第一篇：城中村概述

概述

城中村,是深圳特有的一種城市和農(nóng)村結(jié)合的形式

有關(guān)深圳城中村的報(bào)道,往往與違建、二奶、治安混亂聯(lián)系在一起,而鮮見正面情況。對于城中村的原住民、租戶和個(gè)體經(jīng)營者,他們則處于話語權(quán)利系統(tǒng)的弱勢一方。事實(shí)上,由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所引發(fā)的“城中村”景觀,不僅是當(dāng)代中國所特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更是一個(gè)獨(dú)特的文化現(xiàn)象,分析紛繁的文化成份,研討其中的文化沖突和融合,乃是十分必要的。羅湖是深圳特區(qū)最老的建成區(qū)，羅湖的自然村最早完成由農(nóng)村轉(zhuǎn)城市、村民轉(zhuǎn)居民的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。深圳著名的地標(biāo)建筑，如地王大廈、深交所、深圳書城，以及泰寧花園、都市名園、云峰花園等商廈和現(xiàn)代化社區(qū)，就是羅湖在拆除了16個(gè)舊村后建設(shè)而成的。在經(jīng)歷了第一次舊村改造后，全區(qū)現(xiàn)有的24個(gè)大小“城中村”，如何能徹底遏止違法建筑，整體改造成與國際化城市相符的新區(qū)呢？近年來，羅湖區(qū)為此進(jìn)行了富有成效的探索。羅湖選擇的創(chuàng)新做法是———“一村一策”。具體來說，就是從各村的特點(diǎn)以及具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，賦予其特殊、優(yōu)惠的改造政策，先易后難，抓試點(diǎn)，樹典型，成熟一個(gè)、改造一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一了百了、一好百好”。對此，羅湖區(qū)委書記湯錦森和區(qū)長劉學(xué)強(qiáng)進(jìn)一步闡述道，要通過“一村一策”改造“城中村”，進(jìn)行城市更新，改善城市環(huán)境，提升城市功能及競爭力。目前，已完成改造的漁民村、已完成立項(xiàng)的蔡屋圍老圍村、已勾勒出藍(lán)圖的田貝村，拉動著羅湖在“城中村”改造中闖出各具特色的改造之路。漁民村：改造，成了新典范 由20幅生動逼真的銅鑄浮雕作品組成的藝術(shù)長廊，向我們講述著漁民村的過去、現(xiàn)在和將來。作為深圳從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展為現(xiàn)代化城市的一個(gè)縮影，漁民村在改革開放之初就大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，成了首個(gè)“萬元戶村”，蓋起了32棟小洋樓；1984年的春天，小平同志親臨視察，在這里看到了“中國農(nóng)民走向富裕的希望”。最近兩年，在新一輪舊村改造中，漁民村人又大膽地推倒已不合時(shí)宜的“握手樓”“接吻樓”，重建新家園，成為我市“城中村”改造的典范。漁民村在歷經(jīng)兩年的改造中，究竟給了我們什么樣的啟示呢？ 在改造模式上，漁民村創(chuàng)造出了獨(dú)特的“村股份公司自己組織改造，村民自籌資金，政府政策支持”的改造模式。由村股份公司組織改造，就避免了房地產(chǎn)公司為經(jīng)營利潤而高強(qiáng)度、高密度地開發(fā)，違背改造本意和影響村民利益；村民自籌資金，采取靈活的多元化融資機(jī)制，由股份公司擔(dān)保、銀行貸款，竣工后銀行將其轉(zhuǎn)化為樓宇按揭貸款，使融資機(jī)制活起來；政府的傾斜政策有力地支持改造，由此降低了改造成本。漁民村重建，打破了“一戶一棟”的舊居住建設(shè)模式，將整個(gè)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌考慮，村民住宅與城市小區(qū)規(guī)劃全面接軌，消除了各種安全隱患，為城市各層次的正規(guī)管理提供了有效硬件保障。這樣，既實(shí)現(xiàn)了與國際化花園城市的自然銜接，又消滅了“城中村”的痕跡，徹底鏟除了違法建筑的“溫床”。同時(shí)，開放開闊的空間也引導(dǎo)人們從一家一戶的傳統(tǒng)生活方式向開放式、互補(bǔ)型、健康向上的生活方式轉(zhuǎn)變，成為真正意義的現(xiàn)代都市人。無疑，改造兼顧了社會、政府和村民的三者利益。湯錦森書記把漁民村改造后帶來的可喜變化歸納為“三贏效應(yīng)”，很有說服力。（下轉(zhuǎn)A8）上圖：羅湖區(qū)蔡屋圍新八坊的“握手樓”經(jīng)過近期重新規(guī)劃改造后，面貌煥然一新。舉目望去，樓與樓之間的距離拉大了不少，道路變得寬闊多了，周圍環(huán)境干凈了許多，并且安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，管理得到有效加強(qiáng)。本報(bào)記者許光明攝（緊接A1）對政府而言，政府贏取了管理社會的主動權(quán)和土地資源的有效整合，以科學(xué)的規(guī)劃使新房的建設(shè)節(jié)約了31％的成本，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境；對村民而言，在改造中把小農(nóng)意識轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)意識，又升華為經(jīng)營城市的觀念，同時(shí)從改造中獲得了實(shí)惠；對社會而言，舊村改造的過程也是增強(qiáng)民主觀念、法制意識的過程，為我市“城中村”的全面改造提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。記者注意到，漁民村舊村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)還遵循科學(xué)規(guī)劃，為城市的未來發(fā)展留下了空間，充分考慮到以人為本，融工作、生活、娛樂、休閑于一體，為村民創(chuàng)造了一個(gè)文明高尚的居住環(huán)境，提升改造的文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位。新村建成之后，由專業(yè)物業(yè)公司負(fù)責(zé)，統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。如此整體托管，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的特區(qū)農(nóng)村城市化。蔡屋圍：改造，崛

起金融城 位于地王大廈腳下的蔡屋圍老圍村，是深圳對外展示的一個(gè)窗口。這里，鱗次櫛比的高樓、特色鮮明的各大銀行機(jī)構(gòu)，烘托出金融中心的鮮明格局。然而，在深南大道兩旁高樓的背后，部分低矮的“城中村”，依然制約著金融中心發(fā)展的步伐。如何抓住“城中村”改造的機(jī)遇，在提升自身環(huán)境的同時(shí)，為崛起的金融城增光添彩？蔡屋圍琢磨出了“由蔡屋圍股份公司、人民銀行深圳中心支行、京基地產(chǎn)公司合作改造”的改造路子，把“城中村”改造納入金融中心區(qū)的改造項(xiàng)目中。這樣，村集體、村民的積極參與，可以有效地降低拆遷的難度；開發(fā)商的加入，又解決了資金問題，保障了村集體和村民的利益。記者了解到，本次改造占地約4.7萬平方米，拆除舊房面積約15萬平方米，規(guī)劃總建筑面積為38萬平方米，其中商業(yè)面積6.5萬平方米，辦公及商務(wù)公寓20.5萬平方米，住宅及住宅配套設(shè)施11萬平方米。經(jīng)過改造，將進(jìn)一步形成人民銀行、深交所、銀監(jiān)局和保監(jiān)局為核心，各商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)聚集的金融城。這一經(jīng)過深思熟慮的改造規(guī)劃方案已得到市規(guī)劃國土部門的審批，并列入我市2004年重大項(xiàng)目。目前，蔡屋圍股份公司一方面組織對被拆遷房屋進(jìn)行權(quán)屬資料登記和補(bǔ)償安置房屋戶型的調(diào)查，并委托測量單位對房屋查丈面積進(jìn)行核定；一方面召開多次業(yè)主動員大會和協(xié)調(diào)會，特別是對港澳同胞及海外華僑開展舊村拆遷的解釋和宣傳。迄今，已有170多戶居民反饋了房屋屬權(quán)登記表。萬事俱備，蔡屋圍村新一輪拆遷改造的號角即將吹響…… 在緊鑼密鼓進(jìn)行金融中心區(qū)改造項(xiàng)目的同時(shí)，蔡屋圍股份公司還對其他現(xiàn)有的屋村展開一系列改造，主要是從治安和環(huán)境整治著手，創(chuàng)建群防群治高科技管理的現(xiàn)代化小區(qū)，力求與整個(gè)金融區(qū)和諧發(fā)展。以新十坊為例，前幾年，這里由于外來人口不斷增多，治安和刑事案件頻發(fā)，且基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。怎么辦？蔡屋圍股份公司推行“管理物業(yè)化、治安防范科技化”——成立新十坊管理處、實(shí)行統(tǒng)一中介服務(wù)的出租屋租賃、組建專業(yè)保安隊(duì)伍；投入百萬資金，建立高科技監(jiān)控防范體系，形成“覆蓋到面、監(jiān)測到線、控制到點(diǎn)”的全方位、全天候、立體式網(wǎng)絡(luò)。此外，總投資4000萬元，把物業(yè)公司引進(jìn)新八坊、新九坊和清慶新村，將村里所有管線都埋到地下，改善優(yōu)化環(huán)境。田貝村：改造，再書新紀(jì)錄 說到田貝村，不能不說其創(chuàng)造的兩個(gè)“零紀(jì)錄”：一是，該村多年來沒有出現(xiàn)違法建筑，村里的房子基本上都是3、4層樓高；二是，治安環(huán)境好，近年來都沒有發(fā)生治安刑事案件，今年又榮登羅湖“百日無案件”社區(qū)。那么，這兩個(gè)罕見的“零紀(jì)錄”是如何創(chuàng)造的呢？ 記者了解到，田貝村有80棟3－4層的獨(dú)立樓房，業(yè)主160多戶。經(jīng)過10多年的時(shí)間，房屋雖然老化，卻基本保持了原有的層高，這在全市的“城中村”都是罕見的。之所以能有效控制，一方面在于該村的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，有遠(yuǎn)見。他們意識到，搞違法建筑有許多的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，而且拆了建、建了拆，浪費(fèi)了資源和精力。正因?yàn)榇甯刹繋ь^不建，對村民們自然也形成了有效的約束。另一方面，該村的集體經(jīng)濟(jì)搞得好，或發(fā)展建材生意，或投資商鋪和商品房，無須從違法建筑的租金里謀利，村民的日子也同樣“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。在治安環(huán)境方面，村里多管齊下，率先成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)電子監(jiān)控，在出租屋租賃上也嚴(yán)格監(jiān)管，確保租戶的素質(zhì)。有不少租戶表示，“我們之所以愿意多出點(diǎn)租金，住在田貝村，圖的就是這里安全整潔。” 擁有兩個(gè)“零紀(jì)錄”的田貝村，在“城中村”改造上也躍躍欲試。田貝村原住宅區(qū)雖規(guī)劃完整、布局方正，但歷經(jīng)多年，已顯破舊，不能滿足村民們?nèi)找嬖鲩L的居住需求。在大多數(shù)居民支持下，村委提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，即“由田貝村委自行改造”的模式。目前，該方案已進(jìn)入報(bào)批階段。根據(jù)方案，田貝將順應(yīng)地形，以新建辦公樓和兩棵老榕數(shù)為中心，沿周邊建設(shè)基本相同的9棟高層住宅樓，外加1棟28層的辦公綜合樓，形成圍合式的布局，滿足住宅通風(fēng)、采光、日照的要求，又可以使小區(qū)有一個(gè)相對安靜、封閉的內(nèi)向型院落。記者在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明中看到，本規(guī)劃設(shè)計(jì)以城市設(shè)計(jì)為前提，運(yùn)用共享空間、灰空間、屋頂花園等設(shè)計(jì)手法，賦予建筑生機(jī)和活力，帶狀商業(yè)步行廣場、超大的塔樓架空轉(zhuǎn)換層觀景平臺以及空中花園的相互穿插，無不使人感受到生態(tài)建筑的鮮明特色。字句是抽象的，但規(guī)劃展示給村民們的改造前景無疑是美好的。他們

期盼著這一天的到來，充分發(fā)揮主動性，自主改造“城中村”，早日走進(jìn)新家園，在兩個(gè)“零紀(jì)錄”的光環(huán)下再書寫新的紀(jì)錄。

第二篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第三篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻瘢w土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻瘛⒓w土地變?yōu)閲型恋亍⑿姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫龋瑢?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報(bào)市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果上報(bào)濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會保障、計(jì)劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))

第四篇：城中村改造

以人為本改造舊城區(qū)

本報(bào)海口2月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；海口也有一條這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致。

“這是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。

舊城改造迫在眉睫

邢詒川說，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在海口還有不少臟亂差的城中村。

邢詒川對此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，海口市的城中村及環(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，涉及居民約22.4萬人，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口市今年一季度發(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)。

“不獨(dú)海口有很多舊城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩。”邢詒川說。

改造不必都大拆大建

“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成。”在邢詒川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達(dá)，“所以，要有長遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造。”他認(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。

應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造

“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。”邢詒川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造。

“政府獨(dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多。”邢詒川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動員，不是很妥當(dāng)。

作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長，邢詒川正在努力嘗試改造海口市龍華區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會主義新農(nóng)村。

邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。

“舊城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道。”采訪結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。

第五篇：城中村

緣于“高強(qiáng)度”植入的設(shè)計(jì)探討——新時(shí)期城中村改造理念初探

發(fā)布人：劉琛 | 發(fā)布時(shí)間：2009-05-13 | 來源：2008中國城市規(guī)劃年會宣讀論文

摘 要 本文通過對當(dāng)下城中村生活現(xiàn)狀的解讀，并依托近期開展的實(shí)際案例，就在當(dāng)前情勢下出現(xiàn)的高強(qiáng)度改造的改造前提下，以何種改造理念舍“糟粕”而取“精華”，在改造城中村物質(zhì)實(shí)體的同時(shí)，繼續(xù)維持、延續(xù)其蘊(yùn)含的無限活力和豐富生活進(jìn)行了探討，并就這些改造理念所折射的改造原則進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 城中村 高強(qiáng)度 生活現(xiàn)狀 改造理念

1.引言

在社會發(fā)展由追求利益轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢椭C；城市變革由外向擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部重組；土地使用由粗放揮霍轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs的今天，關(guān)于城中村改造的諸如城市規(guī)劃、社會學(xué)以及整治、改造實(shí)施政策和策略等各個(gè)層面的觀點(diǎn)和論述已然較為豐富和翔實(shí)，然而，真正以“整體拆建”或是“局部拆建”模式進(jìn)行改造尤其是進(jìn)行高強(qiáng)度改造的案例卻不多見，因此，本文不再就城中村整治改造在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及城市規(guī)劃、城市管理等方面的意義以及改造各主體之間的利益博弈進(jìn)行研究，而主要就在目前既定的“高強(qiáng)度”改造的前提下，如何在整治改造規(guī)劃的編制過程中延續(xù)城中村中應(yīng)予保留、傳承和強(qiáng)化的因素進(jìn)行必要的探討。

2.極致與無限——當(dāng)下城中村生活現(xiàn)狀的讀取和解析 世界上本沒有城中村，城市積極的向農(nóng)村拓展，才出現(xiàn)了城中村——我們可以這樣理解城中村（至少是我國大多數(shù)城中村）的出現(xiàn)原因和歷程：城市化的快速推進(jìn)，城市開始按照一定的時(shí)間序列、區(qū)位序列、成本序列快速侵蝕仍然在一定程度上保留村集體所有制的農(nóng)村地區(qū)，在空間和社會形態(tài)上形成被道路切合或是樓宇圍合，城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交互并存；傳統(tǒng)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式?jīng)_突并存；外來移民文化與本土地域文化交流并存的孤島狀、斑塊狀的“城市村莊”，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，又不同于現(xiàn)代意義上的城市，它是城市包圍農(nóng)村的進(jìn)程中未及、未能甚至是未想“殲滅”的自成系統(tǒng)的區(qū)域，是在城鄉(xiāng)快速交接、交融的過程中于原有積淀上新生的有機(jī)體。

然而，在當(dāng)下，這個(gè)“有機(jī)體”在人們的潛意識中已成為了“臟亂差”的代名詞；被看成是“城市病”的顯性表征成為了必須消弭的“城市傷口”；被當(dāng)作是“城市腫瘤”成為了亟需摘除的對象。面對這種現(xiàn)實(shí)狀況，在改造之前，我們不禁要問：造成這種現(xiàn)象的原因是什么？作為改造對象的主體，其真實(shí)的生活狀況究竟怎樣？ 2.1 多元缺失

城中村負(fù)面意象的成因主要緣于物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的相關(guān)元素的缺失。在物質(zhì)層面上，首先是建筑空間布局上的過度局促，千百年來對于土地的極度依戀、對祖業(yè)傳承根深蒂固的思維以及對自身利益的維護(hù)、追求使得村民在修建自宅時(shí)很難按照一般的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范對建筑間距進(jìn)行合理的控制，使得整體空間過于致密，居住空間必要的私密性、安全性以及應(yīng)有的良性微氣候均受到較大的影響和破壞；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)上的不足，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、老化、承載力不足、鋪設(shè)不規(guī)范以及公共配套設(shè)施（尤其是教育、醫(yī)療和體育設(shè)施）的極度匱乏等兩個(gè)方面。

在精神層面上，則表現(xiàn)為社區(qū)凝聚力的弱化和歸屬感的流失。目前，城中村所容納的居民并不都是原住民，而是包括了很大一部分外來流動人口，以深圳市為例，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2005年“全市城中村常住戶籍人口（以原住民為主）為32.7萬人，暫住人口共469.4萬人，是常住戶籍人口的十四余倍” [1]。原住民與外來人口之間客觀存在的隔閡、外來人口自有的漂泊秉性和出于自我保護(hù)意識而引發(fā)的戒心以及對村外城市生活的追求都使得他們的心游離于城中村之外，很難對他們的暫時(shí)駐地產(chǎn)生多大的認(rèn)同感。2.2 極致生存

除了上述物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的缺失之外，歷史遺留問題的積重難返和管理體制的不健全使得城中村在土地產(chǎn)權(quán)、房屋建筑、社會監(jiān)管等方面都在一定程度上脫離于城市的法制軌道。對物業(yè)出租經(jīng)濟(jì)的過渡依賴加上對個(gè)人利益的極度索求使得城中村中搶建、違建現(xiàn)象嚴(yán)重（“據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民的主要收入有一半左右建構(gòu)在違法建筑之上。”[2]），“握手樓”、“接吻樓”比比皆是；垃圾、污水處理不善，衛(wèi)生狀況堪憂；道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，居民出行不便且存在安全隱患；電力管線架接無序，存在消防隱患且有礙觀瞻；綠地、廣場極度匱乏，大量居民無法參加合法、健康的休閑活動；社會治安問題突出，乃至成為犯罪分子的落腳點(diǎn)和犯罪場所——較為惡劣的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使得城中村中的居民基本上處于一種承受著諸多約束、面臨著諸多隱患的“極致生存”的狀態(tài)。2.3無限生活

然而應(yīng)該指出的是，雖然處于一種“極致生存”的狀態(tài)，但是仍然不能抹煞城中村居民在日常生活中所展現(xiàn)出來的特質(zhì)性活力。不論如何，城中村畢竟為多數(shù)外來人員提供了低門檻的準(zhǔn)入證和可停留的棲息地，雖然與本地居民會存在一定的隔閡和地域文化上的沖突，但綜合來看，城中村可以被認(rèn)為是一個(gè)針對特定群體的開放性的多元社區(qū)，這里的“多元”包括了地域背景、教育背景、社會職業(yè)、社會身份等等，多元人群之間“頻繁”的交流、沖突、聚集和融合綜合呈現(xiàn)為一種自組織狀態(tài)下的幾乎無限度的豐富生活。而催生這種生活所必需的“頻繁”在一定程度上整治得益于城中村極度為人詬病的“高密度”（既包括建筑的高密度也包括人口的高密度）。

此外，經(jīng)過上層次部門的疏導(dǎo)、指引和決策，城中村亦開始依托自身的稟賦，同時(shí)嫁接或移植一些主題性功能，走向一條擁有著無限可能性的道路。以深圳為例：大芬村引入油畫主題，對原城中村進(jìn)行綜合整治并新建大芬美術(shù)館，現(xiàn)在已成為具備油畫創(chuàng)作、加工、展出、銷售這一完整產(chǎn)業(yè)鏈條的大芬油畫村；（圖1）田面村引入創(chuàng)意主題，將原有工業(yè)廠房改造成為容納建筑設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)、印刷加工等類別的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公建筑，著力營造田面創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并提出“設(shè)計(jì)之都”的口號。（圖2）雖然如此，我們還是應(yīng)該注意到，畢竟合適于城中村的主題素材是有限的，主題的過渡重復(fù)反而會產(chǎn)生一些不良的后果，諸如惡性競爭、審美疲勞、識別性下降等等，此外，上述案例在整治方式上主要還是采取了“以穿衣戴帽”為主要途徑之一的“綜合整治”的方式，并沒有進(jìn)行規(guī)模大、影響面廣的拆建和隨之而來的高強(qiáng)度開發(fā)。

3.割舍與捍衛(wèi)——高強(qiáng)度寫入前提下的改造理念探討

存在的都是合理的，存在的都是必然消亡的，事物的存在總存在其兩面性，城中村在一定程度上解決了原村民的收入問題、接納了低收入流動人口、緩解了部分社會矛盾、減輕了各級政府的壓力，但開發(fā)強(qiáng)度超標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、存在安全隱患、阻礙城市功能提升、破壞城市景觀秩序、不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，再加上如前所述的極致生存和無限生活的比對可以看出，它實(shí)際上是一個(gè)矛盾的綜合體，并有進(jìn)一步激化的趨勢。

誠然，城中村的出現(xiàn)有其歷史的偶然和必然的原因，但隨著城市的發(fā)展、社會的進(jìn)步，當(dāng)城中村完成其既定歷史時(shí)期的歷史使命時(shí)，對其的整治和改造必然被提上議事日程。然而，由于前段時(shí)期對城中村的“放養(yǎng)”，搶建、違建烈度之大使得大部分城中村目前已然處于一種較高強(qiáng)度的建設(shè)狀況下，甚至漸成尾大不掉之勢。隨著《物權(quán)法》 的公布和“建設(shè)和諧社會”理念的提出所昭示的社會法治建設(shè)和文明建設(shè)的進(jìn)步，面對高強(qiáng)度建設(shè)現(xiàn)狀所導(dǎo)致的高昂的改造成本，在“整體拆建”和“局部拆建”的改造模式下，高強(qiáng)度的再開發(fā)已是一種無奈的必然，也是現(xiàn)階段依上述兩類模式改造城中村所能采取的最直接的辦法。勿庸諱言，這其實(shí)也是資本在諸多利益主體的相互博弈下直接介入或者說沖擊城中村的過程中所必然會采取的辦法，因?yàn)橹辽僭诂F(xiàn)階段，這種高強(qiáng)度再開發(fā)的方式是能夠協(xié)調(diào)、平衡各利益主體的最有效的途徑。然而，在高強(qiáng)度寫入的前提下，出于對城市、城市發(fā)展的責(zé)任、出于對社會公共利益的光照、出于對弱勢群體的人文關(guān)懷、出于對城中村歷史遺存的尊重，在城中村改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制過程中，如何在改造物質(zhì)實(shí)體的同時(shí)，繼續(xù)維持、延續(xù)前述的社區(qū)活力和生活的豐富性的問題已然亟待研究。以下僅以近期筆者承擔(dān)、參與的深圳市三個(gè)舊改以及與舊改相關(guān)的規(guī)劃案例為依托就此議題進(jìn)行探討。3.1 “裁剪”理念——局部實(shí)體的割舍 所謂“裁剪”，原指縫制衣服時(shí)把衣料按一定的尺寸裁開，比喻對事物的取舍安排。在城中村整治改造中以此為核心理念的關(guān)鍵是如何去取舍，如何在必要的割舍之后達(dá)到綜合效益的最大化。以下以深圳市福田區(qū)福興坊改造為例就此進(jìn)行闡述。

福興坊位于深圳市中心公園內(nèi)部，區(qū)位條件優(yōu)越，歷史文化資源獨(dú)特：南面道路是深圳市特區(qū)內(nèi)僅存深南公路的舊址，記載了深南大道變遷、發(fā)展的歷史；現(xiàn)狀保存的民居碉樓以及70、80和90年代城中村建設(shè)肌理完整的記錄了深圳市城中村出現(xiàn)、成長和壯大的發(fā)展歷程。07年編制完成且近期亟待實(shí)施的《深圳市中心公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》提出“結(jié)合中心公園的總體規(guī)劃，對福興坊進(jìn)行重點(diǎn)改造，有選擇地保留和拆改建，轉(zhuǎn)換其功能”，“建設(shè)城中村歷史博物館，結(jié)合深南大道舊址，建成深南大道變遷史展示館”的改造思路。

就現(xiàn)狀而言，整體建設(shè)狀況較為一般。現(xiàn)狀私宅多為5層左右，部分6－7層，建筑密度過大，建設(shè)強(qiáng)度過高（現(xiàn)狀容積率3.1），建筑立面和景觀環(huán)境建設(shè)較差，對于中心公園的景觀造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是水、電等基本生活設(shè)施緊缺。根據(jù)初步估算，改造容積率應(yīng)在6.5左右方具備經(jīng)濟(jì)可行性。

規(guī)劃擬根據(jù)深圳市中心公園規(guī)劃和建設(shè)的總體要求，采取“綜合整治”＋“局部拆建”的改造方式，對部分現(xiàn)狀做必要的割舍——拆除中部建筑質(zhì)量較差且特色不足的私宅，改造為內(nèi)聚性的休閑文化廣場，營造成為福興坊的活動、文化和視覺中心，同時(shí)與南側(cè)道路（原深南大道）及內(nèi)部街巷相聯(lián)系，將各類游憩活動引入福興坊內(nèi)部，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的開發(fā)性、激發(fā)社區(qū)的持續(xù)性活力；拆除東側(cè)和北側(cè)建筑最為密集、環(huán)境最差同時(shí)拆遷難度較低的集資住宅，在北側(cè)建設(shè)一棟集商業(yè)、辦公、酒店式公寓以及配套居住為一體的綜合樓，用于補(bǔ)償、安置和周轉(zhuǎn)拆除建筑，東側(cè)建設(shè)一棟文化產(chǎn)業(yè)樓，引入設(shè)計(jì)、動漫、廣告、古董與藝術(shù)買賣等創(chuàng)意性文化產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生活的有機(jī)融合，促成片區(qū)功能的轉(zhuǎn)型和提升。

“裁剪”是理念和方式，“割舍”是前提和切入點(diǎn)，通過戰(zhàn)略上“舍小就大”再輔以恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)措施——穿衣戴帽、主題功能導(dǎo)入、主題路徑架設(shè)等等，在整治、改造城中村物質(zhì)載體的同時(shí)，在不突破周邊城市各類設(shè)施承載力的前提下，延續(xù)并進(jìn)一步拓展城中村的多元化，將針對特定群體的以住宿、暫留為主要模式的“開放”提升至面對全社會的以體驗(yàn)、參與為主要模式的“兼容”，傳承并進(jìn)一步激發(fā)城中村的活力和凝聚力，進(jìn)而促成城中村所處區(qū)域的持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，在“割舍”之余，有沒有什么是值得“保留”甚至是必須“捍衛(wèi)”的呢？以下謹(jǐn)以深圳市南山區(qū)兩個(gè)地理位置相近的城中村的改造為例試做解析。

3.2 “契合”理念——社區(qū)活力的捍衛(wèi)

“契合”意指“投合、意氣相投”，用于城中村改造中是指功能之間的互動性有機(jī)接合，而非機(jī)械的拼合和粘貼。以深圳市南山區(qū)龍井村改造為例：

龍井村位于深圳市南山區(qū)塘朗山南麓，周邊生態(tài)環(huán)境良好；交通條件優(yōu)越，被一條主干道和三條次干道圍合，且規(guī)劃中的深圳BRT 1號線沿北側(cè)主干道穿越并于龍井村附近設(shè)有站點(diǎn)；發(fā)展機(jī)遇難得，南山區(qū)“北硅谷”戰(zhàn)略的執(zhí)行、歐洲城開發(fā)的實(shí)施、華僑城北拓的構(gòu)想均可在現(xiàn)在以及將來一段時(shí)間內(nèi)為龍井村的改造間接的注入無形但頗為強(qiáng)勁的動力；改造意愿強(qiáng)烈，地方政府、村集體股份合作公司、原村民均已明確改造意愿，綜合而言改造條件已然成熟。

現(xiàn)狀建設(shè)強(qiáng)度較高，容積率2.6；各主要功能——綠地、工業(yè)、四類居住（村民私宅）、二類居住（集資住宅）基本呈現(xiàn)為一種南北向的并置狀態(tài)；西北角的綠地規(guī)模較大、環(huán)境良好，但開發(fā)度不夠、利用率不高，村內(nèi)現(xiàn)狀居住環(huán)境較差，各類配套設(shè)施不足。依據(jù)相關(guān)專業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)測算，改造容積率應(yīng)控制在6.0左右方在經(jīng)濟(jì)上具備改造可行性。

規(guī)劃在上述改造條件的制約下，擬采取“整體拆建”的改造模式，在功能策劃上除立足于為“北硅谷”提供必須的居住配套外，依托該村南側(cè)歐洲城新興的家居、建材商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及原有工業(yè)的輻射，延展出適宜的包括酒店（酒店式公寓）和以家居為主題的創(chuàng)意、加工、交易等多門類的商業(yè)以及辦公等功能；在功能組織上貫徹“契合”理念，以現(xiàn)狀為依據(jù)，以各 主體功能（綠地、居住、辦公、商業(yè)、教育）為“楔塊”，并根據(jù)各功能楔塊之間的適應(yīng)性和聯(lián)動性對其進(jìn)行初步組織，進(jìn)而利用“邊界效應(yīng)”增進(jìn)各功能楔塊之間的接觸頻度，強(qiáng)化它們之間的相互滲透和過渡；在具體空間營造上注重街道尺度的處理，街區(qū)密度、品質(zhì)和景觀、體驗(yàn)多樣化的塑造。此外，著力通過提高戶外空間、大部分灰空間和部分室內(nèi)空間的混合使用度，提升使用效率尤其是開放空間的使用效率，盡量杜絕消極空間的出現(xiàn)，綜合促成改造后的社區(qū)在功能、產(chǎn)業(yè)、空間、人群和活動等多方面的“契合”，以此堅(jiān)決捍衛(wèi)社區(qū)活力的延續(xù)、傳承和升級——由原來的被動、反射式活力 轉(zhuǎn)變主動式、探詢式活力。3.3 “編織”理念——場所精神的延續(xù)

由圖11，可以清晰的認(rèn)知到“編織”這一行為的運(yùn)行機(jī)制：并置和穿插，落實(shí)到城中村改造中主要是指將各值得保留的和后續(xù)衍生出來的特征性元素按照一定的線索，通過并置和穿插的途徑將其合理的組織在一起。以深圳市南山區(qū)光前村改造為例： 光前村位于龍井村西側(cè)，其改造背景和條件與龍井村基本相同，在此不再贅述。就現(xiàn)狀來看，建設(shè)強(qiáng)度較高，容積率2.2；主要功能有綠地、工業(yè)、居住（含二類、四類）、教育、辦公和倉儲物流等，整體上呈現(xiàn)為東西向的平行并置狀態(tài)；綠地囿于西北角，環(huán)境良好但極為封閉；村內(nèi)現(xiàn)狀居住環(huán)境較差，配套設(shè)施基本滿足現(xiàn)狀需求。依據(jù)相關(guān)專業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)測算，改造容積率應(yīng)控制在6.0左右方在經(jīng)濟(jì)上具備改造可行性。

與龍井村類似，規(guī)劃擬采用“整體拆建”改造模式，但必須保留、利用以下元素：（1）歷史文化元素：席帽嶺宋墓（區(qū)級文物保護(hù)單位），鄭氏宗祠（今年祭奠不斷），珠光小學(xué)（規(guī)模24班）；（2）綠化生態(tài)元素：封閉于西北角的荔枝林（3.25公頃），光前村北側(cè)和東側(cè)的自然山體，此外，還應(yīng)保留同屬上述二類元素的位于現(xiàn)狀村委辦公樓西側(cè)的兩株百年榕樹。

規(guī)劃在功能上主要設(shè)置居住及其配套功能，并根據(jù)現(xiàn)狀做并置布局，兩側(cè)主要為商住功能，底層商業(yè)尤其是東側(cè)的底層商業(yè)除了為住區(qū)提供配套外還可為周邊地區(qū)提供服務(wù)，中部設(shè)置居住及為住區(qū)自身配套的教育、公共服務(wù)等功能；在空間組織上，規(guī)劃于“編織”這一核心理念的指引下根據(jù)現(xiàn)狀條件和規(guī)劃功能布局架構(gòu)了三條東西向并置的“主題軸”——以席帽嶺宋墓、鄭氏宗祠、百年榕樹為序列的“歷史文脈軸”；以珠光小學(xué)、幼兒園、各型開放性硬質(zhì)場地、各類社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施為元素的“公共服務(wù)軸”；以各組團(tuán)綠化庭院空間為線索的“生態(tài)休閑軸”，之后再通過南北向并置的步行路徑、水體元素與之相穿插。以求在功能、軸線的并置的基礎(chǔ)上通過路徑的穿插帶動體驗(yàn)的穿插，增強(qiáng)各軸線所串接的開放空間、服務(wù)設(shè)施和歷史遺留的可達(dá)性和服務(wù)半徑，提升其使用頻率，促進(jìn)改造后社區(qū)居民之間的相互交流，強(qiáng)化歷史記憶、延續(xù)場所精神、凝聚社區(qū)情感。

4.結(jié)語

以上依據(jù)對城中村生活現(xiàn)狀的剖析，在國內(nèi)相關(guān)的成功性實(shí)例較少的研究背景下，依托三個(gè)實(shí)際的城中村改造案例就以“高強(qiáng)度”再寫入為前提的城中村改造理念進(jìn)行了嘗試性的探討，實(shí)際上，對應(yīng)于不同的改造對象應(yīng)選擇與之相適應(yīng)的改造理念，但是縱觀三個(gè)案例我們可以看到，這些理念所反映出來的原則是既定的和有著強(qiáng)烈的傾向性的，即它應(yīng)以維護(hù)公共利益為先導(dǎo)，應(yīng)以關(guān)懷實(shí)際民生為主旨，應(yīng)以改善人居環(huán)境尤其是凝聚精神上的環(huán)境為準(zhǔn)繩，應(yīng)以捍衛(wèi)、傳承城中村這一特定歷史環(huán)境下的特定范疇所擁有的一切良性要素為目標(biāo)，而不是一味的未經(jīng)思考或妥協(xié)于壓力下的舍棄。參考文獻(xiàn) 深圳市規(guī)劃局、深圳市城中村改造工作辦公室、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.《深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要?規(guī)劃研究報(bào)告》.P108 2 同上，P123 3 《深圳市福田南片區(qū)B121-――11號宗地規(guī)劃研究》項(xiàng)目組.《深圳市福田南片區(qū)B121-――11號宗地規(guī)劃研究》.2008.04 4 《深圳市南山區(qū)龍井村改造專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目組.《深圳市南山區(qū)龍井村改造專項(xiàng)規(guī)劃》.2007.12 5 《深圳市南山區(qū)光前村改造專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目組.《深圳市南山區(qū)龍井村改造專項(xiàng)規(guī)劃》.2007.12（本文為2008中國城市規(guī)劃年會宣讀論文，原載于《2008中國城市規(guī)劃年會論文集》）