第一篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

敖黨辦字［2009］號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業(yè)單位，中區(qū)市直駐敖漢各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步健全完善大調(diào)解機(jī)制，探索建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪(fǎng)機(jī)關(guān)對(duì)接工作機(jī)制，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安敖漢建設(shè)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)就如何建立對(duì)接工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創(chuàng)新和實(shí)踐公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接和信調(diào)對(duì)接的工作模式，形成工作上相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法律保障。

二、工作目標(biāo) 通過(guò)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和信調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步整合調(diào)解資源，提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)解成功率，達(dá)到解決矛盾糾紛法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮多元化糾紛調(diào)解機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線(xiàn)”作用。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）強(qiáng)化四調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)性工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。（1）由旗委政法委牽頭成立四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)組織，公安、檢察、法院、司法、信訪(fǎng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)為成員單位，加強(qiáng)對(duì)四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安、檢察、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管“四調(diào)”對(duì)接工作。（2）要充分發(fā)揮旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的作用，配齊配強(qiáng)人員，明確工作職責(zé)，同時(shí)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，并確保中心人員、經(jīng)費(fèi)、制度、獎(jiǎng)懲四到位，使中心確實(shí)行使起調(diào)解矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的第一道防線(xiàn)作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪(fǎng)局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室，并由專(zhuān)職或兼職的人民調(diào)解員負(fù)責(zé)接待、提供法律咨詢(xún)服務(wù)和調(diào)解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯(lián)席會(huì)議、例會(huì)制度。旗矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組、旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心等部門(mén)每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議、每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，通報(bào)各部門(mén)在涉及人民調(diào)解工作方面的情況，總結(jié)交流四調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對(duì)疑難案件、敏感性案件特別是本轄區(qū)存在的社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，每季度召開(kāi)一次研討會(huì)，以便確定指導(dǎo)方向，對(duì)調(diào)解人員及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);（3）建立案件質(zhì)量評(píng)查制度，通過(guò)對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的評(píng)查，分析人民調(diào)解組織工作中存在的問(wèn)題，向人民調(diào)解組織提出建議，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的合法性、公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大社情報(bào)告制度、社會(huì)矛盾糾紛信息反饋機(jī)制和群體事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，減少民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。（5）建立出臺(tái)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益調(diào)整的辦法出臺(tái)前，均要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡可能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時(shí)機(jī)不成熟而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機(jī)制。針對(duì)目前信訪(fǎng)量大，群體上訪(fǎng)多，矛盾突出的實(shí)際，可建立司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪(fǎng)接待、接訪(fǎng)、信訪(fǎng)行政協(xié)調(diào)會(huì)議等。

3、明確工作職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的民事糾紛的調(diào)處工作;檢察院負(fù)責(zé)各類(lèi)輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調(diào)處工作;法院負(fù)責(zé)刑事自訴案件、各類(lèi)民事訴訟和其他社會(huì)矛盾的調(diào)處工作;信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾糾紛的調(diào)處工作。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)整合職能部門(mén)資源，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間重大疑難糾紛調(diào)處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調(diào)處案件類(lèi)型，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、侵權(quán)性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等各類(lèi)民事糾紛的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民調(diào)解組織介入涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件及因治安案件引發(fā)的民事賠償?shù)恼{(diào)解，允許或委托人民調(diào)解組織參加《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項(xiàng)規(guī)定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過(guò)失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調(diào)解。

5、充實(shí)調(diào)解指導(dǎo)員。旗人民法院和司法局要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和司法所長(zhǎng)擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的指導(dǎo)員，采取觀摩庭審、個(gè)案指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6、完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會(huì)）的人民調(diào)解委員會(huì)，探索建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、印章、程序、制度、文書(shū)的六統(tǒng)一，并落實(shí)工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要將人民調(diào)解指導(dǎo)員和轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解人員名單、聯(lián)系方式等基本情況制成聯(lián)絡(luò)名冊(cè)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)，負(fù)責(zé)提供法律咨詢(xún)服務(wù)、案件分流、指派調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解等工作。

（二）建立四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制

1、建立公調(diào)對(duì)接機(jī)制

加強(qiáng)人民調(diào)解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯(lián)合調(diào)處工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處）調(diào)委會(huì)要在派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)解室，對(duì)于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發(fā)的斗毆及傷害案件，派出所通過(guò)接處警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作后，確定矛盾性質(zhì)，對(duì)于不需追究當(dāng)事人治安、刑事責(zé)任的，可移送調(diào)解室調(diào)解或共同進(jìn)行調(diào)處；對(duì)于必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方當(dāng)事人表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安乃至輕微刑事責(zé)任，且雙方愿意調(diào)解的，也可以移送調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解或共同進(jìn)行調(diào)解；同時(shí)人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解案件時(shí)，需要派出所幫助調(diào)查、取證的，派出所要予以配合；對(duì)于調(diào)處成功的案件，由調(diào)委會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，公安局協(xié)助監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，以提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制

“檢調(diào)對(duì)接”是指檢察機(jī)關(guān)與人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機(jī)制。一是公訴部門(mén)承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的輕微刑事案件，即對(duì)社會(huì)公共利益危害程度較低、社會(huì)負(fù)面影響較小、加害人與被害人自愿接受調(diào)解，并在人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。控告申訴部門(mén)承擔(dān)著受理公民舉報(bào)、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務(wù)。為了有效地息訴罷訪(fǎng)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將當(dāng)事人控告申訴案件及不服檢察機(jī)關(guān)在辦理控告申訴案件過(guò)程中所作出的決定、涉檢信訪(fǎng)等符合檢調(diào)對(duì)接條件的事項(xiàng)通報(bào)旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行調(diào)解，共同對(duì)因輕微案件引發(fā)的矛盾通過(guò)調(diào)解進(jìn)行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中，可將案件中可以和解的問(wèn)題納入大調(diào)解機(jī)制，雙方當(dāng)事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調(diào)解室主持達(dá)成協(xié)議。

3、建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

（1）開(kāi)展訴前引導(dǎo)調(diào)解。在人民法院立案前，除法律規(guī)定不適用調(diào)解的案件外均應(yīng)先行調(diào)解。

――對(duì)婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、土地承包、民間借貸等權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事糾紛以及可以由調(diào)委會(huì)調(diào)解的其他社會(huì)矛盾糾紛等案件，當(dāng)事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發(fā)建議人民調(diào)解通知書(shū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織限期調(diào)解。

――對(duì)于訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并減免訴訟費(fèi)。

――限期內(nèi)沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，由人民調(diào)解組織出具建議立案書(shū)，當(dāng)事人持建議立案書(shū)到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。人民法院可以將自己受理的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意就近委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或村（居）民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。訴訟中要不斷拓寬人民調(diào)解組織協(xié)助法院調(diào)解案件的途徑，當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解組織向人民法院預(yù)約立案的，人民調(diào)解組織可先行調(diào)解，促使協(xié)助調(diào)解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實(shí)行辦案互動(dòng)。人民法院巡回辦理案件時(shí)，人民調(diào)解組織應(yīng)予積極配合，共同解決糾紛。對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事訴訟案件，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心應(yīng)積極配合法院審理，并向法院提供真實(shí)、合法的證據(jù)材料，對(duì)于人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心提供的證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)予以采信。

(4)強(qiáng)化人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)。旗人民法院要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)（司法所）人員吸收到人民陪審員隊(duì)伍中，使調(diào)委會(huì)工作人員直接參與案件的審理，以增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的良性銜接。

4、建立信調(diào)對(duì)接機(jī)制

目前我旗信訪(fǎng)量大，群體性上訪(fǎng)多，矛盾突出，可建立“司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)窗口”，由律師、人民調(diào)解員參與信訪(fǎng)接待、接訪(fǎng)、信訪(fǎng)行政協(xié)調(diào)會(huì)議等。對(duì)有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的信訪(fǎng)案件，移交給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，做好息訪(fǎng)工作；對(duì)于應(yīng)通過(guò)行政協(xié)調(diào)解決的信訪(fǎng)案件，吸收人民調(diào)解員參與行政協(xié)調(diào)，既可督促有關(guān)行政職能部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)信訪(fǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可教育信訪(fǎng)當(dāng)事人合理反映訴求，制止無(wú)理纏訪(fǎng)。信訪(fǎng)、司法行政部門(mén)要針對(duì)不同時(shí)期表現(xiàn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，聯(lián)合做好社會(huì)矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作；對(duì)于信訪(fǎng)案件，信訪(fǎng)部門(mén)可以直接協(xié)調(diào)處理，或引導(dǎo)上訪(fǎng)人員按照合法途徑和規(guī)定的程序反映情況、表達(dá)訴求；在征得當(dāng)事人同意后，也可轉(zhuǎn)交所在地人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解委員會(huì)要積極主動(dòng)地與信訪(fǎng)人取得聯(lián)系，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并將結(jié)果報(bào)旗信訪(fǎng)局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調(diào)解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當(dāng)事人所在地（單位）或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)委會(huì)受理調(diào)解;疑難復(fù)雜糾紛或跨區(qū)域跨單位的糾紛案件，由旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心受理調(diào)解。一般矛盾糾紛15個(gè)工作日調(diào)解完畢，疑難復(fù)雜糾紛30個(gè)工作日調(diào)解完畢。

（2）調(diào)解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無(wú)償調(diào)解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調(diào)查核實(shí)―組織調(diào)解―簽訂協(xié)議―結(jié)案存檔―跟蹤回訪(fǎng)。

（三）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。

1、對(duì)當(dāng)事人經(jīng)旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，凡具有明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，遵循當(dāng)事人自愿合法原則，經(jīng)人民法院審查后，認(rèn)為需判決處理的，旗人民法院將嚴(yán)格按照法律規(guī)定確認(rèn)協(xié)議的法律效力。

2、一方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔向人民法院起訴，請(qǐng)求變更、撤銷(xiāo)或者宣告無(wú)效的情形，只要調(diào)解協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷(xiāo)、可變更和無(wú)效等情形的，法院經(jīng)審查不予支持。對(duì)已達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，審查后認(rèn)為存在需要變更或者撤銷(xiāo)等情形的，旗人民法院應(yīng)及時(shí)與原人民調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，努力通過(guò)調(diào)解形式予以彌補(bǔ)瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調(diào)解人員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，只要債權(quán)人提出申請(qǐng)，法院直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

4、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

5、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，人民法院可以邀請(qǐng)?jiān){(diào)解該糾紛的調(diào)解人員協(xié)助參加調(diào)解。

6、不論是訴前經(jīng)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，還是法院委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，在所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中可以約定“在調(diào)解協(xié)議形成后10日內(nèi)提交人民法院以調(diào)解書(shū)形式予以確認(rèn)”，經(jīng)人民法院審核確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人可依調(diào)解書(shū)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7、在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人開(kāi)庭時(shí)發(fā)生的往返交通費(fèi)、誤工費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認(rèn)識(shí)建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪(fǎng)工作對(duì)接的重要意義，各相關(guān)責(zé)任部門(mén)要迅速加以落實(shí)，旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要加強(qiáng)相互間的溝通聯(lián)系，及時(shí)交流工作情況，提出工作建議，并認(rèn)真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項(xiàng)調(diào)解對(duì)接機(jī)制的崗位責(zé)任制、糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場(chǎng)取證制、移交督辦制、辦結(jié)報(bào)告制和考核獎(jiǎng)懲制等規(guī)章制度，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，切實(shí)提高人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心與公安、檢察、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)調(diào)解對(duì)接工作的制度化、規(guī)范化水平。

3、要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳人民調(diào)解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，對(duì)于化解矛盾糾紛、預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，宣傳人民調(diào)解與公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對(duì)接的程序、方法和重大意義，促進(jìn)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展。

4、增加經(jīng)費(fèi)投入和人員落實(shí)，提高工作保障能力。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，制定政策，落實(shí)措施，增加經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決調(diào)解員誤工工資等補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作的積極性。要把人員編制落實(shí)到位，確保這項(xiàng)工作有人抓有人管。

5、大力推進(jìn)四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施，提高調(diào)處水平。要進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制，有效整合各方調(diào)解資源，形成信息互通、調(diào)解聯(lián)動(dòng)、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的同時(shí)，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)參與人民調(diào)解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調(diào)解格局。

6、加大監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲的力度，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心對(duì)每件案件或糾紛，要實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，實(shí)行簽單消號(hào)管理，定期回訪(fǎng)。同時(shí)把此項(xiàng)工作納入年終考評(píng)，對(duì)調(diào)處工作有突出貢獻(xiàn)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)處工作不力、超出調(diào)處時(shí)限或把矛盾糾紛推向社會(huì)、推給上級(jí)的，對(duì)相關(guān)部門(mén)或責(zé)任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的將追究其行政責(zé)任。

7、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，制定四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)思

考

來(lái)源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書(shū)設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，僅去年以來(lái)，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，建設(shè)一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制，著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要的意義。

一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）工作機(jī)制狀況。現(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級(jí)法院和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下開(kāi)展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專(zhuān)門(mén)的基層調(diào)解組織分級(jí)進(jìn)行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶(hù)調(diào)解員的調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，即對(duì)簡(jiǎn)易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶(hù)調(diào)解員調(diào)處，對(duì)較大的糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)處，對(duì)于村一級(jí)無(wú)法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級(jí)調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)普遍建立了調(diào)委會(huì)及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會(huì)學(xué)習(xí)與工作例會(huì)等項(xiàng)制度。

（二）保障機(jī)制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室，工作經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，村級(jí)調(diào)解會(huì)基本達(dá)到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補(bǔ)貼或工資。

（三）隊(duì)伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶(hù)調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會(huì)，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長(zhǎng)和調(diào)解員，在小組中每10戶(hù)配備一名調(diào)解員或信息員。基本形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會(huì)組成人員一般由企業(yè)工會(huì)人員或治安員兼任。

（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)辦公條件簡(jiǎn)陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)沒(méi)有交通通訊工具，同時(shí)約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會(huì)還沒(méi)有辦公室或調(diào)解室、沒(méi)有牌子，村、組、十戶(hù)調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒(méi)有建立調(diào)解小組或十戶(hù)調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)落實(shí)到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保障，僅18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實(shí)人民調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，許多調(diào)解組織無(wú)法支付調(diào)解員誤工補(bǔ)貼（或工資）及一些辦公等費(fèi)用，難以調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。三是運(yùn)作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會(huì)調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書(shū)的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實(shí)體、重實(shí)際問(wèn)題，輕程序。有的甚至沒(méi)有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)的建議

矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個(gè)方面：

（一）健全責(zé)任機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過(guò)程，都不是簡(jiǎn)單、孤立的，是與我們?cè)邳h性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須聯(lián)系實(shí)際，有的放矢地解決問(wèn)題。要緊緊抓住對(duì)人民群眾的態(tài)度這個(gè)根本，牢固樹(shù)立群眾觀念，宗旨意識(shí)，處理問(wèn)題、開(kāi)展工作切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對(duì)待群眾、堅(jiān)定相信群眾、依靠群眾。同時(shí)緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)本地本部門(mén)本單位社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理“兩個(gè)責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)解過(guò)程中，要堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會(huì)對(duì)本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時(shí)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門(mén)責(zé)任制度，完善調(diào)委會(huì)主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、成績(jī)顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時(shí)撤換。

（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會(huì)和企、事業(yè)單位，這是我國(guó)《憲法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶(hù)村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級(jí)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)成立人民調(diào)解委員會(huì)。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會(huì)，同時(shí)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可確定土地、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門(mén)為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時(shí)，由國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。

（三）健全層級(jí)管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會(huì)久拖不決的糾紛，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶(hù)調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛，從而形成全方位的點(diǎn)、線(xiàn)、面三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。

（四）健全運(yùn)作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，實(shí)行每月組織村調(diào)委會(huì)主任召開(kāi)一次工作例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)各村前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。這項(xiàng)工作制度自建立以來(lái)，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，促進(jìn)矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪(fǎng)等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中，各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時(shí)，可以開(kāi)展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門(mén)口現(xiàn)場(chǎng)辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)

和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度，各級(jí)調(diào)解組織要將本部門(mén)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。

（五）健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級(jí)各部門(mén)要確實(shí)重視這項(xiàng)工作，對(duì)于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來(lái)自村（居）民委員會(huì)成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來(lái)自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項(xiàng)工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)的方式進(jìn)行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)”和省市委、政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)工作的落實(shí)，建議通過(guò)立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把基層組織特別是黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定來(lái)搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開(kāi)和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開(kāi)，特別要提高群眾對(duì)企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強(qiáng)供銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督；落實(shí)好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補(bǔ)償以及財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。五是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時(shí)分析和研究新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

第二篇：考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

文廟發(fā)[2011]46號(hào)

中共文廟黨工委 文廟街道辦事處 印發(fā)《關(guān)于建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部 考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各管理區(qū)、村居、各部門(mén)、各企事業(yè)單位：

《關(guān)于建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)黨工委、辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共文廟黨工委 文廟街道辦事處 2011年10月10日

關(guān)于建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為全面客觀、及時(shí)考察了解各管理區(qū)、各村居，部門(mén)，企事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)干部抓信訪(fǎng)、促穩(wěn)定，履行第一責(zé)任、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的情況，加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，推進(jìn)各種信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)，高效地化解和處理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)研究，在全街道建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、目的意義

信訪(fǎng)工作是黨工委、辦事處密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶’也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)處突能力的重要標(biāo)尺。在全街道探索建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信訪(fǎng)這一社會(huì)管理的內(nèi)容與組織工作有機(jī)結(jié)合，一方面，通過(guò)及時(shí)記實(shí)地將信訪(fǎng)工作情況傳遞到組織部門(mén)，有利于更加真實(shí)客觀地了解掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍履行維穩(wěn)第一責(zé)任的態(tài)度、能力、業(yè)績(jī)和表現(xiàn)，更加全面系統(tǒng)地從信訪(fǎng)穩(wěn)定的具體工作中識(shí)別干部、考察干部、培養(yǎng)干部、使用干部，確保真正將“事業(yè)至上，誰(shuí)行誰(shuí)上” 的要求落到實(shí)處；另一方面，把信訪(fǎng)工作表現(xiàn)和效果納入干部管理使用，有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加大力度抓信訪(fǎng)、保穩(wěn)定，推動(dòng)各類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理和化解，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、聯(lián)動(dòng)方式

1、建立信訪(fǎng)穩(wěn)定信息動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。街道信訪(fǎng)辦及時(shí)記實(shí)將各村居和單位(包括主要領(lǐng)導(dǎo)、包案領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)負(fù)責(zé)人等)的信訪(fǎng)工作情況書(shū)面通報(bào)街道組織室；半年對(duì)信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行匯總分析，作出初步鑒定，提出建議措施，并報(bào)送組織部門(mén)備案；年終根據(jù)信訪(fǎng)工作考核辦法對(duì)各村居、各單位信訪(fǎng)工作進(jìn)行考核評(píng)定打分，將考核結(jié)果報(bào)送街道組織室。

2、建立組織部門(mén)參與重大信訪(fǎng)事項(xiàng)研究工作制度。街道信訪(fǎng)辦積極邀請(qǐng)組織部門(mén)參加信訪(fǎng)穩(wěn)定的有關(guān)會(huì)議，參與重大信訪(fǎng)事項(xiàng)處理的決策研究；組織部門(mén)結(jié)合組織工作實(shí)際，在全面掌握了解全街道信訪(fǎng)工作狀況的前提下，提出有針對(duì)性的措施及建議。

3、建立信訪(fǎng)結(jié)果綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用制度。街道組織室定期對(duì)信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行收集匯總、梳理分析、綜合評(píng)定，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部處理信訪(fǎng)工作的實(shí)績(jī)檔案，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，并將綜合評(píng)定結(jié)果科學(xué)合理運(yùn)用。街道組織室、信訪(fǎng)辦與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，對(duì)于信訪(fǎng)工作實(shí)績(jī)突出的，建議黨工委予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先提拔重用；對(duì)信訪(fǎng)工作出現(xiàn)較大問(wèn)題的，給予誡勉談話(huà)；對(duì)連續(xù)發(fā)生重大信訪(fǎng)事項(xiàng)的，建議黨工委予以組織調(diào)整；造成嚴(yán)重結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

三、工作要求

1、要提高認(rèn)識(shí)。各管理區(qū)、村居、各單位要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)建立信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義，自覺(jué)將其納入重要議事日程，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)支持好、配合好聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的順利有序開(kāi)展。

2、要各司其職。街道信訪(fǎng)辦要本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則，如實(shí)及時(shí)翔實(shí)地向組織部門(mén)提供真實(shí)可靠的信息；組織部門(mén)要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行分析評(píng)判，科學(xué)合理地提出操作性強(qiáng)的意見(jiàn)、建議，客觀公正地運(yùn)用綜合考評(píng)結(jié)果；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)重大事項(xiàng)處置的督查和調(diào)度，對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，作出嚴(yán)肅處理。

3、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道組織室和信訪(fǎng)辦要高度重視聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、安排．、調(diào)度機(jī)制運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要抽出專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，明確工作流程，落實(shí)工作責(zé)任，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

附件：

1、文廟街道信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2、文廟街道信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作小組 附件1：

文廟街道信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核

聯(lián)動(dòng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：于師義 黨工委書(shū)記、人大工作室主任 副組長(zhǎng)：張光明 黨工委副書(shū)記、綜治辦主任

柳 震 黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記 陳 軍 黨工委委員、計(jì)生辦主任、武裝部部長(zhǎng)

馬 寧 辦事處副主任 劉志強(qiáng) 辦事處主任助理

成 員：?jiǎn)伍_(kāi)平黨政辦主任

郝黎兵

紀(jì)工委副書(shū)記、環(huán)保辦主任 紀(jì)來(lái)亮 綜治辦專(zhuān)職副主任、610專(zhuān)職副主任、信訪(fǎng)辦主任 孫維杰 財(cái)政所所長(zhǎng) 陳春玲 經(jīng)管站站長(zhǎng) 叢建紅 組織室主任 寧 濤 民政室主任 桑勝常 宣傳室主任

楊 勇 經(jīng)貿(mào)辦主任、招商辦主任 李 勇 城建辦主任 孫東臣 城管辦主任

王振強(qiáng) 城關(guān)管理區(qū)總支書(shū)記 程海生 南許管理區(qū)總支書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在組織室，馬寧同志任辦公室主任。

附件2：

文廟街道信訪(fǎng)事項(xiàng)處理與干部考察考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制

組 長(zhǎng)：柳副組長(zhǎng)：馬成 員：紀(jì)來(lái)亮 震 寧劉志強(qiáng) 叢建紅 孟潘臣 倪 民 李思國(guó) 陶 金 鄭 燕 工 作 小 組

黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記 辦事處副主任

辦事處主任助理

綜治辦專(zhuān)職副主任、610專(zhuān)職副主任、信訪(fǎng)辦主任

組織室主任 信訪(fǎng)辦副主任

610辦公室副主任、信訪(fǎng)辦副主任 綜治辦副主任、信訪(fǎng)辦副主任 司法所所長(zhǎng) 信訪(fǎng)辦專(zhuān)職人員

第三篇：中共xx委辦公室跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全州黨的基層組織和 黨員中開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)” 的實(shí)施方案》的通知

各縣市委，州委各部委辦局，州級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局黨組（黨委），州級(jí)各人民團(tuán)體黨組，各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），黨的組織關(guān)系在地方的中央、省駐x單位黨組（黨委、總支、支部）：

經(jīng)州委研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本縣市本部門(mén)本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在黨的基層組織和黨員中實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，是省第九次黨代會(huì)提出的重大任務(wù)，是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大舉措，對(duì)于激發(fā)全州各級(jí)黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)更好地融入發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，具有十分重要的意義。全州各級(jí)黨組織特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人要高度重視，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照省州黨委的部署要求，把開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”作為基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總載體和總抓手，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞省委提出的“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”和州委提出的富民強(qiáng)州目標(biāo)任務(wù)，把開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的各項(xiàng)任務(wù)逐一落到實(shí)處，以推動(dòng)xx科

關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中 開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的意見(jiàn)》（云辦發(fā)?2012?4號(hào)）精神，組織開(kāi)展好“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全州各級(jí)黨組織和廣大黨員生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)更好地融入發(fā)展，服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展。經(jīng)州委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合州情實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)、州第八次黨代會(huì)精神，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，牢固樹(shù)立黨的建設(shè)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的理念，把開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”作為基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總載體和總抓手，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞省委提出的“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”和州委提出的富民強(qiáng)州目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)先進(jìn)位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強(qiáng)基固本，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)xx科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、主要任務(wù)

（一）爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)發(fā)展先鋒，形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)富民強(qiáng)州進(jìn)程，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織造血功能，爭(zhēng)取到2012年底，基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，全州集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元的村達(dá)到50%以上；到2015年，爭(zhēng)取全州所有建制村的集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入均達(dá)到1萬(wàn)元以上，集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元的村達(dá)到80%以上。

3、緊緊圍繞居民收入倍增計(jì)劃爭(zhēng)先進(jìn)位。著力在保障和改善民生上下功夫，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等社會(huì)事業(yè)，完善基本公共服務(wù)體系，不斷改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真開(kāi)展以“組織領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)致富工程，幫助農(nóng)村和城市社區(qū)及黨員群眾理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，積極扶持農(nóng)村中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)12%以上和13%以上，努力實(shí)現(xiàn)省委提出的“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”目標(biāo)，促進(jìn)共同富裕。

（二）執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒，增強(qiáng)跨越發(fā)展的整體合力。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能匯聚民智、集中民力。全州各級(jí)黨組織要把“執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒”作為實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的具體要求，做好新形勢(shì)下群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓全州各族群眾得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，為推動(dòng)xx跨越發(fā)展凝聚整體合力。

1、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)強(qiáng)化為民服務(wù)。深化和拓展干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)工作，扎實(shí)開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線(xiàn)、群眾利益、群眾工作“四群”教育，組織實(shí)施黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾“三深入”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)干部的執(zhí)行

（四）強(qiáng)基固本創(chuàng)彝州先鋒，筑牢跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是推動(dòng)跨越發(fā)展的重要保證。全州各級(jí)黨組織要把“強(qiáng)基固本創(chuàng)彝州先鋒”作為我州開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)跨越發(fā)展筑牢組織基礎(chǔ)。

1、圍繞跨越發(fā)展提高基層黨建工作整體水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省州黨委關(guān)于“基層組織建設(shè)年”的部署要求，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以實(shí)施基層黨建“十大工程”為載體，以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，以“組織設(shè)臵規(guī)范化、規(guī)章制度規(guī)范化、辦公場(chǎng)所規(guī)范化、活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化、黨員發(fā)展規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員活動(dòng)規(guī)范化、黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、工作流程規(guī)范化、考核管理規(guī)范化”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)水平的晉位升級(jí)促進(jìn)全州基層黨建工作整體水平的提高。

2、圍繞跨越發(fā)展抓實(shí)基層黨建工作重點(diǎn)。深入推進(jìn)我州基層黨建“十大工程”建設(shè)，鞏固提升“彝州先鋒〃創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”黨建工作品牌。以支部建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建一抓到底的工作落實(shí)機(jī)制，健全完善基層組織體系，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)基層組織書(shū)記隊(duì)伍能力建設(shè)。突出抓好民族地區(qū)、信教地區(qū)和貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，整治后進(jìn)村和軟弱渙散的基層黨組織，使基層黨組織有一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地和一個(gè)好的保障機(jī)制。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加大在青年工人、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展、教育、管理工

落實(shí)。推進(jìn)“電腦+電視+手機(jī)”網(wǎng)絡(luò)黨建新平臺(tái)建設(shè)，健全完善基層黨建網(wǎng)站集群、網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)工作室和網(wǎng)上為民服務(wù)站服務(wù)體系，全面提升基層黨組織和廣大黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的能力和水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究制定實(shí)施方案，提出“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”具體目標(biāo)。要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省州黨委的決策部署上來(lái)。組織部門(mén)要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。各級(jí)黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自調(diào)查研究、親自動(dòng)員部署、親自抓幾個(gè)聯(lián)系點(diǎn)、親自破解一批難題，帶頭抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級(jí)黨組織的實(shí)施方案和動(dòng)員部署工作要在3月底前完成。各縣市、州級(jí)各部門(mén)各單位的實(shí)施方案和工作情況及時(shí)報(bào)州委組織部。

（二）強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、組織推動(dòng)、黨員行動(dòng)、考評(píng)促動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的公開(kāi)承諾，根據(jù)“爭(zhēng)先進(jìn)位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強(qiáng)基固本”4項(xiàng)主要任務(wù)，每年年初對(duì)“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。基層黨組織和黨員的公開(kāi)承諾要報(bào)上級(jí)黨組織備案，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)承諾還要按干管權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)。本的公開(kāi)承諾要在3月底前完成。要加強(qiáng)督促檢查，采取立項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等措施，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，強(qiáng)

011-

第四篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發(fā)[2011]13號(hào)

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)

各縣（市）區(qū)委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)市委十屆十五次全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大的發(fā)展提供體制機(jī)制保障，依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置，既是黨委的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制設(shè)置或調(diào)整等事宜，各部門(mén)須首先向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出申請(qǐng)，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序和權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，任何部門(mén)和單位不得直接提交黨委或政府會(huì)議討論決定機(jī)構(gòu)編制事宜。

除專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地、各部門(mén)在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)時(shí)，原則上不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。確需涉及的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)辦理。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得

要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、召開(kāi)的業(yè)務(wù)會(huì)議、形成的會(huì)議紀(jì)要和業(yè)務(wù)性文件中涉及機(jī)構(gòu)編制方面的有關(guān)要求，不能作為增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的依據(jù)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、縣（市）級(jí)機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整報(bào)省審批。

嚴(yán)格控制各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。能由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序和權(quán)限報(bào)批，制發(fā)文件時(shí)要明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱(chēng)，必須按管理權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對(duì)口，要根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置。因部門(mén)工作任務(wù)變化，確需對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整的，要通過(guò)內(nèi)部資源整合，挖掘潛力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。

加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。市、縣（市）區(qū)設(shè)立副處級(jí)以上事業(yè)機(jī)構(gòu)及副處級(jí)以上事業(yè)單位加掛牌子、更名、變更隸屬關(guān)系，由市編委報(bào)省編委審批。市、縣（市）區(qū)設(shè)立正副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)、差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)、自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)或差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)省編辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)在省規(guī)定的限額內(nèi)由縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省編辦備案。上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>

加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)與事業(yè)單位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由省編辦審核，按有關(guān)程序?qū)徟皇兄眴挝徽碧幖?jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與正副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由市編辦審核，報(bào)市編委會(huì)審批；市級(jí)機(jī)關(guān)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整由市編辦審

批；縣（市）區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整按照省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出的設(shè)置意見(jiàn)，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批；市、縣（市）區(qū)事業(yè)單位正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整，由市編辦審批。

三、加強(qiáng)和規(guī)范編制管理

規(guī)范行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制的管理。市、縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)具體負(fù)責(zé)本級(jí)行政編制分配。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可根據(jù)工作需要，在批準(zhǔn)的總額內(nèi)對(duì)本級(jí)行政編制進(jìn)行調(diào)整，市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)間行政編制的調(diào)整由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后按程序?qū)徟Ｐ姓幹浦荒苡糜谠谙揞~內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制。政法專(zhuān)項(xiàng)編制實(shí)行單列管理，只能專(zhuān)用于法院、檢察院、公安、司法系統(tǒng)，不得在專(zhuān)項(xiàng)編制外自行核定用于政法機(jī)關(guān)的編制。

加強(qiáng)事業(yè)編制管理。對(duì)市、縣（市）區(qū)事業(yè)編制實(shí)行總量控制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的宏觀管理，在省未核定事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)之前，按照各地2006年年底的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)行“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的辦法，在現(xiàn)行總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)對(duì)本級(jí)事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制

只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混合使用。

嚴(yán)格編制結(jié)構(gòu)管理，控制人員增長(zhǎng)。各單位要嚴(yán)格按照“三定”方案和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定配備人員，不得突破，不得變相擴(kuò)大編制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中的牽頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行控編補(bǔ)員審批制度，啟用《機(jī)構(gòu)編制意見(jiàn)建議》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》、《落編減員通知單》。針對(duì)各部門(mén)和城區(qū)機(jī)構(gòu)編制存在的突出問(wèn)題、較重大職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，由市編辦提出《機(jī)構(gòu)編制意見(jiàn)建議》；市、區(qū)各單位空編要求補(bǔ)充人員，必須向市編辦提交用編補(bǔ)員報(bào)告，市編辦對(duì)其編制、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，同意后，下發(fā)《編制核準(zhǔn)使用通知單》，未經(jīng)市編辦審核同意，用人單位提出的用編補(bǔ)員報(bào)告，調(diào)配部門(mén)不予辦理審批手續(xù)，擅自調(diào)進(jìn)的人員不予落編；凡由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理的市與區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)、參公管理的事業(yè)單位人員調(diào)入非參公管理事業(yè)單位和市與區(qū)事業(yè)單位（參公管理的事業(yè)單位除外）之間人員調(diào)轉(zhuǎn)，由調(diào)入主管部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告、落編呈報(bào)表及相關(guān)材料，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后，可直接辦理落編手續(xù)。各單位調(diào)入、調(diào)出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財(cái)政等部門(mén)辦理工資、社保、醫(yī)保、住房公積金等手續(xù)。

四、加強(qiáng)部門(mén)職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)管理

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)劃分職責(zé)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)確定職責(zé)。職責(zé)劃分實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。涉及上下級(jí)之間職責(zé)劃分，由上級(jí)編辦協(xié)調(diào)、提出意見(jiàn)，報(bào)編委批準(zhǔn)。同級(jí)政府各部門(mén)之間職責(zé)劃分，由本級(jí)編辦負(fù)責(zé)，并報(bào)同級(jí)編委批準(zhǔn)。部門(mén)職責(zé)劃分，要遵循一件事情應(yīng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。職責(zé)劃分要以法律法規(guī)、黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件、中央編委和中央編辦文件、上級(jí)部門(mén)職責(zé)和實(shí)際情況為依據(jù)。部門(mén)職責(zé)劃分要按照以下程序運(yùn)行：部門(mén)提出職責(zé)調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)編辦審核、提出調(diào)整意見(jiàn)，上報(bào)本級(jí)編委會(huì)討論批準(zhǔn)。對(duì)一些職責(zé)不清、部門(mén)之間存在職責(zé)交叉等問(wèn)題，由編辦召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，在充分聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出職責(zé)劃分意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)編委批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《牡丹江市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)信息化建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日常維護(hù)和管理，保證平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)揮平臺(tái)使用功效。完善事業(yè)單位登記管理辦法，探索實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管制度，健全網(wǎng)上登記管理制度。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，要通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)

督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)市直及各縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核評(píng)估，量化打分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理工作。市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照中紀(jì)委關(guān)于《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號(hào)）文件規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴(yán)格禁止業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。只有在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門(mén)才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶(hù)并發(fā)放工資。

對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織、人社部門(mén)不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、工資手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門(mén)不得辦理戶(hù)口遷移等手續(xù)。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。

八、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)黨委和政府及市直各部門(mén)要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要實(shí)行獨(dú)立設(shè)置，并切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，充實(shí)加強(qiáng)力量，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高把握大局的

能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、決策咨詢(xún)和綜合協(xié)調(diào)的能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，努力建設(shè)一支“講黨性、謀大局、善協(xié)調(diào)、辦實(shí)事”的隊(duì)伍。要認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)我市機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

主題詞：機(jī)構(gòu)編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發(fā)

共印330份

第五篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號(hào)

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)

（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，激勵(lì)干部積極擔(dān)當(dāng)有為，打造良好發(fā)展環(huán)境，特制定本意見(jiàn)（試行）。

第二條

本意見(jiàn)所稱(chēng)政商關(guān)系，是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職能部門(mén)”）及其工作人員與非公有制企業(yè)（含混合所有制企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。

第三條

新型政商關(guān)系就是“親”、“清”新型政商關(guān)系，是指全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業(yè)之間既親切真誠(chéng)、又清白純潔，親不逾規(guī)、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發(fā)展有益，有為且有畏的工作關(guān)系。

第四條

努力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，既要防止“親”而不“清”，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

— 2 — 第五條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、臺(tái)州市出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)章及政策，細(xì)化各項(xiàng)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動(dòng)力。

第六條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第七條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的各項(xiàng)措施；制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，防止重復(fù)評(píng)估。

第八條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)要全面落實(shí)“放管服”改革總要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息整合，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過(guò)精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第九條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度，全面公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)

— 3 — 營(yíng)者重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取企業(yè)層面的意見(jiàn)建議。

第十條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在與企業(yè)交往過(guò)程中可能出現(xiàn)利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告并主動(dòng)申請(qǐng)回避。

第十一條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全走訪(fǎng)聯(lián)系企業(yè)制度，深入企業(yè)了解實(shí)際情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

第十二條

執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在查辦案件中應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及其他法律法規(guī)禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)代表定期溝通交流、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮“12345”熱線(xiàn)電話(huà)等平臺(tái)作用，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)訴求屬于本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十四條

推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)和違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對(duì)不良企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治榮譽(yù)等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)積極作為、靠前服務(wù)，努力為企業(yè)排憂(yōu)解難，自覺(jué)做到：

（一）企業(yè)因發(fā)展需要邀請(qǐng)職能部門(mén)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、會(huì)商相關(guān)方案，應(yīng)給予支持；

（二）企業(yè)對(duì)所涉法律政策不了解，應(yīng)主動(dòng)提供有效的政策解讀與市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類(lèi)扶持政策；

（三）現(xiàn)行制度束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)用好政策，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展；

（四）企業(yè)遇到不公正待遇或遭遇突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)處置；

（五）企業(yè)遇到土地資金人才等生產(chǎn)要素瓶頸，應(yīng)幫助整合資源，積極協(xié)調(diào)對(duì)接，給予必要支持；

（六）企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)及時(shí)指出，并指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，積極有效糾正；

（七）服務(wù)事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以辦結(jié)的，應(yīng)提前辦結(jié)；需要急事急辦、特事特辦的，應(yīng)予積極回應(yīng)或協(xié)調(diào)辦理。

第三章

規(guī)范政商交往行為

第十六條

各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門(mén)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)守住法紀(jì)底線(xiàn)、把好交往分寸，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或?qū)ζ髽I(yè)故意刁難、推諉扯皮，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈(zèng)予的禮品、禮金、消費(fèi)卡或講課費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等財(cái)物；

（三）接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，違反規(guī)定出入私人會(huì)所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取利益，以及將應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由企業(yè)支付、報(bào)銷(xiāo)；

（五）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、政府采購(gòu)、證照辦理、項(xiàng)目審批、土地征用、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)中吃拿卡要、以權(quán)謀私；

（六）與管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各類(lèi)活動(dòng)，包括在企業(yè)兼職取酬，或以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)企業(yè)商品或服務(wù)，或搞“合作投資”“期權(quán)腐敗”，參股或持有非上市企業(yè)的股份或者證券等；

（七）濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益，或干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，或玩忽職守，損害企業(yè)合法權(quán)益；

（八）與企業(yè)家搞“小圈子”，結(jié)“兄弟”“干親”，通過(guò)企業(yè)為個(gè)人升遷說(shuō)情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級(jí)明令禁止的企業(yè)各類(lèi)慶典活動(dòng)；

（十）其他違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的行為。第十七條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)做到：

（一）熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；

（二）誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)良好的社會(huì)聲譽(yù)和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權(quán)、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線(xiàn)；

（四）積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做強(qiáng)做大企業(yè)，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；

（五）積極建言獻(xiàn)策、反映實(shí)情，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。

第十八條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國(guó)家的方針政策，隨意發(fā)表不當(dāng)言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過(guò)非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執(zhí)行公務(wù)；

（三）利用特定關(guān)系搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，干擾正常市場(chǎng)秩序；

（四）違背誠(chéng)實(shí)守信原則，侵犯他人權(quán)利，損害國(guó)家、集體和他人利益；

（五）通過(guò)各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當(dāng)利益；

（七）其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第四章

強(qiáng)化執(zhí)行

第十九條

各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、公職人員廉潔從業(yè)、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人廉潔從商教育，示范引領(lǐng)，以案為戒，形成廉榮貪恥社會(huì)氛圍。

第二十一條

加強(qiáng)公職人員“八小時(shí)以外”監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈。加強(qiáng)干部考核管理，把干部依法高效履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)、為企業(yè)排憂(yōu)解難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效作為考察評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”的“三個(gè)區(qū)分”原則，實(shí)事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，合理把握?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限，營(yíng)造鼓勵(lì) — 8 — 擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導(dǎo)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。引領(lǐng)新生代企業(yè)負(fù)責(zé)人聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚。

第二十四條

加大先進(jìn)典型宣傳力度，著力倡導(dǎo)“我創(chuàng)業(yè)我自豪、我守法我光榮、我貢獻(xiàn)我驕傲”的價(jià)值理念，定期開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰，擇優(yōu)推評(píng)各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)模范。

第二十五條

深化源頭治理，協(xié)助非公有制企業(yè)建立內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中設(shè)立法律援助、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控志愿服務(wù)站；協(xié)助企業(yè)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業(yè)員工廉潔從業(yè)行為規(guī)范，與重點(diǎn)、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責(zé)任狀或承諾書(shū)，拓寬民主監(jiān)督渠道，確保源頭監(jiān)管到位。

第二十六條

暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，對(duì)涉及權(quán)錢(qián)交易、為官不為等問(wèn)題線(xiàn)索，優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處，并建立紀(jì)實(shí)制度。

第二十七條

綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法依紀(jì)依規(guī)處理。

第五章

附

則

第二十八條

國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本意見(jiàn)執(zhí)行。第二十九條

本意見(jiàn)由市委解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦、市府辦商市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部承擔(dān)。

— 9 — 第三十條

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發(fā)