第一篇：中共宕昌縣委辦公室2008年工作總結(jié)

中共宕昌縣委辦公室2008年工作總結(jié)

今年以來，縣委辦公室在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞上級黨委和縣委的重大決策和工作部署，按照“建設(shè)一流干部隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流工作水平，實(shí)現(xiàn)一流規(guī)范化管理”的總要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)為根本，盡心當(dāng)參謀，盡職抓協(xié)調(diào)，盡力強(qiáng)保障，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上求實(shí)效，充分發(fā)揮了參謀助手、橋梁紐帶、窗口示范的職能作用和領(lǐng)導(dǎo)的“ 耳目 ” 和 “ 外腦”作用。不斷完善服務(wù)理念，全面提升服務(wù)水平，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，使辦公室與縣委在決策上合謀，節(jié)奏上合拍，工作上合心，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，保證和促進(jìn)了縣委及全縣各項(xiàng)工作快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政務(wù)人員整體素質(zhì)

今年以來，我們堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的原則，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)三方面入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，致力于政務(wù)人員整體素質(zhì)的全面提高。思想建設(shè)上，我們結(jié)合十七大精神學(xué)習(xí)，及時(shí)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周一、五上午定期組織開展學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)政務(wù)人員學(xué)習(xí)黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀，以及黨在現(xiàn)階段的路線、方針、政策，用正確的理論武裝頭腦，凝聚力量，開展“效能革命”，努力打造“勤政、廉潔、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)形象。業(yè)務(wù)建設(shè)上，從適應(yīng)形勢需要和縣委辦公室工作具有的全局性、綜合性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性的特點(diǎn)出發(fā)，組織和引導(dǎo)文秘人員加強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、法律法規(guī)知識、公文寫作知識等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我們在干部職工中開展了以如何更好地解放思想、加強(qiáng)紀(jì)律、提高

下去，指導(dǎo)全縣的抗震救災(zāi)工作。在《宕昌信息》上編發(fā)上報(bào)地震災(zāi)情報(bào)告和抗震救災(zāi)動(dòng)態(tài)，使上級黨委在第一時(shí)間迅速了解到我縣的地震災(zāi)情和救災(zāi)物資發(fā)放、接受社會捐助等救災(zāi)工作情況。編發(fā)《抗震救災(zāi)工作快報(bào)》119期，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳抗震救災(zāi)進(jìn)展情況及階段性工作成效，營造了良好的輿論氛圍。三是有條不紊開展值班、會務(wù)等事務(wù)性工作。從地震發(fā)生的5月12日起，辦公室重新調(diào)整了值班安排，每四個(gè)人為一個(gè)值班小組，堅(jiān)持24小時(shí)晝夜值班，確保了抗震救災(zāi)期間辦公室人員到位、信息暢通。承擔(dān)了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作中所有大型會議的會議通知、會場布臵等工作，較好地完成了工作任務(wù)，確保了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的順利進(jìn)行。

三、強(qiáng)化督促檢查，狠抓縣委各項(xiàng)決策落實(shí)

今年以來，我們緊跟縣委重大決策部署，不斷改進(jìn)督查方法，規(guī)范督查程序，完善督查工作機(jī)制，進(jìn)一步加大督查工作力度，在推動(dòng)中央和省市縣委重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用。一是健全完善督查機(jī)制。為了加強(qiáng)督查工作，確保縣委各項(xiàng)部署落到實(shí)處，在領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行了督查落實(shí)責(zé)任制，縣上黨政領(lǐng)導(dǎo)對自己分管和主抓的重點(diǎn)工作，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，在作出決策、安排工作的同時(shí)，適時(shí)地組織力量開展督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)；各職能部門和單位自覺按照縣委、政府的部署和要求，把督查落實(shí)作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決基層工作中的具體問題，推動(dòng)了各項(xiàng)決策和任務(wù)的全面落實(shí)；縣委辦公室更是把督查工作放在首位，及時(shí)制定督查工作要點(diǎn)，對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)，認(rèn)真做好決策落實(shí)情況的綜合反饋，為領(lǐng)導(dǎo)督查搞好各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)，溝通上下，促進(jìn)落實(shí)的參謀助手作用。督查落實(shí)責(zé)任制的全面推行，使全縣上下抓督查、促落實(shí)的工作氛圍日

意識，確保信息報(bào)送數(shù)量。要求辦公室政務(wù)信息人員前八個(gè)月每人每月至少采集編報(bào)5條以上信息，后四個(gè)月每人每月至少采集編報(bào)10條以上信息，并堅(jiān)持每月通報(bào)制度，培養(yǎng)政務(wù)人員的信息意識，確保信息報(bào)送數(shù)量。二是突出重點(diǎn)信息、緊急信息和特色信息的報(bào)送。在處理常規(guī)信息的同時(shí)，圍繞全縣項(xiàng)目建設(shè)、公路建設(shè)、植樹造林、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、招商引資、縣直單位換屆、中小學(xué)校長競爭上崗等重點(diǎn)工作和“5.12”特大地震受損情況及災(zāi)后重建、北京奧運(yùn)會、“3.14”事件、“11.17”事件等重大事件和一系列突發(fā)事件，積極組織人員深入調(diào)研，及時(shí)采集編報(bào)，盡快向上級黨委反映有關(guān)動(dòng)態(tài)，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策盡力提供依據(jù)。三是為解決辦公室信息工作人員少、任務(wù)重的矛盾，今年以來，打破科室壁壘，整合壯大信息工作力量，確定所有文秘人員都有收集、編發(fā)、報(bào)送信息的職責(zé)。四是樹立精品意識，提高報(bào)送質(zhì)量。以“報(bào)一流信息，提高采用率”為目標(biāo)，從信息選題、語言錘煉、問題深度等方面審核把關(guān)，對上報(bào)信息力爭做到反映成績，實(shí)事求是；反映問題，不瞞、不漏，著力提高質(zhì)量。截止目前，我們向省、市報(bào)送信息593條，這些信息，不僅有常規(guī)性、動(dòng)態(tài)性的內(nèi)容，而且增加了許多有深度、有份量的調(diào)研信息，不僅注重了成果類、經(jīng)驗(yàn)類信息的反饋，而且突出了對突發(fā)性、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等負(fù)面信息的報(bào)送，增強(qiáng)了信息服務(wù)的針對性和時(shí)效性，信息工作的質(zhì)量和水平有了新的進(jìn)步和提高。五是根據(jù)上級黨委的指示精神，優(yōu)先挑選哈達(dá)鋪鎮(zhèn)黨委、沙灣鎮(zhèn)黨委、城關(guān)派出所，作為我縣基層信息直報(bào)點(diǎn)，為上級黨委部門直接了解基層組織和工作動(dòng)態(tài)提供了有力保障。

五、強(qiáng)化保密機(jī)要信訪工作，認(rèn)真覆行服務(wù)職責(zé)

保密工作上，一是利用多種形式切實(shí)加強(qiáng)對《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使全縣各級各部門

次，信訪協(xié)調(diào)會議18次，聽取信訪工作匯報(bào)，專題研究信訪工作，依法、及時(shí)、妥善地處理了大量信訪問題。三是繼續(xù)加強(qiáng)和完善了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度，確定每周五為領(lǐng)導(dǎo)接訪日，由縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班，掛牌接待來訪群眾。今年共接待來訪群眾52人（次），其中集體訪 5批43人（次）；閱批群眾來信78件（次）。四是健全組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)了縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了“一辦六組”，促成了信訪工作分工負(fù)責(zé)，各司其職，緊密配合，共同推動(dòng)的良好工作格局。五是建立健全了鄉(xiāng)村信訪網(wǎng)絡(luò)和信訪民調(diào)組織，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的334個(gè)村確定了信訪信息員334名，確保了信訪信息的快捷、準(zhǔn)確反饋，為及時(shí)有效化解信訪問題奠定了基礎(chǔ)。六是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“四定三包”的原則，實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題制度，對111件信訪案件實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確保了省市交辦重點(diǎn)信訪案件的按時(shí)辦結(jié)。

六、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，形成堅(jiān)強(qiáng)的工作合力

縣委辦公室做為全縣聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)各方的“中樞機(jī)關(guān)”，需要我們充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，銜接好各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，調(diào)動(dòng)各種力量、各種因素的積極性，形成工作合力。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持從大局著眼，從具體問題著手，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，主動(dòng)化解矛盾，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮了辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了工作責(zé)任制，明確了職責(zé)分工。建立了辦公室主任負(fù)總責(zé)，分管主任各負(fù)其責(zé)，各科室密切配合的協(xié)調(diào)服務(wù)體系。一方面是劃分崗位職責(zé)。對各個(gè)股室、各個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)要求進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人，明確了全室人員的崗位職責(zé)和行為準(zhǔn)則，切實(shí)做到平時(shí)分工明確，任務(wù)具體，各盡其職，各負(fù)其責(zé)；忙時(shí)有人牽頭，相互協(xié)作，共同上手，重點(diǎn)突破，使辦公室各項(xiàng)工作既有分工，又有協(xié)作，始終保持高效

手，全面提高了機(jī)關(guān)管理水平。一是堅(jiān)持把建設(shè)一支具有良好的工作作風(fēng)，高效的服務(wù)質(zhì)量，一流的參謀水平的秘書隊(duì)伍作為適應(yīng)新形勢、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的根本標(biāo)準(zhǔn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，改變了門難進(jìn)、臉難看、人難找的衙門風(fēng)氣，基本達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)滿意，基層滿意，群眾滿意。二是積極籌措資金，完成了縣委機(jī)關(guān)大院的重新硬化，整修了縣委木樓，更新了花園、草坪、大門，使機(jī)關(guān)大院煥然一新，辦公條件明顯改善。三是嚴(yán)格了車輛管理和財(cái)務(wù)審批制度，執(zhí)行重大開支班子集體研究制度，推進(jìn)政務(wù)財(cái)務(wù)公開。加大源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范資金審批程序，嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待支出。同時(shí)，注意教育和管好家屬和分管范圍的工作人員，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過規(guī)范制度，后勤工作人員的服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，后勤服務(wù)工作都能按要求完成任務(wù)，特別是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的司機(jī)同志，更是做到了安全行車，文明開車，隨叫隨到，保證了領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)活動(dòng)，且無重大責(zé)任事故。

八、強(qiáng)化全局意識，認(rèn)真開展幫扶工作

我們把幫扶工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在單位開支量大、本身并不寬裕的情況下，積極響應(yīng)縣上關(guān)于開展幫扶活動(dòng)的號召，認(rèn)真扎實(shí)地開展了各項(xiàng)幫扶工作。一是多次深入所聯(lián)系的南河鄉(xiāng)上漳灣村開展調(diào)研，為村上捐助幫扶資金10000元，捐獻(xiàn)面粉30袋，幫助村上理清發(fā)展思路，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的幫扶目標(biāo)計(jì)劃。二是深入開展“兩基”攻堅(jiān)幫建活動(dòng)，為南河小學(xué)硬化操場500平方米。三是積極響應(yīng)為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物的號召，發(fā)動(dòng)干部職工為災(zāi)區(qū)捐款10800元，繳納特殊黨費(fèi)3000元。在災(zāi)后重建幫扶工作中，為新城子老樹川集中安臵點(diǎn)捐款5000元，捐獻(xiàn)礦泉水40箱，捐助打印機(jī)一臺。四是籌資

第二篇：反思宕昌金庫失竊案

反思宕昌金庫失竊案

XXX信用社職工 XXX

近日，我單位召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了XX縣聯(lián)社下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于宕昌縣聯(lián)社金庫被盜案件處理的通報(bào)》的通知。2012年3月19日，隴南市宕昌縣官亭信用社71.6萬元現(xiàn)金被盜，暴露了其內(nèi)控管理上存在四雙制度形同虛設(shè)、檢查出的問題整改不及時(shí)、人防技防流于形式等一系列的嚴(yán)重漏洞和問題，痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是點(diǎn)多面廣線長的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，如何引以為戒，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)防此類案件發(fā)生？根據(jù)農(nóng)信社當(dāng)前面臨的案件防范形勢，結(jié)合宕昌金庫被盜案所暴露出的問題，我覺得，農(nóng)村信用社應(yīng)從制度、思想、行為、監(jiān)督、責(zé)任等5個(gè)方面架設(shè)農(nóng)村信用社的案防“高壓線”，真正建立起長治久安的案防機(jī)制。首先，要著力加強(qiáng)內(nèi)控管理建設(shè)。要按照“內(nèi)控優(yōu)先、制度先行”原則加強(qiáng)制度建設(shè)，且制度建設(shè)要隨業(yè)務(wù)發(fā)展層層推進(jìn)，業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展到哪里，制度就要建設(shè)到哪里，業(yè)務(wù)先在哪里發(fā)展，制度就要先在哪里建立，不允許先業(yè)務(wù)后制度的逆向操作，堅(jiān)決糾正業(yè)務(wù)發(fā)展，制度讓路的做法。要對現(xiàn)有制度修改完善，對有漏洞的制度打進(jìn)“補(bǔ)釘”，升級“殺毒軟件”，不給犯罪份子有可乘之機(jī)。更要把制度的“防火”功能落實(shí)到執(zhí)行中，使制度成為防范案件的運(yùn)動(dòng)規(guī)則。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對不執(zhí)行制度出了事的要從嚴(yán)處理，對未執(zhí)行制 1

度沒出事的也要嚴(yán)肅處理，推動(dòng)從業(yè)者全過程的執(zhí)行好制度，把防范案件落到實(shí)處。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，把責(zé)任追究落到實(shí)處，給管理者增加壓力，給檢查者套上“緊箍咒”，給違規(guī)者嚴(yán)厲警示。不搞手下留情，下不為例。

其次，要著力加強(qiáng)崗位責(zé)任意識和團(tuán)隊(duì)公德建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝團(tuán)隊(duì)，深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；堅(jiān)持以信仰凝聚隊(duì)伍，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，以企業(yè)健康發(fā)展為己任，用心想防范治理，用心謀防范治理，用心抓防范治理，實(shí)現(xiàn)案件治理根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)。以人為本，提高素質(zhì)是做好我行安全保衛(wèi)工作的群眾基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最進(jìn)步的因素。任何工作的開展離不開人的參與。從近年銀行發(fā)案的分析來看：安全意識不強(qiáng)，思想麻痹、僥幸心理、道德防線弱化、拜金主義和享樂主義思想的腐蝕是近年來銀行發(fā)案的主要原因。提高人的整體素質(zhì)，增強(qiáng)安全防范意識是我們保衛(wèi)工作人員的一項(xiàng)重要責(zé)任。一是讓員工牢固樹立安全防范意識，正確認(rèn)識當(dāng)前防范案件的緊迫性和必要性，克服案件防范與己無關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識，把案件防范與業(yè)務(wù)經(jīng)營、規(guī)范操作、崗位創(chuàng)優(yōu)有機(jī)地結(jié)合起來。二是利用一切可能利用的機(jī)會對員工進(jìn)行安全防范教育，通過知識灌輸、案例分析、制度講解，使員工了解規(guī)章、熟悉法律，知曉利害，做到警鐘長鳴，防患未然。三是要在廣大員中深入開展思想教育和道德教育，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀和人生觀，自覺增強(qiáng)“免疫力”，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。

接著，要著力加強(qiáng)打擊各種金融犯罪。繼續(xù)加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)排查，破除思維定式，找準(zhǔn)案件易發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)控。同時(shí)要重拳治理，對作案者依法追究刑事責(zé)任，不夠追究司法責(zé)任的，要比照行業(yè)規(guī)則嚴(yán)肅處理，該開除的務(wù)必開除，該辭退的必須辭退，對道德敗壞、劣跡斑斑的員工，要堅(jiān)決清除隊(duì)伍，始終保持對金融犯罪的高壓態(tài)勢，使妄為者不敢作案。

最后，要著力建設(shè)制度制約的長效機(jī)制。加快企業(yè)法人治理機(jī)制建設(shè)，明確“兩會一層”權(quán)力邊界，建立健全“游戲規(guī)則”，形成權(quán)責(zé)明確，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡機(jī)制，不因董事會決策失誤、監(jiān)事會監(jiān)督失效、經(jīng)營層執(zhí)行不力而發(fā)生大案要案。深化勞動(dòng)報(bào)酬分配改革，實(shí)行向一線創(chuàng)利員工傾斜的分配制度，不因嚴(yán)重分配不公引發(fā)案件。推進(jìn)監(jiān)督不斷深化，將紀(jì)檢、稽核資源整合，解決監(jiān)督分工分家問題，實(shí)行監(jiān)督員派駐制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的人和事，發(fā)揮好保駕護(hù)航作用，努力使從業(yè)者不想不敢不能作案，在標(biāo)本兼治中變成現(xiàn)實(shí)。

宕昌金庫失竊案發(fā)人深省，警鐘長鳴。尤其是我們身居基層的職工來講尤為重要，處處不忘安全，時(shí)刻不忘制度，人防物防相結(jié)合才能杜絕安全事故的發(fā)生。

第三篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發(fā)[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見

各縣（市）區(qū)委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)市委十屆十五次全會精神，進(jìn)一步優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大的發(fā)展提供體制機(jī)制保障，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制委員會是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置，既是黨委的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門接受上級機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制設(shè)置或調(diào)整等事宜，各部門須首先向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序和權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機(jī)構(gòu)編制事宜。

除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。確需涉及的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。

上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得

要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、召開的業(yè)務(wù)會議、形成的會議紀(jì)要和業(yè)務(wù)性文件中涉及機(jī)構(gòu)編制方面的有關(guān)要求，不能作為增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的依據(jù)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機(jī)關(guān)副處級以上機(jī)構(gòu)、縣（市）級機(jī)關(guān)副科級以上機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整報(bào)省審批。

嚴(yán)格控制各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。能由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序和權(quán)限報(bào)批，制發(fā)文件時(shí)要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對口，要根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置。因部門工作任務(wù)變化，確需對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整的，要通過內(nèi)部資源整合，挖掘潛力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。

加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。市、縣（市）區(qū)設(shè)立副處級以上事業(yè)機(jī)構(gòu)及副處級以上事業(yè)單位加掛牌子、更名、變更隸屬關(guān)系，由市編委報(bào)省編委審批。市、縣（市）區(qū)設(shè)立正副科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)、差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)、自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)或差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省編辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)在省規(guī)定的限額內(nèi)由縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省編辦備案。上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>

加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)與事業(yè)單位副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由省編辦審核，按有關(guān)程序?qū)徟皇兄眴挝徽碧幖夘I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由市編辦審核，報(bào)市編委會審批；市級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整由市編辦審

批；縣（市）區(qū)級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整按照省機(jī)構(gòu)編制部門提出的設(shè)置意見，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批；市、縣（市）區(qū)事業(yè)單位正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整，由市編辦審批。

三、加強(qiáng)和規(guī)范編制管理

規(guī)范行政編制、政法專項(xiàng)編制的管理。市、縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)本級行政編制分配。機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)工作需要，在批準(zhǔn)的總額內(nèi)對本級行政編制進(jìn)行調(diào)整，市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級間行政編制的調(diào)整由省機(jī)構(gòu)編制部門審核后按程序?qū)徟Ｐ姓幹浦荒苡糜谠谙揞~內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制。政法專項(xiàng)編制實(shí)行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統(tǒng)，不得在專項(xiàng)編制外自行核定用于政法機(jī)關(guān)的編制。

加強(qiáng)事業(yè)編制管理。對市、縣（市）區(qū)事業(yè)編制實(shí)行總量控制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)力狀況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)對事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的宏觀管理，在省未核定事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)之前，按照各地2006年年底的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)行“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的辦法，在現(xiàn)行總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)對本級事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制

只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混合使用。

嚴(yán)格編制結(jié)構(gòu)管理，控制人員增長。各單位要嚴(yán)格按照“三定”方案和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定配備人員，不得突破，不得變相擴(kuò)大編制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中的牽頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行控編補(bǔ)員審批制度，啟用《機(jī)構(gòu)編制意見建議》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區(qū)機(jī)構(gòu)編制存在的突出問題、較重大職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，由市編辦提出《機(jī)構(gòu)編制意見建議》；市、區(qū)各單位空編要求補(bǔ)充人員，必須向市編辦提交用編補(bǔ)員報(bào)告，市編辦對其編制、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，同意后，下發(fā)《編制核準(zhǔn)使用通知單》，未經(jīng)市編辦審核同意，用人單位提出的用編補(bǔ)員報(bào)告，調(diào)配部門不予辦理審批手續(xù)，擅自調(diào)進(jìn)的人員不予落編；凡由市級機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理的市與區(qū)機(jī)關(guān)部門、參公管理的事業(yè)單位人員調(diào)入非參公管理事業(yè)單位和市與區(qū)事業(yè)單位（參公管理的事業(yè)單位除外）之間人員調(diào)轉(zhuǎn)，由調(diào)入主管部門提交申請報(bào)告、落編呈報(bào)表及相關(guān)材料，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后，可直接辦理落編手續(xù)。各單位調(diào)入、調(diào)出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財(cái)政等部門辦理工資、社保、醫(yī)保、住房公積金等手續(xù)。

四、加強(qiáng)部門職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)管理

機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)劃分職責(zé)，其他部門無權(quán)確定職責(zé)。職責(zé)劃分實(shí)行統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。涉及上下級之間職責(zé)劃分，由上級編辦協(xié)調(diào)、提出意見，報(bào)編委批準(zhǔn)。同級政府各部門之間職責(zé)劃分，由本級編辦負(fù)責(zé)，并報(bào)同級編委批準(zhǔn)。部門職責(zé)劃分，要遵循一件事情應(yīng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則。職責(zé)劃分要以法律法規(guī)、黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責(zé)和實(shí)際情況為依據(jù)。部門職責(zé)劃分要按照以下程序運(yùn)行：部門提出職責(zé)調(diào)整意見，報(bào)本級編辦審核、提出調(diào)整意見，上報(bào)本級編委會討論批準(zhǔn)。對一些職責(zé)不清、部門之間存在職責(zé)交叉等問題，由編辦召開協(xié)調(diào)會，在充分聽取部門意見的基礎(chǔ)上，提出職責(zé)劃分意見，報(bào)同級編委批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件，結(jié)合實(shí)際，制定出臺《牡丹江市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)平臺日常維護(hù)和管理，保證平臺數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)揮平臺使用功效。完善事業(yè)單位登記管理辦法，探索實(shí)施分類監(jiān)管制度，健全網(wǎng)上登記管理制度。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)

督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核評估，量化打分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照中紀(jì)委關(guān)于《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號）文件規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴(yán)格禁止業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項(xiàng)目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合管理

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。只有在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

對超編進(jìn)入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、工資手續(xù)，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開設(shè)賬戶。

八、加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)黨委和政府及市直各部門要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強(qiáng)對本地區(qū)和本部門機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要實(shí)行獨(dú)立設(shè)置，并切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，充實(shí)加強(qiáng)力量，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高把握大局的

能力、開拓創(chuàng)新的能力、決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設(shè)一支“講黨性、謀大局、善協(xié)調(diào)、辦實(shí)事”的隊(duì)伍。要認(rèn)真研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)我市機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級）

主題詞：機(jī)構(gòu)編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發(fā)

共印330份

第四篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，激勵(lì)干部積極擔(dān)當(dāng)有為，打造良好發(fā)展環(huán)境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關(guān)系，是指各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業(yè)（含混合所有制企業(yè)，以下簡稱“企業(yè)”）及其負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。

第三條

新型政商關(guān)系就是“親”、“清”新型政商關(guān)系，是指全面從嚴(yán)治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業(yè)之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規(guī)、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發(fā)展有益，有為且有畏的工作關(guān)系。

第四條

努力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，既要防止“親”而不“清”，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。

第二章

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

— 2 — 第五條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、臺州市出臺的一系列關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)規(guī)章及政策，細(xì)化各項(xiàng)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動(dòng)力。

第六條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

第七條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的各項(xiàng)措施；制定并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；精簡評估事項(xiàng)，防止重復(fù)評估。

第八條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門要全面落實(shí)“放管服”改革總要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)平臺和信息整合，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過精簡材料、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第九條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度，全面公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)

— 3 — 營者重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業(yè)層面的意見建議。

第十條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在與企業(yè)交往過程中可能出現(xiàn)利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告并主動(dòng)申請回避。

第十一條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門應(yīng)當(dāng)健全走訪聯(lián)系企業(yè)制度，深入企業(yè)了解實(shí)際情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

第十二條

執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在查辦案件中應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及其他法律法規(guī)禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)代表定期溝通交流、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮“12345”熱線電話等平臺作用，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十四條

推進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對不良企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治榮譽(yù)等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)積極作為、靠前服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難，自覺做到：

（一）企業(yè)因發(fā)展需要邀請職能部門人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、會商相關(guān)方案，應(yīng)給予支持；

（二）企業(yè)對所涉法律政策不了解，應(yīng)主動(dòng)提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業(yè)爭取各類扶持政策；

（三）現(xiàn)行制度束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)在不違反法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)用好政策，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展；

（四）企業(yè)遇到不公正待遇或遭遇突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善應(yīng)對處置；

（五）企業(yè)遇到土地資金人才等生產(chǎn)要素瓶頸，應(yīng)幫助整合資源，積極協(xié)調(diào)對接，給予必要支持；

（六）企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為，應(yīng)及時(shí)指出，并指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，積極有效糾正；

（七）服務(wù)事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以辦結(jié)的，應(yīng)提前辦結(jié)；需要急事急辦、特事特辦的，應(yīng)予積極回應(yīng)或協(xié)調(diào)辦理。

第三章

規(guī)范政商交往行為

第十六條

各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和職能部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)守住法紀(jì)底線、把好交往分寸，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或?qū)ζ髽I(yè)故意刁難、推諉扯皮，政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人贈予的禮品、禮金、消費(fèi)卡或講課費(fèi)、咨詢費(fèi)、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等財(cái)物；

（三）接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，違反規(guī)定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取利益，以及將應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由企業(yè)支付、報(bào)銷；

（五）在市場準(zhǔn)入、招商引資、政府采購、證照辦理、項(xiàng)目審批、土地征用、市場監(jiān)管、稅收征管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)中吃拿卡要、以權(quán)謀私；

（六）與管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各類活動(dòng)，包括在企業(yè)兼職取酬，或以明顯低于市場的價(jià)格購買企業(yè)商品或服務(wù)，或搞“合作投資”“期權(quán)腐敗”，參股或持有非上市企業(yè)的股份或者證券等；

（七）濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益，或干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，或玩忽職守，損害企業(yè)合法權(quán)益；

（八）與企業(yè)家搞“小圈子”，結(jié)“兄弟”“干親”，通過企業(yè)為個(gè)人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業(yè)各類慶典活動(dòng)；

（十）其他違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的行為。第十七條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；

（二）誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，自覺維護(hù)良好的社會聲譽(yù)和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權(quán)、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，做強(qiáng)做大企業(yè)，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)；

（五）積極建言獻(xiàn)策、反映實(shí)情，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實(shí)履行社會責(zé)任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項(xiàng)社會公益事業(yè)。

第十八條

企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發(fā)表不當(dāng)言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執(zhí)行公務(wù)；

（三）利用特定關(guān)系搞不正當(dāng)競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實(shí)守信原則，侵犯他人權(quán)利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當(dāng)利益；

（七）其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第四章

強(qiáng)化執(zhí)行

第十九條

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、公職人員廉潔從業(yè)、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人廉潔從商教育，示范引領(lǐng)，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強(qiáng)公職人員“八小時(shí)以外”監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈。加強(qiáng)干部考核管理，把干部依法高效履職、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際成效作為考察評價(jià)干部的重要內(nèi)容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”的“三個(gè)區(qū)分”原則，實(shí)事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現(xiàn)的新情況、新問題，合理把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限，營造鼓勵(lì) — 8 — 擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導(dǎo)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。引領(lǐng)新生代企業(yè)負(fù)責(zé)人聽黨話、跟黨走，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營的良好風(fēng)尚。

第二十四條

加大先進(jìn)典型宣傳力度，著力倡導(dǎo)“我創(chuàng)業(yè)我自豪、我守法我光榮、我貢獻(xiàn)我驕傲”的價(jià)值理念，定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，擇優(yōu)推評各級各類勞動(dòng)模范。

第二十五條

深化源頭治理，協(xié)助非公有制企業(yè)建立內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在行業(yè)協(xié)會、商會中設(shè)立法律援助、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控志愿服務(wù)站；協(xié)助企業(yè)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業(yè)員工廉潔從業(yè)行為規(guī)范，與重點(diǎn)、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責(zé)任狀或承諾書，拓寬民主監(jiān)督渠道，確保源頭監(jiān)管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報(bào)渠道，對涉及權(quán)錢交易、為官不為等問題線索，優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處，并建立紀(jì)實(shí)制度。

第二十七條

綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對政商交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對各類違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依紀(jì)依規(guī)處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本意見執(zhí)行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部承擔(dān)。

— 9 — 第三十條

本意見自印發(fā)之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發(fā)

第五篇：中共魯?shù)槲k公室文件

中共魯?shù)榭h委辦公室文件 魯辦發(fā)〔2018〕19號

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（調(diào)整）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各有關(guān)部門：

根據(jù)上級要求，經(jīng)縣委、縣政府同意，對《魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共魯?shù)榭h委辦公室

魯?shù)榭h人民政府辦公室

2018年5月11日

魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

實(shí)施方案（調(diào)整）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案》（云廳字〔2016〕20號）文件精神和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，加大統(tǒng)籌整合力度，確保完成2018年脫貧任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，以市脫貧攻堅(jiān)“133”工作思路為指導(dǎo)，按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”到縣的原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌目標(biāo)。以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用

精準(zhǔn)度和效益。繼續(xù)鞏固提升減貧成果，促進(jìn)脫貧群眾能持續(xù)增收，確保完成2018年脫貧目標(biāo)；統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金，為到2019年實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會提供資金保障。

（三）基本原則

1.解放思想，銳意改革。圍繞統(tǒng)籌整合使用資金的目標(biāo)，鼓勵(lì)各部門大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)匹配。做到上下統(tǒng)籌、條塊統(tǒng)籌，堅(jiān)持以統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金為主體，帶動(dòng)統(tǒng)籌其他財(cái)政資金、金融資金、社會各種資源和各方面力量，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌功能，合力支持資金統(tǒng)籌整合工作。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，確保統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金精準(zhǔn)投入。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合縣財(cái)政、住建、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等涉農(nóng)單位規(guī)定可整合的資金，集中投入到2018年脫貧地區(qū)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)改善等到村到戶工程，因村因組因戶精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，提高資金使用的精準(zhǔn)度和使用效益，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾自我發(fā)

展能力顯著增強(qiáng)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶按照規(guī)定時(shí)限脫貧退出。

實(shí)現(xiàn)文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)、陽光社區(qū)、普芝嚕村、崇文社區(qū)，桃源鄉(xiāng)鴨子塘社區(qū)，茨院鄉(xiāng)和諧社區(qū)，江底鎮(zhèn)洗羊塘村，火德紅鎮(zhèn)李家山村、銀廠村，龍頭山鎮(zhèn)龍井村、新民村、騾馬口社區(qū)，樂紅鎮(zhèn)官寨社區(qū)、對竹村，水磨鎮(zhèn)新棚村、黑嚕村、營地村17個(gè)貧困村出列，19346貧困人口脫貧（其中：文屏鎮(zhèn)31人、桃源鄉(xiāng)152人、茨院鄉(xiāng)66人、江底鎮(zhèn)48人、火德紅鎮(zhèn)142人、小寨鎮(zhèn)315人、龍頭山鎮(zhèn)210人、樂紅鎮(zhèn)2899人、龍樹鎮(zhèn)3322人、新街鎮(zhèn)2637人、水磨鎮(zhèn)6821人、梭山鎮(zhèn)2703人）。通過重點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)樂紅鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、梭山鎮(zhèn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到摘帽；樂紅鎮(zhèn)新林村、樂紅村、施初村，龍樹鎮(zhèn)新樂村、塘房村，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)、轉(zhuǎn)山包村，水磨鎮(zhèn)鐵廠社區(qū)、水磨村、拖麻村、巖頭村、滴水村，梭山鎮(zhèn)梭山社區(qū)、甘田村、埂底村、妥樂村、查拉村、挖水村、黑寨村19個(gè)貧困村達(dá)到出列，24238貧困人口達(dá)到脫貧（其中：樂紅鎮(zhèn)2071人、龍樹鎮(zhèn)3048人、新街鎮(zhèn)3483人、水磨鎮(zhèn)8049人、梭山鎮(zhèn)7587人）。

三、工作措施

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作為統(tǒng)領(lǐng)，通過整合涉農(nóng)資金，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)投入、形成合力，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。

（一）建立機(jī)構(gòu)

為理順涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立財(cái)政涉農(nóng)資金

整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管扶貧的縣委領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政、扶貧的縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣紀(jì)委，縣發(fā)改局、工科局、民宗局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、文廣旅局、扶貧辦、審計(jì)局、畜牧局、移民局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，由楊斌兼任辦公室主任，王文杰兼任辦公室副主任，辦公室成員從相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，全面負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）健全制度

按照《魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》要求，堅(jiān)持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對涉農(nóng)扶貧資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。建立聯(lián)席會議制度，由財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開會議，研究資金整合工作中存在的問題、困難和建議，解決工作中遇到的實(shí)際問題，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、部門實(shí)施、共同配合”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（三）明確職責(zé)

1.財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)按照中央和省、市、縣關(guān)于扶貧工作的決策部署，統(tǒng)籌整合全縣涉農(nóng)資金；審議全縣涉農(nóng)資金整合工作的重大政策措施、實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；督促檢查全縣涉農(nóng)資金整合進(jìn)展情況，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和績效考核；協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題；做好項(xiàng)目審核和資金審批工作；加強(qiáng)對項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查；完成縣

委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會議；擬訂涉農(nóng)整合資金管理辦法；按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的實(shí)施方案，下達(dá)涉農(nóng)資金；履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全，發(fā)揮效益，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

3.縣發(fā)改局：牽頭會同有關(guān)部門研究制訂配套政策；爭取中央和省、市涉農(nóng)項(xiàng)目支持；指導(dǎo)各部門按投資項(xiàng)目管理要求，做好項(xiàng)目前期工作；會同相關(guān)部門做好項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查政策措施和工作部署的落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

4.縣扶貧辦：牽頭編制財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，建立完善縣級項(xiàng)目庫，完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃并將規(guī)劃提供到涉農(nóng)資金相關(guān)部門；根據(jù)脫貧規(guī)劃，初審涉農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃；督促項(xiàng)目建設(shè)及資金監(jiān)管；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

5.項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)做好本部門項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)到村、到戶、到人；會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧項(xiàng)目的選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目的落實(shí)、建設(shè)和管理；加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

6.項(xiàng)目實(shí)施單位：配合項(xiàng)目主管部門做好項(xiàng)目選擇、編制、審查；負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的落實(shí)，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)到村、到戶、到人，配合部門做好項(xiàng)目實(shí)施工作；加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理；完成縣委、縣政府圍繞脫貧攻堅(jiān)安排的其他涉農(nóng)資金整合相關(guān)任務(wù)。

四、整合資金

（一）資金整合范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。一是中央層面20項(xiàng)資金和省級層面21項(xiàng)資金；二是市級安排的市級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、林業(yè)資金、水利資金、農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)資金，以及市級安排的其他涉農(nóng)資金；三是縣級層面預(yù)算安排的可統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金。

（二）整合資金支持重點(diǎn)

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、雨露計(jì)劃、扶貧助學(xué)等。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、危房改造、易地扶貧搬遷、村級活動(dòng)場所、人居環(huán)境改善、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)大戶發(fā)展種植

業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；小額貼息貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；開展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

3.其他。雨露計(jì)劃、扶貧助學(xué)等。

（三）資金整合方式

財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)部門，將納入整合范圍的涉農(nóng)資金進(jìn)行匯總，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提需求—縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)—縣定盤子—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織實(shí)施”的機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金。

1.逐步推進(jìn)合并整合。將中央、省級、市級層面及縣級財(cái)政整合目錄范圍內(nèi)項(xiàng)目的資金進(jìn)行整合。

2.項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)必須符合縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村申報(bào)的項(xiàng)目情況，審核擬定項(xiàng)目需求計(jì)劃，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員核準(zhǔn)，報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；更新完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，由財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目反饋到項(xiàng)目主管單位，項(xiàng)目主管單位根據(jù)符合要求的項(xiàng)目向上逐級申報(bào)，同時(shí)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備，項(xiàng)目規(guī)劃必須實(shí)，做到項(xiàng)目成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、資金到位一個(gè)，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個(gè)人不得擅自改變。

3.項(xiàng)目落實(shí)。按照“項(xiàng)目實(shí)施單位制定項(xiàng)目實(shí)施方案—項(xiàng)目主管部門審核—扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定—縣人民政府審批”的程序，統(tǒng)一審批下達(dá)，由實(shí)施單位組織實(shí)施，并對項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任；各項(xiàng)目主管部門牽頭對相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；實(shí)施主體及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目公示等工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益。

（四）整合資金安排及撥付

1.資金安排。納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金按原渠道下達(dá)到縣后，財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按中央、省、市各級各類資金詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來源，由財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》安排預(yù)算，將調(diào)整后預(yù)算資金下達(dá)給實(shí)際使用單位（項(xiàng)目實(shí)施單位），實(shí)行國庫集中支付管理，做到“轉(zhuǎn)賬核實(shí)、明細(xì)完整、臺賬清晰、對賬及時(shí)”，各相關(guān)部門及財(cái)政局要建立完善明細(xì)臺賬，按時(shí)核對資金來源及使用情況。

2.資金撥付。項(xiàng)目資金實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度撥款原則。縣財(cái)政局根據(jù)縣人民政府批復(fù)及資金到位情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施單位；項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備及工程進(jìn)度情況分別完善項(xiàng)目資料和資金撥付申請，報(bào)送項(xiàng)目主管部門和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，按程序向縣財(cái)政局請撥資金。

（五）整合資金規(guī)模及投向

2018年統(tǒng)籌整合發(fā)改、民宗、國土、住建、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)、— 9 —

林業(yè)、水務(wù)、扶貧辦、農(nóng)開、綜改、供銷社等部門財(cái)政涉農(nóng)資金37459.04萬元。一是從資金來源分：中央資金24871.24萬元，省級資金11520.09萬元，市級資金1067.71萬元。二是從資金使用項(xiàng)目類別分：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6539.417萬元，其他（雨露計(jì)劃）資金564.9萬元。三是從資金使用對象分：貧困村投入35309.82萬元，其他投入2149.22 萬元。

五、項(xiàng)目規(guī)劃

結(jié)合各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)的項(xiàng)目需求及縣級項(xiàng)目庫，圍繞2018年脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)，按照“保基本、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”的原則，將整合的財(cái)政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他（雨露計(jì)劃、扶貧助學(xué)）3個(gè)方面。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30354.723萬元。

1.農(nóng)村交通。總投入資金11394.903萬元。一是投入資金8805.903萬元，新建硬化改造鄉(xiāng)村道路35條171.733公里。分別是：銀屏村、西屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）11.86公里，翠屏村、銀屏村老屋基—鐵廠（窄路基路面改造）10.049公里，黑寨村馬路巖腳至文家坪子8.5公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）9.616公里，龍頭山—龍井（窄路基路面改造）4.653公里，田合—馬鞍山9公里，銀廠至溝邊5.1公里，桃源回族鄉(xiāng)箐門村尤家灣自然村民族團(tuán)結(jié)示范村（尤家灣至箐門公

路）0.806公里，龍頭山鎮(zhèn)騾馬口社區(qū)騾馬丫口至老房子村組道路硬化4.5公里，龍樹鎮(zhèn)塘房村棵松林自然村孟加偉家到鄭剛凡家道路硬化3.5公里，龍樹鎮(zhèn)古寨社區(qū)南門自然村古寨小學(xué)道路硬化0.3公里，新街鎮(zhèn)新街社區(qū)大蒿地自然村道路硬化1公里，新街鎮(zhèn)閃橋村王家坪子自然村河邊安置點(diǎn)到新街社區(qū)李家河邊0.7公里，新街鎮(zhèn)坪地營村陳家海子自然村道路硬化2公里，新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨鎮(zhèn)水磨村阿嚕塊自然村節(jié)制閘至店子道路硬化0.4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村小涼山自然村變電站—小涼山道路硬化4公里，水磨鎮(zhèn)水磨村大水塘自然村關(guān)山河—大水塘—巖腳—姜子樹道路硬化2公里，水磨鎮(zhèn)滴水村、營地村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理道路建設(shè)12公里，水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示范村道路建設(shè)0.96公里，文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)新沖民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)道路建設(shè)0.5公里，桃源回族鄉(xiāng)鐵家灣村第十村民小組民族團(tuán)結(jié)示范村道路建設(shè)1.5公里，梭山鎮(zhèn)挖水村組道路1.4公里，文屏鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.8公里，桃源回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路3.135公里，茨院回族鄉(xiāng)村級路和村內(nèi)道路4.07公里，江底鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路5.7公里，火德紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.5公里，小寨鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路7.42公里，龍頭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路0.6公里，樂紅鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路10.1公里，龍樹鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路3.46公里，新街鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路6.704公里，梭山鎮(zhèn)村級路和村內(nèi)道路13公里，水磨鎮(zhèn)級路和村內(nèi)道路6.7公里。二是投入資金239萬元，— 11 —

實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程6條40.08公里，分別是：梭山鎮(zhèn)甘田村上寨至大山包13.83公里、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村殷家碑至閃橋12.98公里、江底鎮(zhèn)大水井水泥廠至海子丫口5.2公里、龍頭山鎮(zhèn)沙壩村白蠟林至張家老包5公里、樂紅鎮(zhèn)樂紅村滴水巖至樂紅村小學(xué)1.53公里、龍頭山鎮(zhèn)新民豹腦至新民村委會1.54公里。三是投入資金154萬元，建設(shè)橋梁2座，分別是：文屏鎮(zhèn)馬鹿溝小橋、水磨街橋。四是投入資金2196萬元，實(shí)施綜合類農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目3個(gè)，分別是：龍樹鎮(zhèn)照壁村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、新街鎮(zhèn)坪地營村以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)工程、水磨鎮(zhèn)洼子村土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）。

2.水利工程。總投入資金5673.22萬元，實(shí)施水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示范村蓄水池1口、飲水管0.25公里，龍樹灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，山洪災(zāi)害防治工程（水磨河山洪溝），山洪災(zāi)害防治工程（非工程措施），西部貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)，高效節(jié)水工程，安全飲水工程，山區(qū)“小水網(wǎng)”工程，2018年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

3.農(nóng)村危房改造。總投入資金12883.31萬元，實(shí)施農(nóng)村危房改造5260戶。

4.陣地建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)貧困村有文化服務(wù)活動(dòng)場所，規(guī)劃投入資金403.29萬元，建設(shè)村級活動(dòng)場所7個(gè)，分別是梭山鎮(zhèn)埂底村田壩自然村活動(dòng)場所、新街鎮(zhèn)新街社區(qū)村民小組活動(dòng)場所、新街鎮(zhèn)閃橋村級活動(dòng)場所、水磨鎮(zhèn)巖頭村杉樹堡自然村民族團(tuán)結(jié)示

范村建設(shè)、梭山鎮(zhèn)挖水文化活動(dòng)場所、文屏鎮(zhèn)崇文社區(qū)村級活動(dòng)場所、新街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山包村級活動(dòng)場所。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總投入資金6539.417萬元。1.種植業(yè)。投入資金4292.639萬元，發(fā)展糧油156490.7畝、蔬菜1000畝、水果521畝、花椒提質(zhì)增效5000畝、其他經(jīng)濟(jì)作物23267畝。

2.養(yǎng)殖業(yè)。投入資金734.46萬元，發(fā)展養(yǎng)殖生豬5928頭、肉牛590頭、土雞1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入資金240萬元，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2400人。

4.其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。投入資金1272.318萬元，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)33個(gè)，用于小額貸款貼息，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）其他。投入資金564.9萬元，實(shí)施雨露計(jì)劃1883人。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開工作例會，研究涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合的工作方案、項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、工程招投標(biāo)、資金調(diào)度等相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題，及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問題。

（二）實(shí)行公開公示。納入政府信息公開范圍，按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目實(shí)施單位依照程序，對資金規(guī)模、來源、用途

及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行公示，及時(shí)向社會公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。縣審計(jì)局要加大對扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用的跟蹤審計(jì)；縣紀(jì)委要嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)行為；縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制；縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦等部門要加強(qiáng)對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價(jià)、考核結(jié)果以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）及時(shí)報(bào)送進(jìn)度。涉農(nóng)資金整合工作實(shí)行月調(diào)度工作機(jī)制，每月3日前，由各項(xiàng)目主管單位牽頭，將上月的情況按《魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》（附件5）《魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計(jì)情況表（中央、省、市、縣）》（附件6）統(tǒng)計(jì)完善，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后分別報(bào)送縣財(cái)政局、縣扶貧辦。縣財(cái)政局，聯(lián)系電話：0870—8121943，郵箱：1378494467@qq.com；縣扶貧辦，聯(lián)系電話：0870—8121466，郵箱：fpb999@163.com。

附件：1.魯?shù)榭h財(cái)政涉農(nóng)資金整合方案基本情況表

2.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金匯總表

3.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目表——按項(xiàng)目類別

4.魯?shù)榭h統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用安排脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目表——按資金使用對象

5.魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表

6.魯?shù)榭h2018年財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金統(tǒng)計(jì)情況表（中央、省、市、縣）

中共魯?shù)榭h委辦公室

2018年5月11日印發(fā)