第一篇：中共天柱縣委政法委關(guān)于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

中共肇東市委政法委

關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實 施 意 見

（征求意見稿）

為進一步推進執(zhí)法監(jiān)督工作，維護公平正義，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，完善和落實執(zhí)法責任體系及程序，提高干警素質(zhì)，特制定此實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為根據(jù)，通過執(zhí)法監(jiān)督活動，不斷增強政法部門和廣大政法干警的法制觀念，端正執(zhí)法思想，依法獨立行使職權(quán)，全面提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法，建立健全公正的執(zhí)法體系，切實保護公民和法人的合法權(quán)益，保證憲法和法律的正確實施，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，努力提高嚴格、公正司法的能力水平。

工作原則：

1、在執(zhí)法活動中加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。

2、認真貫徹黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機統(tǒng)一起來，注重執(zhí)法的社會效果。

3、全面指導(dǎo)與個案監(jiān)督結(jié)合，有錯必糾，保證嚴肅公正執(zhí)法。

4、堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不代替政法部門具體辦案，支持政法部門依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍

（一）認真檢查政法部門執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況，調(diào)查分析和及時糾正存在的傾向性問題，有針對性地研究、制定保證嚴格執(zhí)法的具體措施；

（二）調(diào)查研究政法部門的執(zhí)法情況，支持政法部門嚴肅執(zhí)法，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；

（三）組織開展執(zhí)法檢查，開展案件評查，認真糾正執(zhí)法活動中的違法違紀問題；

（四）督辦有重大影響和群眾反映強烈的案件，督促政法部門依法及時、嚴肅、妥善處理，組織有關(guān)部門共同研究、協(xié)調(diào)行動、依法辦理；

（五）協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件；

（六）協(xié)助組織、紀檢部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，把是否嚴格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

（七）組織協(xié)助其他執(zhí)法監(jiān)督職能部門搞好執(zhí)法監(jiān)督工作；

（八）完成市委和上級政法委交辦的執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)。

三、執(zhí)法監(jiān)督工作的具體職責

（一）經(jīng)常了解、掌握政法部門的執(zhí)法情況，督促政法部門就有關(guān)情況作出報告；

（二）在政法部門正確的執(zhí)法活動受到阻撓或干擾時，幫助排除阻撓和干擾；

（三）發(fā)現(xiàn)政法部門有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法時，提出糾正意見，并督促限期改正；

（四）監(jiān)督政法部門嚴格執(zhí)行冤案、錯案責任追究制；

（五）對領(lǐng)導(dǎo)指示和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的人民群眾上訪申訴案件，督促有關(guān)政法部門認真辦理，承辦部門要按要求上報辦理結(jié)果。

四、執(zhí)法監(jiān)督的主要形式

（一）定期組織開展執(zhí)法檢查；

（二）針對突出違法問題組織開展專項檢查和專項治理；

（三）對群眾反映執(zhí)法不公、有重大影響的典型案件，進行個案監(jiān)督調(diào)查；

（四）對執(zhí)法中存在的突出問題進行調(diào)查研究；

（五）主持召開政法委員會會議或有關(guān)政法部門負責人會議，協(xié)查重大疑難案件。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作的程序

（一）一般程序

1、實行內(nèi)部立項審批。市委政法委對需要監(jiān)督的重要事項和重特大案件，應(yīng)提出監(jiān)督原因、依據(jù)和具體工作意見，報市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準立項。

2、向有關(guān)政法部門下達執(zhí)法監(jiān)督通知，提出具體監(jiān)督意見，必要時進行調(diào)閱卷宗審查。

3、政法部門對市委政法委監(jiān)督的重要執(zhí)法事項和重特大案件在限期內(nèi)報告結(jié)果。

4、市委政法委對辦理結(jié)果存在問題的，依據(jù)不同情況，要求

其進行再次整改、通報、跟蹤問效。

（二）執(zhí)法檢查程序

1、組織開展全面檢查，要采取普遍復(fù)查和重點抽查相結(jié)合的方式，對政法部門辦結(jié)的各類案件，從適用實體法和程序法，以及法律文書制作等方面逐案進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題組織集體討論，形成共識，并就檢查出來的問題與被檢查單位和部門交換意見，限期依法糾正。

2、針對一個時期政法機關(guān)普遍存在的共性問題或某一政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，由市委政法委組織開展專項執(zhí)法檢查，專項執(zhí)法檢查要從政法部門抽調(diào)人員參加，查找存在問題的原因，研究解決辦法，落實整改措施，實施專項治理。

3、開展全面執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查與人大常委會和政法部門系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查結(jié)合起來進行。市委政法委指導(dǎo)或參加政法部門、系統(tǒng)內(nèi)組織的檢查，從中了解掌握執(zhí)法中存在的問題，提出解決意見。

4、對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的案件，市委政法委提出建議或責成有關(guān)政法機關(guān)復(fù)查、復(fù)議，對確屬錯案的，督促有關(guān)政法部門依法糾正。

（三）督辦重大事項和重特大案件程序

對領(lǐng)導(dǎo)指示和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的重大事項或重特大案件，政法部門必須認真承辦。

1、上級有關(guān)部門交辦或市委領(lǐng)導(dǎo)指示的事項或案件列為督辦

事項，承辦單位要認真辦理并定期報告工作進展情況，及時報告案件查處結(jié)果。

2、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件列為交辦事項或案件，有時限要求的，承辦單位要按時上報查辦情況和結(jié)果。

3、市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室受理的人民群眾上訪申訴案件列為轉(zhuǎn)辦案件，由有關(guān)部門依法辦理。

4、對有關(guān)承辦單位報告的專辦、督辦案件辦理結(jié)果，要由市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室認真審核，對不符合要求的要通知承辦單位重新辦理；對符合要求的辦結(jié)事項，屬上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機關(guān)要求報辦理結(jié)果的，要正式行文報告；屬于本級領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的事項，要向原批示領(lǐng)導(dǎo)專報。

（四）協(xié)助組織、紀檢部門考察管理政法干部，依照有關(guān)組織、紀檢工作程序進行。

六、執(zhí)法監(jiān)督工作的保障措施

（一）市委政法委把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)法工作情況作為考核、任免干部的重要依據(jù)。

（二）市委政法委和政法部門依照有關(guān)違法辦案、錯案責任追究制等相關(guān)規(guī)定，落實執(zhí)法責任制。政法部門拒絕接受正確監(jiān)督意見或在限期內(nèi)不履行法律職責的，市委政法委提出具體處理意見，對無正當理由拒不落實市委政法委監(jiān)督意見的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。凡屬故意和過失行為造成嚴重后果的，導(dǎo)致錯案、錯誤處理，又不自行糾正的，或者對市委政法委的監(jiān)督

意見、決議拒不執(zhí)行的，追究有關(guān)人員的責任。責任人的處理根據(jù)黨紀政紀及《政法干警責任追究辦法》執(zhí)行。對未按規(guī)定處理的，市委政法委提出處理意見，所在部門要在要求的時間內(nèi)執(zhí)行。對相關(guān)人員的責任追究，根據(jù)干部管理權(quán)限向組織人事部門提出建議或意見。對錯案、錯誤處理的確認，由政法各部門認定，對有爭議的案件，由市委政法委組織有關(guān)部門確定。

第二篇：政法委全稱中國共產(chǎn)黨黨委委政法委員會

政法委全稱中國共產(chǎn)黨黨委委政法委員會，它既是政法部門，又是黨委的重要職能部門，是同級黨委加強政法工作和社會治安綜合治理工作的參謀和助手，其主要職責是：

（一）指導(dǎo)督促政法各部門貫徹執(zhí)行中共的路線、方針、政策和上級的指示及同級黨委、政府的工作部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動。

（二）定期分析社會治安形勢，對一定時期本地的政法工作作出全面部署。

（三）組織推動政法部門開展新形勢下加強和改革政法工作的調(diào)查研究，及時向同級黨委提出建議和意見。

（四）指導(dǎo)社會治安綜合治理，協(xié)調(diào)各部門落實社會治安綜合治理各項措施。

（五）研究指導(dǎo)政法執(zhí)委會的建設(shè)和隊伍建設(shè)，協(xié)助組織部門做好政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科、處、隊、庭、室干部的考察和管理。

（六）切實履行政法委職能，抓好執(zhí)法督促工作，支持和督促政法各部門依法行使職權(quán)，協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，重大業(yè)務(wù)問題和有爭議的重大疑難案件。

（七）指導(dǎo)下級綜治委、政法委工作。

（八）地方政法委完成同級黨委和上級政法委交辦鈉淥孿睢?br

政法委機構(gòu)職能

一、貫徹執(zhí)行黨對政法工作的有關(guān)方針、政策，研究分析社會治安形勢，采取措施辦法，及時向區(qū)委提出意見和建議，努力維護全區(qū)政治穩(wěn)定和社會安定。

二、支持政法各部門嚴格依法辦事，發(fā)揚政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，探討政法工作的改革。協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，協(xié)助解決重大業(yè)務(wù)問題。

三、政法委員會原則上不討論案件，但對個別有重大影響的、涉及面廣的疑難案件和有重大爭議的案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見，具體辦案由各部門依法各司其職。

四、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，參與、協(xié)助組織部門研究加強政法隊伍建設(shè)的重大問題。

五、指導(dǎo)社會治安綜合治理辦公室工作。

六、研究社會治安工作的方針、政策，對需采取的重大措施提出建議。

七、掌握全區(qū)社會治安綜合治理工作的進展情況，向區(qū)委、政府及時提供信息。

八、開展調(diào)查研究，推動和落實綜合治理的各項措施。

九、總結(jié)交流典型經(jīng)驗，推薦表彰鼓勵先進。

十、辦理區(qū)委、區(qū)政府和上級政法部門交辦的其他工作。

政法委機構(gòu)職能

一、貫徹執(zhí)行黨對政法工作的有關(guān)方針、政策，研究分析社會治安形勢，采取措施辦法，及時向區(qū)委提出意見和建議，努力維護全區(qū)政治穩(wěn)定和社會安定。

二、支持政法各部門嚴格依法辦事，發(fā)揚政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，探討政法工作的改革。協(xié)調(diào)政法各部門的關(guān)系，協(xié)助解決重大業(yè)務(wù)問題。

三、政法委員會原則上不討論案件，但對個別有重大影響的、涉及面廣的疑難案件和有重大爭議的案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的意見，具體辦案由各部門依法各司其職。

四、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，參與、協(xié)助組織部門研究加強政法隊伍建設(shè)的重大問題。

五、指導(dǎo)社會治安綜合治理辦公室工作。

六、研究社會治安工作的方針、政策，對需采取的重大措施提出建議。

七、掌握全區(qū)社會治安綜合治理工作的進展情況，向區(qū)委、政府及時提供信息。

八、開展調(diào)查研究，推動和落實綜合治理的各項措施。

九、總結(jié)交流典型經(jīng)驗，推薦表彰鼓勵先進。

十、辦理區(qū)委、區(qū)政府和上級政法部門交辦的其他工作。

政法委工作規(guī)則

第一條 為了改進機關(guān)工作作風(fēng)，增強工作透明度，提高辦事效率，樹立政法機關(guān)良好形象，為全區(qū)投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，制定本制度。

第二條 首問負責制適用于本單位全體工作人員。

第三條 首問負責人是指在本單位范圍內(nèi)第一個被辦事的人員或其他有關(guān)人員（以下簡稱辦事人）詢問到的工作人員。

第四條 首問負責人（以下簡稱首問人）的主要責任：

1、辦事人到本單位來訪及聯(lián)系其他工作時，首問人必須使用文明語言，做到熱情周到，問一聲好，讓一個座，倒一杯水，給一個滿意的答復(fù)。

2、辦事人提出的辦事事項屬于首問人職責范圍內(nèi)能夠解決的，首問人必須及時辦理，一次性告知經(jīng)辦內(nèi)容，提供有關(guān)法律、政策和渠道，耐心、細致地解答有關(guān)詢問。

3、辦事人提出的辦事事項不屬于首問人職責范圍內(nèi)，但是屬于本單位其他人員而因有關(guān)責任人不在或聯(lián)系不上的，必須將辦事人的姓名、單位、聯(lián)系電話及擬辦事項的主要內(nèi)容進行登記，并立即置于有關(guān)責任人的辦公桌上或以其他方式轉(zhuǎn)交責任人；有關(guān)責任人閱知內(nèi)容后要盡快與辦事人聯(lián)系，在規(guī)定時限內(nèi)辦理 3 辦事人需要辦理的事項。如責任人出差，或暫無責任人，或辦理事項要求緊急以及責任不明確等，首問人應(yīng)當及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)報告，并負責給辦事人答復(fù)。

4、辦事人提出的辦理事項不屬于首問人職責范圍內(nèi)，但是屬于本單位職責范圍內(nèi)的，應(yīng)主動告知并與有關(guān)人員或政法部門聯(lián)系，搞好銜接工作。

5、辦事人提出的辦理事項不屬于本單位職責范圍內(nèi)的，首問人應(yīng)當耐心解釋，并盡自己所知給予指引和幫助。

第五條 全體工作人員必須熟悉工作業(yè)務(wù)和工作程序，不僅要明確自己的崗位職責，而且要了解有關(guān)科室或政法各部門的職能；要進一步強化職業(yè)道德，為辦事人著想，為辦事人服務(wù)；要加強政策理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，提高辦事效率。

第六條 對自覺遵守首問負責制，積極主動協(xié)助辦事人解決問題的工作人員，應(yīng)及時予以表揚和鼓勵。

第七條 對違反首問負責制，并經(jīng)查實具有下列情節(jié)者，應(yīng)給予批評教育、通報批評、責令寫出書面檢查并向辦事人賠情道歉。

1、首問人沒有及時或沒有在限期內(nèi)將辦事人擬辦的事項辦理完結(jié)的；

2、首問人沒有及時將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責任人的；

3、有關(guān)責任人到崗后沒有及時與辦事人聯(lián)系解決問題的或沒有在限期內(nèi)辦理的；

4、冷漠對待辦事人、應(yīng)當告知而沒有明確告知有關(guān)事項的；

5、對自己所承擔的職責不清、辦事程序不熟悉、辦事過程中出現(xiàn)差錯的；

6、對辦事人提出的辦事事項推諉扯皮、不負責任的；

7、對辦事人態(tài)度惡劣，使用不文明語言的；

8、借辦事之機吃拿卡要或變相吃拿卡要，不給好處不辦事的。

第八條 本委設(shè)立違反首問負責制投訴電話：0932—8216277，由機關(guān)黨支部檢查落實。

縣委政法委是縣委領(lǐng)導(dǎo)、管理全縣政法工作的職能部門，縣委政法委機關(guān)是縣委政法委的辦事機構(gòu)；縣社會治安綜合治理委員會（以下簡稱縣綜治委）是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)管理全縣社會治安綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu)，縣社會治安綜合治理委員會辦公室（以下簡稱縣綜治辦）是縣綜治委的辦事機構(gòu)，與縣委政法委機關(guān)合署辦公?？h委政法委的主要職責是：

（一）根據(jù)黨的路線、方針、政策和中央、省、州黨委的部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動；對全縣政法工作做出全局性部署，并督促貫徹落實，不斷加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）組織和指導(dǎo)全縣政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政法干部隊伍建設(shè)；協(xié)助縣委及組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣社會治安綜合治理工作，檢查督促全縣社會治安綜合治理各項措施和工作任務(wù)的落實。

（四）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣維護社會穩(wěn)定工作。

（五）檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策的情況，研究制定完善嚴肅執(zhí)法、落實黨的方針政策的具體措施。

（六）支持和監(jiān)督政法各部門各負其責，密切配合，嚴格執(zhí)法，秉公辦案；組織研究和協(xié)調(diào)有爭議的重大疑難案件，督促和推動大案要案的查處工作，負責對政法部門執(zhí)法監(jiān)督工作的黨內(nèi)監(jiān)督。

（七）組織推動政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究工作，針對政法工作出現(xiàn)的新情況、新問題，提出對策。

（八）指導(dǎo)檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各部門社會治安綜合治理工作，負責管理下派掛職的政法副書記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

政法委崗位設(shè)置

(一)政法委辦公室

主要是秘書和調(diào)查研究工作。負責信息收集，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解掌握政法工作的全面情況，負責督促檢查，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)推動各項決策、決定、批示的貫徹落實，負責內(nèi)外聯(lián)系，綜合協(xié)調(diào)，辦理會務(wù)、機要、保密、檔案、群眾來信來訪、接待、文印等日常工作，管理機關(guān)財產(chǎn)、固定資產(chǎn)、車輛等。同時負責調(diào)查掌握全區(qū)政 5 法工作動態(tài)和社會治安形勢，提出建議，推動政法戰(zhàn)線的調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

(二)執(zhí)法督導(dǎo)室

主要是檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)的情況，結(jié)合實際制定嚴肅執(zhí)法的具體措施，監(jiān)督支持政法部門依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法部門密切協(xié)作，相互配合，嚴肅執(zhí)法；了解執(zhí)法檢查和政法部門執(zhí)行錯案查究制等有關(guān)情況；對有爭議的重大、疑難案件提出建議。

協(xié)助政法部門搞好隊伍思想、紀律、作風(fēng)建設(shè)和教育整頓工作；協(xié)助抓好政法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按干部管理權(quán)限，檢查和處理政法戰(zhàn)線黨員干部嚴重違法違紀案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查、決定或取消對這些案件中黨員干部的處分；督促政法部門對有關(guān)黨員干警違法違紀重大案件的查處工作；負責開展反腐倡廉工作。

（三）社會治安綜合治理委員會辦公室

主要負責制定全區(qū)綜治工作中、長期規(guī)劃和計劃；了解掌握全區(qū)社會治安綜合治理情況，分析研究社會治安和綜治工作形勢，提出加強和改進的意見和措施，按照區(qū)綜治委的總體部署，指導(dǎo)檢查全區(qū)社會治安綜合治理工作，抓好各項措施的落實，開展對社會治安綜合治理有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，交流反饋工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題；組織協(xié)調(diào)全區(qū)鐵路護路聯(lián)防工作，管理護路聯(lián)防經(jīng)費；組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標責任書的檢查考評，組織開展對見義勇為積極分子的表彰獎勵活動。

第三篇：察右后旗委政法委員會關(guān)于進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

察右后旗委政法委員會

關(guān)于進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

為加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旗委政法委的職能作用，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)中央政法委、中紀委、中組部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等八部委下發(fā)的《關(guān)于黨委政法委員會對政法部門執(zhí)法活動進行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）精神，結(jié)合我旗實際，特提出如下實施意見。

一、切實提高認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動性 旗委政法委是代表旗委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，對政法部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的重要形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持依法按程序監(jiān)督、檢查政法部門的執(zhí)法活動，支持政法部門依法行使職權(quán)，促進政法干警嚴格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線、方針、政策在政法部門得到貫徹落實，保障憲法和法律在政法部門得到正確實施，保障旗委政法委對執(zhí)法工作實行有效領(lǐng)導(dǎo)。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》精神，進一步提高思想認識，推進執(zhí)法公開，提高執(zhí)法透明度, 提升執(zhí)法水平，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動性，自覺接受旗委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。

二、建立健全制度，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督行為

（一）執(zhí)法監(jiān)督的原則

旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅持以下原則： 1．貫徹黨的方針政策的原則； 2．依法、規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督的原則； 3．支持政法部門依法行使職權(quán)的原則；

4．堅持促進嚴格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法的原則； 5．法律效果和社會效果、政治效果相統(tǒng)一的原則。

（二）執(zhí)法監(jiān)督的職責

1．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹執(zhí)行憲法、法律，黨關(guān)于政法工作的方針政策以及旗委關(guān)于政法工作重大決策部署的情況；

2．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹寬嚴相濟刑事政策的情況，指導(dǎo)政法部門建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作制度，推動政法部門之間以及政法部門與相關(guān)部門、單位之間建立貫徹寬嚴相濟刑事政策的協(xié)作配合機制，確保寬嚴相濟刑事政策正確實施；

3．評查糾正政法部門執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，推動政法部門建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

4．建立健全政法部門之間的相互配合、相互制約和辦案協(xié)商工作機制，政法部門和有關(guān)部門之間的案件溝通工作機制。

5．督促政法部門依法及時辦理有重大影響、群眾反映強烈的案件；

6．協(xié)調(diào)政法部門之間存在重大分歧、上級交辦或本級政法部門提請協(xié)調(diào)的對社會穩(wěn)定有重大影響的案件；

7．支持政法部門依法行使職權(quán)、幫助政法部門排除執(zhí)法辦案中的困難和阻力；

8．在協(xié)助組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部時，把是否嚴格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

9．協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和干警在執(zhí)法中的違法違紀問題；

10．辦理旗委交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的方式

執(zhí)法監(jiān)督工作的方式包括執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評查、重大執(zhí)法活動和事項報告?zhèn)浒傅取?/p>

（四）執(zhí)法檢查的規(guī)定

旗委政法委可以自行組織執(zhí)法檢查，可以組織政法部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，可以派員參加政法部門和有關(guān)部門組織的執(zhí)法檢查。

旗委政法委圍繞政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，特別是人民群眾反映強烈的突出問題確定執(zhí)法檢查的重點，如對法律法規(guī)政策和上級決策部署的貫徹落實情況，政法部門和政法干警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法公信力度等方面存在的突出問題，了解群眾對執(zhí)法狀況及對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、政法隊伍的反映等。

旗委政法委可以采取以下方式組織開展執(zhí)法檢查工作： 1．明查暗訪?？梢月犎∮嘘P(guān)政法部門工作匯報、列席政法部門有關(guān)執(zhí)法工作會議、檢查有關(guān)執(zhí)法情況記錄，對政法部門執(zhí)法情況進行暗訪；

2．社會調(diào)查。通過走訪有關(guān)部門和單位，召開各類人員座談會、隨機訪問，征求對執(zhí)法工作的意見，了解對執(zhí)法工作的評價和建議；

3．核查案卷。對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不廉潔的已結(jié)案件，可以通過核查案卷的方式，評查執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平；

4．開展談話。與被檢查單位黨組（黨委）成員，干警以及群眾集體談話或者個別談話；

5．其他有助于了解執(zhí)法實際情況的工作方式。旗委政法委牽頭組織政法部門抽調(diào)人員、選聘政法部門退休干部、執(zhí)法監(jiān)督員、黨代表、人大代表或政協(xié)委員組成執(zhí)法檢查組，每半年采取以上其中一種方式開展一次執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查結(jié)果及時向被檢查單位及其上級主管部門反饋，并在一定范圍內(nèi)通報。被檢查單位收到反饋意見后，應(yīng)當根據(jù)反饋意見進行整改，并在30日內(nèi)將整改情況報告旗委政法委。

（五）案件督辦的規(guī)定 1．旗委政法委督辦的案件包括：上級黨委、上級政法委及旗委交辦的重大、復(fù)雜、疑難案件；政法部門及其它有關(guān)部門提請督辦的對社會穩(wěn)定有重大影響的案件；群眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件；工作中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的重大案件；政法干警涉嫌違法犯罪的重大案件以及其他需要督辦的重大案件。

2．承辦部門接到督辦通知后，應(yīng)當按照督辦意見及時辦理，一般應(yīng)當在30日內(nèi)報告辦理情況和辦理結(jié)果。對未按期辦理的，旗委政法委應(yīng)當催辦并要求說明情況。對不及時辦理且不說明情況的，責令限期辦理并予以通報，并視情抄送承辦部門的上級主管部門。

（六）案件協(xié)調(diào)的規(guī)定

1．旗委政法委協(xié)調(diào)案件的范圍主要是重大、敏感、復(fù)雜、疑難案件，具體包括：上級黨委、上級政法委、旗委交辦的對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響，需要協(xié)調(diào)的案件；政法部門黨組（黨委）及有關(guān)部門黨組（黨委）提請協(xié)調(diào)的對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響的案件；旗委政法委認為需要協(xié)調(diào)的其它對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響的案件。

2．不予協(xié)調(diào)的案件。政法各部門內(nèi)部意見分歧的案件；上級政法部門已有明確意見的案件；越級提請協(xié)調(diào)的案件；事實不清、證據(jù)不足，無法協(xié)調(diào)的案件；旗委政法委認為不需要協(xié)調(diào)的其他案件；對黨政機關(guān)及其他部門單位未按程序交辦、報批的案件，在補足程序前不予協(xié)調(diào)。3．協(xié)調(diào)案件的原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，確保政法部門各司其職，相互配合，相互制約，不代替政法部門行使職權(quán)。協(xié)調(diào)主要是統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案的原則和方向，確保執(zhí)法的法律效果和社會效果、政治效果的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。

4．案件協(xié)調(diào)的程序。提請協(xié)調(diào)案件的報告必須提請單位主要負責同志批準并加蓋公章，報告的主要內(nèi)容包括基本案情、主要證據(jù)、有關(guān)法律規(guī)定、辦理情況、爭議焦點、提請協(xié)調(diào)的問題和傾向性意見等。提請單位對報告的事實和證據(jù)負責。

5．案件協(xié)調(diào)的方式。召開政法部門業(yè)務(wù)機構(gòu)負責人會議、召開政法部門負責人會議、召開政法委員會會議、書面協(xié)調(diào)、其他方式。

6．提請協(xié)調(diào)案件的處理。旗委政法委在收到提請協(xié)調(diào)報告后5個工作日內(nèi)審查是否協(xié)調(diào)并作出決定，并通知提請單位，對不同意協(xié)調(diào)的應(yīng)當在決定中說明理由。經(jīng)協(xié)調(diào)取得共識的案件，以會議紀要或者有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或者拖延不辦，案件和相關(guān)事項辦結(jié)后，應(yīng)當向旗委政法委報告辦理結(jié)果。如因新的情形，致使協(xié)調(diào)意見不能執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當及時向旗委政法委說明情況，旗委政法委及時重新組織協(xié)調(diào)研究。協(xié)調(diào)案件形成的會議紀要等屬于黨內(nèi)文件，政法部門不得在法律文書中作為定案處理的依據(jù)予以引用，不得歸入案卷正卷。

（七）案件評查的規(guī)定

1．旗委政法委對可能存在執(zhí)法問題、群眾反映強烈、在社會上有重大影響等已經(jīng)終結(jié)的案件組織評查，提出評查意見。評查的案件包括上級黨委及政法委、旗委及市委政法委批辦、交辦案件中需要評查的案件；人大代表議案、政協(xié)委員提案中需要評查的案件；群眾反映強烈，可能存在執(zhí)法問題的案件；涉法涉訴信訪重點案件；在本地有重大影響的案件；可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的案件。

2．案件評查的標準包括事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、法律適用是否正確、辦案程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否良好、辦案人員是否存在違法違紀問題。

3．案件評查的主要步驟包括確定案件、全面閱卷、提出初步評查意見、視情調(diào)查走訪、形成集體評查意見、與原辦案部門交換意見、形成評查結(jié)論。案件評查一般應(yīng)在提取案卷之日起60日內(nèi)完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)批準，可以延長30日。

4．案件評查結(jié)論及時反饋各辦案部門，在一定范圍內(nèi)通報，并通報組織部門。評查結(jié)論記入干警執(zhí)法檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部和干警個人進行考核的重要依據(jù)。

5．旗委政法委組織開展案件大評查活動，每年評查50件以上，政法各部門根據(jù)情況自行組織評查。

（八）重大事項報備規(guī)定

政法部門除了上級政法部門直接交辦的涉及國家安全的重大敏感案件外，對下列重大執(zhí)法活動和事項應(yīng)當嚴格在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行報告制度：在本地、本系統(tǒng)有重大影響的案件，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告；在工作中發(fā)現(xiàn)的影響公正廉潔執(zhí)法的突出問題和重大違法違紀案件，在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)報告；制定的執(zhí)法辦案重要規(guī)范性文件，在實施15日前報告；在本系統(tǒng)推行的重大執(zhí)法改革事項，在實施30日前報告；開展專項執(zhí)法活動、執(zhí)法檢查或者專項治理情況，在開展前報告方案，在結(jié)束后15日內(nèi)報告結(jié)果；其他需要報告?zhèn)浒傅幕顒踊蛘呤马?，在辦理完畢后15日內(nèi)報告。

加強對政法機關(guān)日常執(zhí)法活動的監(jiān)督，加大對涉黑涉惡犯罪和不立案、不捕、不訴、不判等案件的監(jiān)督力度，對取保候?qū)?、監(jiān)視居住、不捕、不訴、緩刑、拘役、管制案件繼續(xù)推行一把手把關(guān)審批、比例控制和按月統(tǒng)計上報制度，推進政法各單位公正廉潔執(zhí)法。

三、嚴格落實責任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實效 政法部門的黨員干警在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中應(yīng)當發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行憲法和法律，帶頭貫徹執(zhí)行黨關(guān)于政法工作的方針政策，帶頭貫徹執(zhí)行旗委關(guān)于政法工作的決策部署，帶頭貫徹執(zhí)行旗委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作意見。對于違反中央八部委《規(guī)定》，拒絕、阻礙旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員，旗委政法委可以責成有關(guān)政法部門黨組（黨委）對其通報批評，將相關(guān)情況錄入個人執(zhí)法檔案，并向紀檢監(jiān)察部門和組織部門提出處理建議，同時抄送其上級主管部門。

旗委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀行為的，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時協(xié)助或者移交旗紀檢委、組織部門依法依紀追究責任。對有犯罪嫌疑的，向其所在部門和上級主管部門通報情況，并將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。對依法認定的冤錯案件，向有關(guān)政法部門發(fā)出責令追究相關(guān)責任人員責任的建議書，并按照干部管理權(quán)限，通報旗委辦、政府辦、組織部門、人大、政協(xié)相關(guān)委室和上級主管部門。

第四篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責。在新形勢下，如何加強執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進一步規(guī)范化、制度化，具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。通過調(diào)研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政法機關(guān)是重要的國家機器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機關(guān)、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。這是社會主義國家不可動搖的基本原則，是社會主義國家政法工作的根本特征。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是履行執(zhí)政職能，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，而且是政法部門正確完成各項工作任務(wù)的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)政法職能的集中體現(xiàn)和實現(xiàn)。從其權(quán)力的來源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是對直接從事政法工作的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中的嚴重違法違紀行為的監(jiān)督,是對政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過程中存在著明顯的偏差、錯誤和不公可能造成嚴重社會后果的現(xiàn)象、行為進行的監(jiān)督。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護司法獨立，保障司法權(quán)威。當前，理論和實踐中，一些人受西方“三權(quán)分立”思想的影響，認為黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權(quán)論”、“無為論”三種錯誤認識。有人以檢察、審判獨立為由把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督與司法獨立對立起來，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是：查案不辦案、協(xié)調(diào)不取代、糾錯不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是由我國的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督是落實憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國家基本性實體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對于政法機關(guān)黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀行為，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》等是其予以黨紀處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨特的特點和內(nèi)在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，如紀檢、人大、檢察機關(guān)及政法部門的內(nèi)部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀檢監(jiān)督也屬于黨內(nèi)監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人”。《條例》對紀檢監(jiān)督的重點內(nèi)容、職責權(quán)限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來看，紀檢監(jiān)督主要是對人民群眾舉報和反映的黨員干部、國家公務(wù)員違法亂紀行為的查處。紀檢監(jiān)督在對政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督重點內(nèi)容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)；《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”；《代表法》規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責答復(fù)?！币虼?，人大法律監(jiān)督主要是通過司法部門向各級人民代表大會及其常委會匯報工作，接受和辦理人民代表的議案、報告，人大代表對法律實施情況進行檢查等方式，重點對違憲活動和國家法律實施情況進行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機關(guān)監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國家賦予檢察機關(guān)的一種專門權(quán)利，檢察機關(guān)是從事法律監(jiān)督工作的專門國家機關(guān)。檢察機關(guān)的監(jiān)督主要對偵查機關(guān)的偵查活動和審判機關(guān)的審判活動是否合法進行監(jiān)督，對國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法行為進行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側(cè)重點上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級監(jiān)督屬于審級之間、上下級之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來自黨政部門組織法規(guī)和政法機關(guān)組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內(nèi)容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機關(guān)都無法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點：

1、監(jiān)督責任大。通過對本地區(qū)有重大社會影響和群眾反映強烈的涉法涉訴案件進行監(jiān)督，維護社會公平正義和法律權(quán)威，維護社會穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點高。主要是對在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯誤的，可能造成的冤假錯案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時性強。對情況緊急，不及時有效監(jiān)督可能造成嚴重社會后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權(quán)威性大。代表一級黨委進行監(jiān)督，特別是對公、檢、法等政法各部門對案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無法進行下去，或嚴重超過法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調(diào)，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當前的工作實踐，我們認為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責職權(quán)和工作內(nèi)容。具而言之，主要包括以下五個方面：

1、對同級或者下級政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中存在的，嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行查處。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，黨委政法委必須通過執(zhí)法監(jiān)督工作對這些違法違紀行為進行嚴格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發(fā)生。

2、對重大、疑難案件，情況緊急、負面影響大的案件，重大社會影響和群眾反映強烈的案件，在執(zhí)法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進行監(jiān)督。

3、支持和嚴格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動受到干撓或影響時，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，堅決維護司法權(quán)威、司法獨立。同時，嚴格監(jiān)督政法部門的法律適用：對程序上的瑕疵、違反或適用實體法上的偏差、錯誤的案件，必須及時指出、糾正；對已經(jīng)造成的冤假錯案，或顯示公平，或另有與審判機關(guān)已認定事實有重大出入的案件，建議進一步調(diào)查取證或再審，以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會負面影響，最大化地公平、公正地維護每一位公民的合法權(quán)益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實際，研究嚴肅執(zhí)法、落實黨的方針政策的具體措施。各級政法委員會要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗，運用先進典型的榜樣進行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴重危害政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)和群眾反映強烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動大案要案的查處工作。督促和引導(dǎo)政法機關(guān)，特別是審判機關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機制和錯案責任追究制、賠償制度，從制度上設(shè)防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項，都必須嚴格按法律的規(guī)定來辦理，堅決維護憲法和法律的尊嚴和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定，堅決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問題的發(fā)生，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段進行系統(tǒng)規(guī)定，從時效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無巨細的全方位監(jiān)督，不是對所有黨員干部的所有違法違紀行為的監(jiān)督，也不是對所有執(zhí)法司法人員的違法違紀行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應(yīng)該是有限的，有重點的，其有限性、重點性主要體現(xiàn)在，對同級或者下級政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中存在的嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行的監(jiān)督。其監(jiān)督領(lǐng)域限定在執(zhí)法司法過程中，而非其它活動中的違法違紀行為；其監(jiān)督重點為政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，質(zhì)和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當?shù)牧康姆秶鷥?nèi)，既防止 “過”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的方式，從根本上解決政法隊伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、違法枉法等行為，又要對政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動中的各種阻力和干擾；既要加強黨對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，又要維護司法獨立，保障司法權(quán)威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點和范圍來看，對那些有重大影響的案件進行及時、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生非常好的法律效果和社會效果，并形成一個效果示范和警示效應(yīng)。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準，缺少有效的監(jiān)督工作平臺，機制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊伍專業(yè)水平不高等。為了加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止司法腐敗，促進司法公正，保障社會公平正義和構(gòu)建社會主義和諧社會，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行相應(yīng)改革迫在眉睫。

強化黨委政法委紀律檢查和案件協(xié)調(diào)督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來看，黨章和法律賦予了政法委員會對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們認為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調(diào)、錯案督察和執(zhí)法司法活動中違法違紀進行紀律檢查的有機結(jié)合。

2、從多年來的執(zhí)法監(jiān)督實踐來看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調(diào)、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)而沒有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)和處分權(quán)的“軟監(jiān)督”，方式被動又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對案，又要對人，而且管人是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。

3、從與其他監(jiān)督機關(guān)的區(qū)別上看，政法機關(guān)是我國的專政機關(guān)，是一個具有特殊權(quán)力地位、特定專業(yè)技術(shù)、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機關(guān)。因此，用一般的檢查機關(guān)來監(jiān)督專業(yè)性極強的政法機關(guān)，顯然達不到監(jiān)督目的。政法部門的內(nèi)部監(jiān)督雖然夠?qū)I(yè)和有針對性，但多為業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，且體內(nèi)監(jiān)督有著千絲萬縷的聯(lián)系和盤根錯節(jié)的利益糾葛，很難達到有效的監(jiān)督。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)本質(zhì)特征是一種程序性的權(quán)利，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力，其監(jiān)督職權(quán)的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機關(guān)在一般監(jiān)督過程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應(yīng)過度和產(chǎn)生對立情緒。政法委強化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機關(guān)??檢察機關(guān)的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動。

4、從工作力度和實際效果來看，目前，各級黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小、個人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺悟和認識。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。建議明確賦予各級黨委政法委五項權(quán)力。一是調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

二是案情質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。

三是調(diào)查案情權(quán)。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀檢部門實地調(diào)查以了解案情。

四是人事任免建議權(quán)。通過執(zhí)法監(jiān)督，對本級政法機關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免提出建議，促使政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀律處分建議權(quán)，使政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法過程中的違法亂紀行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實施的重要條件。沒有科學(xué)合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴謹有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對政法部門查辦的各類案件，從適用實體法和程序法是否得當，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進行檢查。適時組織開展專項檢查和專項治理。針對一個時期政法部門普遍存在的共性問題或者某個政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，適時組織開展專項執(zhí)法檢查和專項治理。

2、個案監(jiān)督、督辦和協(xié)調(diào)。對重大社會影響和群眾反映強烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件等進行個案監(jiān)督、督辦。對政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件進行協(xié)調(diào)。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責任到人，一督到底。對于報請協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認真審核立項，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項準備工作，要堅持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門依照法律和政策進行協(xié)調(diào)。對協(xié)調(diào)達成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門貫徹執(zhí)行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級政法部門報同級黨委政法委協(xié)調(diào)。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實責任制和查究程序。對于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門必須堅決執(zhí)行，以維護黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在直接從事的執(zhí)法司法過程中，涉嫌違法違紀的具體行為進行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實、立案、案件調(diào)查、案件移送審理等程序性制度。同時，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細則，嚴肅辦案紀律和回避制度，確保嚴格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動中的隨意性和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

對政法部門工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結(jié)果，同時予以通報。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)報黨委批準并建議人大或人大常委會依法予以罷免。（5）黨紀處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀和司法道德紀律的，移交黨紀、政紀檢查部門給予黨紀處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀行為，不能勝任司法職務(wù)的，通報人大機關(guān)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機關(guān)處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動員社會各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對社會和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應(yīng)，及時展開調(diào)查，經(jīng)查實后，在媒體上予以曝光，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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第五篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責任務(wù)。要認真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責中要注意處理好五個方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān),要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護當事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來,充分尊重司法機關(guān)的職權(quán),堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu),加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構(gòu)辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負責這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準,才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進行專項調(diào)查,實施重點突破、難點攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責任制的配套措施。要結(jié)合政法隊伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀問題的,要追究相應(yīng)的責任