第一篇：效能監察在項目成本管理中的實踐與體會

效能監察在項目成本管理中的實踐與體會

摘 要：本文通過在項目實施過程中開展成本管理效能監察，探討建筑施工企業如何有效發揮紀檢監察部門的作用，使之與企業中心工作有機結合，圍繞“效能鏈”形成“大監察”工作氛圍。

關鍵詞：效能監察 項目 成本管理

1、工程概況：

中船南沙龍穴造船基地位于虎門外珠江右岸、龍穴島圍墾區東岸線上，基地沿江岸線長4500m，縱深1300m。四航局承建的中船龍穴造船基地修船項目1#、2#船塢工程坐落在基地南端。其中，1#塢360×65×13.3m；2#塢300×74×13.3m，兩塢間距32m，包括圍堰工程、樁基工程、塢底板、塢墻、塢口、塢門坑、吊車軌道、水泵房等子項目。工程總造價4.25億元，開工日期為2006年8月28日，合同工期22個月。工程采用放坡大開挖形成干施工。

2、課題活動的重要性和必要性

該工程是繼文沖3#塢建設項目圓滿成功后，四航局再次承攬的大型同類項目。但是，與十年前的文沖3#塢相比，本工程無論是技術、規模、工期及造價等方面均具有更高的要求和難度，項目成本相當吃緊；加之近十年來，四航局中斷了船塢領域的項目施工，缺乏有一定船塢施工管理經驗的梯隊型后繼人才，而作為管理型項目，技術管理人員對目標成本和施工工藝的理解到不到位，將是本項目成本控制的一個非常關鍵的因素。開展項目成本管理效能監察實踐活動，就是通過效能監察這一載體，有效整合各級管理資源，督促項目部管理人員正確理解管理流程，嚴格按制度、依規則辦事，在安全、質量、進度、分包采購、物質采購等管理工作中增強計劃性和預控性，積極主動優化施工方案，從而最大限度降低生產管理成本，多產出經濟效益。

3、加強項目分析，理清工作思路，選準“切入點”

由于成本管理與其它管理工作如安全、質量、進度、工藝優化等有著千絲萬縷的相融關系，任何一個環節出問題均將導致成本管理失控。項目部的思路是依托公司管理平臺，建立健全效能監察長效管理機制[1]，嚴格執行公司的管理制度和管理流程，以成本管理為主線，輻射各項基礎管理工作，確保項目安全優質高效完成。

3.1 突出關鍵成本要素

影響船塢項目目標成本的因素很多，主要有以下幾大塊：材料成本（結構材料及其它輔助材料）、分包成本（含指定分包和一般分包）、機械設備租賃成本、人工成本及其它管理成本。其中，材料成本和分包成本是主要因素，占項目目標成本的70%以上。因此，應將分包服務采購和大宗材料采購列為效能監察的關鍵要素。

3.2 突出關鍵分項工程

其一是超深送樁施工。本工程共需施打PHC AB型φ600預應力混凝土管樁9202根，送樁深度最深22.5m，一般為15m。由于送樁深度大，如何保證沉樁的精度、進度及確保樁身的完整性，成為本工程的一大特點及難點。其二是深基坑開挖分項工程，它將是制約整個項目施工的瓶頸，在確保安全的前提下，其施工進度越理想，將為后續分項工程打開更好的局面，從而為整個項目的成本控制鋪墊良好基礎。因此，項目部將以上兩個分項工程確定為效能監察的關鍵點。

3.3 突出關鍵管理要素

管理出效益。作為管理型的大型項目，管理的好壞直接影響項目總體成本的控制。安全管理、質量管理、計劃管理等無一不與項目成本息息相關。從前階段現場施工生產情況來看，質量管理和計劃管理均比較容易控制，可列為一般要素。而安全管理中不可預見的、不確定的因素的則較多，在建設和諧社會的大背景下，其影響不僅僅是經濟效益，而且社會效益更為深遠！因此，項目部將安全管理作為成本管理效能監察課題活動的一項關鍵要素。

4、堅持多措并舉，提高監察水平，把握“著力點”

4.1 加強宣貫力度，統一思想認識

作為中交集團26個效能監察示范創建點之一，項目部領導班子予以了高度重視，并認識到，如果僅僅將該項課題實踐活動孤立地看成是上級監督部門的工作，那么，就會使這項工作游離于項目管理的邊緣，浮在表面，難見成效。為此，項目部領導班子召開了專題會議進行分析研討，明確了思路，統一了認識。在此基礎上，項目部利用周生產會、日調度會、座談會以及職工大會等形式對全體員工特別是工程部、QS部、安全部等主要部門的管理骨干進行宣傳，大大強化了廣大員工的成本意識和責任意識。

4.2 堅持流程管理[2]，化解采購風險

如前所述，在整個項目目標成本中，材料成本和分包成本的總和超過70%，如何化解采購風險，有效、合理地控制住這兩塊成本是目標成本能否實現的關鍵因素。采購管理是一個系統性的工作，需要采購部、工程部、監督部、項目部等多部門充分溝通協調才能高效能完成，任何一個環節偏差脫節都將導致采購成本失控。

為此，公司建立健全了產品采購管理控制程序和服務采購管理控制程序，進一步明確了采購過程中各管理部門的職責、權限和工作內容，通過規范采購管理行為，更好地發揮了公司資源配置中心集中采購的優勢，有效控制住了大宗材料和服務采購的成本。如，在砼運輸、泵送工作，經過與合作單位多次拉鋸談判，每方砼單價降低了2元，僅此一項節約成本30多萬元。

4.3 突出安全管理，注重工藝安全

項目部根據創建本質安全型[3]企業的要求，將施工安全管理作為一項日常的頭等要事來抓。按照“強化安全生產責任制的落實、強化員工安全教育培訓、強化安全隱患查治、強化安全文化建設”的“四強化”原則，扎扎實實抓好了建章立制、安全學習教育、安全監控、違章執法、安全文明建設等工作，受到業主、總包、監理的充分肯定。在工作實踐中，我們深深體會到，只有從工藝角度完善安全舉措，才能真正做到源頭安全。在基坑開挖分項工程實施中，基坑邊坡降水是決定開挖是否安全并最終成功的關鍵，原設計方案采用的是三級輕型井點降水工藝，但從現場試驗段的開挖情況來看，邊坡土層透水能力很差，后局、公司有關技術專家提出改用深井降水方案，經降水試驗觀察，效果甚好。

為進一步論證深井降水工藝的可行性，公司工藝部牽頭，邀請交通部專家麥遠儉、廣東虎門技術咨詢有限公司顏志平博士等9名專家召開了“廣州中船龍穴造船基地1#、2#修船塢深基坑開挖方案研討會”，經過充分論證，肯定了深井降水方案，從而從工藝上進一步完善了安全措施。雖然此舉增加了安全投入，但是確保了土方開挖的進度和人、機安全，從總體上節約了項目成本開支。

4.4 沖刺關鍵節點，展開勞動競賽

項目成本與施工進度呈反比關系，施工進度越快，則項目成本越低；反之，則越高。為此，項目部以工程部為龍頭，團結各合作伙伴展開了勞動競賽，并取得了較好的績效。

4.5 抓好過程管理，實時預測監控

項目部工程部和QS部是成本控制的主要實施部門，項目部主要從以下兩方面抓好成本管理過程控制；一是注重做好技術方案和施工工藝的優化。合理的技術方案是控制成本乃至降低成本的關鍵。例如前文所述將原輕型井點降水工藝改為深井降水方案，總體節約成本50多萬元。二是嚴肅分包合同履行。由于現場不確定因素較多，為規范現場管理人員的行為，抓好綜合單價合同和現場簽證的控制，項目部依據公司的相關管理制度和管理流程，同時借鑒其他項目部的成功經驗，起草制定了相應的工作流程，規范了現場用工簽證和分包付款的辦理，較好地避免了人為因素造成的成本增加。三是定期分析成本。項目部QS部及時對實際發生的成本數據進行核算，與目標成本比較，一旦發現某分項實際成本臨近或超出目標成本，則及時分析原因，通過召開成本分析階段小結會，使項目部各級主管有清晰認識，積極采取預控或整改措施。

5、構建長效機制，推動良性循環，夯實“落腳點”

效能監察長效管理機制是一個規范化的、以效能監察工作為中心的企業內部管理體系，它包含著具體的管理程序、管理措施和效能指標，是確保企業提高管理效能、提高經濟效益所需的組織結構、職責、程序、措施、過程和資源的總和。

在成本管理課題實踐活動中，我們著眼于探索構建效能監察長效機制，推動效能監察活動緊貼施工生產管理實際，變被動參與為主動投入，形成良性循環氛圍。

5.1 轉變思想觀念，加強組織領導

在開展成本管理效能監察課題實踐活動的過程中，我們得到兩點最深的體會，一是能否轉變思想觀念、正確認識效能監察是該項工作順利推進的前提；二是能否正確運用辯證唯物主義的方法論，把效能監察作為一項系統工程統籌考慮是該項課題取得實效的重要保障。有一個認識誤區，即把效能監察工作與企業其它工作割裂開來，單純看成是紀檢監察部門的事情。公司經過流程再造，理順了監督部與其它業務部門的關系，將效能監察與其它業務部門工作通過“工作流程鏈”有機地整合起來，既有效發揮了紀檢監察部門的固有作用，又通過“效能”鏈營造了一個集工程部、采購部、安全部、QS部、項目部等多兵種作戰的“大監察”氛圍，形成了包含領導指揮體系、工作協調體系和貫徹實施體系的嚴密的組織系統。

5.2 明確效能目標，確保系統推進

開展成本管理效能監察課題活動的終極目標是高效優質安全完成項目建設任務，多產出效益。有了明確的效能目標，才能確保圍繞課題活動的各項具體舉措具有較強的針對性。項目部制訂了如下效能目標：

成本目標：確保將項目成本控制在公司核定的目標成本以內。

利潤目標：確保完成公司核定的利潤指標，力爭超額完成。

安全目標：因工死亡事故為0；重傷事故為0；輕傷事故≤3‰；杜絕中、中毒事故；不發生交通責任事故。

工期目標：確保按合同工期完工。

質量目標：創交通部優質工程。

圍繞以上效能目標，項目部進一步做好了各項效能目標的細分工作，將這些指標分解到項目部各部門，并最終落實到各相關責任人，使各項工作均能有效落實到位。

5.3 注重監督檢查，鞏固監察成果

在課題活動的實施過程中，我們按照自查與巡查有機結合的原則，注重加強過程監控，一方面，項目部結合實施推進情況每季度對質量管理、安全管理、合約管理、采購管理、物資管理、施工管理、綜合管理等定期自查，通過季度分析小結，總結成績，查找管理漏洞，改進管理方法，明確改進目標，提升管理成效；另一方面，接受局、公司相關職能部門的巡查，根據上級專業部門的巡查報告改進相關薄弱環節的工作，以持續改進的態度不斷鞏固效能監察的成果。

6、開展項目成本管理效能監察工作的幾點體會

6.1 提高認識、明確效能目標是搞好效能監察的基礎

開展成本管理效能監察課題活動的實踐中，我們感覺到：提高認識，明確目標是基礎。只有打破傳統觀念（思路）的束縛，才能使我們的視野由閉塞變得開闊；只有沖破傳統理念（方法）的拘束，才能使課題實踐活動由孤立變得系統；只有確立科學可行的目標體系，才能調動全方位的積極性，凝成強大的工作合力。

6.2 選好效能監察的切入點是確保效能監察質量的前提

開展成本管理效能監察課題活動的實踐中，我們體會到，如果沒有選好切入點，就會使課題活動缺乏重點，表現為“胡子眉毛一起抓”，最后什么也沒抓好。本次課題活動中，我們通過分析“關鍵成本要素”、“關鍵管理要素”和“關鍵分項工程”，為課題實踐指明了突破口。

6.3 高效的工作機制是確保效能監察順利實施的關鍵

開展課題活動能否取得實效，其關鍵之一是能否形成一個切實重視的組織體系。在前階段的工作中，我們已形成了包含領導指揮體系、工作協調體系和貫徹實施體系的嚴密的組織系統，目前，這個組織系統運轉正常，為課題實踐活動注入了源源不竭的動力。關鍵之二是是否有一個運轉有序的管理體系。在效能監察過程管理中，各組織體系依托公司的流程管理程序有序運轉，確保了課題活動的時效性和實效性。

關鍵之三是否形成高效的檢查反饋體系。通過項目部的自查和上級職能部門的巡查，實時反饋實際工作存在的漏洞和薄弱環節，從而指導進行針對性的整改。

6.4 注重解決實際問題是體現效能監察效果的標志

開展效能監察，目的就是解決現實工作的實際問題，否則就沒有生命力和存續的必要！在選題立項調研中，我們進行了深入的探討，最終理清了工作思路，著眼于工程成本、安全、質量、進度、人才培育等主要管理指標尋求突破，從而形成了比較成熟的實施方案，使效能監察緊密地結合了施工生產管理的實際需要，體現了其重要的生存價值。結束語：本項目作為中交集團效能監察聯系點，在具體開展課題活動的過程中，我們得到了局、公司紀檢監察部門的高度重視和悉心指導。這項課題實踐是一項不斷深入、持續改進的管理活動，接下來，我們將針對目前存在的不足，加強對項目經濟活動的分析，積累充分的數據資料，進一步改進課題活動的質量，力爭通過探索取得可供交流的點滴經驗。

參考文獻：

[1] 中國國電集團公司監察審計部，對建立企業效能監察長效管理機制的思考，中國方正

[2] 江和明 吳培根，創新管理 整合資源 實現跨越式發展，中交四航局二公司

[3] 邊向東 馬志國 王貴成，提高設備健康水平構筑安全生產根基，中國華電

作者簡介：

羅超飛，政工師，經濟師，中交四航局二公司中船龍穴島造船基地1#、2#塢項目部黨支部書記、工會主席。

關秋楓，高級工程師，中交四航局二公司中船龍穴島造船基地1#、2#塢項目經理

第二篇：關于對XXX項目成本管理效能監察報告

關于對XXX項目成本管理效能監察報告

一、XXX項目管理概況

該工程是由廣西榮和有限責任公司開發建設，地處南寧市中心，占地面積47,678.39平米, 總建筑面積近32萬平米，地上建筑共12棟高層住宅樓，分為兩期建設，其中：一期7棟樓，建筑總面積194116.8平米，結構形式為框支剪力墻結構，地下2層，地上33層。XXXX項目一期工程合同額239,222,100元，自2007年9月1日起開工建設。

XXX工程是華中公司在異地承接的規模最大的住宅群體建筑，質量要求高，要創南寧市“邕城杯”；工期要求緊，在最短時間完成，以確保履約；人員隊伍整體年輕，管理經驗不足；還存在著大量異地物資采購和資金結算異地遠程管理等種種不利因素。經過合同部門的計算，一期的盈虧平衡點是25000萬元，保本單價為1287.88元/平米，北京地區同類工程 1450元/平米，南寧地區同類工程1300元/平米，從這些數據看，XXX園工程一期的預算保本單價比合同價高，存在比較大的成本管理難點。

二、效能監察實施情況

根據年初工作效能監察工作的總體計劃，公司效能監察工作小組在XXX項目效能監察工作小組的配合下，分別于2008年9月29-30日及12月15日-25日，對XXX項目進行

了效能監察。效能監察對象包括分包招標管理、分包（預）結算管理、物資采購管理、物資計量管理、設備工具租賃管理以及設備工具租金結算六個主要流程。

三、效能監察中發現存在的問題

（一）分包招標流程

1、制度中缺少監督工作機構及其對應職責，領導小組中人員分工不明確；

2、制度中缺少對控制目標、監督檢查、統計分析等環節的規范與控制，沒有明確每個環節的工作方法、規則、技術、技巧等；

3、分包招標前期準備工作步驟劃分不清晰，未明確相關的責任部門和責任人。

4、公司對異地項目的分包招標流程及授權沒有明確的規定，表格填寫混亂，招標資料沒有及時完成整理，抽樣工作比較困難。

5、結構及二次結構勞務分包招標，北京地區按平米定價，業主合同中規定按廣西定額定價，勞務分包定價高于定額價，導致人工費的虧損。

（二）分包結算流程

1、制度中缺少相應的管理組織機構及其對應職責的設置

2、內部控制風險識別及風險評估不到位，缺少對分包

預結算、分包完成任務驗收等關鍵環節的識別與控制

3、制度中未明確責任崗及責任人

（三）物資采購流程

1、制度中缺少監督工作機構及對應職責，領導小組和工作小組未進一步明確具體的工作職責。

2、制度中缺少對工作質量與效果的定性與定量的控制指標，未對每個環節說明詳細的工作方法及技術、技巧等。

3、未對異地項目物資招標采購規定統一的受控記錄和表格，表式混亂。

4、原制度文件中的個別步驟的工作內容已不適用于外埠項目物資采購管理。

（四）物資計量流程

1、制度中未對物資計量管理建立組織機構及其對應職責。

2、制度中缺少經濟指標、參數等控制目標。

3、缺少對崗位職責、合同交底、控制記錄、統計分析等環節的規定與控制。

4、項目未從施工開始對物資用量采取計劃控制的方法。

5、膠合板的實際消耗量大大高于預算量，收益率為-22.52%。

6、個別進場物資小票上只有一個人簽字。

（五）設備工具租賃流程

原有的《租賃管理辦法》比較空泛，未對設備工具及周轉材料租賃管理的各個環節進行詳細的規定和描述，導致項目設備工具租賃管理環節失控。

（六）設備工具租金結算流程

公司未正式發布《設備工具租金結算管理制度》或流程，項目只是按照合同付款，無章可循。

從以上情況看，公司對外埠項目的內部管理控制體系還比較薄弱，制度不健全，因此針對公司外埠項目管理薄弱的方面，監察小組經過討論開出了24份效能監察發現報告。

四、整改與監察建議

（一）公司總部

1、合約部、成本核算部、物資部、租賃分公司要建立公司外埠項目管理的八個流程，由企劃部牽頭組織各相關部門，對流程進行評審，并在公司的外埠項目上盡快試行。

2、公司企劃部要制定相應的制度評審辦法，定期對公司現有制度進行更新。

3、人力資源部要盡快完善項目人員崗位職責說明書。

4、紀檢監察部門要制定關鍵崗位的廉潔從業規定或協議書。

（二）外埠項目

1、要組織項目相關人員對公司制度進行學習，并留下學習記錄。

監察小組經過討論，開出了17份效能監察建議書，沒有開決定書，公司總部相關部門及項目部在建議書規定的整改時限內落實監察建議內容，公司效能監察工作小組將對建議落實情況進行復查與驗證。

XXXX華中公司紀檢監察室（章）

2009年1月5日

第三篇：XXX項目成本綜合效能監察實施方案

XXX項目成本綜合效能監察實施方案

根據XXX華中公司2008年效能監察計劃總體安排，經公司領導研究決定，對XXX項目工程成本管理進行效能監察，監察方案策劃如下：

一、監察對象：

本次效能監察對象是與XXX項目降低項目工程成本有關的分包招標、分包結算、物資采購、物資計量、設備租賃、租金結算業務流程。

二、效能監察總體工作思路：

本次效能監察在公司領導小組總體領導下，由公司工作小組和督導小組具體工作、督導，項目執行小組協同密切配合，總體過程按股份公司效能監察體系文件規定的內容、方法、程序要求組織進行，共同完成本次效能監察工作，促進公司對異地項目工程成本管理制度的建立健全。

三、效能監察實施時間：2008年3月——2009年10月；業務樣本抽樣覆蓋時間：2008年3月1日——2008年12月31日。

四、效能監察的目的

通過對該項目主體結構施工生產過程的物資采購、物資計量、設備工具租賃管理、分包隊伍選擇、分包結算、租金結算六個方面為主要內容的效能監察，實現主體結構工程成本管理的階段性控制目標和最終目標，建立健全異地項目成本控制管理過程內部控制制度，完善公司異地項目成本管理體系。

五、效能監察檢查內容

1、制度建設充分性檢查清單（附件1）（1）內部控制環境

（2）內部控制風險識別與評估（3）內部控制活動情況（4）內部信息溝通、交流與管理（5）內部監督情況

2、業務過程符合性檢查清單（附件2）

3、執行結果檢查清單（附件3）

4、業務流程適宜性檢查清單（附件4）

六、監察依據

1、《中國建筑總公司效能監察工作體系文件》；

2、《中國建筑總公司效能監察成果獎評分標準》；

3、效能監察體系文件作業指導書按《工程項目效能監察作業指導書》；

4、國家法律、法規、廉潔從業各項規定要求等；

5、《華中公司工程專業及勞務分包招標管理辦法》；

6、《中建一局華中建設有限公司分包結算流程》；

7、《華中公司物資管理暫行辦法》；

8、《華中公司物資集中采購招標管理暫行辦法》；

9、《華中公司租賃管理辦法》；

10、《質量環境職業健康安全管理體系程序文件》之《文件管理程序》。

七、監察人員要求及原則

1、公司效能監察領導小組成員由中建一局華中公司黨政領導及各專業部門經理組成。

2、公司效能監察檢查督導小組由公司紀委人員及具有效能監察操作技能的專業人員組成。

3、公司效能監察工作小組成員由公司紀檢監察部門與公司各業務部門人員組成，回避充分性與適宜性檢查測試。

4、項目效能監察工作小組成員由項目班子成員及項目各相關業務部門人員組成，回避符合性與有效性檢查測試。

5、現場測試前組織一次四性測試與分析的培訓。

八、監察組織機構

1、公司效能監察領導小組 組 長：劉田崑 副組長：谷 峰 袁春明

組 員：李賢祥 趙儉學 吳國生 黃德選 孫銀惠 王照江 紀仁清

譚 新

2、公司效能監察檢查督導小組 組 長：谷 峰

副組長：孫銀惠

組 員：王冬蕾、駱云霞、張瑞娟

3、公司效能監察工作小組 組 長：谷 峰 副組長：孫銀惠

組 員：韓曉波 黃黎明 駱云霞 梁有功 張瑞娟 邊 濤

4、項目效能監察工作小組： 組 長：李永進 副組長：肖貴啟

組 員：朱賢兵 劉海霞 胡俊娥 謝 萍 劉建軍 王 巍 宋 揚

九、小組分工

1、公司效能監察領導小組：負責效能監察領導工作，定期聽取效能監察進展情況，并審批監察建議、決定與審核報告。

2、公司效能監察檢查督導小組：負責效能監察實施過程的檢查與督導工作。

3、公司效能監察工作小組：在檢查督導組的監督下，負責效能監察方案的策劃，符合性和有效性的檢查與測試，向領導小組匯報效能監察進展情況、呈報建議、決定與報告

4、項目效能監察工作小組：協同配合公司效能監察工作小組，負責對公司相關制度進行充分性和適宜性的檢查與測試。

十、抽樣與方法

本次效能監察樣本獲得采用統計抽樣的形式，分包招標流程

計劃抽取5-8次分包選擇全過程樣本記錄，分包結算流程計劃抽取5次以上分包預結算全過程的記錄樣本，物資采購流程計劃抽取6-10次采購全過程樣本記錄，物資計量流程計劃抽樣15次全過程的記錄樣本，設備租賃流程計劃抽樣3-5次選擇過程記錄樣本和10次以上租金月結算記錄樣本，測試方法主要采用詢問法與審閱法相結合，穿行測試法、指標對比法等，具體按效能監察體系文件《效能監察方法與技術控制程序》進行。

十一、效能監察實施程序與時間安排

1、效能監察立項，2008年3月1日形成效能監察立項報告。

2、組建效能監察組織機構，2008年3月1日形成效能監察組織安排計劃。

3、效能監察方案策劃，2008年3月上旬形成效能監察方案。

4、工作小組效能監察體系文件培訓，2008年3月上旬進行培訓。

5、工作小組效能監察準備，2008年3月下旬完成。

6、現場實施（見現場實施流程），在2008年3月下旬至2008年12月底實施完。

7、監察建議與決定，2008年12月底前完成。

8、效能監察報告，2009年1月初完成。

9、效能監察自我評價，2009年1月初完成。

10、監察建議復查與驗證，符合性、有效性部分2009年3月底前完成；充分性與適宜性部分2009年10月底前完成。注：

考慮綜合效能監察對制度的影響較大，需要整改時間較長，因此考慮按兩次時間進行復查與驗證。

十二、其他說明

受監察項目提供全部業務樣本及項目相應的經營指標、成本分析數據等，配合效能監察工作小組的工作。

十三、附錄：

1、附錄1：制度建設充分性檢查清單

2、附錄2：業務過程符合檢查清單

3、附錄3：執行結果有效性檢查清單

4、附錄4：業務流程適宜性檢查清單

5、附件5：現場檢查實施工作程序

第四篇：如何發揮效能監察在成本控制中的有效作用

如何發揮效能監察在成本控制中的有效作用

——對我段開展效能監察的調查與思考

在開展“四個意識”大討論中，作為大修施工單位，如何樹立“成本意識”，抓好成本控制，力爭企業增收節支就顯得尤為重要。作為企業紀檢監察組織，在企業經營管理中如何發揮有效作用，這是擺在我們面前的一道課題。帶著這個問題，筆者試圖從紀檢監察的視角入手，剖析我段所開展的效能監察工作對成本控制的作用現狀，并提出應對策略。

一、我段效能監察工作的現狀分析

企業效能監察是企業紀檢監察組織針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理部門和人員履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。這里應當包含兩個方面，其一是指紀檢監察組織所開展的專項效能監察；其二是指各職能部門在管理活動中的作用發揮。那么，我段這兩個層面的工作現狀如何呢？

（一）我段紀檢監察組織積極探索，效能監察工作取得初步成效

近年來，我段紀檢監察組織圍繞企業生產經營和安全管理，積極探索服務我段發展的新途徑，在開展效能監察上取得了一定進展。首先是協助段行政組織加強了制度建設。制定了物資設備采購、工程建設、招投標管理、燃油管理、修舊利廢、定額管理、工資管理、績效管理等一整套內部管理控制機制，明確各職能部門成本控制的職責，把大宗物資設備采購、工程建設、燃油管理、驗工計價等大項成本支出置于制度的監督之下，使效能監察有據可依；其次，段紀檢組織重點加強了對采購過程的監督監控。從對采購的決策、市場調查、招標議標、合同簽訂一直到驗收、支付等，進行了逐項跟蹤監督，有效規范了采購行為，控制了采購成本。據統計，2012年至2015年6月，段紀委對133個采購項目、23個工程項目進行了監督和執法監察，共計節約生產成本1006萬余元；第三，做好售后跟蹤調查，確保采購質量良好。段效能監察小組對采購的一批小型機具進行了質量跟蹤調查，發現在使用過程中出現了設備故障，廠家售后服務不能跟上，影響了生產。效能監察小組及時將情況反饋給采購部門，督促廠家完善售后服務體系，確保了施工生產順利進行；第四，房屋租賃、零小工程、大額債權清理等專項效能監察取得初步成效。近年來，我們先后開展了房屋租賃、零小工程、備用金管理、燃油管理等專項效能監察工作，對我段房屋租賃權屬不清、合同不規范等問題進行了及時清理糾正；針對燃油管理存在的失盜、跑冒滴漏等問題，開展了專項執法監察，并組織了“回頭看”，針對管理上的漏洞，在燃油申領、使用、管理等環節加強了監督檢查，對硬件問題開展了攻關，貴溪車間成功解決了油罐車體頂蓋防盜問題。

（二）行政職能部門積極履職，成本控制潛力大有可為 在鐵路經營形勢面臨空前壓力的背景下，近年來我段從領導班子到各職能部門，對成本控制思想上逐步重視，措施上加大力度，方法上集思廣益，形成了嚴控成本的良好氛圍。主要表現在：一是各項制度相繼出臺，為成本控制奠定了基礎。特別是今年以來，段加大了制度修訂完善工作，先后對涉及成本控制的差旅費、汽車管理、作業質量、備用金管理等方面修訂完善了制度和辦法，為紀檢監察組織開展效能監察提供了監察依據。二是各項措施正在發揮積極作用。如用工管理規定，較大幅度的降低了計劃外用工成本；在燃油管理上，嘗試對設備油耗標準的控制，有效降低了生產設備用油；在落實中央“八項規定”上，嚴格控制汽車使用，取消領導專車、嚴禁公車私用、嚴控節日汽車封存使用等一系列措施，大大節約了運輸成本。三是在成本占比較大項目上嚴控支出。以設備年修為例，一方面在年修材料配件采購上，通過招標努力降低采購成本；另一方面，職能部門和設備使用單位把成本控制落實到每個環節，通過提高技術業務水平和加大技術革新力度等手段，精修細檢，努力延長設備零部件使用周期，對可換可不換的零部件，通過精養細修堅決不換，大大壓縮了修理成本。

二、我段效能監察工作在成本控制中的局限和問題分析

從對我段專項效能監察和職能部門履行職責的分析來看，效能監察在成本控制中有著積極的作用，各職能部門作為成本控制的執行者和責任人，其職能作用也大有可為，所取得的成效也是顯著的。但同時也應當清醒的認識到，我段效能監察工作還存在很多問題，對成本控制的作用發揮仍然存在一定的缺陷和不足，制約效能監察的因素還很突出。

（一）認識誤區是開展效能監察的根本障礙

思想認識誤區主要表現在：一是作為效能監察的主體，我段紀檢監察組織自身對效能監察工作存在著思想準備不足、工作意識不強的問題。效能監察小組成員存在畏難情緒，怕得罪人，在開展工作上不敢大膽深入，查找問題仍停留在表面；二是從領導層的角度，對效能監察的作用認識不深，認為務虛多于務實，真正對成本控制的作用有限；三是各職能部門主動接受效能監察的意識不強，配合的積極性不高，認為紀委參與框框太多，程序繁雜，不方便工作。

（二）制度缺陷是制約效能監察的最大瓶頸

制度缺陷主要反映在：一是我段效能監察缺乏一套有效的制度辦法，對開展效能監察從指導原則、監察范圍、工作方式、結果運用、建議措施等環節缺乏程序上的指導，致使效能監察在質量和效果上打了折扣；二是段對成本控制缺乏制度統籌。沒有建立一套完整的成本控制辦法，雖然出臺了一些單項措施，但各單項制度之間不協調統一，頻繁修訂和廢止，說明了制度上的不完善和不成熟；三是一些制度、措施從出臺就沒有很好的得到貫徹落實。職能部門對制度的執行監督不到位，各車間也沒有很好落實成本控制責任；四是激勵機制不健全。對諸如修舊利廢等有利于成本控制的好的做法，沒有建立激勵制度，車間、班組和職工的積極性不高。

（三）形式單一是影響效能監察作用發揮的重要因素 從對我段近年來開展的效能監察情況看，監察形式單

一、項目單一的問題較突出。主要反映在：一是工作思路不廣，拘泥于單一的形式。如開展的物質設備采購效能監察，只注重于對招標的監督，滿足于把價格壓下來就行，對供應商準入的審核和如何控制中間環節缺乏必要的介入和掌控；二是開展效能監察的項目單一，只停留在對采購的監察上，對影響我段成本較大的諸如驗工計價、線上料使用、基建工程、汽車運輸管理等項目沒有建立有效的監督監察；三是監察建議和措施較籠統，可操作性不強。主要在于對監察項目觸及不深，對問題的根源分析不透，難以提出具體的、操作性強的建議和措施。

（四）究責不嚴是效能監察難以為繼的主要根源 效能監察是對監察對象在生產經營中履職情況的監督監察，對失職行為作出懲戒是效能監察的一個主要特征。從我段究責機制來看，究責不嚴的問題還很突出。一方面沒有形成嚴格的究責機制，對成本管理中出現的問題，缺乏深入的分析，職責界定不清，互相推諉扯皮；另一方面對已經明確的失職行為究責不嚴，在懲戒上等同于一般的違章違紀，以經濟處罰了之，沒有體現出對干部的嚴格要求，約束機制層次不高，在一定程度上降低了效能監察的威懾力。

三、我段開展效能監察的對策建議

針對我段效能監察所存在的問題和不足，提出以下對策建議：

一是提高認識，為效能監察奠定思想基礎。思想是行動的先導，對效能監察的認識程度，是決定效能監察在一個單位能否有效發揮作用的決定性因素。提高思想認識，首先，段領導班子要明確“一個態度”，即堅決支持紀檢監察組織開展效能監察工作。明確的態度，既反映在作為領導干部自身應當主動接受履職監督，為廣大干部職工作出表率；同時，也反映在對自己分管部門應當努力去消除各種阻礙，為效能監察工作鋪平道路。其次，各職能部門干部要消除“兩種錯誤認識”。一是要消除“效能監察框框多妨礙工作”的錯誤認識。效能監察對監察對象履職行為的約束和規范，目的是督促監察對象勤政務實，執行段制定的規章制度，履行好職責，都是為了提高單位的經營效益；二是要消除監察工作就是“查人整人”的錯誤認識。效能監察無論是事前監察、關口前移防范于未然，還是事后監察、提出懲戒性建議、挽救干部警示他人，都是從保護單位整體利益、保護干部為出發點，對此應當有正確的理解和認識。第三，段紀檢監察干部要強化“兩種意識”。一是強化服務意識。要把效能監察作為服務和維護我段安全、穩定和經營三項重點的有效形式，支持和幫助段行政進一步完善經營管理，提高經濟效益，有效控制成本；二是強化成效意識。就是要堅決避免效能監察搞形式走過場、重表面輕實質的現象，扎扎實實在控制成本上下功夫、做文章，善于發現機制缺陷和管理漏洞，提出具有針對性、操作性、科學性的建議措施。

二是明確責任，為效能監察提供組織保障。明確責任、落實責任是做好效能監察工作的重要保證。雖然紀檢監察組織承擔著開展和組織效能監察的職責，但作為效能監察的相對方，對接受監察的各級組織和干部，在經營管理和成本控制中更需要界定職責、明確責任，使監察工作有的放矢。第一，段各級領導要肩負起成本控制第一責任人的職責。領導人員成本意識不強，就會造成一個單位成本失控。對存在的“年初下預算、年終做決算、平時很少算”的現象，需要段、車間兩級領導抓住關鍵環節，杜絕無預算支出，杜絕“只干不算”的現象。同時，各級領導還要帶頭筑牢思想防線、道德防線、法紀防線，管住自己、管牢屬下、管好現場。第二，各職能部門要履行好管理的職責。一個時期以來，我們在成本控制上仍存在管理不到位的問題，客觀上存在點多線長、科目繁雜、業務跨度大、管理有難度的困難，但在主觀上，各職能部門和主管工程師仍然沒有擺脫粗放式管理模式，監控監管不到位。以線上料管理為例，“領、用、算”三個環節相脫離，領的不管用的、用的不管算的，算的管不了領和用的，責任不落實，相互不制約，必然造成管理的無序。第三，紀檢監察組織要履行好監督的職責。要把效能監察納入工作重點，把對經營管理的監督作為紀檢部門經常化的一項工作，既要維護生產經營的正常秩序，又要監督和保證各級干部的廉潔自律，營造高效、廉潔、穩定的內部環境。

三是完善制度，為效能監察提供監察依據。效能監察就是從執行企業規章制度入手，監督檢查各級監察對象在經營管理中的執行力和履職情況，因此制度機制是效能監察的監察依據。從我段成本管理現狀看，并段以來，我段的成本管理制度主要體現于各職能部門制定的單項制度措施，缺乏一個統籌的指導性辦法，造成各單項制度之間政出多門、各自為政、互不配套的現象，有的制度辦法從出臺起就沒有很好執行，有的制度辦法幾番修訂或廢止，使段屬各單位在執行上很難落實到位，嚴重影響了決策的嚴肅性。我們認為，在制度機制建設上要重點做好以下幾項工作：第一，要制定一個系統的成本控制管理辦法。作為一個綱領性、指導性、原則性的管理辦法，重點要對成本管理的領導體制、組織機制、基本原則、職責界定、責任分工、基本要求、獎勵處罰、責任追究等做出明確規定，對全段的成本管理起到提綱挈領的作用，為各職能部門出臺單項制度措施提供依據和指導；第二，制定一套與成本控制管理辦法相配套的細則措施。這就要求各職能科室根據分管業務和職責范圍，細化科目、細化成本、細化管理環節，制定出具體的措施辦法和實施細則。以線上料管理為例，領、用、算三個環節如何制約、三個環節怎么定責任、如何確定一個耗損比例、超耗損比例如何考核、節約如何獎勵等等，使成本控制的措施量化、具體化、直觀化；第三，建立效能監察制度，使效能監察工作制度化、規范化。根據路局紀委效能監察的指導意見，段紀委要制定效能監察的實施辦法，明確效能監察組織與被監察對象的職責、監察項目的確立和審批、監察的程序和方法、監察建議的落實等，努力發揮效能監察在成本控制中的有效作用。

四是嚴格獎懲，為效能監察營造執紀環境。懲戒性是效能監察的一大特征，懲戒性的重點在于事后監察，追究責任，警示他人，因此追究責任是維護效能監察威懾力、營造執紀環境的重要保證。從我段近幾年來對成本控制的究責情況看，還存在究責過輕、懲戒不足的問題，如對采購失誤，造成材料庫存積壓的問題、零小工程質量問題、重復投入問題等，在處理上等同于一般違章違紀，沒有體現對干部嚴一格的要求，難以起到警示他人的作用。我們建議：一要樹立究責是對干部的愛護和保護的意識。正確履行自己的職責是對各級干部的基本要求，工作失誤甚至失職而給集體利益造成損失，就應當要承擔一定的責任，這是每個干部應有的責任意識。嚴格究責，既體現了對國家集體財產的高度負責精神，也體現了對干部的愛護和保護，預防和避免出現更大失誤、失職給國家集體利益造成更大損失、承擔更大責任的情況發生。同時還對其他的干部以警示作用，引以為戒，保證各級干部忠實履行自己的職責，做到廉潔、勤政、高效。二要建立分析問責制。對成本管理中出現的問題要及時分析原因，明確責任。特別要對只管干活、不計成本，只管投入、不計產出的現象采取嚴格的措施，把責任和壓力分解、傳導，對失誤、失職行為要一究到底，該哪一級負責就哪一級負責，該誰承擔責任誰就應當承擔責任，維護制度的嚴肅性，維護執紀的威懾力，這樣才能在我段形成控制成本、人人有責的良好氛圍。三要建立激勵機制。賞不虛施，罰不妄加，對成本控制工作要做到有獎有罰，以調動廣大干部職工的積極性。長期以來，我段在實施激勵機制上存在“一頭偏”的現象，忽略了對成本管理的激勵作用，如對修舊利廢工作，長期以來缺乏一套激勵辦法，車間、班組積極性不高，所以，“隨手扔”、“待新置”等浪費現象嚴重，這也造成了成本控制措施落不下去、嚴不起來的情況。五是實踐創新，為效能監察拓展監察途徑。實踐是效能監察的重要特征，創新是效能監察的動力源。只有在效能監察的實踐中不斷創新思維，效能監察的作用才能不斷拓展，理論和內涵才能不斷豐富，地位才能不斷提高，工作領域和范圍才能不斷擴大。從我段開展效能監察的實踐看，創新不足制約了效能監察途徑的拓展，為安全生產、經營發展服務的作用不夠凸顯。因此，以科學發展觀為指導，努力創新思維，不斷拓展效能監察的途徑、形式、方法，應該是當前效能監察工作的重要之舉。一是要拓寬管理視角，融入現代管理理念和手段，為效能監察創新提供載體。行政職能部門要把系統論、控制論、信息論和網絡技術、風險分析等現代化方法和手段運用于成本控制，變革傳統的成本管理模式，使成本控制更具科學性。另一方面，紀檢監察組織在效能監察中要通過管理診斷、制度評審、內控評審等方法，來提升效能監察的整體水準；二是進一步拓展與創新效能監察融入我段管理的著力點。要從重在避免和挽回損失、拾遺補缺的事后監察，向管理全過程的監督轉變。對我段這樣一個成本大戶，不僅要繼續加大對物質設備采購的監督監察，還要進一步加大對線橋工程建設招標、零小工程管理、勞務外包、計劃外用工、線上料、大機檢修、油耗、短途運輸等大項成本支出的過程監督，建立對我段管理運行有效可行的動態監督機制，突出效能監察預警與預防的職能。

第五篇：19--1項目效能監察管理標準

第十九篇項目效能監察管理標準

1工作目的監督項目部遵守國家法律法規、企業規章制度的符合性，項目部經營管理者履行職責行為的正確性。發現管理缺陷，糾正行為偏差，規范項目管理，防范項目管理風險，提高項目管理效能和綜合效益。

2工作要點

2.1項目效能監察應遵守《中華人民共和國建設部建設工程項目管理規范》、《中央企業效能監察暫行辦法》和《中鐵一局集團有限公司效能監察工作實施細則（試行）》、《中鐵一局集團有限公司工程項目管理暫行辦法》等有關規定。

2.2接受效能監察的項目部是指集團公司及子（分）公司組建的、承擔工程項目施工任務的派出機構，包括各類工程指揮部、項目部。

2.3項目效能監察，是對項目管理活動進行的監督管控工作，檢查項目的經營行為及其經營管理者履職行為的合法性、合規性、合理性和時限性。

3項目效能監察管理流程圖及工作標準（見附圖、附表）

4工作內容及要求

4.1項目效能監察立項。針對項目管理存在的突出問題，提出效能監察立項建議，報有關領導審批后執行。立項表內容包括項目名稱、主責部門、協辦部門、立項依據、立項目的、項目內容、要求和實施計劃。

4.2制定項目效能監察檢查計劃，報主管領導審批。

4.3成立效能監察檢查小組。抽調熟悉效能監察業務，了解企業管理制度和項目經營管理情況，有較豐富工作經驗的人員組成效能監察檢查小組。

4.4在實施檢查前，向被檢查項目部發出效能監察通知書，明確檢查時間、主要內容、人員組成、計劃安排和有關要求。被檢查項目部接到效能監察通知書后，做好有關資料的準備工作。

4.5效能監察檢查小組進駐被檢查單位后，召集被檢查單位領導和有關部門負責人召開首次會議，告知檢查的時間、方法、步驟、檢查內容和要求，聽取項目部有關

1情況匯報。

4.6被檢查單位提供效能監察檢查必要的工作條件，對提供資料的真實性、完整性負責，不得隱瞞、涂改和造假，不得以任何借口拒絕提供資料。

4.7檢查可采取召開座談會、個別訪談、查閱資料、查詢等方式進行。

4.8效能監察檢查小組對檢查結果進行分析整理，形成初步檢查結果。

4.9與被檢查單位和業務主管部門交換意見，核實有關事項。

4.10撰寫效能監察報告，呈報主管領導。內容包括監察依據、監察過程、工作成果、發現和糾正的行為偏差、管理缺陷、做出的監察建議或決定，以及對企業管理的情況分析等。

4.11視情況下達監察建議書或決定書，監察建議書內容包括：指出工作中存在的問題，提出監察建議和整改要求。并要求限期將辦理結果函反饋公司監察部門。監察決定書內容包括：違紀對象的基本情況、監察中所認定的事實及依據和作出的監察決定。

4.12監察部門對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改要求的落實。驗證后填寫《中鐵一局集團有限公司效能監察項目結項表》。內容包括:項目主要成果、項目負責人意見、監察組織領導意見和監察機構單位主管領導意見。

4.13已完效能監察項目的有關資料進行立卷歸檔。卷宗包括：效能監察項目立項請示（表）、工作實施方案、工作總結報告、《效能監察通知書》、《效能監察建議書》、《效能監察決定書》、效能監察項目結項報告（表）等全部原件資料。檔案要做到科學組卷，編目清楚，管理規范，便于查閱。

5監察建議和決定

5.1監察部門對查明的下列尚不夠做出紀律處分的行為偏差事實，經單位總經理或分管領導批準后，下達《中鐵一局集團有限公司效能監察建議書》（簡稱《建議書》：

5.1.1不正確執行或者拖延執行國家法律法規、企業章程，以及重要決策、決議、決定等，應予糾正的；

5.1.2不嚴格執行企業內部管理制度，或存在管理缺陷的；

5.1.3經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；

5.1.4違反本企業選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；

25.1.5按照國家法律法規和企業管理制度相關規定，需要予以經濟賠償的；

5.1.6其他需要提出監察建議的。

5.2監察部門對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，按照人事管理權限，做出監察決定，并下達《中鐵一局集團有限公司效能監察決定書》（簡稱《決定書》：

5.2.1違反國家法律法規和企業管理制度，應當給予相關責任人紀律處分的；

5.2.2不按規定追繳、或者不按規定退賠非法所得的；

5.2.3已經給企業資產或企業利益造成損害，未采取補救措施的;

5.2.4其他需要給予監察處分的。

5.3項目部在收到《建議書》或《決定書》起15日內提出采納或執行意見，并將采納或執行情況以書面形式報告下達監察建議或決定的監察機構。

5.4對監察決定有異議的，可以在收到《決定書》的15日內，填寫《中鐵一局集團有限公司效能監察決定異議復審表》，向下達監察決定書的監察機構申請復審；監察機構在收到復審申請之日起30個工作日內應完成復審。復審期間，不停止原決定的執行。

6其他

在效能監察中，對于各級管理人員的責任追究按《中鐵一局集團有限公司關于對管理人員實施責任追究的暫行規定》執行。

7各類表單

7.1中鐵一局集團有限公司效能監察項目立項表

7.2中鐵一局集團有限公司效能監察通知書

7.3中鐵一局集團有限公司效能監察建議書

7.4中鐵一局集團有限公司效能監察決定書

7.5中鐵一局集團有限公司效能監察決定異議復審表

7.6中鐵一局集團有限公司效能監察項目結項表支持性文件

8.1 《中華人民共和國建設部建設工程項目管理規范》

8.2 《中央企業效能監察暫行辦法》

8.3 《中鐵一局集團有限公司效能監察工作實施細則（試行）》

8.4 《中鐵一局集團有限公司關于對管理人員實施責任追究的暫行規定》

8.5 《中鐵一局集團有限公司工程項目管理暫行辦法》