第一篇：內部拓展

第一章 培訓目的1、激發個人潛能，突破心理極限，發揮自我的優勢與特點。

2、提升領導者個人領導力和領導藝術。

3、人際關系和自我認知訓練，學會關心，更為融洽地與他人合作。

4、打造具有凝聚力、向心力和執行力的團隊，讓公司的每一個決策執行到底。

5、明確和認同組織目標，增強組織的凝聚力，增強與他人解決難題和共同決策的能力；

6、激發員工的責任心，讓員工理解老板的不易以及老板所承擔的責任，喚醒員工的主人翁意識。

7、建立企業感恩文化，培養員工的感恩意識。

8、幫助員工設立工作目標，激發超級行動力，讓每個員工為工作全力以赴

第二章 培訓背景

我們的企業是否有以下這樣的困惑？

1、缺少危機意識，工作責任心不夠、不懂感恩

2、缺少忠誠度，這山望著那山高，不能明確自己定位

3、工作不斷找借口，相互推諉、扯皮，缺少執行力

4、團隊之間溝通不暢，缺少團隊凝聚力

5、企業越做越大，老板越來越累

6、有些制度在老員工身上執行時拐彎變形

第三章

培訓模式

人們改變的原因：

1、在這個世界上，誰都改變不了誰，只有自己可以改變自己

2、人們不會拒絕改變，但是人們拒絕被改變。

3、人不會因為知道而改變，卻會因為觸動而改變。

所以，我們要做的就是幫助學員創造“觸動”的環境--人們改變的本質

4、在培訓過程中，每個學員都是主角，學員與作訓師的關系是互動的。

5、學員在全身心的體驗中領悟到，自己本身就是一座充滿無限潛能的寶藏。

A通過游戲感悟人生智慧

B音樂燈光的靈活運用引導學員的潛意識投入

C互動式教學、體驗式學習、感悟式培訓有效結合，使原本枯燥的概念變得生動易懂培訓效果：

D打破人的心智模式，使學員真正感悟、理解并接納所學到的知識。

E使吸收的知識融會貫通，學以致用。

F使學員從心理主動要求改變，從思想主動接受改變。

唯有來自內心深處的體驗與親歷，生命品質的感悟才能激發跨越巔峰的觀念巨變，我們注重的是團隊整體行

為思想的轉變，唯有這樣才能使培訓達到真正的效果，才能體味成功打造鋼鐵精英團隊；才能成就鷹一樣的個人、雁一樣的團隊！

第二篇：內部拓展

一、信任同坐：

團隊中的每一個人角色職位不同，但缺一不可，只要一個環節出錯，全盤皆輸。通過這個項目可以增強團隊成員之間的信任度，獲得其他成員的支持和幫助，共同體會成功的喜悅。項目名稱： 信任同坐

項目形式：

要求：

①員工手拉手圍成一個圓圈； ②根據員工體型進行圓圈的調整；

③縮小包圍圈，員工之間距離以一拳為宜；

④教練員數1、2，員工舉起雙手；數到3，員工一起坐在身后員工的腿上； ⑤過程中可加入一起行走，目標是堅持3分鐘。目的意義：

活躍氣氛，讓隊員感受到團隊的力量，在團隊中的相互幫助和支持是團隊的存在的礎。分析：

①要信賴你的團隊，信賴你的隊友；

②對于團隊管理來說，要注重團隊的弱項；

③對于管理者自身來說，要明確自己的短板，補足短板，職業生涯才會發展的更好。二、五個簡單的問題

人類的某些行為、態度或反應受遺傳、環境、文化等影響是可以預料的。通過觀察力的培養，你就能發現人類的一些行為的規律。

目標：用實例說明某些行為是可以預料的，培養員工的觀察力 時間：15分鐘

教具：根據人數每人配備一張紙、一支筆 過程：

首先發給每位與會員工一張紙和一支筆。請他們在聽到五個問題后迅速給出答案。答案應為他們的第一反應。然后快速說出問題：

1你最喜愛的顏色是什么？ 2說出一件家具。3說出一種花。

4在1~4之間選一個數字。

5說出動物園中的一種動物。

然后給出下列答案：紅色、椅子、玫瑰、3、獅子。討論：

1每個問題有幾人“答對”？（請“答對”者舉手。選擇這些答案的人數多的驚人。）2在你看來說明了什么問題？（人類的某些行為、態度或反映是可以預料的。關鍵是要做一個敏銳的觀察者。）變化：

1選擇一些生活的細節或者容易被忽略的規律來替代問題。2難度變化：讓員工自己去發現可預料的行為并檢測。

三、拓展項目---撕紙

形式：20人左右最為合適 時間：5－10分鐘

材料：準備總人數兩倍的A4紙（或廢紙）適用對象：所有員工 活動目的

為了說明我們平時的溝通過程中，經常使用單向的溝通方式，結果聽者總是見仁見智，個人按照自己的理解來執行，通常都會出現很大的差異。但使用了雙向溝通之后，又會怎么樣呢，差異依然存在，雖然有所改善，但增加了溝通過程的復雜性。所以什么方法是最好的？這要依據實際情況而定。作為溝通的最佳方式要根據不同的場合和環境而定。操作程序

1、給每位員工一張紙

2、培訓師發布單向指令：

――大家閉上眼睛――全過程不許提問題――把紙對折――再對折――再對折

――把右上角撕下來，轉180度，把左上角也撕下來――睜開眼睛，把紙打開 發現各種答案

3、這時培訓師可以請三位員工上來，重復上述的指令，唯一不同的是這次員工們可以問問題

四、拓展項目---齊眉棍

項目介紹：

這是一個考察團隊是否同心協力的體驗。在所有員工手指上的同心桿將按照培訓師的要求，完成一個看似簡單但卻最容易出現失誤的項目。此活動深刻揭示了企業內部的協調配合之問題。

項目目的： · 在團隊中，如果遇到困難或出現了問題，很多人馬上會找到別人的不足，卻很少發現自己的問題。隊員間的抱怨、指責、不理解對于團隊的危害…… · 如何找出正確辦法來處理工作中出現的問題？ · 這個項目將告訴大家：“照顧好自己就是對團隊最大的貢獻”。· 提高隊員在工作中相互配合、相互協作的能力。· 統一的指揮+所有隊員共同努力對于團隊成功起著至關重要的作用。道具：齊眉棍，每隊一根。角色：一個指揮，一隊員工；

操作：每個員工伸出自己的食指，托住一根輕質pvc管，從團隊最矮的人的眉毛位置開始，把棍子慢慢的放置地面，要求整個過程當中，每一根手指都不可以離開棍子。

細節要求：每個手只有食指露出來，其它手指都藏起來，用食指側向，水平端住棍子，每兩根手指之間的間距要大約均等。

活動分多輪次操作（至少3輪以上：正常狀態，閉嘴，閉眼），每輪開始之前，都有2分鐘討論練習時間，每輪結束之后，都有教練短暫分享時間，比如：剛才輪次的表現與之前表現的對比如何？每輪次里面的值得表揚的現象和值得商榷的現象？影響我們成績的最關鍵，最核心因素，你認為是什么呢？也就是說：如果什么因素改變了，會使我們的成績變得更好？

輪次全部結束，表揚表現最好的隊伍和個人，請他與大家分享經驗，以及每個隊伍派出代表與大家分享經驗。

教練總結：

最主要的：

齊眉棍，一個趣味性不是很強的游戲，但是卻告訴我們很多東西：

我們所有人一直在放的東西是什么？是這根棍子嗎？——是心態，是一種合作的心態！

團隊到底應該怎樣做才是我們希望看到的默契的團隊，高績效的團隊？需要的因素很多很多，但首當其沖的，最最重要的，是合作時每個伙伴的心態。你是否敞開心扉，是否完全接納別人并且把自己完全融入進這個團隊中去？

工作交流過程中注意說話方式，盡量少用指責語氣。次要的：

相互之間的指責對任務完成的利弊？我們應該怎么做？——各自完成自己分內的事情，相信伙伴。為什么不說話了，看不到了，反而做得更好了？可以討論。（統一指揮是不是最好的）

五、拓展項目---默契報數 目標：體驗團隊的默契 規則：

1、誰都可以開始；

2、同一個人不可連續、也不可以重復報數；

3、成員間不可以溝通、提醒、暗示或使眼色；

4、若有兩人同時或多人共同報數，則重來； 操作：

1、所有人以逛大街的方式，隨處走動，散落各處，閉上眼睛，身體任何部位不得與其他人接觸，原地跑動；

2、教練說開始即開始報數；

3、報過數字的原地蹲下；

4、不限制報數的前后順序，一切由彼此默契決定；

5、若有成員報相同數目則重來；

6、直到所有數目都被報過且沒有重復，則任務完成；

引導討論：

職責的明確：事事有人做，人人有事做。

1、你剛剛有什么感覺嗎？ A、適時勇敢報數；

B、找到自己的位置，就像1-7的數字到后來都有固定的人報；

2、過程中，你感受到什么？

A、聰明！因為從1-7固定之后的數字，大家都不敢亂喊。B、有一種靈氣在我們之間流動；

C、我覺得我在這樣的團隊，我感到有一種自豪的感覺；

3、這個游戲，能讓大家明白什么是默默契了嗎？ A、默挈需要一定的忍耐； B、也需要一點勇氣；

4、你們覺得在組織內要如何培養默挈呢？ A、經常溝通與協調是非常重要的； B、了解、明確自己的職責； C、心得分享：

1、請成員思考，在組織中有沒有像這樣的灰色地帶？（比如：少做少錯，多做多錯，不做不錯的心理，讓大家對于沒有劃分明確、指定分派的工作，多數人不愿意主動去負責和分擔。）

2、組織內如何創造出一種環境，讓大家打破“多做多錯，少做少錯“的不負責任心理？

3、上司要以身作則，不批評、不責備、不抱怨。

六、拓展項目---卓越圈（黑洞）

一、道具：每隊1個繩圈（可用長扁帶代替）；

二、場地：稍微空曠的地方，室內或戶外均可；

三、規則：每組要盡量快速的、一個一個的、最終全部穿越繩圈，要求全身整體穿越繩圈，且每次必須一個人，人均用時短者獲勝，可進行3個輪次及以上的比賽，每輪次均有討論練習時間與比賽時間，類似與共同進退。

四、注意事項：所有眼鏡全部拿下來，注意安排員工做好安全保護工作，防止員工被繩子勒倒。

五、教義：

可用于領導力訓練：每輪次比較夸張的對失敗者以俯臥撐懲罰其隊長，并且不允許別人代做，讓其對自己職責的權利與責任更加強化，理解更深刻；也讓其隊員感受到領導的壓力加強對領導的認同感（或者全隊男性都做，女性在一邊加油）。

也可用于團隊工作的訓練：練習、找出方法、練習、比賽、找出新方法、練習….PDCA的一個過程； 特征分享：

在競爭之初，是什么讓我們獲勝？——先進的技術優勢，先進的方法......競爭中途，是什么讓我們獲勝的？——在有了先進的方法之后，流暢、默契的配合至關重要....競爭后期，是什么讓我們獲勝的？——在先進的方法，流暢默契的配合基礎上，關注、重視細節以及創新的精神....其實，每一個隊，都給我們很深刻的啟示....七、群龍取水

項目介紹：所有伙伴在同伴的幫助下,依次從距離端線約2米的地方取到活動的飲用水, 每人僅限取一瓶。

培訓目的：團隊協作精神；—領導力、執行力；—成功必然有方法，找方法，找到方法后，體現執行力；—團隊合作，人員合理分配。

規則：站在一條黃線后，在黃線1.6-2.4米正前方放著一扎與各隊人數相等的礦泉水或飲料，不能踩黃線，不能弄倒水瓶，每個人只能拿一瓶，在最短時間內將水瓶拿完為勝隊。

操作：在項目進行過程中，教練的職責：時刻注意進來取水的那個員工，注意他的安全，主要以手虛扶其腰部位置做保護；

教義：時間管理；執行的四要素：心態、角色、工具、流程。

八、摩斯密碼

規則：拓展項目是要求隊列成員排坐或站成一列，背對著隊員保持沉默，按照指定的方式收集密碼信息，并將收集到的正確信息從最后一名隊員傳遞給第一位隊員。所有人不能回頭，不能說話，不能從喉嚨發出任何規律性的東西。

標準：活動的評判標準是準確性加效率，這對全隊的默契配合要求非常高。

目的：通過“摩斯密碼”項目的開展，隊員們更加深刻的感受到溝通和團隊協作精神的重要性。

在工作中，領導下傳任務后，下級在執行過程中仍會出錯，這就是上下級缺乏溝通。溝通是信息交流的重要手段，它就象一座橋梁，連接著不同的人、不同的文化和不同的理念。良好有效的溝通能讓交流的雙方充分理解，達成共識。只有通過溝通交流，才能建立多贏的局面。同樣，世界上沒有完美的個人，只有完美的團隊。日本的經營之神松下幸之助說：“松下不能缺少的精神就是協作，協作使松下成為一個有戰斗力的團隊。” 在企業里，只要善于合作，就能容易成功。有效的合作，必定會產生1+1>2的信增效果！

拓展項目---生命履帶（無敵風火輪）

器材：

每隊：報紙n張（人數的1.5倍），寬膠帶2卷，剪刀1把； 場地：引跑場地可同時開展3條路線競賽；

一、角色：

教練：講解活動流程與規則并監督活動執行；

每隊員工：參與制作履帶并全體駕駛履帶進行障礙穿越計時賽；

修理工：每隊唯一一個可以不在履帶里面呆著的隊員，他的主要職責是修理破損履帶。（以及引領隊伍前進方向以及及時發現并調整隊伍前進過程中存在的問題；）

二、操作：

我們每隊要制作一條履帶，要求：全體隊員的腳必須全部站到履帶上，腦袋必須藏在履帶內，像坦克車的履帶那樣，我們每個人就是其中的?輪子?，全隊通過步調一致的協作，越過一定的障礙，最終達到目的地。

本挑戰為計時賽：當培訓師說計時開始時，全體成員開始制作履帶，制作完成后，直接從起點出發，穿越障礙，達到目的地，計時中止。

若有成員腳直接踩到地面上，或者腦袋露出履帶外，全隊罰停5秒鐘，待培訓師喊完5、4、3、2、1之后，方可繼續前行；

最終不僅比賽用時多少，而且還要看履帶的完整程度來判斷最終的輸贏，所以，我們應該像珍惜生命一樣珍惜我們的履帶；

三、安全：

不允許員工脫下鞋子；

關注排頭員工的前進路線，提前清除，提醒意外障礙；

四、high點：

競賽到沖刺階段時，場面將異常火爆，氣氛熱烈。

五、教義：

1，感謝，表揚，2，評定成績，使其具有成就感，3，評價現象：每隊的各種細節，4，引發員工踴躍的發言當時為什么出現這些細節，進而引出我們的話題：團隊的榮譽、領導者的權力與責任，以及統一的目標，齊心協力的合作，整個團隊運作是否和諧，怎樣不斷修正，團隊工作中最重要的你認為是哪個方面需要更加注意？

5，原則是我們闡述現象，提出問題，讓員工去思考，去回答，這也是員工所期待的。

狗魚綜合癥

用實例向參與人員說明，妨礙他們運用在培訓課程中學到的知識的阻力不僅來自外界，而且也存在于他們自身。步驟

把北美狗魚的故事講給他們聽。

狗魚被放置在一個用玻璃隔開的魚缸中，魚缸的另一半里養著一些小魚，可望而不可及。這條饑餓的魚進行了無數次嘗試，但結果總是撞到上面。它最終明白了，自己無論如何也夠不到那些小魚。然后玻璃隔板被拿掉了，但是狗魚并不去 襲擊小魚。狗魚隨后的行為就是狗魚綜合癥的表現，特點如下：

1.對差別視而不見。2.自以為無所不知。3.濫用經驗。4.墨守成規。

5.拒絕考慮其他可能性。

6.缺乏在壓力下采取行動的能力。討論：

1.在你認識的人當中，是否有人曾表現出狗魚綜合癥？是些什么樣的例子？ 2.我們怎樣幫助他人（或自己）擺脫狗魚綜合癥？

3.狗魚綜合癥在何種方式下是有用的？

拓展項目---找錯誤

幫助員工檢驗所學知識的培訓游戲

利用知識和經驗辨別生活和工作中的假象和阻礙因素并將它們排除具有重大意義。那么，作為一個團隊，要通過綜合大家的知識和經驗，再加以溝通來完成這一任務是變得簡單還是困難了呢？這個培訓游戲可以讓員工體驗一下，依靠自己和大家的智慧解決問題的樂趣，同事可以鞏固培訓教授的知識。

培訓游戲規則和程序

1、將員工分成幾個小組，最好不要讓他們自由組合，由培訓者指定能為他們創造一個新的環境，一訓練他們的溝通合作能力。

2、發給每個小組一張卡片，上面寫有三條有關項目的說明。告訴他們，每組的三條說明中都有一條是錯誤的，每組的目的就是通過討論辨別它出來。

相關討論

1、培訓者可在旁觀察，記下每組的分析思路和方法，幫助各組分析他們的方法是否正確。

2、各小組在多大程度上運用了在本次培訓中學到的知識？

總結

1、此游戲可作為一個檢驗手段，看一看員工的知識掌握得如何。培訓者可以根據每小組的表現，給優秀小組一些小獎勵以示鼓勵。

2、每個人在游戲中的表現都值得留意。有的人明明掌握的知識不少，卻在別人討論時不能堅持己見，過于“與人合作”還有的人知識不多卻能舉一反三，盡全力應付這個難題。培訓者應留意觀察，必要時做一下指點和總結，幫助他們發現自己的漏洞。

3、要讓員工們適應這種開放式的學習過程，提醒他們總結經驗，并實踐在工作中。

形式：8人一組 實踐：40分鐘

材料：寫有說明的卡片 場地：室內 應用：

（1）培訓者與員工的溝通（2）建立員工的主動性

（3）分析能力

拓展項目---傳球游戲（前半部分可以用――結論：配合好了可以達到更優的運轉）道具：大約5-6個小型布娃娃或者網球之類物品，用于拋扔傳遞；秒表用于計時； 場地：少許空曠地即可

操作：員工圍成一個圓圈，手拉手的范圍即可，面向圈內，站定，松開手。

第一回合，從某一個人開始自我介紹，介紹完畢，把1個道具（布娃娃或者網球）扔給下一個你想聽到他做自我介紹的人手里，誰接到這個道具，就要向大家作介紹，介紹完畢，繼續扔給下一個人….以此類推，一直到全部介紹完畢。（都認識的話自我介紹可以改成提問一個問題）說明：這一回合先讓大家預熱一下，相互之間有所認識，并且為以后傳球確定了順序。

第二回合，按照剛才的傳遞順序，進行快速傳球，球必須運動著按照順序經過每個人的手，計時，每掉地上一次，加時間10秒。練習10分鐘（練習時間可自由調整），然后進行計時。

第三回合，剛才我們的成績是：1分鐘06秒，能不能再快了？問員工。回答肯定是能。那么能控制在什么時間呢？比如大家說1分鐘應該可以的，那么，就再來一輪，練習5分鐘之后，計時。第四輪：還能不能再快了？繼續提高成績… 第五輪：繼續提高成績，要他們說還能再快…

第六輪：教練提出時間限制：5秒鐘。大家認為能不能做到？如果能，請在10分鐘之內做給我看；如果大家統一認為這是不可能的，就一起告訴我，這是不可能實現的。游戲就中止。

最終做法是：所有人的手上下排列成一個漏斗或者圓筒狀，把所有的道具從當中滑下去。可以在大約3秒左右完成。

員工有可能認為這是不可能完成的，是不是想考察大家同進同退的思想意識？ 認為這是不可能的不要緊，我們考察的重點是：

1，是在什么時候放棄的？（放棄只需要1秒鐘，而努力可以一直到9分59秒）2，率先放棄的人，是不是一直在游說別人跟他一起放棄？ 3，最后一個放棄的，為什么一直到最后才放棄呢？怎么想的？

如果員工想到正確辦法成功完成挑戰了，那么： 1，我們的成績一直在上升，動力是什么？

2，很多人都表達出了自己的想法和見解，我們大家是否尊重了每一個人的想法？

3，白莉安原則：“我們已經做到最好了嗎？”，用這個國際慣例時刻來衡量自己的言行舉止； 4，這個過程里面，教練是個什么角色？怎樣理解教練在這其中的作用？

拓展項目---三只小豬

大家都聽過三只小豬蓋房子的故事，故事中三只小豬互相合作建成了一個漂亮堅固的房子，并最終抵擋了大灰狼的襲擊。本游戲中，我們也將扮演一次小豬，看看自己拿繩子是否能建出滿意的房子。

培訓游戲規則和程序

1、培訓者將員工分成3組，大約保證每組為5人

2、發給第1小組一條20米的繩子，第2小組一條18米的繩子，第3小組一條12米的繩子。

3、規則：用眼罩把所有人的眼睛蒙上，然后規定第一組圈出一個正方形，第二組圍成一個三角形，第三組圈成一個圓形。

4、然后讓大家聯合起來用繩子建立一個繩房子，房子的形狀要有上述三個圖形組成，并且要看上去比較漂亮。

相關討論

1、對第一個任務和第二個任務分別進行比較，哪一個比較容易完成，為什么？

2、在完成第二個任務的時候，大家遇到什么樣的困難？你們如何解決的？

總結

1、在每一組完成自己的任務時，是相對比較容易的，但當大家要配合，建成一間房子的時候，事情就變得復雜了。三角形和正方形怎么樣配合，圓形怎么樣加進去都是問題，所以越是這種時候越需要大家的配合，需要團隊精神。

2、做好這個游戲，首先要找到一個基準點和一個核心人員，要使大家都按照一個坐標系來行動，這樣才便于指揮防止場面的混亂。

3、兄弟齊心，其利斷金，說的就是大家一致對外，團結合作，終成正果的道理。小豬蓋房子需要這樣的一種精神，我們日常的工作生活亦是如此。

參與人數：分成3組，每組5人左右

時間：20分鐘

場地：空地

道具：三條繩子，分別20米、18米、12米

應用：

1、幫助員工體會團隊工作中溝通的重要性

2、加強員工隊團隊協作的理解

3、訓練員工對于結構變動的適應能力

三堆棋子，第一堆為3個棋子，第二堆為5個棋子，第三堆為7個棋子。

員工兩個陣營相互對抗，像下棋一樣。

規則：每一方輪流拿走棋子，每次至少拿一個（不可以拿0個），最多可以把一堆棋子全部拿走（不可以兼顧2堆及以上），拿到最后一枚棋子的一方，判為負。員工雙方五局三勝制，獲勝方和教練比賽，五局三勝制，輪流。

注意：每隊只有一個發言人，具體操作只聽從他一個人的指揮。分享：

團隊間經驗積累，整合的過程，怎么做最有效率？ 成員間有沖突的時候，意見不合時怎么辦？

同樣水平的對手，競爭時考慮的是什么？我們員工之間的比賽，競爭的核心是什么？——考慮的是對手；

教練意味著什么？和教練競爭，也就是和行業專家競爭，應該考慮的是什么？——考慮的是事物本身的客觀規律，任何人必須去遵守；

最終我們應該怎么投入到競爭的市場中去？團隊應該怎么做來提高勝率？——面對殘酷的市場競爭環境，提高員工自信心。

規律：接下來輪到誰拿，誰就會輸的情況：

1、只有兩堆的時候，保持兩堆數目一樣時，如：2，2時，3，3時，4，4時，5，5時；

2、三堆的時候，1，1，1時；1，2，3時；1，4，5時；2，4，6時；

3、先手必贏。

拓展項目---不倒森林

一、操作：

員工圍成一個圓圈，面向圓心。人與人間距大約1米，每人手持一跟大約1米長的PVC管，立于面前地上，以單手手掌蓋在上面，使其不倒。要求：在棍子不能移動的情況下，所有人的手順時針（逆時針）轉向下一根棍子，依次換位，棍子不倒，則團隊成功一輪。

二、注意事項： 禁止人提前移動

禁止人往圈內移動以縮小圓圈周長

禁止以手握住棍子使其不倒，必須要是手掌蓋在上面 禁止棍子釘在地上，即使手離開也不倒 ……

三、變化：

可一組一組做挑戰時間；也可組與組間對抗比賽；也可以調節成功的次數計算時間等等

四、分享： 做好自己，還要考慮同事的變化，組織才能成功。FEC法則：

F-Focus，聚焦，focus on yourself E-Eyes，眼睛，keep your eyes on your front C-Conserve，關注，give some conserve to the behind

第三篇：團委學生會內部拓展活動計劃書（本站推薦）

計算機科學與工程系分團委學生會內部拓展活動計劃書 活動主題：暖冬之行，你我攜手。

活動目的：為豐富我系團委學生會成員的課外生活，營造良好的校園氛圍，促進團委學生會內各部門各成員間的交流互動、增進友誼，提高學生會成員的綜合素質，特開展此次活動。

活動時間：2009年12月第二個星期天9：00—16：00

活動地點：學校附近的山。

參加人員：計算機科學與工程系分團委學生會全體成員。活動內容：1 爬山。野餐。活動留影。

活動流程：1早上 9：00各成員在二飯前空地集合，由各部門清點本部門人數。踩單車到目的地。各部門清點人數。登山。中途休息，用餐。自由活動，玩游戲，拍照等。大眾娛樂活動，集體合影留念。集體點名，回校回校后，清點人數，解散。

活動安排：A.各部門在12月6日之前確定人數，并統一交給本次活

動負責人。

B.活動所需單車由個人負責。

C.參加人員每人帶一份野餐所需食物，并自備飲用

水，紙巾，傘等。

D.各部門選一負責人，主要負責清點本部門的人數,和配合本次活動的組織。

E.按部門分小組，由各部門負責人當組長，組長對組

員負責。

F.組員遇到特殊情況立刻向組長報告。如需中途離去

需向組長說明。

備注：活動負責人要準備一些急救用品，如止血貼，紅藥水。

廣東培正學院計算機科學與工程系分團委學生會文娛部二00九年十一月十八日

第四篇：淺談高校內部審計的拓展方向（最終版）

淺談高校內部審計的拓展方向

內部審計在促進高校加強教育經費的管理、避免和減少損失浪費、提高使用效益，健全內部控制、保障高校資產的安全完整等方面所起的作用和重要性已被廣泛認同。各高校都相繼開展了各種內部審計活動。但就內部審計所具有的職能和作用而言，其潛力仍然巨大，前景相當廣闊。

一、內部審計職能的發展

20世紀40年代以前，內部審計發展比較緩慢，工作的主要重點是查錯防弊，保護資產的安全性。1941年11月，內部審計師協會的成立，標志著傳統內部審計開始向現代內部審計轉變，內部審計進入了高速發展的快車道。

內部審計師和管理人員適應環境變化和管理現代化的要求，共同努力、不斷挖掘和開發，內部審計的職能在監督、評價、鑒證的基礎上又發展出建設、管理、控制、服務等職能。在審計職能發生轉變的過程中，內部審計的領域和類型也不斷地拓寬和增加，相繼產生了內部控制審計、基礎風險審計、合規性審計、制度審計、管理審計、戰略審計、環境審計、績效審計等。

1999年國際內部審計師協會（IIA）通過對全球內部審計活動的大量考查和研究，對內部審計的定義再次做了修改，“內部審計是一項為了增加組織的價值和改善組織的運營所進行的獨立的、客觀的確認和咨詢活動，它通過采取系統化、規范化的方法評價和改善組織的風險管理、控制及治理過程的有效性，幫助組織實現其目標。”從而賦予內部審計更加豐富的內涵和廣闊的視野。因此，21世紀的內部審計在改善組織的風險管理、控制及治理過程中將會發揮更大的作用。

二、我國高校內部審計的現狀

我國的現代內部審計事業起步于20世紀80年代。1983年8月，國家下發文件，要求國營大中型企事業單位建立內部審計機構，配備內部審計人員，實行內部審計監督。1985年8月，國務院發布了《內部審計暫行辦法》，對內部審計的性質、任務、職權和程序等作出了具體的規定。1987年4月5日，中國內部審計學會成立，并于同年加入了國際內部審計師協會。高校內部審計作為內部審計的一個分支，其發展基本上與我國的內部審計事業保持同步。起點低、發展快，目前的基本狀況是：

1.受傳統觀念的影響，對內部審計的重要性及作用缺乏足夠的認識。高校內部審計并不是高校自覺、自發開展起來的，而是在政府的直接推動下發展的，作為國家審計的延伸或政府代言人，高校內部審計主要行使監督管理、維護財經法紀的職能。受此影響，人們把內部審計視為一種監督，而對內部審計的管理控制職能、服務職能和建設職能等缺乏認識。同時，由于內部審計受多種因素的限制制約，又難以用實際業績和行動來改變現已形成的觀念，使高校內部審計處于一種 “沒有不行、有了作用不大”的境地。

2.內部審計的定位不準確，機構設置及人員在形式上和實質上都缺乏獨立性。獨立性是內部審計人員保持誠實信念、作出客觀判斷和避免重大質量妥協的保證，“沒有獨立性，就不能取得內部審計的預期效果”。據統計，教育部直屬71所高校中獨立設置內部審計機構的有35所，與財務處合署辦公的有3所，與紀監部門合署辦公的有33所。近半數的合署辦公，對內部審計的獨立性無疑會大打折扣。此外，多數高校內部審計部門的直接領導不是學校的法人，這也會影響內部審計的深度和客觀性。

3.人員結構單一，數量和素質極待擴充和提高。高校內部審計人員多數為財會人員出身，起步比較低、結構單一，缺乏工程技術、物資管理、教育及經營管理方面的專業人才。就內部審計人員的數量而言，內部審計部門通常為高校最“精簡”的部門；就內部審計人員的質量而言，素質比較高的都充實到教學科研第一線，或者被社會審計機構和公司所吸引而流失。受此限制，當前高校內部審計也只能停留在低層次的審計活動上，難以充分展示內部審計所具有的功能。

4.交流、溝通和宣傳力度有限。高校內部審計受學校直接領導，同時受國家審計機關的指導，但又都不是二者的重點工作，處于一種“邊緣地帶”。內部審計師協會作為業務主管部門，不是缺位，就是“實力”不足，使內部審計即缺乏橫向交流，又缺乏縱向溝通。加之宣傳力度有限，聲音所及，聽之甚少，一時難有作為。

三、高校內部審計的拓展方向

針對高校內部審計的現狀，根據內部審計的職能、我國的審計實踐經驗及高校規模擴大和現代化管理的要求，我國高校內部審計應在原有的基礎上向以下幾個方面拓展：

1.內部控制審計。內部控制是一個組織為實現其目標而采取的促進、指導、限制、管理和檢查等一切措施或手段，它是一個過程，是為目標或目的的實現提供合理保證的一種機制。隨著高校辦學規模的擴大和適應市場經濟發展的需要，高校必須建立自我發展、自我約束的內部控制制度。高校內部控制審計就是通過對內部控制的評價，針對內部控制的薄弱點和關鍵控制點，提出建議，以建立健全各種管理制度和控制措施，使各項工作有章可循、有法可依，維護校內經濟環境，規范經濟秩序，創造良好的教育環境，為學校的改革和健康發展服務。

2.管理審計。管理審計是對組織的狀況和環境以及是否以合理健康方式實現目標方面進行持續的調查，以便對組織的措施表達意見，對組織經營進行更好的控制。管理審計注重審查組織管理機制發揮程度，其審計的主要內容包括：

（1）決策系統是否良好，是否能正常發揮作用以及決策的效率和成功率。

（2）計劃是否周密、全面，計劃的執行程度和效果如何，控制是否合理、有效。

（3）組織結構是否合理，能否應環境變化作出快速反應，責權利是否清晰。

（4）領導體制是否科學、是否具備較強的責任感及現代管理知識。

3.教育效益審計。高校的教育效益可分為辦學效益和科研效益，每一種效益可進一步分為社會效益和經濟效益。社會效益是指學校通過辦學和科研為社會所創造的價值，具體表現為學校為社會輸送的高質量人才的數量、對全民素質的提高所作的貢獻以及開發或創造的新技術、新方法等科研成果；經濟效益是指通過辦學和科研為學校增加的收益，主要體現是辦學過程中為學校增加的現金流量、科研成果轉化收入等。內部審計關注的重點是經濟效益，即通過對投入與產出關系的分析，確定諸如資金籌措、設備投入、資源利用、管理效能、市場需求和科研成果轉化、產業進程等對經濟效益的影響程度，以便幫助管理人員采取相應的措施，提高效率、減少浪費，最大限度地增加經濟效益。

4.教育質量審計。隨著高等教育大眾化程度的深入，規模的擴張，辦學體制的多元化，教育質量成為全社會關注的焦點。借鑒國外先進經驗，建立教育質量保證體系，對高校實施質量評估和審計勢在必行。因此，教育質量審計也將成為高校內部審計的又一新領域。美國質量控制學會對質量審計的定義是：“為獨立地核實或評價和報告產品或服務的質量是否符合質量規定或合同要求，由人們對有關行為或決策的質量方面進行的系統檢查。”雖然作為培養人才的高校不同于提供產品或服務的企業，但審計有其相似性，即教育質量審計的主要特征也應包括：質量標準、全程監控、持續改進和客戶（社會）滿意。教育質量審計就是通過對影響教學質量的各環節和各因素進行全面、全過程的審核，找出差距，揭示問題，提供建議，以便持續不斷地改進和提高，為社會培養和輸送高素質的人才。

5.績效審計。績效審計又稱“三E”審計，它是對一個組織利用資源的經濟性、效率性、效果性所進行的評價，以便促進資源管理者改進工作，更好地履行經濟責任。高校績效審計的主要內容是：

（1）經濟性。以最低的費用取得一定數量與質量的資源，確保各項資源的占用和耗費是節約和經濟的。如人員配備是否恰當，資源取得途徑是否合法、資源利用是否正當，經費開支是否存在貪污浪費等。

（2）效率性。就是衡量投入與產出之比，確保以最少的資源投入取得一定數量的產出，即少花錢多辦事。如人員結構、知識結構是否合理，有無閑置浪費和人浮于事，內部溝通和交流是否順暢，工作能力是否勝任，是否存在官僚主義等。

（3）效果性。是指在多大程度上達到政策、經營和其他目標，即是否達到預期的效果。如教學課時、科研項目的完成數量，教學質量是否達到標準等。

6.戰略審計。戰略是一個組織的行動指南，是其長期生存發展的根本保證。戰略審計是通過對組織的戰略管理活動進行綜合、系統、獨立和定期的審查，以確定所在和各種機會，并提出行動計劃的建議，改進組織戰略管理效果的活動。戰略審計的主要內容包括：

（1）是否確立了與環境相適應的組織使命、目標，并體現了組織的發展方向和總體指導思想。

（2）各戰略單位（教學、科研、產業等）是否相互支持、相互銜接、發揮協同作用。

（3）是否建立了與戰略相適應的組織結構、價值觀念和文化環境。

（4）是否為戰略實施配備了必需的資源，是否考慮了相關的風險，是否建立了有效的控制系統和效益評價體系。

7.風險管理審計。根據IIA的定義，“風險是指可能對目標的實現產生影響的事情發生的不確定性。風險的衡量標準是后果與可能性。”而“管理的任務就是在不確定環境下去完成組織的目標。因此，從某種意義上說，管理就成了風險管理的同義語。”IIA要求“內部審計活動應幫助機構發現并評價重要的風險因素、幫助改進風險管理與控制體系”。高校風險管理審計的主要內容應包括：

（1）風險識別與分析：通過審核組織的強項、弱點、機會和威脅，識別所有的風險，并對風險的來源、可能性及后果進行分析。

（2）風險評價與控制：根據現有管理、能力、技術、程序及風險偏好程度等對已識別風險進行評價，確定可控和不可控風險，以便采取相應的措施。

（3）風險規避與處理：對于在可接受水平的風險，應通過減少后果、減少可能性、轉移風險或保留風險等來加強控制力度；對于不可接受風險，則應規避。

8.專項審計調查。專項審計調查是針對某一特定事項或情況，通過深入調查分析，以揭示問題的原因，為管理層進行決策和制定措施提供建議的活動。高校專項審計調查應關注學校改革和發展中的熱點、難點問題和教職工普遍關心的問題及新情況、新動向。專項審計調查的具體內容有：

（1）揭示問題，即問題的表現形式、性質、影響程度及可能產生的后果。

（2）分析原因，即分析形成問題的主觀、客觀原因以及內部、外部原因，以便對癥下藥。

（3）提供建議，即針對問題，通過調查了解，向管理層提供可供選擇的辦法、措施和注意事項。

9.信息系統審計。信息技術的飛速發展和廣泛應用，在為組織帶來巨大的效率和效益的同時，也增加了組織對計算機的依賴和不可預期的風險。為了避免信息和數據被篡改或失竊、不適當的存取數據和敏感信息的披露、資產遭受威脅、系統受到惡意破壞或攻擊、聲譽受損以及出現不應有的事故等，有必要對信息系統的可靠性和安全性進行評價和審計。高校作為新思想、新知識、新技術等的擴散源，對信息系統的依賴程度比較高，對信息系統的內部審計也不可忽缺。高校信息系統審計的目標是對數據的準確和完整處理、充分的內部控制、操作的效果和效率、適用的信息系統開發等，審計的內容包括：適當的業務授權，有效的職責分離；物理裝置的系統有效和安全，硬件選擇、可靠性、處理瓶頸及兼容；開發計劃的適當性，目標、成本、效益的權衡，開發進程、實施前的系統測試；存取、輸入、輸出、文件、數據的控制；軟件的可靠性與適用性，軟件的修改、測試、變更；病毒的預防及災難應急計劃等。

第五篇：內部包過班——《公務員法》知識閱讀拓展（范文）

若水三千

內部包過班（法律常識）

1)----政府職能的含義

1.含義：

亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

2.包括幾層意思

行政職能

a.實施主體：政府機構

b.主要內容：管理國家和社會公共事務

c.實施手段：依法行政

d.是完整統一的體系

2)----政府職能的發展變化

1.自然經濟狀態下的政府職能：御外和安內。

2.近代資本主義國家的政府職能：

御外、安內和建設公共設施

3.現代資本主義國家的政府職能：

提供公共產品和服務

穩定宏觀經濟

調節社會分配

維護市場秩序

4.傳統社會主義國家計劃體制下的政府職能：

正在轉變

3)----政府職能的重要地位

政府職能

a.體現了公共行政的本質要求

b.是政府機構設置的根本依據

c.轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵

d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

4)----政府的基本職能

1.定義：

依據政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

2.內容

a.政治職能(包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設)

b.經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)

c.文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)

c.社會職能(其他的社會公共性的職能)

5)----政府的層級職能

1.含義：

是按政府所轄行政區域劃分的職能。

2.政府層級職能包括：

a.中央政府專有職能

b.地方政府專有職能

若水三千

c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發展、環境保護、國土管理、民族事務、司法監察）

注：

目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規定。

6)----政府的管理運行職能

1.含義：

是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”

2.可分為：

計劃職能

組織職能

領導職能

控制職能

7)----影響與制約政府職能轉變的因素

1.社會環境的變遷(是轉變的外因)

2.公共行政的科學化(是轉變的內在動力)

3.技術手段的創新(是轉變的根本保障)

4.傳統行政文化的影響(是轉變的制約因素)

8)----政府職能轉變的內容

主要有三個方面：

1.政府職能的外部轉移

(政府與非政府組織之間)

2.政府職能的系統轉移

(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)

3.行政管理方式的轉變

(包括工作方式、工作作風、運行程序等)

9)----政府職能轉變的關鍵

關鍵是：政企分開

10)----政府機構的含義

廣義：

是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。

狹義：

國家行政機關

11)----政府機構與非政府機構的關系

注意區分政府機構與其它機構之間的聯系和區別：

1.國家機構：國家機構包含政府機構。

2.政黨組織

3.群眾組織：

如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會

4.事業單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局

12)----機構編制管理

1.領導體制：

統一領導、分級管理

2.管理機關：

黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。

若水三千

地方各級黨委和政府設機構編制委員會。

3.主要任務：

a.職能管理：“三定”-

定職能、定機構、定人員編制

b.機構管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員結構、領導職數、職位配置

注：政府機構的名稱一般包括：

域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內容)、格名(表明規格級別)。

13)----職能優先原則

主要有四層意思：

1.職能是機構存在的前提

(因職能而設機構)

2.科學界定政府總體職能

3.科學配置和劃分政府總體職能

4.以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性

14)----完整統一原則

主要有三層意思：

1.政府職能是完整統一的 2.行政權力是完整統一的 3.政府機構設置是完整統一的 15)----管理幅度與層次相適應的原則

在實際運用中，要遵循以下幾條規律：

1.在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

2.管理幅度與事務的難易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

5.管理層次與組織效率成反比

注：管理幅度指管理的數額

16)----權責一致原則

有三層意思

1.設計合理的職位體系

2.權責相稱的制約機制

3.獎懲分明的激勵機制

注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。

17)----精簡與效能的原則

包括三層意思：

1.機構設置要精簡

2.人員編制要精干

3.辦事程序要簡化

18)----依法設置的原則

包括二層意思：

1.政府機構設置程序要依照有關法律法規進行。

2.有關政府機構的各項規范要由法律法規來確定。

若水三千

19)----政府機構改革的動因

原因如下：

a.經濟體制改革的需要

b.政治體制改革的需要

c.精簡機構和人員的需要

d.減輕財政負擔的需要

e.提高行政效率的需要

20)----政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破

我國政府機構改革采取漸進式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，“革命化、知識化、專業化、年輕化”。

b.實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：

a.提出轉變政府職能的概念。

b.提出政企分開、黨政分開的原則。

3.1993年改革：

a.把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標。

b.強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。

c.提出行政管理體制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是過渡性方案 21)----中央人民政府的架構

1.國務院是最高國家行政機關。

2.國務院的組織體制：

(1)國務院組成人員：

總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務院委員連續任職不得超過兩屆

(3)領導體制：

總理負責制

(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。

3.國務院行政機構：

包括：

國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的 國家行政機構、國務院議事協調機構

注：

(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。

若水三千

(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。

22)----地方各級人民政府的架構

1.地方各級人民政府組成：

a.省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。

b.鄉鎮原則上不設工作部門。

2.任期：

省、市、縣(區)：五年

鄉鎮：三年

正副行政首長均由人大選舉產生。

3.地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮長負責制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：

a.地方政府工作部門的設立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。

b.實行中央業務主管部門垂直管理的機構有：

中國人民銀行、海關、國家稅務

c.實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理

5.派出機構：

其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

23)----我國公務員制度建立的過程

1.我國公務員的定義：

是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員)

2.制度

1993年頒布的《國家公務員暫行條例》＋以后制定的近40個單項法規

3.我國公務員制度建立的過程：

第一階段.1984-93年：國家公務員制度的創立。

第二階段.1993-96年：

在全國推行公務員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務員制度的三大要件：

組建從事部、籌建國家行政學院、制定公務員法規

24)----我國公務員制度的特色

特色有４點：

1.堅持黨的基本路線，國家公務員不搞“政治中立”

2.堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。

3.堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”

4.堅持德才兼備的用人標準

25)----我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利

1.實施公務員制度的對象：

行政機關中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員

若水三千

2.實施公務員制度的機關：

國務院辦公廳各部委＋直屬機構＋辦事機構＋國家局＋派出機構＋行使政府行政職能的事業單位＋議事協調機構＋各級人民政府及其部門

注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業、事業單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。

3.參照實行國家公務員制度的范圍：

黨的機關、一些群眾組織

4.不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業單位(如新華通訊社)、學會、協會、其他培訓機構

5.國家公務員義務共八項：

遵守憲法、法律和法規；依照國家法律、法規、政策執行公務；密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規定的其他義務。

6.國家公務員權利共八項：

非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責所應有的權力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業務知識的培訓；對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規定辭職；憲法和法律規定的其他權利。

26)----國家公務員錄用制度

1.錄用的前提條件：

a.職位出現空缺

b.根據空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務范圍：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

(全是非領導職務)

注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：

公開、平等、競爭、擇優、德才兼備、因事擇人

4.錄用國家公務員的程序：七個步驟

發布公告

報名和資格審查

考試

錄用體檢

提出擬錄用人員名單報 設區的市以上人民政 府人事部門審批

試用

培訓

27)----國家公務員考核制度

1.原則：

客觀公正的原則

民主公開的原則

注重實績的原則

依法考核的原則

2.內容：

德、勤、能、績

3.標準：

劃分為優秀、稱職、不稱職

4.方法：

若水三千

平時考核＋考核

5.程序：

準備、進行考核、反饋與運用考核的結果

6.考核結果的使用：

a.連續三年被確定為優秀或連續五年稱職以上的，在本職務級別內晉升一級。

b.連續二年優秀或連續三年稱職以上的，具有晉升職務的資格。

7.有關規定：

a.受黨內警告處分的：當年不得被評優秀

b.受黨內嚴重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：

當年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：

當年：不稱職

第二、第三年：只寫評語不確定等次

28)----國家公務員獎勵制度

1.原則：

a.精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神為主的原則

b.公平合理，獎不虛施的原則

c.獎勵及時、注重時效的原則

2.種類：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

3.程序：

評定、審批、實施

4.權限：

嘉獎、記三等功：

縣級以上政府批準

二等功：

地級以上政府批準

一等功：

省、直轄市以上

榮譽稱號：

國務院

29)----國家公務員紀律與行政處分制度

1.種類：

警告

記過

記大過

降級

撤職

開除

說明：

(1)沒有“降職”是因為，“降職”是由于不稱職，而不是由于受處分

(2)受處分期間，不得晉升職務、級別；若受的是警告，考核定為“稱職”還可以按時晉升工資檔次。

2.解除公務員行政處分的期限：

若水三千

警告：自決定之日起滿 半年

記過、記大過、降級：

滿一年

撤職：滿二年

注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

30)----國家公務員培訓交流回避制度

1.培訓的類型：

a.新錄用人員的培訓

b.晉升領導職務的任職培訓

c.專門業務培訓

d.更新知識培訓

注：每人每年參加培訓的時間不得少于7天。

2.交流制度：

四種形式：

調任、轉任、輪換、掛職鍛煉

3.回避的類型：

任職回避

公務回避

地區回避

注：一般由職務較低的一方回避。31)----國家公務員工資保險福利制度

1.工資構成：

職務工資+級別+基礎工資+工齡工資+地區津貼+崗位津貼

注：前四項為工資的基本形式。后二項目為補充形式。

2.保險制度：

生育、養老、疾病、傷殘、死亡保險

32)----國家公務員辭職辭退退休制度

1.辭職條件：

a.本人愿意并提出申請

b.滿最低服務年限(三至五年)

c.正在接受審查的不得辭職

說明：

(1)辭職后，不得重新錄用

(2)二年內到與原機關有隸屬關系的企業或事業單位任職，須經原任免機關批準

2.辭退條件：

a.連續二年不稱職

b.不勝任現職又不接受其他安排的

c.曠工連續超過15年，或一年內累計超過30年

d.其他

3.退休條件：

a.男年滿60歲

b.女年滿55歲

c.喪失工作能力的 4.提前退休條件

若水三千

a.男55女50+工作年限滿20

b.或工作年限滿30

33)----國家公務員申訴控告制度

注：

申訴、控告只能向國家行政機關提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內部行政行為。

34)----行政領導體制的類型

1.按職權是由首長一人或者由委員數人行使，或者一部分職權由首長，一部分由委員數人行使分：

首長制

委員制

混合制

2.按上下級行政組織享有的職權大小分：

集權制(權力集中在上級)

分權制

均權制

3.按機關業務性質及其管轄范圍不同劃分：

層級制

職能制

并用制

4.按處于同一層級的各政府行政機關的指揮監控權，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分：

完整制：集中于一人

分離制：分屬于多人

35)----行政首長負責制

1.時間：

(1)1982年以前：我國行政領導體制一直是委員制.(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負責制。

2.“首長”的范圍：

a.第一類：法定的首長：包括國務院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鎮長、鄉長

b.第二類：推定的首長：

包括國務院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院直屬機構的正職領導、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領導+其他

3.主要內容：

a.向誰負責：

向本級人大及其常委會負責、向國務院負責，向上級行政機關負責、向本級政府負責

b.負什么責：

行政責任/政治責任/領導責任

36)----行政領導職務及其非領導職務序列

1.行政領導職務序列：

(1)中央國家行政機關：8個等級，最低為副處。

(2)地方：8個等級，最低為副科。

(3)對應的級別有13個：

國務院總理：一級

國務院副總理，國務委 員： 二至三級

省部級正職：三至四

若水三千

省部級副職：四至五

廳司級正職：五至七

廳司級副職：六至八

縣處級正職：七至十

縣處級副職：八至十一

鄉科級正職：九至十二

鄉科級副職：九至十三

2.非領導職務序列：

共8個：

巡視員

助理巡視員

調研員

助理調研員

主任科員

副主任科員

科員

辦事員

37)----行政領導者的產生方式

共有四種：

a.選任制

b.委任制

c.考任制

d.聘任制

注：

(1)省人大常委會有權任命副省長，無權任命省長。

(2)聘任制主要用于專業技術職務和基層行政職務，不適用于高層行政領導者

38)----行政領導的職務升降

1.行政領導職務升降的人員范圍：

有兩類：

a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會決定。

(其實是領導組成人員)

b.非政府組成人員，其升降由行政系統自身決定。

2.行政領導職務晉升的資格條件：

a,文化程度：

晉升科級正副職：

高中、中專以上學歷

晉升副處-正司：

大專以上學歷

晉升副部級：

本科以上學歷

b.下一級任職年限：

晉升科、處正職：

應分別任下一級職務 兩年以上

晉升科、處、司、部副職：三年以上

若水三千

注：非領導職務的公務員晉升與此相同

39)----行政領導職務任免

1.任免的主體：

即各級人大及其常委會，國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

2.權限：

a.各級人大有權任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領導職務(如市政府的副局長)

b.政府：任免其他公務員職務(包括非領導職務)

3.行政領導兼職的規定：

原則上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：a.常設機關領導職務擔任非常設機關領導職務

b.名義上兼職而實際上還是本職范圍內的職責

40)----轉向現代科學行政決策的標志

主要體現在以下五個方面：

1.決策主體由個人轉向集體

2.決策過程由主觀隨意轉向程序化

3.“謀”與“斷”相對分離

4.“斷”與“行”相對分離

5.決策手段的運用日益增強 41)----現代行政決策組織體制的架構

架構主要有：

1.行政決策的中樞系統：

重要任務是“斷”。

2.行政決策信息系統

3.研究咨詢系統

4.審批控制系統

注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統有二：

a.全國和縣級以上地方各級人大常委會

b.中央和地方各級國家行政機關

42)----行政決策過程

過程如下：

a.問題的確認

b.問題進入決策議程

c.決策規劃的擬訂

d.決策合法化與采納

43)----行政執行及其層級、手段

1.定義：

是國家行政機關及其國家公務員實施決策中心發出的決策指令，以達到預期目的的職務行為。層次：

中央級

省級

縣級

鄉級

3.手段：

法律手段

2.若水三千

行政手段

經濟手段

44)----行政執行的環節

五個主要環節：

a.行政執行計劃

b.組織落實與人員配置

c.行政執行中的指揮

d.行政執行中的控制

e.行政執行評估總結

45)----行政協調的含義與作用

1.定義：

是指協商、調整行政系統與其外部環境之間、行政系統內部縱橫向之間的各種關系，使之分工合作、權責清晰，相互配合，有效地實現行政目標和提高整體效能的行為。

2.作用：

a.協調與外部環境的關系，增強行政系統的適應力、創新力。

b.協調內部縱橫向的關系，以增強行政系統的協作力、整合力。

c.協調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統的凝聚力、驅動力。

46)----行政協調的類型及其機制

1.分類：

a.以協調的主體及內容分

與外部環境的...內部縱橫向的...內外部、縱橫向人際關系的...b.以協調所解決的中心問題及其具有的性質分：

(同上)

c.以協調所涉及的管理層次和管理手段分：

高層、中層、基層；

權責體制、規制協調；

利益、心理協調；

2.幾種類型的行政協調及其機制：

a.與外部環境的：

協調機制主要有三種：

行政反饋(首要機制)

職能調查

行政參與

b.內部縱橫向的：

(1)縱向垂直府際關系：關鍵是解決好事權與財權、人事權與決策權的配置機制。

(2)橫向平行府際關系：

關鍵是解決好分工又合作的機制。

47)----行政協調的前提條件

1.前提條件是：

行政溝通

2.行政溝通的種類：

下行溝通

若水三千

上行溝通

平行溝通

48)----加強行政監督的重要性

1.教育是加強依法監督的基礎

2.法制是加強依法監督的保證

49)----我國行政系統的內部監督

1.內部監督主要包括：

a.一般監督(上、下級之間的相互監督；職能部門和主管業務部門的監督)

b.專門監督(主要指行政監察和審計監督)

2.行政監察：

指政府系統內部的專門監察機構，主要是監察部、地方各級監察廳、局。

(1)監察對象：

政府各部門及其國家公務員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領導人員

(2)領導體制：

監察機關實行雙重領導，既受本級人民政府領導，又受上一級監察機關領導。

(3)程序：

立項、調查、提出檢查處理情況報告、作出監察決定或建議

3.審計監督：

(1)審計機關擁有檢查權、調查權、建議權和處理權

(2)審計機關的領導體制：

雙重領導體制。

50)----我國行政系統的外部監督

1.外部監督主要包括：

國家權力機關的監督

人民法院的監督

人民檢察院的監督

政黨監督

社會及輿論的監督

2.國家權力機關的監督包括：

a.聽取和審議工作報告(這是監督最基本的形式)

b.審查和批準國民經濟計劃和財政預算、決算

c.審查政府的法規、決定 和命令

d.質詢和詢問

e.代表視察和執法檢查

f.罷免政府組成人員

注：各級人大有權撤消同級政府不適當的決定和命令。

3.人民檢察院的監督有：

法紀檢察

經濟檢察

偵查檢察

監所監督

4.政黨監督：

主要方式有三：

各級黨委監督

若水三千

黨的基層組織監督

黨的各級紀檢監督

行政與行政訴訟法--第四章 具體行政行為

中法網學校

公務員考試必備：申論資料（手打資料 絕無廣告）公務員考試必備：申論資料（蘇菲神）

第四章 具體行政行為

第一節 具體行政行為概念

第二節 具體行政行為的成立和效力

第三節具體行政行為的一般合法要件

第四節 具體行政行為的類型

第一節 具體行政行為概念

一、具體行政行為的定義和構成

具體行政行為，是國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權利義務作出的行政職權行為。構成具體行政行為的基本要素有以下各項：

1．具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機關對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發生一定的法律后果，使行政法上的權利義務得以建立、變更或者消滅。

2．具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。個別性特征是具體行政行為區別于抽象行政行主的主要標志。它表現為以下三種形式：第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。無論是哪種情形，歸根結底還是看這個行為有沒有直接地、確定地影響當事人的權利和義務。

3．具體行政行為絕大多數屬于單方行使職權行為。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織所安排的權利義務，是行政機關依據國家行政法律以命令形式單方面設定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。

4．具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織權利義務的安排，是實現行政職能的外部行為措施，而不是行政機關的內部措施。

二、具體行政行為的分類

1．依職權的和依申請的具體行政行為。劃分標準是行政機關是否以當事人的申請作為作出具體行政行為的條件。前者指行政機關不需要公民、法人或其他組織申請，直接依職權采取具體行政行為；后者則需要經過當事人的申請，行政機關才能作出具體行政行為。

這種分類的標準，是看誰能啟動行政行為。如果是依職權的行為，行政機關根據自己的判斷就可以直接啟動，如果是一個依申請的行為，必須由當事人申請，行政機關才能啟動。誰可以啟動，就直接決定了這個行政行為合法的要件。如果是一個依申請的行為，當事人沒有提出申請，行政機關自己啟動，那么這個行為就是無效的。所以，依職權和依申請的分類，目的主要是判斷具體行政行為合法性的標準是什么。

2．羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為受法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格規定，行政機關采取時基本沒有選擇余地，是羈束的具體行政行為；立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關根據實際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。

若水三千

這個區分的意義是，對于羈束行為，行政機關必須按照法律規定去做，違反了法律規定，直接的法律后果是違法。對于裁量行為，行政機關有一定的裁判空間，違反了這個裁判空間的規定，直接的法律后果是不合理、不適當。超出這個裁判空間以外，才構成違法不違法的問題。

3．授益的和負擔的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為與當事人之間的權益關系。為當事人授予權利、利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為；為當事人設定義務或者剝奪其權益的，是負擔的具體行政行為。

4．要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的，是要式的具體行政行為；不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的，是不要式的具體行政行為。

比如說，行政機關在作出行政處罰決定之前，必須聽取當事人的陳述和申辯。但是法律沒有規定行政機關聽取當事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當面問。

如果是吊銷許可證和執照、責令停產停業、較大數額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當事人陳述和申辯。行政機關作出行政處罰決定，必須采取書面形式，如果沒有書面處罰決定，行政處罰決定就無效。如果行政機關當場收取罰款，沒有出具省級財政部門統一制發的收據，而是打白條，就是無效的。因為，這些都是要式行政行為。

第二節 具體行政行為的成立和效力

一、具體行政行為的成立

具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。具體行政行為成立的一般條件是：

1．在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權的行政機關，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。

2．在內容上，向對方當事人作出具有效果意思的表示。

3．在程序上，按照法律規定的時間和方式進行送達。

一般情況下行政行為的成立要件是這些。在單行法律另有規定的情況下，成立要件可能還有其他的要件。如：《行政處罰法》第41條規定，行政機關根據一般程序在作出行政處罰決定之前，必須要告知對方當事人將要作出處罰的事實、理由和根據。行政機關在告知以后還要聽取當事人的陳述和申辯。行政機關如果沒有履行這兩個程序作出的處罰決定，按《行政處罰法》的規定叫“不成立”。那么這兩個要件，就是在三個要件的基礎上多出來的。

二、具體行政行為效力的種類

具體行政行為的公定力。這是具體行政行為具有效力的基本前提。什么是公定力？行政機關作出一個具體行政行為，這種行為完成以后，送達當事人，有兩種可能性：一種是合法，一種是違法。如果這個行政行為合法，就有效；如果違法，就無效。合法就有效，有什么效？有效就是指行政行為具有確定力、拘束力、執行力。如果無效，根本就不產生這些效力。我們講的公定力是什么呢？行政機關作出一個行為，這個行為一旦作出，就假定這個行為是合法的。如果將來法院根據法律程序撤銷它，另外再說。但是一旦作出，就假定合法。既然合法，當然就有效。

合法就有效，有效會產生什么效力？產生了三個效力：

1．確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。確定力就是指行政機關作出決定以后，就不能輕易更改。這個力，叫確定力，內容具有確定性。行政機關如果改變已經確定的內容而給當事人造成損失的，要予以補償。

這就是信賴保護原則。已經確定的內容才能去拘束當事人，并且強制執行。

2．拘束力，是指具體行政行為一經生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重的效力。

3．執行力，是指國家強制力迫使當事人履行義務或者以其他方式實現具體行政行為權利義務安排的效 15

若水三千

力。行政行為的執行力是與其確定力和拘束力聯系在一起的，是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規則產生的基礎，比如在行政法上，對于生效的行政行為一般采取不停止執行的原則，即使相對人有異議，或在申請行政復議或提起行政訴訟期間，也不能停止行政行為的執行。只有在例外的情形下，才可以暫停行政行為的執行。

行政機關的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執行力。執行力產生的條件有兩個，一個是負有作為的義務，一個是不作為。

三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止

(一)具體行政行為的開始、停止和終止

具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無效因素，具體行政行為在理論上就可以開始發生法律效力。行政行為的開始有三種方法，一種是送達生效，一種是附期限生效。在實踐中最主要的是第一種，自送達之日起生效。具體行政行為效力的停止。申請行政復議和提起行政訴訟可能會導致具體行政行為執行力的停止。我國《行政訴訟法》、《行政復議法》規定了停止具體行政行為執行的情形。特殊情況下停止，不停止是原則，停止是例外。什么情況下停止呢？行政復議當中規定了四種情況，行政訴訟當中規定了三種情況。

行政復議中的四種情況是：(1)被申請人認為需要停止的。被申請人即作出行政行為的行政機關。(2)復議機關依申請停止的。(3)復議機關依職權停止的。(4)法律規定停止的。

行政訴訟當中三種需要停止的情況：(1)被告認為需要停止執行的。(2)法院依申請需要停止的(不能依職權停止)。(3)法律規定的停止。

誰可以去停止呢？三類機關：(1)作出行為的機關。(2)復議機關：依申請、依職權。(3)人民法院：依申請。

導致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。有違法因素的情形主要有：無效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。兩者的區別是違法的程度不同。

(二)無效的具體行政行為

1．構成具體行政行為無效的條件。如果一個具體行政行為有嚴重和明顯的法律缺陷，這種違法達到一個有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度，那么它就是無效的具體行政行為。

如果一個具體行政行為發生如下情形，就可以構成無效的理由：(1)要求從事將構成犯罪的違法行為。(2)明顯缺乏法律依據的。(3)明顯缺乏事實根據的。

2．具體行政行為無效的后果。無效就意味著這個行為根本就沒有，意味著相對人可以去抵抗，可以不服從，因為它沒有公定力。如在行政處罰當中，行政機關如果當場收繳罰款的話，必須要提交省級財政部門統一制發的收據，如果沒有提交收據，被處罰人可以拒絕交納罰款，因為它明顯違法。如果在此情形下，去法院起訴，沒有一個時效問題，什么時候都可以去法院起訴，對于無效行為，法院應當怎么判呢？法院只能確認它無效，自始無效。但是，法院不能去撤銷，因為行為從開始就沒有。

在實體法上，無效的具體行政行為自它發布之時就沒有任何法律約束力，當事人不受它的拘束，其他國家機關和其他社會成員也可以不尊重它。當事人不履行它所規定的義務，不承擔法律責任。

在程序法上，該具體行政行為致使其合法權益受到損害的公民、法人或者其他組織，可以在任何時候主張該具體行政行為無效，有權國家機關可在任何時候宣布該具體行政行為無效，因為無效行政行為不具有確定力。在后果處理上，具體行政行為被確定無效后，原則上應當盡可能恢復到具體行政行為發布以前的狀態。

(三)可撤銷的具體行政行為

1．可撤銷的具體行政行為的條件。構成可撤銷具體行政行為的條件，主要是具體行政行為違法和明顯不適當。

2．可撤銷的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經過法定程序由國家有權機關作出撤銷決定，才能否定法律效力。法定程序是指行政復議、行政訴訟和行政監督程序。

在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關義務已經履行或者已經執行的，能夠恢復原 16

若水三千

狀的應當恢復原狀。違法不一定無效，違法在大部分情況下無效，少量的情況下有效。如果確認無效的弊大于利，就承認它的效力。

具體行為違法不一定都予以撤銷，無法撤銷的或者撤銷會導致更嚴重后果的，只能確認其違法。

再來比較一下吊銷和撤銷的關系。撤銷的對象是行政機關的行為，撤銷的原因是行政行為違法。吊銷的對象是當事人所獲得的許可證和執照，原因是當事人違法，而不是行政機關的行為違法。吊銷是一種處罰，撤銷不是一種處罰。吊銷是對當事人的處罰，而撤銷是對行政機關責任的追究。《行政處罰法》里只有吊銷而沒有撤銷，撤銷是一種管理活動，不適用于行政處罰法的程序。行政機關發給當事人一個許可證，這是正確的合法的。當事人領到許可證以后運用許可證中賦予他的資格、權能時發生違法行為，這時予以吊銷。撤銷一般情況下自始無效，吊銷是從吊銷那一天開始無效，被吊銷之前是有效的。

(四)具體行政行為的廢止

1．具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機關依職權使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續保持其效力的必要。

廢止的條件通常有：

(1)具體行政行為所依據的法律、法規、規章、政策，已經為有權機關依法修改、廢止或撤銷。

(2)具體行政行為所根據的客觀事實已經發生重大變化或者已經不復存在，具體行政行為的繼續存在已經沒有事實根據，需要廢止原來的具體行政行為；

(3)具體行政行為所期望的法律效果已經實現，沒有繼續存在的必要。

2．行政行為廢止的法律結果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。如果廢止使當事人的合法權益受到嚴重損失，或者帶來嚴重的社會不公正，行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償。

第三節具體行政行為的一般合法要件

判斷具體行政行為合法性的基本標準是：(1)行使行政職權的主體合法；(2)合乎法定職權范圍；(3)作出具體行政行為的證據確鑿；(4)適用法律、法規正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權。

一、有確鑿的事實證據要求行政決定應當有確實可靠的證據。

第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。

第二，事實應當是確實充分的。

二、正確適用法律、法規行政管理是一種適用法律的國家活動。

適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據。

三、遵守法定行政程序

法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。目前行政法中對行政程序規定比較好的和體現時代精神的，是《行政處罰法》。該法規定了行政處罰的決定程序和執行程序。

四、不得超越職權和濫用職權

關于超越職權的要件，是要求行政機關應當在法律授予的權限以內活動。

行政機關的職權范圍主要由行政組織法和授權法規定。

行政機關在進行行政管理時，不只是機械和簡單地按照有關法律和有關條款辦事，而且還要執行法律的精神和立法目的，不能濫用職權。

第四節 具體行政行為的類型

一、行政許可

《行政許可法》的內容和考點與《行政處罰法》比較相似，但是前者比后者有很多進步，所以可考的地方更多一些。常考的內容應當是行政許可的設定、實施和監督等。

若水三千

(一)行政許可的概念和特點

《行政許可法》第2條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”

要理解《行政許可法》的基本原則和規定，必須首先要理解什么是行政許可。行政許可是什么呢？在法律基于正當理由確定的范圍之內，行政許可實際上是一種禁止的解除。《行政許可法》實質上是控制政府權力、保障公民權利的法。政府只有基于正當理由在法定范圍內去設定人們經過許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實施行政許可，其余的都是人們自由的空間。

行政許可的特點：(1)行政許可是行政主體對管理相對人所為的具體行政行為。它是對被許可人這一特定對象，就被許可事項這一特定事實而作出的產生直接法律效果的行為。(2)行政許可是依申請的行政行為。(3)行政許可是承認被許可人有某種能力或資格的行為。

(二)行政許可的種類

根據不同的標準，可將行政許可作如下分類：

1．以許可的性質為標準，分為行為許可和資格許可。行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產、經營許可。這類許可在內容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權能的特別證明內容，也無需對被許可人進行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應申請人的申請，經過一定的考核程序核發一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執照、駕駛執照等。一般來說，資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可。

2．以許可的書面形式及其能否單獨使用為標準，分為獨立許可和附文件許可。獨立許可指許可證已經規定了所有許可內容，不需其它文件補充說明的許可。如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立許可的顯著特點。附文件許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標許可證書中還需附有商標的設計圖樣，否則許可證將無法使用。

3．以許可是否附有附加義務為標準，分為權利性許可和附義務的許可。權利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔作為義務，可自由放棄被許可的權利，并且并不因此承擔任何法律責任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務的許可也稱有條件放棄的許可，指被許可人獲得許可的同時，亦承擔一定期限內從事該活動的義務，否則要承擔一定法律責任的許可。承擔法律責任的方式一般表現為喪失被許可的權利。如我國《企業登記管理條例》規定，企業在獲準登記，取得營業執照后一年內應開展經營活動，否則將視為自動放棄，工商行政管理部門有權吊銷營業執照。這種許可就是附義務的許可。

4．以許可享有的程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是商標許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。

5．以許可的范圍為標準，分為一般許可和特殊許可。一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規定有特別限制的許可，又稱特許。如持槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法》規定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權利。

6．以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可。長期許可是指許可機關賦予申請人許可證的有效期較長的一種許可。行政許可機關根據申請人條件和法律賦予其許可證的有效期較短，則稱其為臨時許可或短期許可。

(三)行政許可的原則

1．法定原則。《行政許可法》第4條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”這是行政許可的一項最基本原則，即行政許可的法定性。

2．公開、公平、公正原則。《行政許可法》第5條規定：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、18

若水三千

公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。”

3．便民原則。《行政許可法》第6條規定：“實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。”

4．救濟原則。《行政許可法》第7條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。”

5．信賴保護原則。《行政許可法》第8條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”這是我國法律中第一次對這一原則的確定，具有非同尋常的意義。

6．禁止轉讓原則。《行政許可法》第9條規定：“依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。”

7．監督原則。《行政許可法》第10條規定：“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。”

(四)行政許可的設定

行政許可的設定是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規、規章中自行創制行政許可的行為。

行政許可的設定原則是：“設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。”這是《行政許可法》第11條的規定。

根據《行政許可法》第12條規定，下列事項可以設定行政許可：

1．直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

2．有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

3．提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

4．直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

5．企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

6．法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

同時，《行政許可法》第13條還規定即使是以上事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設定行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場競爭機制能夠有效調節的；(3)行業組織或者中介機構能夠自律管理的；(4)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

有關行政許可的設定權問題，法律分別規定了法律、行政法規、地方性法規和規章的權限。

《行政許可法》第14條規定：“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。”

《行政許可法》第15條規定：“本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實 19

若水三千

施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。”

《行政許可法》第16條規定：“行政法規可以在法律設定的行

政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”《行政許可法》第17條規定：“除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。”

上述關于行政許可設定權的分配，特別需要注意以下幾點：

第一，與《行政處罰法》中關于行政處罰設定權分配規定相比較，其中的相同點和不同點是什么。

第二，國務院行政法規之外的決定的設定權問題。

第三，規章關于行政許可的設定權問題。

第四，地方性法規和省級政府規章設定行政許可的限制。

《行政許可法》還規定了行政許可的評價制度和授權停止實施行政許可制度。

該法第20條規定：行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

第21條規定，省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

(五)行政許可的實施機關

《行政許可法》第22條至第28條對此作出了規定。

1．行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

2．行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告；委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

3．經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

4．行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

理解行政許可的實施機關需要與理解行政處罰的實施機關結合起來。可以實施行政許可的主體通常都可以實施行政處罰，但有權實施行政處罰的主體不一定可以實施行政許可，如綜合執法機關、行政機關的派出機關和派出機構、行政機關委托的組織等。

行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

若水三千

對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

(六)行政許可的實施程序

《行政許可法》第29條至第57條對此作出規定。

1．申請與受理。

公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。

行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

2．審查與決定。

行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：(1)許可證、執照或者其他許可證書；(2)資格證、資質證或者其他合格證書；(3)行政機關的批準文件或者證明文件；(4)法律、法規規定的其他行政許可證件。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

3．期限。

除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

4．聽證。

法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

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聽證按照下列程序進行：(1)行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；(2)聽證應當公開舉行；(3)行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；(4)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；(5)聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

5．特別規定。國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。

有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

(七)行政許可的費用

行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

行政機關實施行政許可所需經費應當列入本級行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

(八)監督檢查

行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應的證明文件。

行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業。被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

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有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：(1)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；(2)超越法定職權作出準予行政許可決定的；(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的；(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。撤銷的事由是行政機關實施行政許可的行為違法，因此，撤銷決定具有溯及力，行政許可自始無效。

有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：(1)行政許可有效期屆滿未延續的；(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；(3)法人或者其他組織依法終止的；(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；(6)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。注銷的事由是基于合法原因行政許可不能或沒有必要繼續存續，因此，注銷決定沒有溯及力，自注銷之日起無效。

(九)法律責任

違反本法第十七條規定設定的行政許可，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

行政機關及其工作人員違反本法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：(1)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；(2)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；(4)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；(6)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

行政機關實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；(2)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；(3)依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定的。

行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照《國家賠償法》的規定給予賠償。

行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的；(2)超越行政許可范圍進行活動的；(3)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；(4)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、行政強制措施

行政強制措施，是指行政機關為了防止和制止可能發生或者正在發生的違法行為，或者進行行政調查檢 23

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查，對公民、法人或者其他組織的人身、財產等采取的國家行政強制措施。行政強制措施和行政強制執行不一樣，行政強制措施的對象有兩種，一是違法行為，為了控制、預防、調查違法行為，而對違法行為人的人身自由或財產加以控制的措施。另外一種主要對危害公共安全的人加以限制，比如把傳染病人、吸毒者限制起來，是為了公共安全。行政強制執行是什么呢？

行政強制措施分為：

1．對人身的強制。是指國家有權機關，如公安、海關等對那些可能威脅現行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規定義務的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務的強制措施。根據我國現行有關法律、法規的規定，對人身的強制措施主要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現場等。

2．對財產的強制。是指行政主體對負有履行法定財產義務，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態的強制措施。根據我國現行法律、法規的規定，對財產的強制措施主要有：查封、凍結、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。

3．對行為的強制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。

三、行政征收

行政征收，是行政機關為保證國家機關進行正常職能活動或者為保證提供公共服務，無償和強制地向公民、法人或者其他組織征收錢物的活動，征收內容主要是稅和費。

特別需要掌握其兩個特點：強制、無償，以區別于行政征用和行政征購。行政征用和行政征購都是強制的，然而是有償的。而行政征收是無償的，最突出的是稅收，是強制的、無償的。

從我國現行法律、法規的規定來看，行政征收的內容主要有：

1．稅收征收，它是行政征收中最主要的方面，從目前我國的稅法規定來看，包括對內稅收征收和涉外稅收征收兩方面的內容。

2．資源費征收。在我國，城市土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有。單位和個人在開采、使用國有自然資源時必須依法向國家繳納資源費。如水資源費的征收、礦產資源補償費的征收等。

3．建設資金征收。這是為確保國家的重點建設，解決重點建設資金不足問題面向公民、法人或其他組織實施的征收。例如，公路養路費的征收、港口建設費的征收、國家能源交通重點建設基金的征收等。

四、行政裁決

行政裁決，是行政機關依法裁決公民、法人或者其他組織之間權益爭議的活動。行政裁決的特征有以下方面：(1)行政裁決的主體是法律授權的特定行政機關。(2)行政裁決的對象是特定的民事、經濟糾紛。(3)行政裁決在形式上具有準司法性。(4)行政裁決在效果上具有強制性。

根據我國現行法律的規定，行政裁決主要有以下幾類：(1)損害賠償裁決。這是指行政機關對平等主體之間發生的、因涉及與行政管理相關的合法權益受到侵害而引起的賠償爭議所作的裁決。(2)權屬糾紛裁決。這是指行政主體對平等主體之間，因涉及與行政管理相關的某一財產、資源的所有權、使用權的歸屬發生爭議所作出的裁決。(3)侵權糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當事人認為其行政法上的合法權益受到了另一方侵犯時，依法請求行政機關制止侵害，并責令侵權方對其侵害行為已造成的損失予以賠償。

比較一下，行政裁決和行政復議。行政裁決，裁決的對象是民事糾紛，行政復議的對象是行政糾紛。兩者之間的共同點都是行政機關解決爭議，行政機關的作用類似法院，所以有時把這兩種行為概括稱為“行政司法”。兩者的不同點是對象的不同，行政裁決的對象是民事糾紛，行政復議的對象是行政糾紛。一般說來，民事糾紛發生后，一方當事人可訴至法院。為什么行政機關也可以裁決民事爭議呢？主要有兩個條件，一個是法律授權行政機關解決；二是當事人提出了申請。只有在這兩種情況下，行政機關才能解決民事糾紛。

行政調解和仲裁的對象也是民事糾紛。但是，行政機關調解民事糾紛不屬于具體行政行為。因為經行政機關調解，民事糾紛雙方當事人所達成的調解協議體現的是糾紛雙方當事人的意思，并沒有體現行政機關 24

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的意思，行政機關在一方當事人不履行協議時不能強制執行，即調解行為不具有行政法上的效力，所以不是具體行政行為。在行政管理中，對民事糾紛的仲裁只有一種，即勞動合同爭議仲裁。勞動合同發生爭議，到勞動局里的勞動合同爭議仲裁委員會去仲裁，仲裁也不是具體行政行為。因為勞動局里的勞動合同爭議仲裁委員會不是行政機關，而是具有中立性的社會組織。當事人不服行政仲裁，可以提起民事訴訟。

五、行政應急

(一)行政應急的概念與基本原則

行政應急是指行政機關依法運用行政緊急權力控制突發緊急事態以恢復正常社會秩序的制度。行政應急制度的基本特征是：（1）出現了突發緊急事態，而且該事態達到了運用平時的行政管理手段無法應對的程度；（2）有權國家機關依法啟動緊急程序，授權政府依法運用緊急權力、采取緊急措施；（3）在進入緊急狀態下，某些憲法和法律的條款處于中止狀態，公民的某些憲法權利和法律權利處于中止狀態、某些公民權利受到比平時狀態更多的限制。

行政應急的基本原則主要有三項：

（1）法治原則。行政機關在緊急狀態下所擁有的行政緊急權力可以使憲法和法律的某些條款處于中止狀態，也就是公民的某些基本權利處于克減狀態，如果不對這種特殊狀態下的行政權力預先在法律上作出設定，不規定這種特殊權力行使時的條件和程序，這種權力必然會被濫用。

（2）人權保障原則。行政機關在緊急狀態下之所以要擁有行政緊急權力，是為了迅速恢復秩序，保障人權；而行政機關擁有行政緊急權力也可能侵犯人權。因此，行政機關在采取行政應急措施時，必須從人權保障出發。

（3）比例原則。行政機關所采取的行政應急措施必須是以應對緊急事態、恢復秩序為目的；行政機關所采取的行政應急措施必須是對社會成員的合法權益造成最低限度損害的措施；行政機關所采取的行政應急措施必須是為了保護更大利益，才可以犧牲更小的利益。

我國憲法規定，全國人大常委會有權決定全國范圍和省、自治區、直轄市范圍進入緊急狀態；國務院有權決定省、自治區、直轄市范圍內部分地區進入緊急狀態。需要采取行政應急措施的緊急事態通常有嚴重的自然災害、安全事故、公共衛生、經濟危機、社會沖突等。

(二)行政應急措施

根據行政機關所采取的行政應急措施對社會成員的權利義務產生的影響，可以將其分為以下三類：

1．授益性行政應急措施。即行政機關為在緊急事態中受害的公民或者組織提供救助和保護的措施。如提供救助物質、食品、醫療措施等。

2．負擔性行政應急措施。即行政機關臨時性征用公民或者組織的物質、人力、房屋、土地等。

3．限制性行政應急措施。即行政機關對公民或者組織的憲法權利或者法律權利作出必要的限制的措施。如在宣布進入緊急狀態的情況下，憲法規定的公民的集會、游行、示威自由處于中止狀態；在出現嚴重公開衛生事件時，某些公民或者某個區域的公民的人身自由要受到限制。