第一篇：十評取消公安分局

人民滿意就改--------十評取消公安分局

王大偉，現(xiàn)代西方警察科學的引進者之一。比較警察研究的先行者。中國人民公安大學教授、研究生導師，教育學博士。團中央巡講平安大使。中央電視臺特約評論員，在《今日說法》等十幾個欄目任嘉賓。著有《歐美警察科學原理》等專著三十五部。

1、怎么解讀河南推行“撤銷公安分局、做大派出所改革”的原因?

河南警務改革的第一原理是減少節(jié)點，從管理學角度來說，節(jié)點越多，上傳下達的命令就會走樣。這種改革后，過去從指揮中心到一線民警到達現(xiàn)場，過去有六個節(jié)點，現(xiàn)在是兩個，使出警速度變快，適合于快速反應機制的建立。

第二是社區(qū)警務的理論。社區(qū)警務被稱為第四次警務革命，這是世界上公認的警務革命，第四次警務革命的理念是，產(chǎn)生犯罪的根源在社會，抑制犯罪的主力軍是人民群眾。社區(qū)警務的理論就是必須要緊緊地依靠人民群眾，把公安機關的觸角深入群眾。所以改革的第二原理是要盡可能的依靠人民群眾，接觸人民群眾。

第三個理論支點是警力下沉，過去我們由于有著三級領導體制，市局和分局領導體制就把大量的警力給占用了。我們國家一萬個人力只有十一個警察，西方是萬分之三十五，我們一個中國警察要干三個西方警察的活。如果我們還把相當多的警力遲滯在市局和分局的話，一線的民警的比例就更低。

新的警務機制實施后，派出所就可以把90%的警力囤積在一線。鄭州的警方叫有警接警，無警巡邏。由于這樣的改革，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，發(fā)案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；群眾安全感和滿意度達95.5%和92.7%；還是有新的氣象，這個應該肯定。

2、怎么評價“撤銷公安分局、做大派出所改革”的改革方式？

首先第一點，這場改革的初衷是積極的，改革的目標是明確的。

第二，派出所是中國公安工作的特色之一。在世界上有派出所的國家很少，如日本等少數(shù)幾個亞洲國家有派出所，歐洲大陸派國家的派出所已變異了。在世界上，另一類是海洋派國家，以英國為代表，即警察局下轄分局。派出所是中國公安工作的特色之一，又是中國警務改革的核心詞，中國警務改革的成敗取決于派出所改革的成敗。但是，一些派出所在人財物三個方面上都是有很大的充實空間，例如，原來小派出所幾個人到十幾個人，中派出所二十幾個人，基層警力遠遠不夠。同時，基層公安機關、派出所的財政在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟保障尚有缺口，所以警用裝備、財力、物力都有缺陷。現(xiàn)在派出所做大做強后，顯然就會有更多的人力物力財力投入到派出所去。

第三，從領導體制上來說是比較積極的。我們國家的公安機關領導體制叫條塊結合，以塊為主。派出所歸地方管理，形成大派出所以后，公安機關的條塊結合上，在“條”的方面就加強了，即垂直領導。市公安局就直接加強了對各派出所一線的指揮權。現(xiàn)在這種改革之后，公安機關對一線的領導也增強了。

3、改革有無效果的標準是什么？

國際上有兩套警務評價標準，一套是客觀評價標準，即以發(fā)案率和破案率為評價標準。從新鄉(xiāng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，發(fā)案率有下降、破案率有提高。還有一個更重要的是主觀標準，即人民群眾的滿意度與公眾安全感的提高。改革的最終目的是讓人民群眾滿意，讓警民關系和諧，因為公安機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們區(qū)別于世界其他警察，就是我們的警察前面加了人民，改革最終的成敗，人民群眾有發(fā)言權。

4、目前來看，改革是不是成功了呢？

這個應該是有科學評估的。現(xiàn)在全國的公安系統(tǒng)改革并不是這樣一種模式，比如遼源的改革，是取消派出所，把分局給做大做強。警務改革模式是多樣的。河南是取消分局做大做強派出所。這種改革都是積極的探索，最終這樣的評估要等好幾年，比如一年、兩年三年以后，這個問題總體評估才會有發(fā)言權。衷心祝福河南的警務攺革取得圓滿成功。

5、改革會不會成功？

我覺得這個就是三個滿意。第一是人民群眾要滿意。公眾怎么滿意，警務就怎么改。西方的理論是“滿意決定警務論。”第二上級領導要滿意，這個改革，無論是河南省政府，河南省黨委及上級公安機關，都要滿意。第三就要廣大公安干警要滿。

6、實行“一警多能，綜合執(zhí)法”。民警”一警多能”會否帶來擴大警權的問題？

答：不會。所謂的警種只有中國有，在英文里都沒有警種這個詞。在西方警察一般只分為制服警察和便衣警察兩種，所謂便衣警察就是CID，所謂制服警察就是一般意義上的警察。在歐美發(fā)達國家，一個警察本來就是一警多能的，不像我國分得很細，如治安警、刑警、交警等等。所以有時候跟外國人說警種，外國人還不知道。全世界的警察大多都都是一警多能。

7、警制改革最大的阻力與難點在哪里？

答：恐怕阻力和難點主要是在人事上。任何一個改革最后的難點就是機構和人事，這是最大的難處。比如，有報道說；現(xiàn)在有的干警不明白是怎么回事，還有走后門托關系的。比如原來有人是在分局里面的，現(xiàn)在要充實到一線派出所里面去，便會有所擔心。還有原來有很多分局領導、科室領導，現(xiàn)在要放到一線去，待遇級別等諸多問題要妥善處理好等。

8、河南的模式會否在全國推廣？警務改革在全國是否都是一個大的趨勢？

答：改革的初衷是非常好的、是非常積極的，目標是明確的，改革的效果需要細致、科學的評估。我們高興地看到了改革試點初見成效，最終的結果還要讓時間來檢驗。

9、取消分局做大派出所和取消派出所建分局，是否說明形式上的改革并不是關鍵所在，真正改革的核心問題是什么？

答：不能這么說。這種組織機構的改革也是動作很大的改革，力度是非常大的、面是非常廣的、涉及的人是多方面的，推行改革是需要有魄力的。這點必須要充分認識到。

說到公安工作改革的核心，必須按照中國共產(chǎn)黨在新形勢的執(zhí)政理念來推行，也就是說公安機關的改革只是在新形勢下執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一種具體延伸，堅持中國共產(chǎn)黨對人民警察的絕對領導。

但過去積累的基本原則是要堅持的，如全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨、黨的領導和群眾路線等等。

10有一種評論觀點認為，警力下沉到基層，不該只看表面，應該重點看警力運用的方式，比如濫用警力的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如果警察權力行使的邊界無限擴展，再怎么重新分配警力都是無濟于事的。對此您怎么看？

答：這里面有幾點。一點是人民警察的職責是什么？是打擊敵人，保護人民，具體一點就是專政的職能和人民民主的職能，再具體一點就是打擊敵人的戰(zhàn)士和人民的公仆。

顯然在新形勢下，做人民公仆的角色和意識要不斷的加強。我作為一個警察學的老師，衷心希望一線的民警在改革中要端正思想，拿出更多的精力，去服務群眾、調解群眾矛盾，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

說到濫用警力，我覺得用“非警務活動”形容更恰當一些。所謂“非警務活動”也要正確認識，有一類確實是人民群眾不滿意的東西，這確實是“非警務活動”；但一些服務群眾的行動就不能稱之為“非警務活動”，比如說現(xiàn)在學校突發(fā)暴力事件，像校園襲擊事件，一線警力部署到學校保護學生，這不是很好的事情嗎？這是家長、學校、政府多方滿意的。這個理念是要轉變的，警察在媒體上宣傳預防犯罪，這可不是非警務活動呀。警察的職責不局限于破案，即使在派出所的一線警力，打擊犯罪也只是占到工作量的20%左右，80%都是在服務群眾。

要充分認識這次警務改革的目的與決心。因為改革剛剛開始，這就好比蓋一幢樓，遠遠未到封頂?shù)臅r候，不能評價質量的好壞。但我認為，對這種改革是大膽積極的，攺革的成果初見成效，形勢喜人。最終的結果要進行科學評估，要建立科學模型，要邀請專家點評。衷心祝福河南的警務攺革取得圓滿成功。在這里向戰(zhàn)斗在一線的民警同志們致以最崇高的警礼！

第二篇：關于對區(qū)公安分局進行案件評查的報告（范文）

關于對區(qū)公安分局進行案件評查的報告

發(fā)布:admin2009年12月28日

區(qū)人大常委會法制工作委員會

根據(jù)《新疆維吾爾區(qū)各級人民代表大會監(jiān)督司法工作條列》和區(qū)人大常委會2004年的工作安排，為進一步落實“兩制”在我區(qū)的推進工作，全面、客觀、公正地評價我區(qū)公安機關的辦案質量和執(zhí)法水平，督促和支持公安機關的工作，區(qū)人大常委會組成評查組，對區(qū)公安分局2003年至2004年上半年案件進行了評查。評查組首先聽取了區(qū)公安分局自查自評的情況匯報，然后查閱了案卷材料和各類案件登記、統(tǒng)計報表資料，還召開了由法院、檢察院、律師事務所及兩個街道辦有關人員參加的座談會，廣泛聽取了對區(qū)公安分局辦案質量的意見和建議，評查組進行了認真的討論，形成了基本的意見。

一、2003年以來執(zhí)法基本情況

區(qū)公安分局在廠區(qū)黨委和區(qū)政府的領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞公正執(zhí)法的工作主題，認真開展各項公安工作，為廠區(qū)的石化大發(fā)展和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境。2003年，區(qū)公安分局成立了“兩制”工作領導小組，局長任組長，辦公室設在法制科，負責日常工作。在制度上建立完善了行政審批責任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法檢查制度，過錯責任追究制度以及評議考核制度。為“兩制”的貫徹落實做了大量的工作。

2003年共受理行政案件202起，查處行政違法人員151人，其中治安拘留46人，罰款102人，警告1人，警告并處罰款兩人。無行政復議和行政訴訟案件。

刑事立案347起，破案249起，刑事拘留87人，報捕59人，批捕56人，不捕3人。移送審查起訴63人，其中1起案件退補后，因犯罪嫌疑人屬無刑事責任能力人，撤銷案件。2004年上半年受理行政案件341起，查處行政違法人員196人，其中治安拘留49人，罰款124人，警告12人，做其它處理11人。無行政復議案件。

刑事案件立案223起，破案141起，刑事拘留65人，取保候審16人，報捕56人，批捕53人，不捕3人，移送審查起訴60人，檢察機關作不起訴2案3人，退補后撤銷案件一案一人。

所辦案件質量總體是好的，辦案部門能夠堅持“兩個基本”，把好事實關、證據(jù)關、法律關，充分發(fā)揮公安職能，突出重點，嚴厲打擊各類危害社會穩(wěn)定的違法、犯罪行為，執(zhí)法水平有較大的提高。

二、存在的一些問題

此次案件評查，范圍廣、數(shù)量大、時間短，評查組成員本著督促和支持公安機關工作的目的，為使評查工作能對區(qū)公安分局的工作有所幫助，認真負責的完成了常委會安排的本次工作，現(xiàn)就評查中發(fā)現(xiàn)的問題，綜述如下：

1、個別干警責任心不強，忽視發(fā)案現(xiàn)場的取證工作。在評查工作中，有少數(shù)案件存在出警后沒有做現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場詢問的情況，造成事后無法彌補，致使案件的最終處理出現(xiàn)反復。如:彭新彥盜竊案，涉案數(shù)額高達37萬余元，竟沒有對現(xiàn)場進行勘查，造成存疑不起訴的后果；劉玉堂傷害案，出警后忽視現(xiàn)場取證，直到被害人死亡之后才重視起來，發(fā)生工作延誤。

2、業(yè)務水平尚需進一步提高。有些辦案人員對于《刑法》、《刑訴法》修改后的具體內容，了解不深，在維護當事人的合法權益方面做的不夠。有些案件在《權力義務須知》送達嫌疑人后，對于其聘請律師的請求沒有代為轉達親屬；鑒定機關所做的鑒定結論沒有及時告知當事人，并做詳細解釋；對于申請重新鑒定的，重視不夠。個別案件適用法律不當、定性不準，移送審查后造成改判。

3、個別干警工作不夠認真。對于接報的案件不做登記，出警沒有記錄；行政案件有的案卷中沒有反應處理結果；筆錄中有兩人談話一人代簽名，錯字錯頁，遺漏簽名等現(xiàn)象存在；當事人簽名一欄竟加蓋公安局長印章；案件辦理意見闡述較簡單。

4、部分輕微刑事案件，公安機關偵查后根據(jù)有關規(guī)定移送檢察機關審查起訴，由于對案件管轄規(guī)定的有關理解不同，無法提起公訴，造成對于這部分案件只做簡單的調查，就讓當事人去自訴，法院審查后，往往因證據(jù)不足，又要求公安機關偵查，給當事人帶來訴累，也不利于社會的穩(wěn)定。

5、在辦理經(jīng)濟犯罪案件方面缺乏手段，打擊不力。兩法修改之后，原來由檢察機關受理管轄的部分經(jīng)濟犯罪案件，變?yōu)橛晒矙C關受理管轄。作為資金密集型的獨山子大小企業(yè)，多年來發(fā)生的經(jīng)濟犯罪案件沒有投入應有的力量進行查處，這不利于獨山子的石化大發(fā)展形勢，無法起到警示作用，這個局面應當改變。

三、建議

1、區(qū)公安分局要進一步提高對辦案質量和公正執(zhí)法的認識，特別是領導干部，要樹立辦案質量和公正執(zhí)法是公安機關始終追求的目標。要更新觀念，樹立現(xiàn)代司法理念，要程序與實

體并重，質量與效率并重，執(zhí)法效果與社會效果并重，依法辦案與保護當事人合法權益并重，從而樹立公安機關在社會中的公信力。

2、區(qū)公安分局，應當結合本次評查工作，認真總結，對評查組提出的問題，認真整改，進一步落實“兩制”工作的具體安排。做好內部審核把關，監(jiān)督制約工作，提高辦案水平。結合辦案，做好社會治安綜合治理工作。

3、要強化隊伍建設，提高干警的執(zhí)法水平和綜合素質。要教育干警樹立嚴格執(zhí)法、秉公辦案的思想，加大對干警的培訓力度，在公安機關創(chuàng)造良好的學習氛圍，從實踐和理論的結合上提高干警的法律水平，把公安機關建設成為熟悉法律，精通業(yè)務，嚴格執(zhí)法，公正廉明的執(zhí)法隊伍。

第三篇：取消職稱

少開會、取消醫(yī)生的職稱晉升

少開些會

應該開的會一定要開，沒有必要的會盡量少開，可以采用更加有效的方式把重要的精神傳達給一線醫(yī)務人員，例如采用新媒體的方式。把省下來的時間還給醫(yī)務人員，把醫(yī)生還給病人把護士還給病人。

少些不必要的檢查

上海某三甲醫(yī)院曾經(jīng)統(tǒng)計過，每年要接受大大小小方方面面的200多次檢查，去掉周末和節(jié)假日的話幾乎每天都有檢查，需要養(yǎng)一堆人去應付各種檢查，勞民傷財啊。其實很多檢查根本是沒有必要的，是可以壓縮合并的。但是事關患者安全和醫(yī)療質量的檢查必須要堅持，甚至還要增加。在大數(shù)據(jù)時代，我們完全可以改變檢查方式，減少不必要的現(xiàn)場檢查方式，采用實時數(shù)據(jù)監(jiān)控的方式來進行，這樣更加有針對性，也更加能發(fā)現(xiàn)真正的問題。

改變現(xiàn)有的病史書寫方式

如果你去問臨床醫(yī)生每天上班最痛恨的是什么？多數(shù)人會告訴你是寫病史，每天寫不完的，越寫越長，寫得想吐，寫到想罵人的，奇葩規(guī)定越來越多的病史。其實去過國外的人都知道，發(fā)達國家的病史是很簡明扼要的，很多是表格式的，根本沒有我們這么復雜。我們能不能從善如流，改變現(xiàn)有的病史書寫方式，少寫一些，把時間還給醫(yī)生，把醫(yī)生還給病人（關于病史書寫我會另文詳談）。我相信，如果真的能夠做到改革病史寫作方式的話，年終評選中國十大醫(yī)改措施時，醫(yī)生肯定會投票把TA選為第一名的，不相信你試試看！

設立中國的NIH，大力資助臨床研究

臨床醫(yī)生最大的悲哀是中國沒有資助臨床研究的機構和基金，這就逼著臨床醫(yī)生要千軍萬馬過獨木橋，和基礎研究的人一起去搶著申請國家自然基金（只資助基礎研究）。這就相當于逼著專業(yè)足球運動員與專業(yè)的乒乓球運動員進行乒乓球比賽，實在是太荒唐和不公平。其實臨床研究更重要，更麻煩，更困難，更花錢，因為很多中國人不習慣進行RCT的研究。所以強烈呼吁在中國建立專門資助臨床研究的NIH，讓臨床醫(yī)生回歸臨床研究，當然，對于少數(shù)有興趣和精力的臨床醫(yī)生，也還可以繼續(xù)申請國家自然基金去研究細胞，研究老鼠和兔子。

鼓勵和支持技術創(chuàng)新

美國為什么會有那么多的新藥物和新技術誕生？關鍵在于他們有很多可以保持持續(xù)創(chuàng)新的機制。例如美國為了鼓勵生物技術創(chuàng)新，有一個LDT機制（LabDevelopedTest，實驗室開發(fā)的技術）。許多具有重要臨床意義的項目之所以沒獲得FDA批準，并非檢測的臨床意義不大，而是因為實驗對象（即患者）相對局限，使得試劑廠家投入產(chǎn)出比過低，而不愿意使之商業(yè)化。另外，LDT可以讓一項新技術在獲得美國FDA批準在全國可以推廣之前，可以在小范圍內臨床應用，摸索經(jīng)驗，不斷完善和成熟。強烈呼吁中國FDA也能夠在中國建立類似的機制，鼓勵技術創(chuàng)新！

取消醫(yī)生的職稱晉升

中國的臨床醫(yī)生職稱體系是全世界獨有的，在一定的歷史階段這種職稱體系有其存在的理由，現(xiàn)在到了該梳理的時候了，不然無法和國際接軌，也無法解除束縛多數(shù)臨床醫(yī)生的枷鎖。這種制度逼迫所有的臨床醫(yī)生，包括鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)生都要去申請課題，做研究，發(fā)表文章，甚至于發(fā)表SCI文章。不然的話你就無法晉升，這是很荒唐的，也催生了大量的論文買賣和論文造假，也養(yǎng)活了很多很多粗制濫造的醫(yī)學雜志。職稱晉升主要是和工資待遇掛鉤的，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了更加科學、系統(tǒng)、可靠的評估體系，是時候考慮廢除臨床醫(yī)生的職稱體系了。

允許臨床醫(yī)生做超聲

中國好像是全世界唯一不允許臨床醫(yī)生做超聲的國家，其他的國家規(guī)定都是：超聲醫(yī)生可以做超聲，臨床醫(yī)生也可以做超聲，其道理就像專職的駕駛員可以開車，其他任何人也以開車一樣，前提是經(jīng)過培訓和考核獲得駕駛證。超聲是臨床醫(yī)生的眼睛，對于產(chǎn)科醫(yī)生，心內科醫(yī)生這些需要動態(tài)觀察的醫(yī)生更是如此。所以，在國外很多產(chǎn)科醫(yī)生、心內科醫(yī)生都是自己在做超聲，一面做胎兒的結構超聲（成人的心臟超聲）一面和患者溝通，一面做超聲一面進行超聲引導下的介入操作都是常態(tài)。

我們能否也和國際接軌，允許臨床醫(yī)生做超聲呢？ 恢復助產(chǎn)士職稱系列

在國外，助產(chǎn)士是一個獨立的職業(yè)，她們擁有“有限處方權”，在一定范圍內可以開處方，可以獨立進行產(chǎn)前檢查和接生。很荒唐的是，在幾十年前中國取消了助產(chǎn)士職稱系列，關閉了助產(chǎn)士學校。中國從事接生的是護士，她們考試和晉升的內容基本上是和接生無關的普通護理內容，她們多數(shù)是護理專業(yè)畢業(yè)的，畢業(yè)進入產(chǎn)科后要重新學習助產(chǎn)內容和相關技術，中國高居不下的剖宮產(chǎn)率也部分與此現(xiàn)狀相關。在我們多年的呼吁之下，已經(jīng)有些學校重新開設了助產(chǎn)專業(yè)，但是助產(chǎn)士系列職稱依然沒有恢復。

這么簡單的事情也遲遲無法落實，讓人覺得談醫(yī)改真是件很奢侈的事情。

結論與政策建議

眾所周知，中國是一個大國，各地的情況千差萬別，公立醫(yī)院所面臨的問題、挑戰(zhàn)和機遇不盡相同。這固然是一個事實。但是，我們也應該承認，所有地方的公立醫(yī)院均處于相似的組織和制度架構之中，這就是孕育于計劃經(jīng)濟時代的事業(yè)單位體制。這種體制的特征就是行政化，即公立醫(yī)院運營的諸多方面受制于諸多政府部門的行政干預。而中國各地公立醫(yī)院改革所面臨的挑戰(zhàn)，也具有一個突出的共同點，就是如何打破原有事業(yè)單位體制的羈絆，讓公立醫(yī)院走向去行政化。

在很多情況下，導致去行政化改革遲滯或受阻的根本原因在于政府部門對所有可能消弱其權力的改革舉措采取消極甚至抵制的態(tài)度。英國哲學家羅素（Bertrand Russell）說過，“世界是沒有希望的，除非權力能被馴服。”權力能不能被馴服暫且不論，只要某些政府部門能把某些根本沒有必要死抱著不放的行政權力下放給公立醫(yī)院和其他公立組織，中國的公立醫(yī)院改革就會有一些希望。如果各級政府的各行政部門能創(chuàng)造條件，讓公立醫(yī)院走上去行政化的道路，整個醫(yī)療服務體系的改革才有希望。

因此，我們提出如下政策建議，供中央和地方所有政府部門以及社會各界參考：

第一，切實落實“管辦分開”的原則：在衛(wèi)生行政部門之外建立專門的公立醫(yī)院管理機構，行使政府辦醫(yī)職能，同時厘清衛(wèi)生行政部門作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全行業(yè)“監(jiān)管者”的職能。

第二，完善法人治理結構：公立醫(yī)院建立并完善以理事會制度為核心的新型法人治理結構，切實賦予理事會行使戰(zhàn)略管理的職能。

第三，建立政府購買服務的新機制：公共財政通過購買服務，促使公立醫(yī)院行使社會職能，保持社會公益性。基本醫(yī)療服務（其中包括基本藥物）可以通過公立醫(yī)療保險來購買，而其他特定的具有社會公益性的服務，可以通過各種特定的項目來購買。

第四，推進人事制度改革：在公立醫(yī)院中全面推進全員勞動合同制，最終形成醫(yī)療人力資源市場化的全新格局，即醫(yī)師成為自由職業(yè)者、院長成為職業(yè)經(jīng)理人。

第五，推進價格管制改革：在維持醫(yī)療服務和藥品零售價格最高限價管制的前提下，解除其他各種類型的價格管制，尤其是藥品加成管制，讓醫(yī)保機構與醫(yī)療機構建立新型的談判機制，通過醫(yī)保付費改革，以契約化的方式控制醫(yī)藥費用的快速增長。

作者顧昕為北京大學政府管理學院教授，余暉為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，王為中國社會科學院研究生院碩士研究生

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問題及對策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項惠農(nóng)工程；也是一項德政工程。全國農(nóng)民無不拍手稱快。這一政策的出臺，對徹底根治農(nóng)民負擔過重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國上下一片歡呼的同時，我們也應該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負面效應，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題：一．稅費尾欠越來越難征收。稅費尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問題，也是鄉(xiāng)村負債、農(nóng)民負擔過重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費的現(xiàn)象，一個人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費近40萬！可見，這些農(nóng)民多年就根本沒交任何稅費，長期喊的農(nóng)民負擔過重，其實對他們并無大礙。稅費尾欠收不上來，基層政府不得不組織龐大的力量來征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負擔，形成惡性循環(huán)。事實上，真正的鄉(xiāng)村負債，并沒有包含農(nóng)民所欠的稅費往來，一旦這些往來不收或收不上來，鄉(xiāng)村負債的數(shù)目是相當驚人的。取消各種稅費后，中央規(guī)定，稅費改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢，在外定居或長時間不回，鄉(xiāng)村干部根本無法收到他們的稅費；二是刁難戶。用鄉(xiāng)村干部的話說，就是“釘子”戶。這些人無理取鬧，惡意拖欠，把政府對干部稅費征收規(guī)定的“幾不準”看成是自己的保護傘，鄉(xiāng)村干部對這些人總是束手無策；三是攀比戶。稅費征收過程中總會有種怪現(xiàn)象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經(jīng)濟收入不高的農(nóng)戶，五保戶，受災戶等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識中，好象是以前的尾欠不準收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費的部分群眾的積極性。現(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費的，他們根本就不交了，用他們的話說，別人欠那么多都沒問題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費的原則是“有事就議，無事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過人平15元。這個規(guī)定看起來很簡單，其實鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權和被選舉權的人呢？還是指實際人口數(shù)？或者到會人數(shù)？個別人為了個人利益不同意又怎么辦？實際上在農(nóng)村只要有個別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機耕路，是為農(nóng)田服務的，修路籌資自然按田分攤。如果按人分擔，那些人多田少的自然不干，本來30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負擔也不合情理，何況有些地方按田分擔根本沒有矛盾，政府又何必去強加一個按人收取，強行扣上一個“負擔不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬元，政府撥款34.2萬元，尚差19萬元。我村共有人口850人，按人平收取15元計算，共可收1.275萬元，如果按此速度收取，共需15年。而實際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來越難處理。前幾年，為了調動農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實那時侯由于各種負擔太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費。而田土少的農(nóng)戶，更不愿攬個包袱。人地分配相當不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負擔幾乎沒有了，中央還有一系列的補助，各地開始出現(xiàn)爭地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來，這時候他們拿出政策來保護自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說以前人多地少的農(nóng)戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰剝奪了他們半生享有土地的權利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負擔，地價都沒有過高的要求，現(xiàn)在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉讓土地。一些地方必要的建設征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個組，一個組稅改前農(nóng)民征收的土地價是水田5000元/畝。據(jù)說依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計，50年政府應該收5000元。本來農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤了：現(xiàn)在糧價翻倍了，每畝包括政府的各種補助至少收益900元左右。50年就要4.5萬元哦，并且還意味著永遠失去田地。所以他們索要高價！而前一個組的群眾想不通啊，只相差一年時間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強行奪回自己的田地。現(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應付。

四．基層組織越來越難運轉。很長一段時間，稅費收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費的重要保證。取消各種收費后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了經(jīng)濟收入，干部也就不可能發(fā)多少補貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶。就拿我鄉(xiāng)來說，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患。現(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，一般的都有好幾百萬！不要談償還債務，正常的辦公都已無法運轉。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無法保證的地步。雖然上級政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務，問題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長的債務又怎么辦？如果不能對癥下藥，恐怕永遠會有化解不完的鄉(xiāng)村債務。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個極為頭疼的問題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費用中，要拿出一部分獎勵村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有了這些費用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來。實行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部沒有任免權，沒有了經(jīng)濟往來，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級指揮。而你又無可奈何。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務，幾乎沒人聽。就連農(nóng)民負擔卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發(fā)送、張貼。

筆者通過對鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來解決？個人認為要做好以下幾點：

一．稅費尾欠要合理征收。稅費尾欠的成因比較復雜，各地差異不同，實際情況不盡相同，只能因地而異。“收”、“消”、“減”、“免”。“收”就是對有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶依法清收；“消”就是鼓勵有勞力剩余的農(nóng)戶以勞代資，既減輕了農(nóng)戶負擔，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬元；“減”就是召開村民代表會，討論減免部分受災戶的稅費；“免”就是用同樣的方式免去個別特困戶的稅費；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務沒有化解到位，各種稅費又不準收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強調標準，只要不觸“高壓線”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會議記錄，假村民代表簽名以達到其目的。“一事一議”的征收應該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會激發(fā)矛盾。對于一些經(jīng)濟條件較好的地方，經(jīng)過村民代表的同意，和上級組織的審核，要允許特例存在，否則會制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對土地只有使用權，但實際上農(nóng)民擁有了所有權。如果農(nóng)民不同意，誰敢強行征地？農(nóng)民的宅地基誰敢侵占？承包期滿后外地居民誰敢來承包？城里的一些無業(yè)居民，同是國家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價又怎么辦？要解決這些問題，政府必須逐步探索實行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉。會經(jīng)營的農(nóng)民可以進城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買地耕種。同時，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長相互流動。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時可以避免農(nóng)村長期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設置。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍的龐大，與早些年農(nóng)民負擔過重有很大的關系，稅費收不上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費收繳為主，取消稅費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務型”轉變，實際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來自于高等院校，許多人根本沒種過田，又怎樣去指導種田？許多人根本就沒經(jīng)過商，又怎么能去指導農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡迫在眉睫。另外，還應該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績論酬，以確保政令通暢。

第五篇：取消邀請函

篇一：如何辦理邀請函 邀請外國人來華呈批表

說明：

1、本表是申辦《簽證通知表》的依據(jù)，請如實填寫，打印上報。

2、申請人要求在非國籍所在地辦理簽證的，請?zhí)峁┰诋數(shù)氐挠行Ь恿糇C明。

3、邀請單位為企業(yè)的，無需市直主管部門審核，請直接到我辦申報。

4、辦理《簽證通知表》為3個工作日。

辦理外國人來華邀請須知

一、申報材料要求：

（一）一次商務訪問簽證（f字簽證）

a、簽證種類：3個月有效期，一次入境，停留天數(shù)：按業(yè)務需要客觀真實填寫。

b、適用對象：適用于到我國訪問、經(jīng)商、考察、短期進修、實習，以及參加在中國舉行的各類交易會的人員。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容；

2、被邀請人有效護照、來華簽證及來華記錄復印件；

3、被邀請單位營業(yè)執(zhí)照（中外文）復印件；

4、被邀請人單位出具的在職證明（中外文），須以國外公司抬頭的信箋紙打印；

5、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、來華目的、來華時間安排、費用承擔等內容，法人簽字并加蓋單位公章）；

6、來訪詳細日程安排，須注明抵離時間；

7、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監(jiān)督被邀請人遵守中國法律并及時離境，法人簽字并加蓋單位公章）；

8、邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件；

9、送辦人身份證原件、復印件。補充材料：來華參加各類交易會的，國內單位須提供參加交易會的證明材料。

（二）多次商務訪問簽證（f字簽證）a、簽證種類：（1）6個月有效期，多次入境，停留天數(shù)為30天；（2）12個月有效期，多次入境，停留天數(shù)為30天； b．適用對象：（1）在華有投資者。（2）在華公司的國外母公司、國外子公司管理、技術人員。（3）為執(zhí)行合同需經(jīng)常來華人員。（4）一年內多次取得我f字簽證（商務簽證）人員。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容

2、被邀請人有效護照、來華簽證及來華記錄復印件

3、被邀請單位營業(yè)執(zhí)照（中外文）復印件

4、被邀請人單位出具的在職證明（中外文），須以國外公司抬頭的信箋紙打印

5、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、來華目的、來華時間安排、費用承擔等內容，并加蓋單位公章）

6、來訪詳細日程安排，須注明抵離時間

7、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監(jiān)督被邀請人遵守中國法律并及時離境，法人簽字并加蓋單位公章）

8、邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件

9、在華有投資者，須提供注明被邀請人姓名的營業(yè)執(zhí)照原件及復印件

10、公司間的合同或協(xié)議（中外文）復印件

11、送辦人身份證原件、復印件。

（三）工作簽證（z字簽證）：

a、簽證種類：三個月有效期，一次入境，停留天數(shù)為000天。b、適用對象：到我國任職或就業(yè)者及其隨行家屬。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容

2、被邀請人有效護照的復印件、來華簽證及來華記錄復印件

3、《外國人就業(yè)許可證書》或《外國專家來華工作許可證》原件并提供復印件

4、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、業(yè)務往來情況、來華時間、費用承擔等內容，并加蓋單位公章）

5、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監(jiān)督被邀請人遵守中國法律并及時離境，需法人簽字并加蓋單位公章）

6、文教類外國專家需經(jīng)市教育局審核

7、邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件

8、陪同親屬須提供親屬關系證明（需經(jīng)我國駐外使領館認證）、來華工作者的有效護照和《就業(yè)證》、《外國專家證》、《常駐機構代表證》及《居留許可》的復印件

9、送辦人身份證原件、復印件。

（四）部分國家需追加以下材料（1）銀行匯款材料；（2）進出口單據(jù)；（3）訂單或合同；（4）其他業(yè)務往來證明材料。

二、注意事項：

1、邀請單位須如實填寫并打印《邀請外國人來華呈報表》。

2、我辦審發(fā)的《邀請確認函》須與邀請單位的邀請函配合使用。

3、被邀請人須提供超過簽證申請時間的有效護照復印件，并能清晰可辨國籍、姓名、出生日期、照片、護照號碼及有效期。

4、被邀請人到第三國簽證的，須提供第三國長期居留證明材料。

5、邀請單位提供的所有證明材料以中文或英文提交。其它文字的資料，需翻譯成中文。所有復印材料必須清晰可辨并加蓋國內邀請單位公章，如有必要，請?zhí)峁┰灴础?/p>

6、每年自7月1日起，營業(yè)執(zhí)照副本需有上年檢公章方可受理；

7、我辦未授權或委托任何中介機構或個人來代辦、代送申請材料，建議與被邀請人有直接業(yè)務往來的我市單位親自到我辦申報，否則，由此產(chǎn)生的一切責任由國內邀請公司承擔。

8、我辦有權拒絕不符合中國法律和規(guī)定的邀請函申請，更改或取消已發(fā)出的邀請函。篇二：商務邀請函須知

辦理外國人來華邀請須知

一、申報材料要求：

1、一次商務訪問簽證（f字簽證）的《邀請函》

a、簽證種類：3個月有效期，一次入境，停留天數(shù)：按業(yè)務需要客觀真實填寫。

b、適用對象：適用于到我國訪問、經(jīng)商、考察、短期進修、實習，以及參加在中國舉行的各類交易會的人員。c、所需材料：（1）如實填寫《邀請外國人來華訪問呈報表》各項內容（2）被邀請人有效普通護照、來華簽證及來華記錄復印件（3）邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件（4）來訪日程安排（5）邀請單位擔保函（6）被邀請單位營業(yè)執(zhí)照（中外文）復印件（7）國外單位出具的在職證明（中外文）復印件，須以國外公司抬頭的信箋紙打印（8）送辦人身份證原件、復印件。

補充材料：來華參加各類交易會的，國內單位須提供參加交易會的證明材料。

2、多次商務訪問簽證（f字簽證）的《邀請函》 a、簽證種類：（1）6個月有效期，多次入境，停留天數(shù)為30天；（2）12個月有效期，多次入境，停留天數(shù)為30天； b．適用對象：（1）在華有投資者。（2）在華公司的國外母公司、國外子公司管理、技術人員。（3）為執(zhí)行合同需經(jīng)常來華人員。（4）已多次取得我f字簽證（商務簽證）人員。c、所需材料：（1）如實填寫《邀請外國人來華訪問呈報表》各項內容（2）被邀請人有效普通護照、來華簽證及來華記錄復印件（3）邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件（4）來訪日程安排（5）邀請單位擔保函（6）被邀請單位營業(yè)執(zhí)照（中外文）復印件（7）國外單位出具的在職證明（中外文）復印件（8）合同或協(xié)議（中外文）復印件（9）送辦人身份證原件、復印件。

3、工作簽證（z字簽證）的《邀請函》：

a、簽證種類：三個月有效期，一次入境，停留天數(shù)為000天。b、適用對象：到我國任職或就業(yè)者及其隨行家屬。c、所需材料：（1）《邀請外國人來華訪問呈報表》（2）被邀請人有效普通護照的復印件、來華簽證及來華記錄復印件（3）《外國人就業(yè)許可證書》或《外國專家來華工作許可證》，需繳驗原件并提供復印件（4）邀請單位營業(yè)執(zhí)照（已年檢）和機構代碼證復印件（5）邀請單位擔保函（6）文教類外國專家需有市教育局審核意見（7）工作陪同的須提供親屬關系證明（需經(jīng)我國駐外使領館認證）、來華工作者的有效普通護照和《就業(yè)證》、《外國專家證》、《常駐機構代表證》及《居留許可》的復印件（8）送辦人身份證原件、復印件。

4、特殊規(guī)定國家需加以下材料（1）銀行匯單；（2）報關單；

（3）銷售合同或協(xié)議；（4）業(yè)務往來證明材料。

二、注意事項：

1、邀請單位需如實填寫并打印《邀請外國人來華訪問呈報表》。

2、邀請單位所提供的被邀請人的半年以上有效普通護照的復印件應能清晰地辨認國籍、姓名、出生日期、照片、護照號碼和有效期。

3、被邀請人到第三國簽證的，須提供在第三國長期居留或工作的證明材料。

4、邀請單位提供的所有證明材料以中文或英文提交。其它文字的資料，需翻譯成中文。所有復印材料必須清晰可辨并加蓋國內邀請單位公章，如有必要，請?zhí)峁┰灴础?/p>

5、每年自7月1日起，營業(yè)執(zhí)照副本需有上年檢公章方可受理；

6、我辦未授權或委托任何中介機構或個人來代辦、代送申請材料，建議與被邀請人有直接業(yè)務往來的我市單位親自到我辦申報，否則，由此產(chǎn)生的一切責任由國內邀請公司承擔。

7、外國人來華事宜可能涉及國家外交或國家安全事務，我辦如對申請材料有疑問，請國內邀請公司配合并加以解釋，否則，我辦有權拒發(fā)《被授權單位簽證通知表》，更改或取消已發(fā)出的《被授權單位簽證通知表》，并不予解釋原因。篇三：邀請函空白版 內蒙古xxxxxxxxxxxxxxx有限公司 邀請函 尊敬的

國家高速的發(fā)展，即給我們帶來了生活的便利及富裕，也給我們的生存環(huán)境造成了重大污染。國家主席習近平強調，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。

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