理上完全實現城市化。全程加強新型社區的規劃、建設和管理已成為當前急需研究解決的一個重要課題。為把城中村改造的實事辦實，好事辦好，我們對城中村改造中加強新型社區規劃、建設和管理工作進行了認真探討，建議如下：

一、突出整體，著眼全局，科學制定發展規劃

城中村改造是對各村的整體改造，由于受資金等各方面原因的影響，目前雙橋區開工建設的8個村的改造任務主要由各村負責組織實施，改造工程分地塊規劃建設，各村的改造沒有統一的整體性規劃。因此，建議：應突出整體性。城中村改造應結合全市城市建設和發展的總體規劃，科學制定各村的總體規劃和詳細規劃，實現總體規劃和詳細規劃的全覆蓋。應科學合理編制規劃。按照“一步規劃到位，分期分批實施”的原則要求，著力抓好總體規劃、近期建設規劃以及道路交通、生態景觀、商業布局、小區設計、建筑單體等 立體規劃，使各項建設有據可依。在規劃時，應注意建設規劃與土地利用規劃和產業發展規劃的銜接，特別是要考慮有利于新市民長遠發展生計的第三產業發展規劃，不要讓今天的規劃成為明天發展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現象發生。應突出規劃的權威性。規劃編制完成后，應按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，加強規劃審批管理，堅決維護規劃的嚴肅性。從現在開始，對建設項目進行嚴格控制，嚴禁一切違章行為，真正做到不符合規劃的不審批、不建設。

二、統籌兼顧，打造精品，確保建設項目整體質量

雙橋區城中村改造開工建設的8個村10個地塊，回遷樓正在由不同的開發商實施建設，改造工程的質量監管應該加強，改造工程的項目布局、建設質量、基礎設施配套應該嚴格把關。因此，建議：量力而行，打造精品。城中村整體改造，項目建設涉及方方面面，重點工程計劃的制定需慎重，應樹立精品意識，充分考慮項目的可行性，做到量力而行、寧缺毋濫。建設項目一旦確定，就應牢牢把握工程質量這一主題，高標準規劃，足額投入，加強工程建設監管，嚴格按照規劃的各項指標進行驗收，確保工程高質量、出精品。統籌兼顧，關注整體。在關注主體建設的同時，必須統籌好基礎設施及配套建設。一應統籌好建設和維護，既要保證工程建設足額投入，又要切實降低使用成本，維護、修復工作及 時到位，減少維護費用。二應統籌好地面和地下建設，要把看不到的容易忽視的地下建設擺上重要的位置，重點抓好地下管網建設。三應統籌好項目主體建設和配套建設，在把好主體建設關的同時，要抓好綠化、公廁、垃圾中轉、污水排放和處理、小區配套、道路、便民市場等基礎設施配套建設。

三、改革體制，重心下移，確保城市管理的高質量

城中村改造后，因居民的生活習慣、自身素質、生產生活需要等因素，城市管理的任務會更重，管理難度會更大。因此，建議：城中村改造后其城市管理體制應在現有城市管理方式的基礎上進行改革，下移管理重心，充分發揮街道、社區等基層組織在城市新型社區管理中的作用，推行屬地管理。同時應將城市管理人員充實到街道、社區，在街道、社區設立相應機構，明確職責分工，這樣既便于及時了解情況，又便于常效管理，可以有效提高管理的質量和水平。再者，應理順管理體制，明確執法主體。應進一步明確國土資源、城建、城管等相關部門的職能，理順各個部門的責任、權力和利益關系，避免有利的事情爭著管，沒利的事情都不管的現象發生。對于一些職能交叉扯皮問題，應通過專向集中整治，提高聯合執法效果。

四、注重保障，強化教育，切實加強新型社區管理

城中村改造后，形式上村變為居，農民轉變為市民，但使農民真正改變原來的生活習慣，切實融入城市生活還需要一個大 的轉換過程，建設新型社區、培育新市民、建立新生活、構筑新體制等還有大量工作需要做。建議：處理好集體資產。應將原集體資產按公平的原則量化到每個村民，然后撥出一塊集體資產作為村民農轉非以后參與城鎮社會保障的資金交付，使村民消除后顧之憂，從制度上保證農民盡快融入城市居民之中。剩余的集體資產改造為規范的股份制企業，股份可以選擇分紅，也可以轉讓，讓村民自由選擇與股份企業的關系。同時改造的各村應著眼長遠，預留一部分土地，結合全市城市建設發展的總體規劃，謀劃好長期受益的項目，或招商引資，或自行開發，積極發展第三產業，培育經濟發展的增長點，同時也要多形式為村民就業和創業創造條件，解決新型市民長遠生活出路。完善相關保障措施。對“村改居”原農民應切實落實市民待遇。在勞動就業方面，凡在勞動就業年齡范圍內，有勞動能力和就業愿望而沒有就業的，享受免費職業介紹服務和職業培訓等政策。對原農村救助對象和城市低保對象，應給予政策性照顧。凡符合市區醫療保險、工傷保險、生育保險參保范圍和最低生活保障條件的，應享受居住地醫療保險、工傷保險、生育保險參保待遇和最低生活保障待遇。在計劃生育政策方面，從農民轉為居民之日起，3年內應繼續享受農村計劃生育政策。加強精神文明建設，提高居民素質。一是教育提高。應以開辦文明市民學校等各種形式，有步驟地對城中村改造后的居民進行深入廣 泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高居民文明素質。二是宣傳促進。應大張旗鼓地宣傳先進人物和先進單位的先進事跡，弘揚積極向上的社會氛圍，激勵廣大居民向先進看齊，以更高的標準要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起，爭做文明市民。三是環境陶冶。應通過加強城市管理，營造優美生活環境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣。四是參與養成。通過開展“十佳好兒媳”、“親情無限”、“五好家庭”等精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣，自覺遵守城市管理法規，自覺參與城市管理和精神文明建設的各項工作，自覺同不文明行為作斗爭。五是約束強化。應通過加大執法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。加強社區文化建設。應通過組建居民樂隊、秧歌隊、舞蹈隊等文體隊伍，設立“農家書屋”，舉辦書法、繪畫、根雕等比賽活動，豐富居民文化生活，滿足居民的文化生活需要。

第五篇：關于”城中村”環境衛生的建議的提案

關于”城中村”環境衛生的建議

我縣城區環境衛生面貌有了較大改觀，但還存在城中村、城中街道，環境衛生保潔參差不齊，環衛設施配置不足，長效化管理混亂，嚴重影響了整體城區環境衛生，一、其主要表現在以下四個方面：

一是環衛配套設施不完善。城中村環衛設施不配套，布局不合理，城鄉環衛一體化工作開展以來，城中村都配備了衛生保潔員、配置了垃圾箱，但是目前存在保潔人員數量不足，保潔質量不高，垃圾箱（池）少、破舊不堪，垃圾收集不及時，清運設施落實后等問題。二是衛生保潔標準低。由于保潔措施不到位，背街小巷得不到清掃，大部分城中村衛生死角依然存在，垃圾池內生活垃圾不能及時清運，現有設置的垃圾箱多為壘砌垃圾池，普遍存在運輸設備落后，運輸達不到密封運輸。三是村干部認識不到位。城中村相對中心城區而言位置隱蔽、偏僻，屬于要新農村改造的，因此，不少干部就會認為做好環境衛生長效管理不切實際，還為時過早，或者認為村環境衛生吃力不討好，只有付出，沒有收益，這些觀念帶來的直接后果是表面應付、得過且過，不愿意真正做好環境衛生工作。四是居民環境衛生意識差。隨著這幾年我縣城市建設加快，大量縣外及鄉鎮農民涌入縣城打工、經商、居住，大多數都聚集到城中村租房，由于自身素質參差不齊，陋習較多，導致出現垃圾亂仍、亂倒現象嚴重。

二、解決“城中村”環境衛生問題的幾點建議

（一）規劃先行，綜合治理。結合城區交通秩序和環境綜合整治工作，將城中村衛生保潔工作按照城市標準，統一委由住建局環衛處管理，科學確定規模和布局，體現功能分區合理，適度超前，設施完善，提升城區環境衛生整體水平。

（二）理順管理體制，建立長效機制。城中村生活垃圾統一無害化處理。我縣生活垃圾無害化處理現已投入使用，縣環衛處管理后城中村產生的生活垃圾完全有條件實現無害化處理；縣環衛處統一調配環衛工人，對城中村日常保潔情況進行考核，確保城中村保潔員工作及時監管，真正形成長效管理。

（三）完善環衛配套設施建設。明確衛生保潔標準。參照城區道路清掃、垃圾清運保潔標準，結合城中村保潔實際，制定切實可行的城中村清掃保潔、垃圾清運等管理制度，真正實現一把掃帚掃到底，一把一尺到底的新的管理體系；改變垃圾清運模式。淘汰城中村壘砌或搭建的敞口式垃圾池，統一改為密封式環保垃圾桶，用城區垃圾做直運模式進行清運。

（四）加強環境衛生管理。整治環境衛生臟亂差，根本在于加強管理。城中村尤其如此。環境衛生管理必須加強法制建設，抓好建章建制，制定“村規民約”，嚴格依章依法管理。要進一步加大執法的力度，對違法違章行為要堅決予以處罰，充分運用行政、教育、經濟、紀律的手段促環境衛生管理規定落到實處。