第一篇：論政府公關中的雙向對稱溝通模式

和諧社會要求中國建立一個依法行政、公開透明、服務到位、廉潔高效、運轉靈活的高效政府，不僅要起到領袖模范作用，還要竭誠為群眾服務。在政府行使公共權力時，成功的政府公關，能夠通過政府管理機制改進來提升其社會服務水平，在有效傳播公共信息的同時，兼顧信息的反饋，最終達到協調社會各方面關系，不斷滿足人們的物質文化需求，緩解社會矛盾，營造良好社會發展環境，實現和諧社會的目的，為我國社會的全面發展創造有利條件。

雙向對稱溝通理論在現代社會得到了廣泛應用，許多專業學者和管理精英都聚焦于研究該理論的新模式，政府也不例外。為提升政府公信力，樹立良好政府形象，亟需打破傳統行政管理邏輯，探索新型政府管理模式，研究政府管理與雙向對稱溝通之間相互平衡、相互融合的公關模式勢在必行。探索雙向對稱溝通在政府管理中的公關模式，要求政府從信息反饋、權力監督、動態系統三個方面建立新型公關模式——雙向對稱溝通的政府公關模式，打破傳統政府公關，在此模式的基礎上運用先進的技術手段重塑政府公關形象，打造具有中國特色的“服務型”政府，構建社會主義和諧社會。

就雙向對稱溝通理論在行政管理中的運用以及雙向對稱溝通在政府公關中的具體模式進行了分析，并對其在重樹政府公關形象中的運用作出了一些建議。雙向對稱溝通理論在行政管理中的運用

雙向對稱溝通理論認為，公共關系一方面要把組織的想法和信息向公眾進行傳播和解釋；另一方面又要把公眾的想法和信息向組織進行傳播和解釋；目的是使組織與公眾結成一種和諧關系。這種公共關系模式，在公共關系目標上將組織和公眾的利益置于同等重要的位置，在方法上堅持組織與公眾之間的雙向溝通與傳播。

“行政之要，首在得人”是我國清代杰出政治家曾國藩的行政理念，體現了國家在行政管理時最重要的核心概念，這就要求政府在行使其管理職能時要得民心。實現一要求就需要準確掌握民眾之所求，巧妙運用行政來迎合民眾之所好，以求國泰民安。傳統行政通過公開欄、民意信箱、信訪等手段實現與民眾之間的傳播溝通，但由于手段相對粗放，收效甚微。

第三次技術革命叩響了信息時代的大門，計算機和互聯網滲透到社會的每一處，政府在社會的經濟、政治、文化、科技、教育、衛生等多方面起著重要的引導作用，在如此寬廣的平臺上時刻受到公眾的關注，政府開始將雙向對稱溝通融入行政管理之中。政府與公眾走出飛鴿傳書和策馬急報的時代，不再隔河相望，而是在網絡空間里實現信息共享、政務公開、績效回饋等，雙向對稱溝通的政府公關模式雛形誕生。通過信息傳播與平等溝通，相互了解，做出理性的認識，這一新型模式創造出令人驚訝的經濟規模和效率增長，引起了社會的廣泛關注。“雙向對稱溝通”的政府公關模式

政府公關模式就是要根據政府公關工作的不同目、任務和對象來構造一種充分發揮政府工作職能的具體方法和系統。在和諧社會目標下的中國，建立一種爭取信任，體現民主公平，整合社會關系，協調矛盾沖突，樹立良好形象的政府公關模式非常必要。結合我國實際國情，可以建立以下三種“雙向對稱溝通”政府公關模式:信息反饋回流模式、權力監督制約模式、動態系統調整模式。

2.1 信息反饋回流模式

依據信息反饋原則來處理組織內外部事務，追求組織內外和諧的目標，保障信息在反饋過程中不帶有任何制約性所建構起來的一種方法系統，稱為信息反饋回流模式。

為了能夠克服政府內部互相推諉的“內耗”情況，協調溝通政府對外的公共關系，政府積極探索建立信息反饋回流模式，其途徑有三種:

(1)內部公關反饋模式。政府在系統內部建立起縱向和橫向的溝通機制，從信息交流中整體掌握各職能部門的情況，為政府決策提供現實可行的依據。在政府領導部門作出具有指導意義的方針政策之后，隸屬部門的執行情況及時地反饋到上級，對于執行過程中的難點和不足立即給予指導和完善。同級部門之間也要保持溝通聯系和經驗交流，這些對于政府新決策的制定、調改、修整等環節都是起著重要的指引作用的。這種系統模式在政府內部有輻射面廣，程度深的優點，是多方面、多向度的協調與溝通。

(2)外部公關反饋模式。政府可以根據外部公眾的合作與否的程度來具體操作，即與支持者間的信息反饋，與反對者間的信息反饋，與潛在公眾間的信息反饋。對于支持者，建立信息反饋模式相對輕松，只要告知其信息反饋流程的具體操作方式便可獲得反饋資源；而與反對者之間的模式建立，主要運用協調和說服的溝通手段，動之

第二篇：雙向對稱教學設計方案

雙向對稱教學設計方案---第一部分：“序” 年級 三年級 科目 語文 教師 陳文娟 時間 一課時 課題 想別人沒想到的

知識目標：A正確認讀“召集、駱駝、得意、禁不住、恰好”等詞語；

B正確理解“密密麻麻、連綿不斷、若隱若現、恍然大悟”等詞語。

C默讀課文，了解課文主要內容，理解小徒弟的畫為什么能得到畫師的稱贊。智能目標：Ａ 思維能力

Ｂ 觀察能力

Ｃ 自學能力

Ｄ 口語交際能力

Ｅ 朗讀能力

非智能目標：Ａ 產生學習興趣

Ｂ 肯定情感的培養

Ｃ 意志品質的培養

思想品德目標：結合生活實踐，培養學生“想別人沒想到的”的創新意識。課外作業

1．有感情的朗讀課文。

2．仿寫詞語

彎彎曲曲

若隱若現

3、把下面的句子換一種說法：這不恰好表明有數不盡的駱駝嗎？

4、給爸爸媽媽講課文中的故事，在生活中尋找具有“想別人沒想到的”的創新意識的事例。教學后記

這篇課文內容淺顯易懂，所以只要一個課時就可以學完。課文內容學生只需讀幾遍就可理解，所以在教學設計中我另外設計了幾個環節，一是以疑問開頭。我在新課前用了一個與課文類似的問題“如何在一張紙上畫出盡可能多的駱駝”導入新課，這個問題一下子就吸引了孩子，讓他們以濃厚的興趣進入到課堂中來。問：你知道別人是怎么畫的嗎？學生回答后，自然導入到新課：今天，我們也要學習一篇課文《想別人沒想到的》。二是拓展延伸。學完課文后，請孩子們說說，你還知道哪些有關想別人沒想到的這樣的故事？學生紛紛舉手，舉出了很多這樣的故事：《司馬光砸缸》、《曹沖稱象》、《愛迪生救媽》我緊接著問：那么你們生活中有沒有什么想別人沒想到的事呢？學生們認真思考，舉出了一些例子。結束時，我又以故事來總結：《深山藏古寺》的故事？讓學生思考。作業也是課文的延伸：你還有什么方法畫駱駝？不足之處：由于前面的課節奏慢了些，學生談自己的生活體驗的時間太少了。

雙向對稱教學設計方案---第二部分：正文 教學過程

時間 縱軸（分鐘）素 質 元

一、導入：

（出示一張白紙）同學們，如果要讓你們在這么大一張紙上畫盡可能多的駱駝，你會怎樣畫？

（學生自由作答）

大家說的都有道理。下面，我們就來看看畫師的三個徒弟是怎么畫的。（板書課題：想別人沒想到的，齊讀課題。）

二、自主學習（探究解疑）1．按自學提示初讀課文。

（1）自由讀課文，讀準字音。

（2）畫出生字詞，同桌合作，識記字形，借助字典或工具書理解字詞。

（3）課文講了一件什么事？

（4）不理解的地方作上記號，與同桌討論解決。2．學生按要求自學，教師巡視指導學習有困難的學生。3．檢查自學情況。

（1）檢查生字詞學習情況。指名讀，齊讀。（小黑板出示）

召(zhào)集

駱(luò)駝(tuo)

連綿(mián)起伏(fú)若(ruò)隱若現

恰(qià)好（2）生交流詞意，掌握字形。

（3）課文講了一件什么事？

三、合作探究：

1、三個徒弟分別是怎樣畫的？

2、你覺得誰畫得最棒？為什么小徒弟的畫能得到畫師的稱贊？

3、找出畫師的話，認真讀一讀，看誰讀得最像，最有感情。

4、指導有感情地朗讀課文。

四、課堂小結

通過剛才的學習，我們知道了只要肯動腦筋，大膽創新，就會有很多新發現，就會有意想不到的收獲。所以，在今后的學習、生活中，我們也要多動腦筋，多想別人沒想到的事，做一個有創新精神的孩子。

五、拓展延伸

在生活中，我們有遇到這樣的事情嗎？有過想別人沒想到的事嗎？ 曹沖稱象

司馬光砸缸

聰明的華佗

愛迪生救媽媽 17

非智能素質１：引起學生的興趣、求知欲。

智能素質１：提高學生的注意力、思維力。

智能素質２：培養學生的朗讀能力 智能素質3：提高學生的自學能力。智能素質4：提高學生的朗讀能力。

智能素質５：訓練學生思維的敏捷性、合作能力。智能素質６：提高學生的口語表達能力和概括能力。非智能素質２：培養學生對問題的濃厚感情 智能素質７：提高學生的自主學習能力。

非智能素質３：加深學生對學習知識的心理體驗，端正學習態度。

知識素質1：學好本課詞語，達到“二會”（會認、會讀）知識素質2：學好本課生字，達到“五會”（會認、會讀、會寫、會拆、會用）。智能素質8：培養學生總結歸納能力、語言表達能力。

智能素質8：提高學生的分析、概括、總結能力，提高學生的語言表達能力。智能素質10：理解課文中心思想，培養探索能力，提高“內化”水平。技能素質1：提高朗讀能力和朗讀水平。

非智能素質４：學生自選課文中的自然段并有感情的朗讀，提高他們的學習興趣。

思想品德素質1：通過理解“小徒弟以少勝多”的原因，讓學生逐步形成、提高對“想別人沒想到的”認識能力，培養創新思想和創新能力。

智能素質11：提高觀察能力、想象能力、思維能力、聯想能力、口語表達能力。思想品德素質2：德育與文學、生活有機整合教育。

第三篇：政府危機公關中如何積極利用媒體

政府危機公關中如何積極利用媒體

【摘要】在現代社會中，媒體是政府與公眾之間建立互動聯系最重要的信息橋梁，保障這座信息橋梁的通行暢達和信息傳遞的準確、高效，是政府贏得民心和樹立威信的重要途徑。因此，政府必須積極利用媒體，充分發揮媒體社會功能，借助媒體的傳播力和影響力，樹立和鞏固政府形象，實現政府以人為本、為民謀利，科學發展、建設和諧社會的目標。【關鍵詞】媒體；危機公關；政府形象

伴隨著現代社會的發展，人類物質財富與精神財富有一種越來越集中的趨勢，即向城市特別是大城市集中。相應地，這些地方如果發生突發性災難事件，其破壞性和損失程度也是其它地域所無法比擬的。毋庸置疑，當今世界是一個突發事件頻頻發生的時代，從這個意義上說，現代城市既是財富的聚集地，也是危險源的聚集地。危機對于一個組織和政府來說，可能是災難，也可能是轉機。美國的“9·11”事件和我國的SARS危機、禽流感事件都已經深刻地表明，政府的危機處理能力對于妥善而及時地處置危機起著決定性的作用。與此同時，媒體在政府危機公關中發揮的作用也日趨凸顯。

一、媒體與危機

危機對于一個組織和政府來說，可能是災難，也可能是轉機。因為危機的到來，破壞了組織系統的穩定與常態，迫使其重新進行抉擇，挽回損失，樹立新形象。媒體的作用，就在于按照新聞傳播的自身規律對危機處理過程進行干預和影響，促使危機向好的方向轉化。媒體介于政府和公眾之間，形成了一種三角互動關系，它既受政府制約，又在一定程度上影響政府；既引導公眾，又需要滿足公眾需求。媒體一方面代表公眾時刻關注、監視危機處理的進展，另一方面，又作為黨和政府的喉舌，傳達其聲音，樹立其形象。

以近年來的危機事件為例：天津發生的“扎針恐慌”事件，搞得天津街道冷清、全城不安，其根源也在于媒體的缺席，任憑小道消息滿街飛，傳聞由于其不確定性和隨意性，被無限夸大、扭曲。如果通過媒體及時傳達權威的主流消息，就會穩定社會心理，不至造成全市的恐慌。事實上，把媒體排斥在危機公關之外，不善于利用媒體解決危機事件，是徒勞和不明智的。日益成熟的當代媒體，完全能夠憑借自身的優勢，在危機公關中發揮積極的作用。面對災難，包括媒體在內的社會公眾，首先想到的是知曉真相，舉一反三，吸取教訓，只有當最基本的知情權被剝奪時，才會把斗爭的矛頭轉向掩蓋真相者。無論是1998年抗洪搶險、2001年中美撞機事件，還是2008年的汶川地震，我國政府自事件發生后就及時通過媒體向全國人民告知事件真相，并在危機公關過程充分發揮媒體引導輿論的作用，化危機為轉機，不斷激發人民的愛國熱情，表現出我國政府成熟駕馭危機的能力。

危機機事件一旦發生，便會置于媒體的全程“監視”之下。媒體對危機的新聞傳播，貫穿于危機發生的始終，有時它比身處其中的人更能了解其全貌。在社會透明度日益增強的今天，媒體作為推動社會進步的力量，不應該、也不可能被排斥在危機公關之外，這是媒體義無反顧的責任，也是政府危機公關中必須正視的問題。

二、媒體在政府危機公關中所起的作用

突發公共危機，會使得社會各個子系統之間關系突然發生混亂和無序。此時，媒體的監視環境、協調關系的作用便可以體現出來，從而有效幫助政府成功應對公共危機。在媒介諸多的功能中，真實信息的傳遞是其最本質性的功能但也是最重要的環節。危機事件剛發生時，民眾需要知道突然發生了什么，為什么發生了和政府做了哪些策略讓社會把損失減少到最小，而大眾傳播媒介則成為獲取這些信息的最有效、最權威的途徑[1]。反之，如果大眾傳播媒介的失語，會滋生大量的流言，使本來無序的社會在流言之中更加混亂無序，并對社會的有害影響會無限擴大，從而會引發許多社會不穩定因素。

(一)傳遞政府真實聲音，消除恐慌

在公共危機爆發時，人們除了關心危機本身怎么樣，更關心的是政府將采取什么措施來化解危機，消除恐慌和社會不實言論，減少危機對社會公眾利益造成的損失和傷害[2]。公眾由于自身條件和能力以及客觀因素的限制，不可能去直接監督政府方面與危機責任方是否瞞報了重要信息，采取的對策和措施是否得當、是否符合公眾利益，而此時媒體的有效溝通與信息傳遞的作用就顯得非常關鍵。媒體通過各種有效傳播形式，把政府有關應對措施的準備信息傳遞給民眾，取得全社會的支持與互動，讓民眾和政府共同應對公共危機，化解危機。實踐證明，在公共危機爆發后，媒體的有效信息傳遞非常有效。真實信息的及時傳遞，應該成為媒介在危機事件中，最重要，也是最根本的一項社會職能。

(二)主動發揮其“議程設置”功能

政府，作為社會管理和危機處理者，可以根據其當時社會整體輿論形勢的需要，設置突發公共危機事件的新聞議程，將政府采取的各種應對措施“設置”成為公眾關注的焦點，可以一方面使得政府決策的權威性與媒體報道的輿論影響力有效結合，在公眾當中形成廣泛的相關的討論議題,另一方面可以轉移公眾注意力，減緩政府實施決策的壓力。大眾傳播媒體作為信息的載體，不僅僅是被動、機械地負載輿論信息，而是要積極主動地發揮其“議程設置”功能，承擔起政府給的無形的職責，積極主動地選擇輿論、引導輿論，使一些有利的輿論信息擴張、另一些不利的輿論信息減弱并逐漸消退，最終實現合力效應，達到主導輿論、引導輿論，使其朝著有利于危機解決的方向發展。

(三)有效消除負面影響

社會公共危機事件發生后，公眾的社會心理會應突發的不確定的狀況處于恐慌狀態，極易相信一些負面信息和謠言，甚至導致許多非理性的想法和行為，容易給社會潛藏不安定的因素。此時，媒體的出現應該以維護責任政府的合法性為前提，對政府的政策和措施進行有效的解讀和消化，快速傳播社會并形成有利于穩定的輿論氣候，來抵御社會可能潛藏的風險和隱患。危機事件發生后，公眾對事件本身的了解都是通過媒體這個渠道，對政府處理問題的措施都有不同的看法和意見，媒體對輿情的了解，通過下情上達，能夠及時調整政府應對危機的策略，最大限度滿足公眾的知情權，而媒體對公眾輿論的把握，不僅能夠認識社會輿論的對流態勢，而且能夠從公眾的輿論中了解到重要的民情和該引起關注的重大社會問題，推動社會矛盾的解決，使得政府與公眾之間積極互動起來。

(四)公眾知情權和監督權通過媒體得以實現

公共危機、突發事件后，社會頓時將產生許多未知的因素，必然也與公眾的利益密切相關，公眾對突發事件理所當然的有知情的欲望和權利。但是對于公共突發事件而言，限于只有少數或部分民眾能夠親身感受到事件的存在及事件對個體的影響力，多數民眾不可能通過個人的信息渠道全面準確地把握事件的原委和進展狀況，政府也不可能通過會議、文件等形式把事件的真相完全公布于眾，這也是不現實的。因此，媒體成為公眾在突發事件中及時了解真實情況最及時，也是最重要的信息來源。

三、政府危機公關中對媒體的利用(一)借助媒體塑造政府形象

大眾傳媒不是塑造和提高政府形象的唯一手段，但普遍性與持久性特征使其成為首選，它對于政府形象的建構無疑起著非常重要的作用。借助現代傳播技術，塑造政府良好的媒體形象，不但有利于推動政府目標的實現，促進政府自身的建設，而且對整個區域社會經濟的發展也是大有裨益。主要途徑有以下3點：

1、建立健全政府的信息公開立法。

2、引入并強化政府公關意識，創新政府對媒體的監管調控方式，營造相對寬松的媒介環境，促進媒介健康發展。

3、推動新聞立法，將政府與媒體的關系納人法制化軌道。(二)借助媒體培養國民危機意識

危機意識的培養和提高對于任何一個國家來說都是一項長期的任務，在這一過程中，政府依然可以利用媒體的功能來實現這一目標。媒體對加強國民危機意識的作用主要可以通過以下途徑來實現：

1、新聞宣傳。這是以傳播者為主導的單向的傳播模式，新聞媒體可以通過多種形式向國民宣傳黨和政府防范和處理有關危機的方針政策，傳授和普及公共安全方面的知識，幫助國民了解潛在性的危機可能影響的范圍，全面、清晰地對各種類別的危機進行預測。這種宣傳對于強化公眾的安全防范意識和提高抗風險的能力是必不可少的。

2、案例分析。媒體通過不斷地與目標受眾和利害攸關者進行信息交流和溝通，以客觀的角度向公眾傳遞與危機相關的案例和信息。這種方式更注重用事實說話，而并非強制或說服。一般情況下，媒體通過新聞發布會、情況通報會和來自事件現場的報道，或者定期公布環境監測的情況和對各類事故造成的損失的統計，向公眾提供時實且真切的案例分析以達到溝通的目的。由于這種方式中的案例往往是發生在大眾身邊的事情，能夠給他們提供與他們利害相關的真實情景，更容易使公眾接受并產生切身的感受，從而增強其危機意識及危機處理的能力。但這種方式要求新聞媒體新聞報道的真實性和新聞傳媒的可信度為前提，否則就會適得其反。

3、媒體與公眾的互動。這是一種傳授雙方相互溝通、相互理解的模式。這一方式是利用新聞傳播工具開通各種對話渠道，為公眾搭建一個專門的應對危機的信息溝通平臺，讓來自于公眾的各種意見、觀點、信息在新聞媒體上充分交流、融合、碰撞。這種方式一方面可以讓廣大普通民眾積極參與到危機公關及應對的過程中去，充分調動其參與的積極性，在這一過程中潛移默化的建立起防范危機應對危機的意識；另一方面，媒體通過對普通民眾的意見和信息的搜集、分析、總結，能夠及時了解到來自大眾的聲音，并迅速反饋給政府相關部門，從而使公眾、媒體、政府有效聯系在一起。這種方式從根本上就是一種雙向溝通交流和協商，它的出發點就是把維護公眾的權益和增強國家危機公關能力聯系起來，通過傳媒與公眾雙方的平等互動，以促成雙方的相互了解，相互信任，形成共識化險為夷。

(三)政府要充分重視和借助網絡媒體

網絡媒體因其信息傳播的及時性，存儲量巨大及其開放性和互動性等特點，在最近幾年重大突發公共事件中表現出了重大的社會影響力。網絡媒體的社會地位，政治認可度，對重大事件的報道能力也越來越強，成為政府危機公關不可忽視的一個媒體。充分利用好網絡，建設好電子政務，對提高政府的行政效率，監督政府的勤政廉潔，促進政府與公眾之間的信息互動有著重大的作用[3]。但網絡媒體同時也是一把雙刃劍，它并不象傳統媒體的傳播容易掌握和控制，數量巨大且未經過濾的信息中難免夾帶一些失實的報道，由于網絡的互動性，公眾不僅是信息的消費者，同時也是信息的提供者和傳播者，政府危機公關面對的對象將不僅僅是幾家主流媒體，而是更多的社會公眾。所以政府在借助網絡媒體向公眾發布信息同時，也要防止因為網絡媒體的難控制性所帶來的負面影響，如何整合網絡資源，利用網絡進行危機公關，是信息時代政府面臨的新課題。

參考文獻：

(1)廉潔.政府危機管理下媒體的角色定位：[碩士論文]，燕山大學，2009.12.(2)項國雄、吳美娜.從危機管理中審視媒體的公關職能[J]，新聞界，2005，（2）.(3)夏凡.政府危機管理中的媒體運用模式研究：[碩士論文]，天津大學，2008.12.

第四篇：新媒體在政府危機公關中的運用研究

新媒體在政府危機公關中的運用研究

王方群

【摘要】： 本文在介紹新媒體和政府危機公關概念的基礎上,概述了大眾傳媒在政府危機公關中監測環境、傳遞信息、輿論監督和議程設置、協調社會的功能和作用,分析了新媒體開放、及時、互動、共享等特點,這些特點使得危機信息的傳播速度更快、傳遞的渠道更廣、信息控制和壟斷更難,要求政府危機公關理念進行變革,樹立“開放”和“平視”的新觀念。然后提出政府運用公關手段和政治權力,實現對新媒體的制衡和控制。最后,我們提出了政府危機公關中新媒體運用模型,充分運用新媒體實現危機輿情的收集、危機預警、危機信息發布和輿論引導。網絡和短信提供了危機輿情表達的新渠道,通過對危機中的網絡輿情和短信輿情的收集,能使政府及時掌握危機所帶來的社會心理反應。在危機中,新媒體的預警有著獨特的優勢,建立新媒體預警體系,特別是充分運用短信預警,對危機的前期應對有著重要意義。構建起以政府網站為主體,網上新聞發布會為形式的信息發布體系成為時代的需要。大眾傳媒“議程設置”和“意見領袖”等理論同樣適用于新媒體,充分利用這些理論,政府可以實現對危機輿論的引導,進而成功實現危機的化解。【關鍵詞】：新媒體 政府 危機公關 信息公開 【學位授予單位】：上海交通大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2007 【分類號】：G206;D035 【DOI】：CNKI:CDMD:2.2007.053853 【目錄】：

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摘要4-5 ABSTRACT5-9 第一章 緒論9-13 1.1 選題背景及意義9-10 1.2 文獻綜述10-11 1.3 研究內容、結論和方法11-12 1.4 課題創新點12-13 第二章 新媒體、危機與政府危機公關的理論界定13-18 2.1 新媒體與新媒體環境13-15 2.2 危機界定15-17 2.3 政府危機公關的界定17-18 第三章 大眾傳媒在政府危機公關中的地位和作用18-25 3.1 大眾傳媒與政治的關系概述18-19 3.2 大眾傳媒是政府危機公關的核心19-21 3.3 危機中大眾傳媒的作用21-23 3.4 危機中媒體是把雙刃劍23-25

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第四章 新媒體的特點及其對政府危機公關的影響25-32 4.1 新媒體及時性的特點使危機傳播速度更快26-27 4.2 新媒體開放的特性拓寬了受眾獲取危機信息的渠道27-29 4.3 傳受角色的模糊使危機信息高度互動和共享29-30 4.4 把關人的弱化導致危機信息傳播失真30-32 第五章 政府危機公關的新理念32-40 5.1 從“開關振蕩”轉向“阻尼振蕩”32-35 5.2 從“封閉”轉向“開放”35-36 5.3 從“俯視”轉向“平視”36-40 第六章 危機中政府對新媒體的公關和制衡40-49 6.1 危機中政府有藝術的新媒體公關40-43 6.2 在危機管理中用政治權力制衡新媒體的弊端43-49 第七章 政府危機公關中新媒體的運用模型49-67 7.1 危機中的新媒體輿情收集50-53 7.2 危機中的新媒體預警53-57 7.3 危機中基于新媒體的信息公開57-64 7.4 危機中基于新媒體的輿論引導64-67 結語67-69 參考文獻69-72 致謝72-73 攻讀學位期間發表的學術論文目錄73

第五篇：政府公信

國務院關于加強政務誠信建設的指導意見

國發〔2016〕76號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現代化，現提出以下意見。

一、重要意義

加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，推進供給側結構性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。

（二）基本原則。

一是堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。

二是堅持政務公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過各地區各部門政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法律法規、規章和規范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現公開、公平、公正。

三是堅持勤政高效。進一步優化行政流程，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

四是堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。

五是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。

三、探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

（一）建立政務誠信專項督導機制。上級人民政府要定期對下級人民政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務誠信監督機制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

（三）建立社會監督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。

四、建立健全政務信用管理體系

（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。

（二）建立健全政務失信記錄。將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。社會信用體系建設部際聯席會議有關成員單位聯合開展區域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。

（四）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規規定采集各級人民政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

五、加強重點領域政務誠信建設

（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度。

（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

（三）加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。

（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規規章等，嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。規范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方人民政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。

（六）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。

六、健全保障措施

（一）加強組織領導和工作協調。各地區各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地區本部門政務誠信建設工作。充分發揮社會信用體系建設部際聯席會議作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地區各部門協作配合。

（二）加快法規制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規規范。鼓勵有條件的地方出臺政務誠信建設地方性法規。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

各地區各部門要加強領導，高度重視，狠抓落實，以政務誠信引領社會誠信，結合實際切實有效開展相關工作。國家發展改革委會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。

國務院 2016年12月22日