第一篇：中共兩當縣委關于開展作風紀律整頓的實施意見(zhengshi)

中共兩字[2010]6號

中共兩當縣委

關于在全縣干部中開展紀律作風整頓

工作的實施意見

（2010年3月12日）

為了認真貫徹全省開展的“作風建設年”活動，進一步加強干部紀律，轉變工作作風，優化發展環境，推進“生態兩當、文明兩當、和諧兩當、富庶兩當”建設進程，經縣委研究，決定在全縣深入開展干部紀律作風整頓工作，特提出以下實施意見：

一、充分認識開展干部紀律作風整頓的必要性和重要性 １、開展干部紀律作風整頓是全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的需要。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。貫徹落實 科學發展觀，關鍵要靠各級領導干部抓落實，而抓落實的關鍵就是靠紀律作風建設特別是領導干部隊伍的紀律作風建設。只有加強黨員干部特別是領導干部紀律作風建設，才能從思想觀念上切實解決“為誰發展、靠誰發展、怎樣發展”的問題，不斷提高運用科學發展觀領導發展的素質和能力，把科學求實的態度和真抓實干的精神緊密結合起來，不斷深化縣情認識，轉變發展觀念，理清發展思路，創新發展模式，更好地推動經濟社會又好又快發展。

2、開展干部紀律作風整頓是密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎的需要。黨員干部是聯系群眾的橋梁和紐帶，黨員干部紀律作風好，在人民群眾中的凝聚力和號召力就強，黨群干群關系就密切，執政基礎就穩固。黨員干部紀律作風不好，勢必脫離群眾，黨群干群關系就會緊張，執政基礎就會動搖。只有堅持不懈地加強黨員領導干部紀律作風建設，教育和引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀，始終堅持黨的群眾路線，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，才能凝聚黨心民心，鞏固黨的執政基礎。

3、開展干部紀律作風整頓是完成縣委縣政府提出的今年各項奮斗目標的需要。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是加快兩當科學發展的關鍵之年。災后重建項目、基礎設施建設任務非常繁重，要實現縣委全委會、人代會和經濟工作會議提出的各項奮斗目標，關鍵取決于營造一個良好的發展環境，取決于全縣廣大黨員干部的紀律作風。近年來，縣委、政府高度重視黨員干部紀律作風建設，通過“三個代表”重要 2 思想的學習、黨員先進性教育和科學發展觀的實踐活動，以及縣上組織的有關強化干部教育管理相關工作的深入開展，全縣各級黨員干部的作風紀律有了明顯的改觀，各部門、各單位服務大局、服務發展的意識不斷增強，內部管理逐步規范，各項規章制度和運行機制進一步建立健全，辦事效率、工作質量明顯提高，為全縣經濟和社會各項事業的健康發展提供了堅強的紀律作風保障。但是，縱觀當前擺在全縣上下災后重建的重大任務和經濟發展遇到的諸多不利因素，要想在這種局面下開創我們新的工作局面，就必需要有一只能打硬仗能啃硬骨頭的干部隊伍作保障。因此，我們必須在加強干部紀律作風上再下功夫，再添措施，徹底扭轉干部工作作風，強化工作紀律，以適應當前各項工作的需要，從而保障全縣各項事業的健康發展。

二、指導思想和目標要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強干部紀律、轉變工作作風、提高工作效率、優化發展環境、促進經濟發展這個主題，以思想解放為先導，以效能建設為載體，以制度建設為根本，以整治干部作風和部門行風為重點，著力解決“作風、紀律、環境”方面的突出問題，努力促使工作作風明顯轉變，工作紀律明顯加強，工作效率明顯提高，發展環境明顯優化，為全縣經濟社會實現又好又快發展提供紀律保障。

（二）目標任務：這次干部紀律作風整頓總的目標任務是：以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、完善制度和規范行政行為為主要內容，以建立健全機 3 關作風建設新機制為重點，打一場“作風、紀律、環境”建設的攻堅戰。通過紀律作風整頓，切實解決干部作風上存在的各類問題，進一步建立健全改進工作作風促進工作落實的機制，抓好黨風、政風建設，使干部的思想更加統一，精神狀態更加振奮，紀律更加嚴明，工作更加務實，落實更加有力，從政行為更加規范，工作效率、服務水平有較大提高，在全縣形成團結、勤政、廉潔、務實、高效的工作作風，全面優化全縣經濟社會發展環境。

要通過集中整治，著力解決當前我縣干部作風紀律上存在的十個方面的突出問題：

1、思想不夠解放，觀念陳舊。一些黨員干部特別是部分黨員領導干部思想守舊，固步自封，憑老經驗、老辦法干工作。對一些新的知識、新的做法、新的政策不能很好的理解，更談不上貫徹落實。致使工作滯后，效率低下，跟不上形式發展需要。

2、發展意識不強，缺乏創新精神。有的干部安于現狀，不求發展、不思進取，缺乏開拓創新精神，長期充當外行，當天和尚撞天鐘，甚至只當和尚不撞鐘。有的缺乏大發展的氣魄和膽識，發展經濟沒點子，缺思路、少措施，跑項目無韌勁、欠鉆勁，沒恒心。有的在一個單位工作多年，與上級部門不相往來，沒申報過一個項目，沒引進一點資金，工作沒起色，單位沒變化。

3、學習氛圍不濃。由于近年來開展的集中教育活動較多，在每次的活動中都離不開集中學習的時間，久而久之，在相當 4 一些干部中形成了一個錯誤認識，就是只有在開展某項集中活動中才是靜下心來學習的時間，這樣以來，干部平時的學習少之又少。加之業務部門重業務輕學習的思想普遍存在，學習只是流于形式，只是說在嘴上，寫在紙上，更談不上真學、真懂、真用。

4、不顧大局，本位思想較重。有的干部對上級的政策和指示，以個人和小團體的利益來定取舍，有利就執行，否則就不執行或片面執行；有的對上級決定的事情軟拖硬頂，陽奉陰違，搞上有政策、下有對策，導致黨和政府的決策受阻，政令不通，使一些急需解決的問題長期議而不決，決而不行；有的單位和個人不比任務輕重、工作好壞，而是在權力大小、規格高低上互相攀比，整天直打個人和小團體的小算盤，而不顧全縣經濟發展情況和本部門本單位的服務水平和服務質量。

5、宗旨意識淡薄，群眾觀念不強。有的干部群眾觀念淡薄，不注重關心群眾疾苦，不注重培養同群眾的感情，淡忘了黨的宗旨和群眾路線。有的單位官僚作風、衙門習氣嚴重，高高在上，態度傲慢，“門難進、臉難看、事難辦”的現象仍很突出。有的單位不積極為群眾、為基層服務，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

6、作風浮漂，缺乏實干精神。有的作風不扎實，工作不落實，以會議落實會議，以文件落實文件，熱衷于搞形式主義，不深入基層去主動地研究和解決問題，而是忙于應付；有的干部缺乏事業心和責任感，不思進取，得過且過，安排工作無計劃，干到哪算哪；有的本來是自己職責范圍內的事，卻左推右 5 搡，推上怨下；有的急功近利，急于求成追求短期效應；有的滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過。

7、紀律意識不強，自由散漫。一些干部精神萎靡不振，工作不在狀態，一天無所事事，遲到早退，無故不上班，想來就來，想走就走；有的雖然在單位，卻不謀事，不干事，上班時間上網聊天、玩游戲，說閑話；有的甚至在工作時間打牌、下棋，搞賭博，還有一些不顧影響出入娛樂場所；有的在工作時間干私活，經營自己的生意，完全忘記自己的身份。

8、鋪張浪費，為政不廉。有的沉溺于吃喝玩樂，周旋于迎來送往，昏昏庸庸，不思工作。有的公款旅游，請客送禮，講排場比闊氣。個別單位臵國家法令于不顧，處心積慮謀劃小金庫，隱瞞收入，供單位和個人揮霍。

9、有令不行，有禁不止。領導干部私開公車、違規駕車、公車私用的現象屢禁不止。

10、會風不正。一些部門主要領導在搞享樂、講排場、比闊氣時毫不避讓，在通知開會時卻派副職或一般人員頂替。有的人雖在會場，卻心不在焉，玩手機、發短信、說閑話。

以上在我縣干部當中反映出來的突出問題，嚴重制約了各項工作的順利開展，必須經過這次集中整治加以解決。

三、主要任務和工作重點

(一)強化政治紀律，確保政令暢通

堅決維護黨章，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，與省委、市委、縣委保持高度一致，切實做到服從指揮，令行禁止，政令暢通。要按照縣委書記辛海生在全縣經 6 濟工作會議上的要求，牢牢把握“六個必須”，鞏固當前來之不易的、團結奮進的大好形勢，促進作風轉變，推進工作落實。一是必須堅持以縣委、縣政府確定的目標、思路、戰略為統領，上下同心同德，真抓實干，一本經念到底，一件事抓出頭；二是必須堅持以人為本，時刻把人民群眾的切身利益放在第一位，特別注重民生問題的有效解決和落實；三是必須堅持“一線工作法”，深入到基層和群眾中去發現問題、研究問題、解決問題；四是必須堅持“說了算，定了干，馬上辦，求實效”的工作作風；五是必須堅持“一切按照程序辦、一切按照規矩辦、一切按照政策辦、一切按照要求辦”的工作紀律要求；六是必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷加強和改善黨的領導。

(二)嚴肅黨的組織紀律，加強領導班子建設

認真貫徹執行民主集中制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委會、全委會、人代會等議事規則和決策程序，提高民主化、科學化、制度化決策水平。堅持從黨的事業、群眾的利益和改革發展穩定的大局出發，珍惜和維護班子團結。班子主要領導要帶頭發揚民主，廣泛聽取意見，善于調動各方面的積極性，不斷增強班子凝聚力和整體合力。提倡班子成員之間互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。對鬧無原則糾紛、嚴重影響團結的領導干部，要及時采取組織措施嚴肅處理。要進一步健全黨內民主生活會制度，勇于開展批評與自我批評，切實提高民主生活會的針對性和實效性。

（三）切實改進學風，提高黨性修養

堅持理論聯系實際的學風。緊密結合全縣改革發展穩定的實際、黨的建設的實際和干部群眾的思想實際，組織各級干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。把理論學習與貫徹黨的方針政策結合起來、與解決我縣經濟發展中的實際問題結合起來、與增強黨性修養結合起來，不斷提高用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力和水平，不斷開創工作新局面。大力開展“講黨性、重品行、作表率”活動。促進各級干部加強黨性鍛煉和道德修養，努力實踐社會主義核心價值體系，保持政治上的堅定、品德上的崇高和行為上的先進，運用正反兩方面的典型，針對干部思想上存在的一些苗頭性、傾向性問題，及時開展警醒教育。通過全面加強各級黨員干部思想政治學習，加強黨性修養，切實統一思想，增強抓工作落實的主動性和責任感，提高抓工作落實的能力和水平。

(四)強化紀律意識，規范工作行為

1、公職人員要忠于職守，愛崗敬業，做到每個人都有崗位職責，每件工作都有人管、有人抓，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。嚴禁上班遲到早退、擅自離崗，嚴禁對本職工作敷衍塞責、推諉扯皮，嚴禁工作日飲酒，以免影響正常工作。

2、要嚴格考勤制度。各鄉鎮、各單位都要設立干部考勤登記簿，實行上班簽到，每天考勤，適時將本單位考勤情況張 8 榜公布，接受干部群眾監督，并將干部的考勤情況與年度考核、評先選優、年終獎勵工資等掛鉤，嚴格兌現獎罰。

3、要嚴格請銷假制度。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣直單位主要負責人請假必須經縣委書記、政府縣長審簽或同意。請假堅持按干部管理權限審批，請假條分別送縣委組織部、縣人事局審查備案。對超假、不請假、不按時銷假的一律按曠工對待。

4、嚴格財經紀律。嚴格執行國家有關財政政策、財政財務法規制度，保證財政資金安全。財務收支要透明，嚴格財經紀律，原則上一支筆審批，數額較大的經費開支需經領導班子集體研究決定。出現重大違反財經紀律問題的，單位主要領導要負全責，財務人員負相關責任。

5、嚴格依法行政。各單位要強化服務意識和效率意識，健全完善目標責任制、公示制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門習氣，要及時辦理群眾申請的事項，及時解決群眾反映的問題。執紀執法人員要堅持依法行政，文明執法，寓管理、執法于服務之中，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁吃拿卡要、徇私舞弊，嚴禁強迫企業接受指定服務，嚴禁強行向企業拉廣告和贊助，維護企業合法權益。對“吃、拿、卡、要、借、報”等行為，一經發現，從嚴處理。

6、加強公車管理。嚴禁公車學駕，不準用公務用車學習駕駛技術，不準公費報銷與私人學習駕駛技術有關的一切費用；嚴禁公車私駕，非專職駕駛人員禁止駕駛公車；嚴禁公車 9 私用，不準用公車接送子女上學、辦私事，嚴禁在節假日駕駛公車游玩或外出旅游，嚴禁使用公車操辦迎親嫁娶等事宜；嚴禁占用外單位車輛，嚴禁違規購車。各單位要建立公務用車的具體管理制度，縣干部紀律作風整頓活動領導小組辦公室要加強對公務用車管理的督查，堅決遏制違反規定使用公車的不正之風。

(五)強化效能意識，推動工作落實

1、改進會風文風。切實改進文風會風，減少領導事務性活動。一是壓縮會議數量。堅持少開會、開短會、開有實際效果的會。嚴格會議審批，從嚴控制會議時間和規模。凡是可開可不開的會堅決不開，能通過文件或電話解決問題的不要開會，能合并召開的會不單獨開，短會小會能解決問題的不開長會大會。一個會議一般只作一個主報告。領導干部按分工出席會議，不陪會。開會期間堅決杜絕亂走動、打電話、擅自離開會場等各種不文明現象的發生。二是精簡各類文件。堅持少發文、發短文、發解決實際問題的文。嚴格發文審批，把好文件質量關。凡是法律、法規已有明確規定的一律不發文，凡是照搬或重復、重申已有政策條文而沒有提出新的政策性措施的一律不發文。三是減少領導事務性活動。領導干部一般不出席禮儀性、商業性的剪彩、奠基、慶典、首發首映式、頒獎及研討會、座談會等活動，確需出席的，邀請單位必須嚴格按規定程序報批。需縣委常委出席的，由縣委辦公室統籌安排。通過減少事務性、重復性的會議、文件，充分保證各級干部深入實踐抓落實的時間和精力。

2、深化黨務政務公開。扎實推進黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開制度，提高工作透明度。對重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”工作，要集體研究，民主決策。涉及民生民計的重大決策，要廣泛征求群眾意見，防止決策失誤。

(六)強化廉政意識，搞好廉潔自律

1、認真落實廉潔自律各項規定。各級領導干部要嚴格執行中央、省委、市委關于廉潔自律的各項規定，認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，樹立高尚情操。堅持不準收送禮金、有價證券和支付憑證；不準借考察之名用公款公車變相旅游、度假；不準參與任何形勢的賭博活動；不準用公款到文化娛樂、休閑健身場所消費；不準放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員打著自己的旗號謀取私利。嚴禁大操大辦和借機斂財，嚴禁以任何喜慶活動名義，收受管轄或職權范圍內服務與管理對象的禮金、禮品。

2、嚴肅處理違紀違法人員。縣紀委、縣委組織部、縣監察局要加強對全縣干部職工的監督管理，對經查證違反有關紀律作風規定的干部職工，一律根據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《公務員處分條例》的有關規定，按干部管理權限進行相應處理。對未經組織人事部門批準而外出上學深造及脫離工作崗位和未經組織、人事、勞動等部門同意由各單位私自借調借用人員，要立即返回原單位上班，對不按要求執行的，嚴肅追究單位領導和責任人的責任，11 并停發脫崗人員及借調借用人員的工資。嚴格禁止干部職工在企業、營利性機構兼職或從事第二職業，嚴禁在職干部職工參與生產經營活動。對發現單位黨組織監督不力、管理不嚴、隱瞞不報，存在干部在企業兼職或離崗從事生產經營活動的、存在干部長期脫崗的單位主要領導要承擔相應責任。對有令不行、有禁不止或者違反紀律包庇、瞞報的鄉鎮和縣直單位主要負責同志，一律實行誡勉談話。對本鄉鎮、本單位作風建設抓得不力、作風問題嚴重、群眾反映強烈的，一律公開曝光，嚴肅批評，限期改正，促進落實。對于違反法律規定的，一律嚴肅追究法律責任。

四、方法步驟

本次干部紀律作風整頓活動，在全縣各鄉鎮（工作站）、縣直單位的干部中開展。從今年3月上旬開始至6月上旬結束，時間三個月。原則上按照學習動員、對照檢查、整頓提高、檢查評議四個階段來安排。

（一）學習動員階段（3月10日至4月10日）。每個單位都要制定本單位紀律作風整頓實施方案，召開干部紀律作風整頓動員會，傳達全縣干部紀律作風整頓安排意見，安排部署本鄉鎮、本單位的紀律作風整頓活動。要集中時間組織干部學習，重點學習《黨章》，《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，毛澤東、江澤民、胡錦濤關于作風建設的重要論述，學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神以及十七屆中央紀委五次全會精神，學習縣委全委會議、經濟工作會議和人代會、政協會議精神等重要內容，通過學習使每個黨員干 12 部深刻認識到加強干部紀律作風建設的極端重要性，明確中央和省、市、縣關于加強干部紀律作風建設的新任務、新要求。進一步破除封閉保守的思想，樹立開放開發的思想；破除部門利益至上、推諉扯皮的思想，樹立配合協作的思想；破除等待觀望的思想，樹立開拓進取的思想；破除畏難不前的思想，樹立攻堅克難的思想，切實把廣大干部的思想統一到黨的十七大和縣委全委擴大會議精神上來，統一到縣委、縣政府加快發展的決策部署上來。組織干部集中學習時間不得少于40個小時，每人記學習筆記不少于5000字，撰寫心得體會2篇以上。

各鄉鎮、各單位的干部紀律作風整頓方案必須在3月20日前上報縣干部紀律作風整頓工作領導小組辦公室（縣紀委辦公室）。

（二）對照檢查階段（4月10日至4月30日）。各級干部要針對這次整頓的十個方面的突出問題，認真對照檢查，回顧自身在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題。對照這次紀律作風整頓提出的要求，每個單位和干部都要形成書面對照檢查材料，深入查找單位和個人存在的差距和問題。在此基礎上，領導班子要召開紀律作風整頓專題民主生活會，每名成員要聯系班子和個人的生活、思想和工作實際，逐一對照檢查，進行深刻剖析。要認真開展談心活動，進行批評與自我批評，明確整改重點，提出整改措施。縣級領導應找分管或聯系的下級黨政正職談心，各單位黨政正職應找班子成員談心，班子成員應找分管的中層干部和普通黨員干部談心。單位對照檢查材料、科級領導干部的對照檢查材料，在4月25 13 日前上報縣干部紀律作風整頓領導小組辦公室集中審閱。科級以下干部對照檢查材料由本單位黨政“一把手”審閱。凡查找問題不徹底，未經縣紀律作風整頓活動辦公室批準，不得轉入第三階段。

對照檢查階段要發動群眾參與，廣泛征集群眾意見，接受群眾舉報。各單位都要設立舉報信箱，舉報方式要通過電視向社會公布，對群眾舉報反映的問題，要認真調查處理。縣干部紀律作風整頓領導小組設立舉報箱和舉報電話（7121136），對群眾舉報反映的問題，縣紀委監察局將認真調查，一經查實，從嚴處理。

（三）整改提高階段（5月1日至5月31日）。各級干部要針對查找出來的問題，逐個研究，制定相應的整改措施，落實整改責任，限期進行整改；對群眾意見較大、問題突出的要進行專項整改，整改措施要在適當范圍內公示。各鄉鎮（工作站）、各單位要在5月10日前向縣干部紀律作風整頓領導小組辦公室報送整改方案。在整改工作中，要緊緊抓住正確行使權力、強化責任、狠抓工作落實這個關鍵，切合實際，針對自身問題制定相應的機制制度。要把制度建設作為重點，貫穿活動始終，從一開始就要認真研究，邊建設、邊運行、邊完善。要將活動中形之有效的作法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設機制。要嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監督制度，加強對干部特別是領導干部作風狀況的監督。整改工作結束 14 后，要向縣干部紀律作風整頓工作領導小組寫出專題整改報告，于5月31日前上報。

（四）檢查評議階段（6月1日至10日）。要通過開展作風整頓，使黨員干部宗旨意識和紀律觀念明顯增強，干部作風明顯好轉，發展環境明顯改善，人民群眾對干部作風的滿意度明顯提高。為此，縣委將組織部分黨代表、人大代表、政協委員、工作服務對象、離退休老干部對全縣各單位及其黨政主要負責人的作風情況進行測評，對評議不合格的單位要提出警告，并限期繼續整改，對繼續整改仍達不到要求，責令單位黨政“一把手”引咎辭職，班子成員集體誡勉。對評價較差的個人，根據情節輕重分別做出責令寫出書面檢查、進行誡勉談話、年度考核和提拔使用時實行一票否決、依照黨紀政紀的規定給予相應處分。對干部作風存在嚴重問題又整改不力的單位，縣委將派出指導組幫助進行整改。

五、組織領導

1、成立組織機構。縣委成立干部紀律作風整頓工作領導小組，由縣委常委、紀委書記陳軍同志任組長，縣紀委副書記、監察局局長馮耀同志任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣人事勞動保障局、縣直機關黨委等部門的領導同志為成員，干部紀律作風整頓工作領導小組辦公室設在縣紀委，由高建榮同志兼任辦公室主任。各單位要堅持“一把手”負總責，成立專門的組織機構具體抓干部紀律作風整頓工作。機構成立情況要于3月15日前報縣紀律作風整頓工作領導小組辦公室。

2、強化責任落實。縣級領導要模范帶頭執行有關規定，15 按黨風廉政責任制的要求，認真抓好分管部門和聯系單位的干部紀律作風整頓工作。要將干部紀律作風整頓情況作為重要內容納入鄉鎮和單位的年度考核，把抓好干部作風建設情況作為領導干部政績評定和選拔任用的重要依據。單位黨政主要領導在抓干部作風建設中要發揮關鍵性作用，抓好班子，帶好隊伍，凡是不重視抓干部作風建設，出現嚴重問題的單位，要對黨政主要領導給予誡勉談話、通報批評直至組織處理和紀律處分。縣紀委（監察）、組織、檢察、法院、公安、審計、財政等單位要加強配合，及時通報干部違法違紀情況，夠成處分的要及時移送。宣傳部門要加大宣傳力度，推介先進典型和先進經驗。

3、抓好五個結合。開展干部紀律作風整頓工作要做到五個結合：同深入學習實踐科學發展觀活動的整改落實工作相結合；同“優化發展環境、塑造良好形象”主題實踐活動相結合；同學習貫徹縣委全委擴大會、全縣經濟工作會等會議精神相結合；同反腐倡廉建設工作相結合；同當前各項工作任務的落實相結合。要通過干部紀律作風整頓來促進各項工作的開展，用工作實績來檢驗紀律作風整頓的成效，做到紀律作風整頓和做好當前工作“兩不誤、兩促進”。

4、加強指導督察。縣委干部紀律作風整頓工作領導小組將抽調人員組成五個指導督察組，采用指導督察、明查暗訪、新聞媒體曝光等方式，加大對紀律作風整頓活動的指導督察力度。堅持把縣委、縣政府重大決策和廣大群眾關注的熱點難點問題作為活動督查的著力點，對事關發展大局的重要事項、重點工程和重大項目，既要認真督促進度、檢查質量，也要在思 16 想作風層面發現問題、找出原因，促使黨員干部真正把精力和心思用在加快發展上、用在維護穩定上、用在服務民生上。要前移監督關口，及時發現和糾正黨員干部作風方面的問題和苗頭，并通過打招呼、誡免談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，切實做到防微杜漸、防患于未然。對違反作風建設有關規定的，該通報的通報，該曝光的曝光，該查處的查處，決不姑息遷就。

中共兩當縣委

2010年3月12日

主題詞：干部紀律 作風整頓 實施意見

抄 送：縣委常委，人大主任、副主任，政府副縣長，政協主席、副主席，縣政府副調研員、政府督學。

印 發：各鄉鎮黨委，太陽、廣金工作站總支，縣直各黨委

（組）、總支、支部。

中共兩當縣委辦公室 2010年3月12日印發（共印120份）

第二篇：百日作風紀律整頓的實施意見

關于開展機關干部

百日作風紀律整頓的實施意見

各縣（區）公司、直屬單位、機關各部室：

今年是集團公司確定的服務型機關建設年，也是公司轉型發展的攻堅年，跨越發展的奠基年，為切實改進機關作風、提高辦事效率、提升服務質量、全面完成目標任務，公司按照集團公司要求和自身實際，決定從今年3月中旬至6月底開展機關干部作風紀律整頓。現提出如下實施意見：

一、整頓范圍

公司機關本部、縣(區)公司、直屬單位。

二、整頓目標

通過整頓，確立“一個理念”，實現“三個明顯轉變”、“三個顯著增強”，形成“五種作風”。

“一個理念”即：步調一致謀轉型，凝心聚力謀跨越；“三個明顯轉變”即：工作態度、組織紀律、工作效率明顯轉變；“三個顯著增強”即：責任意識、大局意識、服務意識顯著增強；“五種作風”即：解放思想、開拓創新的作風，真抓實干、勇于爭先的作風，學以致用、學用結合的作風，嚴守紀律、清正廉潔的作風，心系一線、服務基層的作風。把思想和行動統一到公司的決策部署上，為實現公司“十二五”良好開局提供作風紀律保障。

三、整頓重點

（一）進一步強化大局意識。公司正處于轉型跨越的關鍵時期，迫切要求各級部門要維護大局、凝心聚力謀發展。針對某些干部職工存在的大局意識淡薄，對公司的統一安排和部署執行不得力、落實不到位問題；局部利益損害全局利益的問題；缺乏團隊意識、內耗扯皮、影響工作推進等問題進行整頓。通過集中整頓，全體干部職工要增強大局意識，能正確處理本部門、本單位利益和市公司整體利益的關系，對公司的各項決策和部署，做到步調一致、令行禁止。

（二）進一步強化責任意識。各級領導干部是保證公司順利完成轉型跨越發展目標的中堅力量，在公司各項事業、各個重點環節起著重要的支撐作用。針對某些干部存在的責任意識淡薄，對公司的各項安排部署推諉拖沓的問題；在崗在職不作為、不履職，碰到問題不解決、遇到矛盾繞著走的問題；認真不起來，落實不下去等問題進行整頓。通過整頓，各級領導干部要強化責任意識，切實做到人人有責任、事事

有人抓、層層抓落實、件件能執行。

（三）進一步強化紀律意識。針對某些單位存在的干部不能以身作則、遵章守紀、廉潔自律的問題；部分人員長期不上班的問題；不遵守勞動紀律，遲到早退、上班時間上網聊天、打游戲，中午喝酒、下午酒后上班或脫崗問題；會議缺席不請假、開會時進進出出打電話、開小會等問題進行整頓。通過整頓，各級管理人員要進一步強化紀律觀念，嚴格遵守“五不準”規定和市公司各項勞動紀律，增強法紀意識，從根本上解決執行紀律不嚴的問題。

（四）進一步強化服務意識。針對基層單位反映存在的門難進、臉難看、事難辦“三難”問題；服務意識不強，缺乏為基層、為下級、為用戶服務理念的問題；工作上“生”、“ 冷”、“硬”，不急基層所急，不幫基層所需、不解基層癥結等問題進行整頓。通過整頓，要進一步增強服務意識，徹底杜絕“三難”現象，服務大局、服務基層、服務用戶，用熱情的態度、積極解決問題的誠心善待每一位來訪、辦事的人員。嚴格執行首辦負責制。

（五）進一步強化效率意識。針對公司長期存在的時間觀念不強、辦事效率低下、工作實效性不強、敷衍了事，從而導致工作沒效果、沒成績的問題進行整頓。通過整頓克服各種懈怠、辦事拖拉的作風，切實增強效率意識。嚴格執行限時辦結制。

（六）進一步強化績效考核。今年，我們實行全員績效考核，實行工效掛鉤，把敬業和不敬業、上班和不上班、能

干事和干不成事的員工區別開來。層層分解責任和任務，把公司今年要做的工作分解到每個班子成員，每個中層干部，每個員工頭上，做到責、權、利分明。負有管理職責，沒有經濟指標的有關領導、部室以及員工只參與職責考核，要把自己的工作職責按月細化，公司按月對其進行考核，考核其本月完成任務的情況，如完成任務，發全額工資，完不成任務只發基本工資，不發績效工資。有的班子成員和中層干部既有管理職責，又有經濟指標任務，按月分解出每個月的各項工作任務，公司按月對他們進行考核。

四、方法步驟

此次集中整頓工作歷時100天（3月20日—6月30日），分三個階段進行。

第一階段：學習動員、對照檢查階段（3月20日—4月20日）

1、這一階段各單位要迅速召開紀律作風整頓動員大會，并結合本單位實際，制定整頓方案，層層進行發動，使廣大干部職工進一步提高認識、統一思想、明確目標，積極主動地投入到整頓工作中。

2、各單位要通過集中學習和個人學習相結合的方式，每周至少組織機關全體干部、職工集中學習一次。具體學習內容包括：中央《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，省紀委“五不準”規定、集團公司《關于加強各級企業領導人員監督的實施辦法》、《關于加強領導干部作風紀律建設的決定》、《關

于嚴明紀律 嚴格管理 扎實推進集團公司轉型發展的通知》、《關于各級紀檢監察人員嚴以律己，模范帶頭執行工作紀律的通知》；市公司領導在2011年工作會議上的講話等相關內容。

3、各單位要通過認真自查、座談了解、征求意見等方式切實找出作風紀律方面存在的問題，并要組織規范的基層評議機關活動，為下一步開展整改奠定基礎。

第二階段：集中整改階段(4月20日—6月10日)

這一階段要重點抓好對有關問題的整改落實。各單位要以部門為單位，對自查出的問題，以解決問題為目的，逐項制定整改措施，認真整改落實。同時，要建立健全四方面規章制度:一是強化勞動紀律的相關制度,二是服務型機關建設制度，三是學習型機關建設制度，四是廉潔從業、懲防體系建設相關制度，使各項工作嚴謹有序，照章運行。

第三階段：總結驗收階段（6月10日—6月30日）

這一階段要對此次作風整頓進行全面總結，各縣（區）公司、直屬單位將整頓開展及整改情況寫出具體總結，6月25日前上報公司紀委。

在自查總結的基礎上，各單位、各部門要接受整頓領導組的檢查驗收。整頓領導組將根據各部門、單位開展情況進行評比，對評比出的作風紀律整頓先進單位和部門進行表彰；對排名靠后的部門（單位），要通報批評。

六、具體要求

1、強化領導，明確責任。各部門（單位）要把開展紀

律作風整頓作為當前黨建的頭等任務，認真組織、周密部署。要把集中整頓與推動工作緊密結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進；要把作風紀律整頓與爭先創優、學習型黨組織建設結合起來，以爭先創優、學習型黨組織建設為支撐，以作風紀律整頓為抓手，統籌兼顧、合理安排。

2、強化整改，注重實效。各級領導干部要帶頭查糾揭擺問題、帶頭整改，以表率作用推動整改扎實進行。并把整頓的全過程臵于群眾監督之下，讓廣大群眾支持整頓、參與整頓、監督整頓。要通過健全完善長效機制，確保作風紀律整頓取得實效。

3、強化督查，確保落實。作風紀律整頓領導組將采取定期與不定期相結合、明察與暗訪相結合的方式進行督導檢查。整頓結束后，要集中進行一次民主大測評，對排位靠后的單位，要通報批評，在全系統實行末位淘汰制，機關各部室、縣區公司、直屬單位、完成任務情況連續三個月排名在倒數前三位，職工待崗，主要領導實行崗位交流，確保整頓工作落到實處。

二○一一年三月二十七日

第三篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯動機制實施意見》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關于印發《關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見》的通知

敖黨辦字［2009］號

各鄉鎮蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業單位，中區市直駐敖漢各單位，各人民團體：

現將《關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關于調解社會矛盾糾紛實行四調聯動機制的實施意見

為認真貫徹落實上級政法工作會議精神，進一步健全完善大調解機制，探索建立人民調解與公安、檢察、法院、信訪機關對接工作機制，及時有效化解社會矛盾糾紛，深入推進平安敖漢建設，為全旗經濟社會發展創造良好的法制環境，現就如何建立對接工作機制提出如下意見。

一、指導思想

堅持全面貫徹落實科學發展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創新和實踐公調對接、檢調對接、訴調對接和信調對接的工作模式，形成工作上相互聯系、相互配合、相互促進的良性互動機制，依法及時化解社會矛盾，維護社會穩定，為構建和諧社會提供優質高效的司法服務和法律保障。

二、工作目標 通過公調、檢調、訴調和信調對接，進一步整合調解資源，提高矛盾糾紛的調處率和調解成功率，達到解決矛盾糾紛法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，切實發揮多元化糾紛調解機制在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。

三、運行機制

（一）強化四調對接基礎性工作

1、加強領導，健全機構。（1）由旗委政法委牽頭成立四調聯動機制領導組織，公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯、共青團、工會等部門為成員單位，加強對四調聯動機制運行工作的領導，公安、檢察、法院、信訪等部門要明確一名領導分管“四調”對接工作。（2）要充分發揮旗人民調解協調指揮中心的作用，配齊配強人員，明確工作職責，同時成立鄉鎮、蘇木人民調解協調指揮中心，并確保中心人員、經費、制度、獎懲四到位，使中心確實行使起調解矛盾糾紛堅實可靠的第一道防線作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門設立人民調解工作室，并由專職或兼職的人民調解員負責接待、提供法律咨詢服務和調解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯席會議、例會制度。旗矛盾糾紛排查調處領導小組、旗人民調解協調指揮中心等部門每半年召開一次聯席會議、每季度召開一次工作例會，通報各部門在涉及人民調解工作方面的情況，總結交流四調對接工作經驗，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對疑難案件、敏感性案件特別是本轄區存在的社會問題、法律問題、熱點問題，每季度召開一次研討會，以便確定指導方向，對調解人員及時進行業務指導;（3）建立案件質量評查制度，通過對涉及人民調解協議案件的評查，分析人民調解組織工作中存在的問題，向人民調解組織提出建議，進一步規范人民調解工作，增強人民調解程序的合法性、公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調處制度、重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體事件快速反應機制，做到使矛盾糾紛早發現、早預防、早解決，減少民轉刑案件和群體性上訪事件的發生。（5）建立出臺政策風險評估機制。在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益調整的辦法出臺前，均要認真組織開展風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機制。針對目前信訪量大，群體上訪多，矛盾突出的實際，可建立司法信訪綜合服務窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪接待、接訪、信訪行政協調會議等。

3、明確工作職責。公安機關負責治安糾紛和可能引發治安案件的民事糾紛的調處工作;檢察院負責各類輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調處工作;法院負責刑事自訴案件、各類民事訴訟和其他社會矛盾的調處工作;信訪部門受理群眾反映的各類問題和矛盾糾紛的調處工作。旗人民調解協調指揮中心負責整合職能部門資源，協調鄉鎮間重大疑難糾紛調處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉鎮人民調解協調指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調處案件類型，進一步拓寬人民調解工作領域。在調解生產經營性糾紛、侵權性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權債務糾紛等各類民事糾紛的基礎上，引導人民調解組織介入涉法涉訴案件、信訪案件及因治安案件引發的民事賠償的調解，允許或委托人民調解組織參加《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項規定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調解。

5、充實調解指導員。旗人民法院和司法局要選派政治素質高、業務能力強、調解經驗豐富的法官和司法所長擔任各鄉鎮蘇木人民調解協調指揮中心的指導員，采取觀摩庭審、個案指導、以會代訓、集中培訓等形式對人民調解組織進行業務指導。

6、完善人民調解組織網絡。進一步建立健全鄉鎮蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會）的人民調解委員會，探索建立專業化、職業化的人民調解委員會，實現人民調解標牌、標識、印章、程序、制度、文書的六統一，并落實工作場所和經費。旗人民調解協調指揮中心要將人民調解指導員和轄區內的調解人員名單、聯系方式等基本情況制成聯絡名冊，確保聯絡暢通。

7、開通咨詢熱線。旗人民調解協調指揮中心要開通咨詢熱線，負責提供法律咨詢服務、案件分流、指派調解員進行調解等工作。

（二）建立四調聯動對接機制

1、建立公調對接機制

加強人民調解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯合調處工作模式。鄉鎮蘇木（辦事處）調委會要在派出所內設立調解室，對于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發的斗毆及傷害案件，派出所通過接處警、現場調查、取證工作后，確定矛盾性質，對于不需追究當事人治安、刑事責任的，可移送調解室調解或共同進行調處；對于必須給予有關當事人相應處罰，但受害方當事人表示愿意放棄追究對方當事人的治安乃至輕微刑事責任，且雙方愿意調解的，也可以移送調解室進行調解或共同進行調解；同時人民調解委員會在調解案件時，需要派出所幫助調查、取證的，派出所要予以配合；對于調處成功的案件，由調委會出具人民調解協議書，公安局協助監督協議的執行，以提高調解成功率和協議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調對接機制

“檢調對接”是指檢察機關與人民調解協調指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機制。一是公訴部門承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調解機制對接。對于公安機關移送檢察機關審查起訴的輕微刑事案件，即對社會公共利益危害程度較低、社會負面影響較小、加害人與被害人自愿接受調解，并在人民調解協調指揮中心正式達成民事賠償調解協議，檢察機關依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調解機制對接。控告申訴部門承擔著受理公民舉報、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務。為了有效地息訴罷訪，及時化解矛盾，維護社會穩定，將當事人控告申訴案件及不服檢察機關在辦理控告申訴案件過程中所作出的決定、涉檢信訪等符合檢調對接條件的事項通報旗人民調解協調指揮中心進行調解，共同對因輕微案件引發的矛盾通過調解進行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調解機制對接。檢察機關在辦理民事行政抗訴案件過程中，可將案件中可以和解的問題納入大調解機制，雙方當事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調解室主持達成協議。

3、建立訴調對接機制

（1）開展訴前引導調解。在人民法院立案前，除法律規定不適用調解的案件外均應先行調解。

――對婚姻、繼承、贍養、撫養、扶養、相鄰關系、人身損害、財產侵權、土地承包、民間借貸等權利義務關系明確的民事糾紛以及可以由調委會調解的其他社會矛盾糾紛等案件，當事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發建議人民調解通知書，由當地人民調解組織限期調解。

――對于訴前調解達成協議的案件，當事人要求法院出具調解書的，人民法院應當辦理立案手續，并減免訴訟費。

――限期內沒有達成調解協議的案件，由人民調解組織出具建議立案書，當事人持建議立案書到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調解和協助調解。人民法院可以將自己受理的案件，經當事人同意就近委托鄉鎮司法所或村（居）民調解委員會進行調解。訴訟中要不斷拓寬人民調解組織協助法院調解案件的途徑，當事人通過人民調解組織向人民法院預約立案的，人民調解組織可先行調解，促使協助調解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實行辦案互動。人民法院巡回辦理案件時，人民調解組織應予積極配合，共同解決糾紛。對涉及人民調解協議的民事訴訟案件，旗、鄉鎮（蘇木）人民調解協調指揮中心應積極配合法院審理，并向法院提供真實、合法的證據材料，對于人民調解協調指揮中心提供的證據材料，法院應當予以采信。

(4)強化人民陪審員隊伍建設。旗人民法院要將各鄉鎮調委會（司法所）人員吸收到人民陪審員隊伍中，使調委會工作人員直接參與案件的審理，以增強訴調對接工作的良性銜接。

4、建立信調對接機制

目前我旗信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出，可建立“司法信訪綜合服務窗口”，由律師、人民調解員參與信訪接待、接訪、信訪行政協調會議等。對有可能通過人民調解解決的信訪案件，移交給調委會進行調處，做好息訪工作；對于應通過行政協調解決的信訪案件，吸收人民調解員參與行政協調，既可督促有關行政職能部門依法履行職責，維護信訪當事人的合法權益，又可教育信訪當事人合理反映訴求，制止無理纏訪。信訪、司法行政部門要針對不同時期表現突出的社會矛盾糾紛，聯合做好社會矛盾糾紛的排查和預防工作；對于信訪案件，信訪部門可以直接協調處理，或引導上訪人員按照合法途徑和規定的程序反映情況、表達訴求；在征得當事人同意后，也可轉交所在地人民調解協調指揮中心進行調解，人民調解委員會要積極主動地與信訪人取得聯系，在規定的時間內組織雙方當事人進行調解，并將結果報旗信訪局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當事人所在地（單位）或矛盾糾紛發生地調委會受理調解;疑難復雜糾紛或跨區域跨單位的糾紛案件，由旗人民調解協調指揮中心指派鄉鎮矛盾糾紛調解中心受理調解。一般矛盾糾紛15個工作日調解完畢，疑難復雜糾紛30個工作日調解完畢。

（2）調解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無償調解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調查核實―組織調解―簽訂協議―結案存檔―跟蹤回訪。

（三）依法確認人民調解協議的效力。

1、對當事人經旗、鄉鎮（蘇木）人民調解協調指揮中心調解達成的人民調解協議，凡具有明確的權利義務內容，遵循當事人自愿合法原則，經人民法院審查后，認為需判決處理的，旗人民法院將嚴格按照法律規定確認協議的法律效力。

2、一方當事人對調解協議反悔向人民法院起訴，請求變更、撤銷或者宣告無效的情形，只要調解協議不具備法律規定的可撤銷、可變更和無效等情形的，法院經審查不予支持。對已達成的人民調解協議，審查后認為存在需要變更或者撤銷等情形的，旗人民法院應及時與原人民調解組織溝通協調，努力通過調解形式予以彌補瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調解人員主持下達成的具有債權內容的調解協議，經公證依法賦予調解協議強制執行效力，債務人拒不履行的，只要債權人提出申請，法院直接進入執行程序。

4、當事人持已經生效的人民調解協議向人民法院申請支付令的，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》規定的條件，人民法院應當支持。

5、審理涉及人民調解協議的民事案件，一般應當先行調解，人民法院可以邀請原調解該糾紛的調解人員協助參加調解。

6、不論是訴前經人民調解組織進行調解的，還是法院委托人民調解組織進行調解的，在所達成的調解協議中可以約定“在調解協議形成后10日內提交人民法院以調解書形式予以確認”，經人民法院審核確認后的調解協議，具有強制執行的效力，當事人可依調解書申請人民法院強制執行。

7、在人民調解委員會主持下達成的調解協議，當事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調解協議的，對方當事人開庭時發生的往返交通費、誤工費和伙食補助費，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認識建立人民調解與公安、檢察、法院、信訪工作對接的重要意義，各相關責任部門要迅速加以落實，旗人民調解協調指揮中心要加強相互間的溝通聯系，及時交流工作情況，提出工作建議，并認真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項調解對接機制的崗位責任制、糾紛排查預警制、先行調解制、現場取證制、移交督辦制、辦結報告制和考核獎懲制等規章制度，建立健全基礎臺帳，切實提高人民調解協調指揮中心與公安、檢察、法院、信訪等部門調解對接工作的制度化、規范化水平。

3、要組織開展形式多樣的宣傳活動，宣傳人民調解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務的一項法律制度，對于化解矛盾糾紛、預防犯罪，促進社會和諧的重要意義，宣傳人民調解與公調、檢調、訴調、信調對接的程序、方法和重大意義，促進公調、檢調、訴調、信調對接工作的開展。

4、增加經費投入和人員落實，提高工作保障能力。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，制定政策，落實措施，增加經費投入，切實解決調解員誤工工資等補貼，充分調動基層調解員工作的積極性。要把人員編制落實到位，確保這項工作有人抓有人管。

5、大力推進四調聯動對接工作機制的實施，提高調處水平。要進一步完善大調解機制，有效整合各方調解資源，形成信息互通、調解聯動、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調對接工作機制的同時，要充分發揮行政機關、群團組織、行業協會、中介機構參與人民調解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調解格局。

6、加大監督、考核與獎懲的力度，確保此項工作順利開展。旗人民調解協調指揮中心對每件案件或糾紛，要實行全過程跟蹤督查，實行簽單消號管理，定期回訪。同時把此項工作納入年終考評，對調處工作有突出貢獻的，予以表彰獎勵，對調處工作不力、超出調處時限或把矛盾糾紛推向社會、推給上級的，對相關部門或責任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴重后果的將追究其行政責任。

7、各部門要根據實施意見，結合本部門的實際，制定四調聯動對接工作實施方案，并認真組織實施。

關于健全農村矛盾糾紛排查調處機制的幾點思

考

來源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書設

近年來，隨著農村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調整，農村各種深層次的社會矛盾進一步顯現，僅去年以來，我縣農村共發生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農村社會穩定、制約農村經濟發展的一個重要因素。為此，建設一個科學的農村矛盾糾紛處置機制，著力化解現實中的各種矛盾，對維護農村社會安定穩定，營造良好的社會環境具有重要的意義。

一、我縣農村矛盾糾紛排查調處機制的現狀

（一）工作機制狀況。現行的人民調解組織是在法院指導和司法行政機關的管理與指導下進行工作的自治性組織，主要是調解公民之間有關人身和財產權益方面的爭執。當前我縣的調解組織在各級法院和司法行政機關的管理與指導下開展工作，一是調解組織參與調處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調解組織分級進行調解，具體有鄉、村、組和十戶調解員的調解機構和人員，即對簡易糾紛能直接調處的，由組和十戶調解員調處，對較大的糾紛由村調委會調處，對于村一級無法調處的疑難糾紛則交由鄉一級調委員調處。二是調解制度方面，全縣各級調委會普遍建立了調委會及調解員調解責任、糾紛登記、廉潔自律、調委會學習與工作例會等項制度。

（二）保障機制狀況。全縣鄉鎮調委會均設有專門的調解室，工作經費基本能得到保障，村級調解會基本達到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經費，大多數村調解員能獲得每月20—50元的調解誤工補貼或工資。

（三）隊伍狀況。全縣各鄉鎮、村、部分大中型企業已普遍建立調委會，每個調委會均配有主任和調解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應建立了村、組和十戶調解員的調解網絡，一般構成為，在行政村建立調委會，配備主任和副主任及調解員，在自然村和村民小組建立調解小組，配備小組長和調解員，在小組中每10戶配備一名調解員或信息員。基本形成一級對一級負責的調解網絡。企業調委會組成人員一般由企業工會人員或治安員兼任。

（四）當前矛盾糾紛排查調處機制的薄弱環節。一是有的鄉鎮調委會辦公條件簡陋，大多數鄉鎮調委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調解組織不夠健全，有的調委會還沒有辦公室或調解室、沒有牌子，村、組、十戶調解員網絡建設也還不夠健全，有的村沒有建立調解小組或十戶調解員。二是保障不足，根據縣兩辦下發的《關于加強新時期規范化人民調解委員會建設的實施意見》，明確規定了縣、鄉（鎮）兩級要把人民調解工作經費納入財政預算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區，農村經濟發展不平衡，許多基層調委會的調解工作經費無法得到有效的保障，僅18個鄉鎮中就有40%的鄉鎮未能全部落實人民調解工作專項經費，由于經費無法落實，許多調解組織無法支付調解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調動調解員的工作積極性。三是運作不夠規范。許多調委會調解員在調處矛盾糾紛過程中，存在調解程序和調解文書的制作上不夠規范的現象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調解材料。四是一次調解成功率不高，反悔多，重復工作多。

二、當前農村矛盾糾紛排查調處機制建設的建議

矛盾糾紛排查調處機制建設是一項系統工程，必須在黨委政府領導下，發動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：

（一）健全責任機制。人民內部矛盾激化而導致的群體性事件都有一個醞釀、發展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風黨紀方面存在的大量問題緊密關聯的。學習、實踐“三個代表”重要思想，必須聯系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩定大局，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任，執行、落實本地本部門本單位社會穩定和社會治安綜合治理“兩個責任制”，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認真搞好矛盾糾紛排查調處工作，有效防止和避免出現群體性事件，切實維護社會穩定。在調解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調處工作的第一責任人，鄉（鎮）調委會對全鄉（鎮）矛盾糾紛的排查調處負責，村（居）、企業調委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調處工作負責，同時建立鄉（鎮）、村及政法各部門責任制度，完善調委會主任、副主任及調解人員的責任制度，對作風扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責任心差，作風浮夸、應付了事的及時撤換。

（二）健全聯動機制。人民調解委員會是調解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設立在村（居）委會和企、事業單位，這是我國《憲法》和《人民調解委員會組織條例》中規定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會，同時在村民小組成立調解小組，每10戶村民推舉一名村民任調解員或信息員，為加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協調，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調處工作協調小組或人民調解工作協調小組，在鄉（鎮）一級成立人民調解委員會。在縣、鄉（鎮）直機關、企業單位也相應建立調委員會，同時在鄉與鄉之間、村與村之間、縣與鄉、鄉與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調解聯動網絡。特別是在鄉鎮一級可確定土地、林業、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調處聯動單位，這樣當發生比如土地、林權等等糾紛時，由國土、林業等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強網絡管理與協調，積極促進各調解組織規范運作。

（三）健全層級管理機制。即由鄉鎮調委會負責調處鄉鎮重大疑難和村調委會久拖不決的糾紛，村調委會負責調處本村較大的糾紛，調解小組負責調處本小組內的一般性糾紛，十戶調解員或信息員提供信息，并調處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調解機制。

（四）健全運作機制。一是建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度。我縣建設鎮建立了矛盾糾紛排查調處工作例會制度，實行每月組織村調委會主任召開一次工作例會，例會的內容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結，對近期各村可能出現的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調處方案以及對村調委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設鎮的做法，在全縣各鄉鎮建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度，促進矛盾糾紛的更有效調處。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。工作中，各級調解組織要深入群眾調查研究，及時掌握矛盾糾紛發生情況、特點和規律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合，同時，可以開展聯片調解，即組織法院法官和人民調解員在群眾家門口現場辦案，依法調解，以案釋法，以案普法，發揮調解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調處機制，將每起糾紛具體落實到每個調委會

和調解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調處情況、糾紛特點、動向和規律每月向上一級調解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調處的主動權。

（五）健全保障機制。一是強化基礎設施建設。各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到“六有”，即有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎臺帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調解員要給予相應的工資或誤工補貼，這樣才能調動調解員的積極性。二是抓好基層調解員的培訓。由于人民調解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產生的群眾或來自企事業的干部。大多數沒有經過專業的訓練，法律素質不高，因此，搞好調解員的培訓，做好調解工作的一項重要的基礎性工作，各級人民政府、司法行政機關、法院肩負管理或指導人民調解工作的職責，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、個別培訓的方式進行，提高調解員的素質。三是抓好經費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調處保障機制，抓好“中辦、國辦聯合轉發最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見”和省市委、政府把“進一步加強新時期規范化調委會建設”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調處工作經費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調處工作的獎勵經費。此外，還可以發動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金等，為矛盾糾紛排查調處工作的健康發展提供物質保障。

(六)健全組織領導機制。把基層組織特別是黨支部這個戰斗堡壘建設好。一是適應農業和農村的中心任務來加強和改善黨的領導。只有圍繞調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定來搞好農村基層組織建設，才能不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。二是加強領導，落實黨建工作責任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負責。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設。協調好黨支部和村委會的關系，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩步推進國有企業和農村基層民主政治建設，繼續抓好基層政務公開和民主管理。凡是群眾關心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務等監督；落實好土地調整、征地、拆遷、各種補償以及財務公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內容，認真幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，密切黨群干群關系。廣大干部加強理論學習，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領導干部樹立“職務的本質是責任”、“領導就是服務”的意識，以人民滿意為最高標準，促進思想作風轉變。

第四篇：關于開展機關作風整頓活動的實施意見

正價字〔2010〕53號 正寧縣物價局關于開展

機關作風整頓活動的安排意見

為了認真貫徹落實縣委、縣政府《關于開展機關作風整頓活動的實施意見》精神，進一步加強我局機關作風建設，優化發展環境，切實解決機關干部作風方面影響全縣經濟社會發展的突出問題，使價格工作更好的為經濟建設服務，結合我局實際，現提出如下安排意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆五中全會及省市縣全委擴大會議精神，堅持從嚴治黨、從嚴執政的方針，緊緊圍繞加快發展這一要務，認真解決我局機關干部在思想、紀律、作風等方面存在的突出問題,切實提高機關工作效能,實現機關作風和干部精神面貌的新轉變,樹立清正、和諧的黨風、政風，為全面實施“十二五”規劃開好局、起好步提供堅強保證。

二、目的意義

做為基層機關干部，作風問題關系到黨的形象。機關干部在全縣經濟社會發展中肩負著重要職責,處在特殊位置。近年來,我們嚴格按照縣上開展的“作風建設年”、“艱苦奮斗,勤政廉政”、“規范從政行為、帶頭廉潔勤政”等加強作風建設的一系列活動,取得了一定成效,使我局機關干部的作風狀況明顯好轉。但是，個別人員在作風方面還存在一些突出問題。如不堅守崗位,上班存在遲到早退現象;我局盡管按照縣上有關財務管理制度落實了一把手負責、副職管財務、會計出納分離制度，但也存在公款吃喝、公款私借的問題;個別職工經常遲到早退, 無故曠工;個別職工工作效率低下,遇事推諉扯皮,工作責任心不強,行政不作為甚至亂作為;一些干部職工上班不干事,履職不盡責。上述問題的存在,已嚴重影響到我局各項工作的落實，目前的通貨預期已影響到全縣經濟社會又好又快發展。因此，在全局開展機關作風整頓活動，就是要以科學發展觀為指導,著力解決在干部作風方面存在的影響改革發展的突出問題,嚴格落實國務院穩定市場價格的16項措施，進一步優化發展環境,穩定市場價格，提高機關工作效率,使干部保持良好的工作作風和工作熱情,為全縣經濟社會又好又快發展創造良好的價格環境。

三、目標任務

全局機關作風整頓活動總的目標是:圍繞縣上轉型發展、創新發展、綠色發展、和諧發展這一主題要求，并結合我局工作實際,建立鞏固長效機制,實現我局干部作風的根本轉變。(一)落實好縣委搞好“三個結合”的目標要求。一要結合貫徹落實縣委十三屆五十六次全委擴大會議精神,教育黨員干部自覺轉變工作作風,深入調查研究,超前謀劃,科學定位,為制定十二五規劃奠定良好基礎。二要結合深入開展創先爭優活動,教育黨員干部自覺遵守《廉政準則》,著力解決“吃、拿、卡、要、報”以及不作為、亂作為等問題,進一步轉變作風,提高效能,形成遵規守紀,風清氣正,支持發展,服務發展的良好環境。三要結合落實黨風廉政建設責任制,建立健全獎懲制度,充分發揮黨風廉政建設責任制的龍頭作用和考核工作的指揮棒作用,把作風整頓與黨風廉政建設責任制的落實、工作考核、責任追究有機結合起來，努力促進各項工作任務的落實。(二)落實好縣委“四項任務”的目標要求。一要提高政務服務水平。強化廉潔從政教育,建立獎優罰劣機制,杜絕不勤不廉行為和有令不行、有禁不止等問題的發生,積極開展為企業、為基層服務解難題活動,更多地從政策支持、審批服務、工作幫助等環節解決實際問題,充分發揮價格在項目建設中的重要作用，著力為重大項目建設搞好服務。二是推進黨務政務公開。在政務公開的基礎上，要對黨務和政務公開的內容如《收費許可證》、價格舉報案件、價格鑒證等工作的辦理標準、程序、時限、紀律和監督獎懲等方面作出明確具體的規定,讓廣大群眾進一步了解和監督我局干部“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”,形成良好的外部監督制約機制。按照權責一致的原則,全面公開職責權限、行使條件、承辦崗位、辦理權限、監督制約、投訴舉報等內容。重點對決策過程和重大事項辦理結果進行公開,增強決策的透明度和大眾參與度。認真執行民主集中制原則,班子成員分工要科學、合理, 特別是對管理人、財、物的權力不能集中于一人,要嚴格程序,從嚴監督,嚴格落實副職管理財務制度。三是促進制度建設。要著眼于從源頭上防治腐敗的產生,在完善制度、創新制度、執行制度上狠下工夫。要依法堅決查處和糾正部門亂收費和影響正常市場價格秩序的囤積居奇、哄抬市場價格的行為。四是規范行政執法行為。全面清理各類行政事業收費項目,規范執法程序,嚴肅執法紀律,明確執法主體,嚴格執行非稅收入收繳管理程序和規定,從源頭上規范行政事業性收費,集中整治基層、企業和群眾反映強烈的亂收費問題。

(三)落實好縣委“五個目標”的要求。一是機關管理明顯規范。建立健全機關內部崗位目標責任制和考核獎懲機制, 嚴肅紀律,獎罰分明,切實糾正機關內部制度不健全、責任不明確、監督約束不力、管理混亂、工作無章法的現象;糾正財務管理不嚴、工作費用超標、車輛管理混亂的現象;糾正紀律渙散、有章不循、遲到早退、自由散漫的現象,樹立正氣,抵制歪風,保證機關工作高效有序運轉。二是工作作風明顯改進。公務人員的民本意識、服務意識、大局意識明顯提高。三是服務質量明顯提升。服務措施落實到位,服務承諾嚴格兌現,推進軟環境建設的各項工作卓有成效,人民群眾基本滿意。四是行政效能明顯提高。價格依法行政水平明顯提升,辦事程序簡捷規范,效率低下、推諉扯皮的問題得到有效解決。五是發展環境明顯優化。為民、便民和親商扶商的濃厚氛圍逐步形成,亂收費、影響市場正常秩序的價格違法行為等行為得到有效制止。

四、方法步驟

按照縣委安排，我局集中整頓活動時間為一個月,從2010年11月中旬開始到12月中旬結束,具體分為三個階段進行。要嚴格按照縣上《正寧縣2010年機關作風整頓活動進度表》的要求,認真完成各個階段的任務。

(一)學習動員(11月19日一11月24日)。按照縣委、縣政府《關于開展機關作風整頓活動的實施意見》要求，要突出兩個重點,抓好三個結合,做到四個到位。“兩個重點”:即一是突出學習黨的十七屆五中全會精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》以及省委十一屆十次、市委二屆十二次、縣委十三屆五十六次全委擴大會議精神這個重點;二是突出學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《公務員行為規范》等法律、法規這個重點。“三個結合”:即集中學習與自學相結合、學習與調研相結合、學習與解放思想、更新觀念相結合。“四個到位”:即學習計劃部署到位、學習重點安排到位、學習時間落實到位、學習效果督查到位。通過學習,深刻領會和準確把握中央及省市縣關于搶抓機遇、加快發展的各項重大決策部署,明確廉潔從政的具體要求,進一步增強全局干部推動轉型發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的責任感和緊迫感,為我縣經濟社會又好又快發展提供思想保證和智力支持。

(二)查擺剖析(11月25日-12月9日)。采取召開座談會、個別談話、發放征求意見表等形式,通過自己找、領導點、群眾提等形式,查找部門、行業、班子和個人存在的問題和不足,認真開展“六查六看”活動:即一查從政廉不廉,看有無違反制度規定,以權謀私,違法違紀,吃拿卡要的問題;二查為政勤不勤,看有無不思進取、不求奉獻、作風飄浮的問題;三查守紀嚴不嚴,看有無不作為、亂作為,有令不行、有禁不止的問題;四查工作實不實,看各項惠農政策是否落實,看黨務、政務、財務是否公開,管理是否規范;五查效率高不高,看有無推諉扯皮、相互掣肘、貽誤工作、效率低下的問題;六查環境好不好,看有無影響良好發展環境，影響黨委、政府形象,影響良好發展形勢的人和事。對于自查以及征求到的意見要進行認真梳理,結合班子民主生活會,認真查擺,深入剖析,做到真正觸及思想,解決問題。

(三)整改落實(12月10日-12月20日)。要抓好四個重點,集中整改落實。一是抓好整改方案制定。領導班子要針對第二階段查擺出來的問題,研究制定切實可行的整改方案,提出具體的整改措施,明確整改時限、整改部門和具體責任人。二是抓好整章建制。要以創先爭優活動為契機,對已建立的各項規章制度進行一次全面清理,該廢止的廢止,該完善的完善,尚有空白的要抓緊建立,有針對性地修訂完善和建立健全各項規章制度,提高機關規范化建設水平。三是抓好監督和評議。整改措施和落實情況要采取適當方式公布,接受監督。要邀請人大代表、政協委員、離退休干部和企業我局的管理服務、行為規范和為民辦事等進行民主評議。四要抓好責任追究。對民主評議滿意率低和民主測評位次居后的領導和個人,局主要領導要對其進行談話,對屢教不改、情節嚴重的，要上報縣上有關部門。

五、具體要求

(一)加強領導,靠實責任。為了切實加強我局機關作風整頓活動的組織領導,經局務會議研究，決定成立以局長藺向東任組長,局支部書記陳剛、分管辦公室的副局長任副組長,價格監督檢查局副局長王永瑞、文秘股長彭海寧、文書徐佳為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，張羽麗兼任辦公室主任，具體負責我局作風整頓活動的組織協調、督促檢查、工作指導、文件起草、信息報送工作。局主要領導要切實履行職責,親自安排, 精心組織,帶頭落實,確保組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位。要認真做好活動的組織工作,精心安排各階段的活動內容,科學編 排活動時間表,分解明確活動任務,狠抓整改工作的落實,確保活動取得實實在在的效果。

(二)搞好宣傳,營造氛圍。局活動領導小組要制定具體宣傳工作方案,充分利用《正寧價格網》、板報、邊發信息等方式,在全局干部職工中深入宣傳開展機關作風整頓活動的重大意義、總體部署和工作要求,及時反映活動進展情況和工作成效,大力表彰各單位涌現出的先進典型,全面展示活動中形成的新思路、新舉措、新經驗新成效, 加強新聞媒體的輿論監督,充分反映群眾意見,擴大整頓活動的社會效果,切實發揮輿論宣傳的導向作用和監督作用,形成加強作風建設的濃厚氛圍。

(三)統籌推進,合理安排。要正確處理好集中整頓與日常工作的關系,把開展活動與推進工作結合起來,真正做到用活動推進事業發展,用事業發展成果檢驗整頓成效。要加大力度、抓緊推進、全面完成好今年各項工作任務的同時,按照縣委十三屆五十六次全委擴大會議精神的要求,認真研究和謀劃好明年的各項工作。(四)強化監督,狠抓落實。整頓活動重在查找問題,整改問題,決不能搞形式主義,走過場。局活動領導小組要采取專項督查、明查暗訪、跟蹤督查等辦法,定期不定期地對作風整頓情況進行檢查,要堅持“抓兩頭、帶中間”,對作風差、問題多、群眾意見大的個別人員,要重點進行指導,跟蹤督查整改;對變化大、作風實、成效好的個人,要列為典型,發揮示范帶頭作用。要對每個階段的任務落實情況及時進行總結和上報。要進一步加強機關管理,杜絕遲到、早退、無故缺勤、擅自離崗、隨意串崗等行為。對遲到早退,工作時間泡網、護打游戲、聊天、炒股、打牌等問題堅決予以查處。要嚴格執行規定的作息時間,不得以任何借口和理由擅自更改作息時間;要嚴格履行崗位職責,不準利用工作時間辦私事或做與工作無關的事情;要認真貫徹執行首問責任、一次性告知、限時辦結、崗位代理、服務承諾、出勤考核、責任追究等相關制度,堅決杜絕空崗、漏崗、缺崗、服務不到位等現象發生,切實提高服務質量和辦事效率。

二0一0年十一月二十日

主題詞：機關作風 整頓 活動 安排

抄送：縣機關作風整頓活動辦公室。正寧縣物價局 2010年11月20日（共印10份）

第五篇：開展干部作風教育整頓的實施意見

遷工總字[2010]35號

遷安市總工會干部作風建設領導小組 關于開展干部作風教育整頓的實施意見

為進一步加強干部作風建設，提升工會工作整體水平，在全力推進“四五”轉型攻堅計劃，“魅力鋼城、綠色遷安”建設中發揮工會組織應有作用，經市總工會干部作風建設領導小組研究，決定在市總機關開展干部作風教育整頓。按照?中共遷安市委、遷安市人民政府關于進一步優化經濟發展環境的若干意見?(遷發?2010?7 號)、?中共遷安市委、遷安市人民政府關于印發?遷安市發展環境行政不作為問責暫行辦法?的通知?(遷發?2010?9 號)、?中共遷安市委辦公室、遷安市人民政府辦公室關于印發?遷安市優化經濟發展環境工作考核辦法(試行)?的通知?(遷辦字?2010?49 號)文件精神，現就開展干部作風教育

整頓工作提出如下意見。

一、深刻認識開展干部作風教育整頓的重要性和必要性 作風建設是黨的建設的重要內容。干部作風體現黨風，關乎民風。市總機關開展干部作風建設活動以來，廣大干部職工的作風有了明顯轉變，但仍然存在一些不容忽視的作風問題。當前，市總機關正處連續五年獲得河北省優秀縣級工會榮譽稱號的“前無標桿，后有追兵”的關鍵階段，需要全體干部職工以時不我待、只爭朝夕的精神狀態和“清簡務本、行必責實”的工作作風，舉全機關之力推進爭創全國先進計劃的迅速實施，需要一支善謀事、會干事、干成事、不出事、作風過硬的干部隊伍作保障。以科學發展觀為指導，以“轉變作風、優化環境、提高效能”為目標，結合正在開展的“創先爭優”活動，在市總機關開展干部作風教育整頓，切實解決干部隊伍中存在的思想作風、工作作風、生活作風和精神狀態等方面與科學發展和形勢要求不相適應的問題，既是我們加強干部隊伍建設的客觀需要，也是服務“四五”轉型攻堅計劃，加快“魅力鋼城、綠色遷安”建設的必然要求。

二、著力解決好干部作風中存在的突出問題

(一)思路上。視野狹窄，理念陳舊，難以從傳統的思維方式和發展軌跡中走出來，面對新情況新問題不能創造性開展工作；對上級政策理解不透，對本單位、本部室情況創新不夠，不能聯系實際科學確定工作思路，制定工作措施，并有效組織實施；思

想狹隘，觀念封閉，開放意識、合作意識、競爭意識不強，發展思路不寬、不活。

(二)認識上。政治意識、大局觀念不強，對機關制定的目標任務，嘴上擁護，心里抵觸，沒有和市總領導班子保持高度一致；搞上有政策下有對策，不能準確、全面地執行落實，甚至我行我素、行動遲緩；服務意識較差，門難進、臉難看、應付了事。

(三)工作上。“怕”字當頭，不敢闖、不敢干、不敢擔責任、不敢擔風險，事業心責任感不強，工作拖拉，疏于管理或拖延懈怠，碌碌無為，不思進取，存在“無過便是功”的思想，工作缺乏主動性創造性，不能按時按質按量完成本職工作；工作效率低下，對應辦事項無正當理由拖延不辦。

(四)生活上。奢侈浪費，大吃大喝，貪圖個人享受，參與賭博，在社會上造成不良影響；行為不檢點，違規出入娛樂休閑場所，影響黨員干部形象；利用職務上的便利大搞婚喪喜慶事宜，借機斂財。

(五)精神狀態上。不學習、不用心、不想事、不想干事，推推動動、不推不動、消極應付，不講效率、不在狀態；精神萎靡不振、工作松垮、辦事拖拉，甚至失職瀆職；安于現狀、得過且過，存在“當一天和尚撞一天鐘”的心理。

（六）紀律上。上班時間干與工作無關的事情，上網炒股聊天玩游戲，串門串崗閑聊，或外出休閑娛樂；組織觀念淡漠、自

由散漫、遲到早退，甚至在崗不在位、有編不見人；酒后行為舉止失態，造成不良影響；利用本部門的職能職權，為小集體甚至個人謀取不正當利益。

三、扎實推進干部作風教育整頓工作

干部作風教育整頓的重點是：領導班子、領導干部、中層干部和一般干部。

活動分自查自改和常態化兩個階段進行。

(一)自查自改階段。利用12 月份一個月的時間開展自查自改。

1、安排部署、全面動員。重點召開三個會：一是專題領導班子會，對干部作風教育整頓進行專題研究，精心組織，細致安排，務求實效。二是座談會和民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，認真開展批評與自我批評，找準作風建設上存在的突出問題，提高整頓的針對性。三是機關全體干部會，進行全面地安排部署、深刻地思想教育，使人人受到觸動。

2、揭擺問題，自查整改。(1)開展自查自糾。根據整頓的“六方面突出問題”開展班子自查和個人自查，結合自身實際，認真查找存在的問題和不足，并寫出自查報告。(2)開展評議活動。制定和發放評議表，對領導班子和全體干部進行評議。(3)切實搞好整改。對查擺出來的問題，認真分析研究，制訂整改意見，限期整改到位。

3、建章立制，檢查驗收。針對查擺出來的問題，研究制定過硬措施，建立和完善各項規章制度，形成長效機制，促進各項工作高效運轉。市總機關作風辦要對以下幾個方面進行總結，迎接市作風辦檢查：(1)查找的具體問題。(2)針對查找出來的問題和癥結，采取了行之有效的工作措施。(3)建立完善了各項規章制度，形成了正常的工作秩序，組織紀律得到加強。(4)干部的精神面貌和工作作風顯著變化，干部的事業心、責任心和敬業精神以及服務發展、服務基層、服務職工群眾的意識得到進一步增強。(5)領導班子和領導干部的大局意識、創先意識、自律意識明顯增強，謀劃的開創性工作切實可行，措施過硬，促進了各項工作的開展。

(二)常態化階段。形成干部作風教育整頓工作程序。從2011 年1 月1 日起，干部作風教育整頓工作轉入常態化，按下列程序進行。

1、問題受理。通過多種渠道發現干部作風問題，由市總機關作風辦納入整頓范疇。(1)社會舉。在市總作風辦公布的舉報郵箱(ghzfb@126.com)和舉報電話(0315-7613349)中，被職工群眾舉報投訴的。(2)群眾評。在作風評議中民主測評滿意票排名靠后或不滿意票較多，經組織考核認定為不合格的；被新聞媒體曝光，情況屬實的。(3)領導點。上級單位或領導、主管單位或領導在工作會議、講評、調研、視察時指出問題，給予通報批評 的；機關領導提出的對干部作風建設問題進行調查核實的。(4)工作查。對市委、市政府和上級工會組織部署的工作任務不能夠按時按質按量完成的；不認真履行職責，通過督導檢查發現作風問題的。

2、調查核實。對于受理的干部作風問題，根據具體情況，由市總機關作風辦依據領導小組意見進行調查核實。調查核實應當實事求是、客觀公正，任何部室和個人都不得袒護、包庇、隱瞞事實真相，提出影響公正評判的意見。調查核實結果要與干部本人見面，聽取本人的意見或申辯。

3、問題處理。對存在作風問題的干部，根據調查核實情況進行綜合分析，按照相關法律法規和規章制度，提出初步處理建議。對情節輕微的，視情況給予誡勉談話、書面告誡、通報批評，并責令限期整改，整改期限為1-3 個月。整改期間，實行跟蹤管理。整改期結束后，考察認定整改到位，繼續留任原工作崗位。對經考察認定仍未整改的或情節嚴重的，屬領導干部的，提請市委視情況給予調離崗位、免職、辭退等處理；是中層及以下干部的，交由組織人事部門直接進行調整；違法違紀的，移交紀檢、司法機關處理。如遇特殊緊急情況，可對“問題”干部先行停職，再由相關部門調查處理。

四、開展干部作風教育整頓應把握的要求

(一)高度重視、加強領導。市總工會成立干部作風教育整頓

工作領導小組，市總工會黨組書記、常務副主席張振玲同志任組長，副主席韋永紅、常久青任副組長；辦公室主任宋保泉，組織民管部部長陳躍飛，宣教部部長楊立新，維權部部長曹戰友，經濟技術保護部部長蘇靜，財務部部長朱艷軍為成員。領導小組辦公室設在黨辦。

(二)強化督查，務求實效。市總作風辦要對機關活動開展情況進行督促檢查和明察暗訪。對職工群眾反映集中的突出問題和問題比較集中的部室，要開展專項督查。

(三)協調聯動，形成合力。市總作風辦要加強對活動的組織協調工作，負責相關信息的收集、匯總與反饋。各相關部室要認真履行職責，明確分工，密切配合。要全面動員、精心部署，認真抓好本機關的干部作風教育整頓工作，形成加強干部作風建設的強大合力。