第一篇：義烏市農村困難群眾住房救助實施辦法

義烏市農村困難群眾住房救助實施辦法

第一條為進一步完善我市的社會救助體系，逐步解決農村困難群眾住房問題，改善農村困難家庭居住條件，根據省市有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條農村困難群眾住房救助的原則：

（一）突出重點，分步施救。以我市農村低保戶和低收入戶為救助重點，逐年分步實施。

（二）自力更生，多方幫扶。要立足農戶自力更生，動員社會力量參與，按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

（三）統籌建設，保障基本。摸清我市農村困難群眾的住房狀況，逐步提高農村困難群眾住房抗御災害的能力。

第三條義烏市困難群眾救助工作領導小組負責農村困難群眾住房救助的領導和協調。市住房和城鄉建設部門負責核定農村困難群眾住房救助的救助方式、救助標準，與上級部門的銜接以及對該項工作的監督檢查等。

市民政部門負責我市農村困難群眾住房現狀的調查摸底和救助對象的審核審定等工作。市財政部門負責農村困難群眾住房救助資金的籌措安排工作。

市審計、監察部門負責對農村困難群眾住房救助資金的預算安排和管理使用情況進行審計、監督。

各鎮人民政府、街道辦事處（含工業園區管委會，下同）負責轄區內農村困難群眾住房救助申請的審查、工程管理、驗收、資料收集等組織實施工作。

相關社區、村（居）民委員會根據鎮人民政府、街道辦事處的委托，承擔轄區內農村困難群眾住房救助申請的受理、調查等日常服務工作。

第二章對象 第四條農村困難群眾住房救助的對象：

（一）不宜實行集中供養的農村五保戶；

（二）農村低保戶和低收入戶中的無房戶、危房戶、因災倒房戶、住房困難戶（指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭）；

（三）縣級以上人民政府規定的其他困難家庭。

第五條有下列情形之一的，不予受理：

（一）拒絕管理審批部門調查的；

（二）未按規定提供有關證件、證明，或證件、證明提供不全的；

（三）因家庭成員違法、犯罪造成自身財產損失或住房困難的；

（四）歷年來已接受過修繕、新建住房救助的。

第三章方式和標準

第六條住房救助根據救助對象住房實際狀況、村鎮建設規劃以及救助對象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴建、改建為補充的救助方式。

各種救助方式不能重復享受。

第七條住房救助應當遵守以下標準：

（一）建筑面積。新建、擴建、改建面積以救助對象實際在冊人口數計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現有住房面積修繕。

（二）質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛生、經濟”。新建、改建、擴建的救助住房應為一層或二層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕的住房重點實施地面、內外墻、屋

頂防漏防滲處理等工程。

（三）資金標準。

1．修繕住房的，根據破損程度和實際修繕面積給予補助，最高救助金額為2.4萬元。

2．在城區及鎮區租房居住的給予每人每年1000元的救助，除此以外的區域給予每人每年700元的救助。每戶每年租用救助最高不超過5000元。租用救助資金可每年予以支付，但累計不得超過五年。

3．新建、擴建、改建住房的，每平方米補助400元，最高救助金額為4萬元。

第四章工作程序

第八條農村困難群眾住房救助實行屬地管理，逐級申報審批。

（一）申請。符合救助條件的家庭向村（居）民委員會提出書面申請，填寫《義烏市農村困難群眾住房專項救助申請表》，并提交下列資料：

1．家庭成員身份證及復印件和戶籍證明；

2．市民政部門核發的低保證明、低收入家庭證明、農村五保供養證等及復印件；

3．舊房平面簡圖及照片；

4．救助項目要求的其他相關材料。

（二）評議。村（居）民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在簽署意見后將申請材料及公示情況報鎮人民政府、街道辦事處。對不符合救助條件的，退回申請并說明理由。

（三）審查。鎮人民政府、街道辦事處對上報的申請材料要及時進行審核。經調查核實，符合條件的，簽署意見后報送市民政局和住建局審批。不符合條件的，將材料退回所在村（居）民委員會，并說明理由。審查結果應在鎮人民政府、街道辦事處政務公開欄進行公示。

（四）核準。市民政局對上報的材料進行匯總復核，確定救助對象。不符合救助對象條件的，由市民政局將有關材料退回鎮人民政府、街道辦事處，并說明理由。市住建局對經市民政局審核的救助對象的住房救助方式及標準予以核定。不符合救助條件和救助方式的由市住建局將有關材料退回鎮人民政府、街道辦事處，并說明理由。

第九條最終的審批結果應在《義烏商報》予以公示，接受社會監督。

第十條住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年五月份之前完成，當年確定的計劃應在當年完成。

第五章組織實施

第十一條各鎮人民政府、街道辦事處根據市住建、民政、財政三個部門的聯合發文，組織具體實施和管理。原則上由救助對象自行組織施工，確無能力的由當地鎮（街道）落實村（居）委會組織施工。

第十二條各鎮人民政府、街道辦事處按工程質量標準逐戶驗收，對質量不達標的要督促整改。

第十三條各鎮人民政府、街道辦事處于當年年終將收集整理好的資料交市住建局備案。

第六章資金管理

第十四條農村困難群眾住房救助資金由以下來源組成：

（一）省財政下撥的專項資金；

（二）市財政安排的專項資金；

（三）社會捐贈資金。

第十五條農村困難群眾住房救助資金實行專項管理，專款專用。補助資金按規定渠道下撥至各鎮人民政府、街道辦事處，核算到戶。救助項目經竣工驗收合格且相關資料收集齊全后支付救助資金。

第七章法律責任

第十六條對采取虛報、隱瞞等手段，騙取農村困難群眾住房救助的，由鎮人民政府、街道辦事處負責追回救助款。對性質惡劣、情節嚴重的，依法追究其法律責任。

第十七條管理審批單位工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權，違規辦理農村困難群眾住房救助，構成違紀、違法的，按有關規定追究其紀律、法律責任。

第八章附則

第十八條本辦法由市困難群眾救助工作領導小組負責解釋。

第十九條本辦法自2012年5月1日起實施。在此之前發布的有關文件，凡與本辦法抵觸的，以本辦法為準。

第二篇：義烏市農村困難群眾住房救助協議書

義烏市農村困難群眾住房救助協議書

甲方:義烏市建設局(以下簡稱甲方)

乙方:鎮(街道)(以下簡稱乙方)

丙方:(以下簡稱丙方)

根據義政辦發[2007]11號文件精神,為了順利實施和確保按時完成農村困難群眾住房救助工作,特簽訂協議如下:

1、甲乙雙方從關心困難群眾的住房條件出發，通過實地察看，確定丙方為義烏市2010年農村困難群眾住房救助對象。

2、丙方感謝甲乙雙方對自己的關心和幫助，并同意接受甲乙雙方確定 的住房救助方案。

3、丙方應修繕（新建、擴建、改建、置換、租賃）住房平方米，并保證住房質量，做到安全可靠。新建、擴建房必須服從行政村統一規劃和安排。

4、據匡算，丙方修繕（新建、擴建、改建、置換、租賃）住房需要資金元，甲方補助元，乙方補助元，所在村補助元，其余均由丙方自籌解決。

5、甲方負責將救助資金及時撥付至鎮、街道。

6、乙方負責辦理住房救助相關手續，監督工程進度和質量，落實救助 資金，并按進度將各級救助資金發放到戶，確保工程按時完成。

7、各級補助資金在工程開工二周內預付50%，待工程完工驗收合格后，付清其余補助款。

8、該工程必須在年月日前完工，并報鎮（街道）驗收。逾期未完工，收回預付救助款。

9、在整個修繕（新建、擴建、改建、置換、租賃）住房過程中，一切與工程相關的其他事宜，尤其是工程事故，一律由丙方自負。

10、本協議經三方簽字蓋章后生效，一式三份，甲乙丙三方各執一份。

甲方：義烏市建設局乙方：鎮（街道）丙方：

經辦人：經辦人：

年月日

第三篇：淮南市困難群眾醫療救助實施辦法

淮南市困難群眾醫療救助實施辦法

根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發?2012?11號）、《關于開展重特大疾病醫療救助試點工作的意見》（民發?2012?21號）以及省民政廳等四部門聯合下發的《安徽省城鄉醫療救助實施辦法》（皖民社救字?2015?11號）的通知精神，進一步完善我市城鄉醫療救助制度，制定本實施辦法。

一、救助對象

凡具有本市戶籍，在我市行政區域內常住的下列困難居民，均可提出困難群眾醫療救助申請：

（一）最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）；

（二）特困供養人員;

（三）低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人（以下簡稱“低收入醫療救助對象）；

（四）因病致貧家庭重病患者（指因醫療費用支出超過家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低于當地低保邊緣家庭標準的患者本人）

（五）縣區級人民政府規定的其他特殊重病困難人員。有下列情形之一的，不列入救助范圍：

（一）因自殺、自殘等發生的醫療費用；

（二）對農村0-14周歲（含14歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者救助，按《關于印發<安徽省重大疾病按病種付費并提高醫療保障水平試點工作實施方案（2010版）>的通知》（皖衛農?2010?34號）確定的治療定額付費標準和醫療救助標準實施救助。

（三）對特困供養人員的救助：

1、特困供養人員在住院治療時不設起付線。

2、特困供養人員患病后，不論在門診治療還是住院治療，在獲得城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療基金補償后，剩余部分由醫療救助資金承擔，每人每年救助金額累計不超過1.5萬元。

（四）對低保對象的救助：

1、對農村低保對象在住院治療時不設起付線；對城市低保對象住院治療時，可適度降低起付標準。

2、視情實施醫前救助或“一站式”即時結算。

3、低保對象如因家庭非常困難，造成暫時沒錢住院治療的，可按病種享受醫前救助。屬于本《實施辦法》第二條中大病病種，給予一次性4000—6000元定額醫療救助；屬于重癥慢性病病種，給予一次性2000元定額醫療救助。

4、對低保對象住院治療時不設病種限制，在獲得基本醫療保險和大病醫療保險或補充醫療保險、大學生醫保省級調劑金等（以下簡稱各種保險）各項保險補償后，按照目錄范圍內自付費用的70%享受“一站式”即時結算，每人每年救助金額累計不超過1.5萬元。

（五）對低收入家庭成員的救助：

1、所患必須為大病或重癥慢性病。

2、視情實施醫中或醫后救助。

3、醫中救助按照本《實施辦法》第二條中規定的大病病種，給予一次性2000元定額醫療救助。

4、醫后救助按照在獲得基本醫療保險和大病醫療保險或補充醫療保險、大學生醫保省級調劑金等各項保險補償后，根據目錄范圍內個人自付額多少、分段救助：個人自付額1萬元—2萬元（含1萬元），給予2000—3000元醫療救助；個人自付額2萬元—3萬元（含2萬元），給予3000—5000元醫療救助；個人自付額3萬元（含3萬元）以上的，給予5000—8000元醫療救助。

（六）對低保對象和特困供養人員患尿毒癥等重特大疾病需要長期門診治療，且個人自負醫療費用較高的可給予門診醫療救助。

（七）本《實施辦法》確定的各項救助標準需要調整的，由市民政局、財政局、衛生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障局等部門確定調整標準后執行。

（四）堅持“量入為出，平衡”的資金管理原則，對救助對象實施及時救助。對當年結余資金超過年救助資金總量10%的縣區，省、市將調減下醫療救助資金補助額。

六、部門職責

（一）困難群眾醫療救助工作，在各級人民政府領導下，由民政部門負責組織實施、綜合協調和日常管理工作，有關部門配合，共同抓好落實。

（二）民政部門、衛生部門、人力資源和社會保障部門應相互免費提供數據接口，穩步推行“一站式”管理服務平臺，實現不同醫療保障制度間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的共享，提高管理服務水平，方便困難群眾。

（三）民政部門應認真開展調查研究，會商有關部門共同制定醫療救助政策，加強對醫療救助工作的指導和協調工作，確保醫療救助制度的全面落實。同時，加強醫療救助和城鎮居民（職工）基本醫療保險、新型農村合作醫療制度的政策銜接。

（四）財政部門負責會同民政部門研究制定醫療救助資金管理辦法，籌集并及時撥付醫療救助資金。為保障醫療救助工作正常開展，各級財政應安排必需的工作經費，并列入同級財政預算。

（五）衛生部門負責做好醫療救助資金資助對象參加新型農村合作醫療的相關工作。加強對醫療機構的監督管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量。提倡和鼓勵醫療機構對困難群眾開展醫療優惠減免活動。并負責落實各醫療機構為醫療救助資金的在院結算先行墊付工作。

（六）人力資源和社會保障部門負責做好城鎮居民（職工）基本醫療保險制度與困難群眾醫療救助制度的銜接，落實即時結算服務工作。

（七）實行定點醫療機構“一站式”即時結算的網點，由定點醫療機構在出院結算時直接將補助金額扣除、先行墊付，確定專人按月與縣區民政部門對賬，經縣區民政部門審核后，商同級財政部門將其墊付資金撥付至定點醫療機構指定賬戶。

七、監督檢查和責任追究

（一）建立健全醫療救助工作制度，有關單位、組織和個人要積級配合醫療救助工作的調查，如實提供所需情況，確保公開、公平、公正。

（二）建立規范的統計報告制度，醫療救助資金全部實行社會化發放，縣區民政部門按時對本轄區救助人員、救助資金、賬戶結余等重要救助數據統計上報市民政部門。

（三）民政部門定期對醫療救助資金管理、發放情況進行檢查，對相關單位或個人違反有關規定、營私舞弊者，或延誤救助時限造成嚴重后果者，將予以嚴肅處理；觸犯刑律的將追究其刑事責任。同時接受財政、審計、監察等部門的監督檢查和

第四篇：順德區困難群眾醫療救助實施辦法

順德區困難群眾醫療救助實施辦法

（修訂稿）

第一章

總

則

第一條 為進一步規范和完善我區醫療救助工作，保障困難群眾的醫療救助權益，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和省、市有關要求，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫療救助是指資助符合規定條件的困難群眾參加基本醫療保險，并按照規定的標準和程序為其減免醫療費用，保障其享有基本醫療衛生服務的一項社會救助制度。

第三條 醫療救助遵循托住底線、統籌銜接、公開公正、高效便捷的原則。

第二章

救助對象

第四條 下列人員按本辦法相關規定可以申請醫療救助：

（一）收入型貧困醫療救助對象（以下稱重點救助對象）。本區戶籍的最低生活保障對象、特困供養人員（城鎮“三無”人員、農村五保供養對象）和最低生活保障臨界對象。

（二）支出型貧困醫療救助對象（以下稱因病致貧救助對象）的本區戶籍人員和非本區戶籍人員。

1.本區戶籍因病致貧救助對象須同時符合下列條件：（1）當年在基本醫療保險定點醫療機構（以下簡稱醫保定點醫療機構）住院治療疾病和診治門診慢性病種、門診特定病種疾病，個人負擔的醫療費用達到或超過其家庭年可支配總收入的 50％（計算時間為申請醫療救助之日前一年）；

（2）申請人的家庭總資產低于規定的上限（見附表）。2.非本區戶籍因病致貧救助對象須同時符合下列條件：（1）當年在基本醫療保險定點醫療機構住院治療疾病和診治門診慢性病種、門診特定病種疾病，個人負擔的醫療費用達到或超過其家庭年可支配總收入的50％（計算時間為申請醫療救助之日前一年）；

（2）申請人的家庭總資產低于規定的上限（見附表）；（3）持本區有效居住證；

（4）參加本市社會保險或醫療保險。

第五條 我區因病致貧救助對象的家庭財產須同時符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員名下產權房屋總計不超過1套（經鑒定為危房的除外）；

（二）共同生活的家庭成員名下均無工業、商業、服務業營利性組織的所有權；

（三）共同生活的家庭成員名下人均存款（包括定期、活期存款）、有價證券和基金的人均市值，合計不超過本區12個月最低生活保障臨界標準。

第三章

申請審核審批程序

第六條 重點救助對象由我區民政部門按現有的救助對象認定辦法予以認定。重點救助對象在市內醫保定點醫療機構就醫時，實行醫療救助和基本醫療保險、大病保險同步結算的“一站式”— 2 — 服務。在廣東省實現醫保異地就醫即時結算之前，重點救助對象在市外醫保定點醫療機構住院的醫療救助費用回戶籍所在鎮（街道）民政部門報銷。

第七條 因病致貧救助對象申請醫療救助，須進行家庭經濟狀況認定。家庭收入和家庭財產認定范圍參照我區最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定有關規定執行，申請審核審批程序如下：

（一）本區戶籍人員向戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）民政部門提出書面申請，非本區戶籍人員向居住所在地的鎮人民政府（街道辦事處）民政部門提出書面申請，需于出院后90日內填寫《順德區醫療救助申請審批表》（申請人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或他人代為提出申請），并如實提供如下證明材料：

1.本區戶籍人員提交身份證和戶口簿原件及復印件，非本區戶籍人員提交身份證、戶口簿、本市有效居住證原件及復印件和本市社會保險或醫療保險參保證明，委托他人申請的同時提供受委托人的身份證或戶口簿原件及復印件；

2.相關醫療機構出具的診斷結果、病歷、用藥和診療項目收費明細清單、轉診證明、轉院通知、基本醫療保險審批表、醫療收費票據、醫療費用結算單等能夠證明合規醫療費用的有效憑證；

3.申請人銀行存折（卡）及復印件； 4.申請人家庭收入和家庭資產狀況材料； 5.簽署家庭經濟狀況核對授權書；

— 3 — 6.符合申請條件的其他證明材料。

如申請人不按要求提供相關材料，可要求補齊材料再收件。(二)鎮人民政府（街道辦事處）在申請人授權委托核對后的2個工作日內，錄入申請人家庭成員信息，發起家庭經濟狀況信息化核對。通過廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統，進行家庭經濟狀況信息化核對后，生成《申請家庭經濟狀況核對報告》。鎮人民政府（街道辦事處）根據核對報告結果，進行受理初審。核對報告符合本辦法第四、五條標準的，鎮人民政府（街道辦事處）應受理因病致貧醫療救助申請。不符合本辦法第四、五條標準的，不予受理，并書面告知申請人。

（三）鎮人民政府（街道辦事處）受理救助申請后，自受理申請之日起5個工作日內，在村（居）民委員會協助下，組織經辦人員對申請人家庭實際情況入戶進行調查核實，每組調查人員不得少于2人。入戶調查時，調查人員須到申請人家中調查其戶籍狀況、共同生活的家庭成員情況、家庭收入和財產狀況以及吃、穿、住、用等實際生活狀況。根據申請人申報的家庭收入和財產狀況，核查其真實性和完整性。入戶調查結束后，調查人員應當填寫家庭經濟狀況調查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字。非本區戶籍人員，鎮(街道)民政部門根據需要可發函至申請人戶籍所在地要求協助調查申請人家庭經濟等相關情況，在收到申請人戶籍所在地復函后辦理審核。

（四）對經濟狀況符合條件的申請人，鎮人民政府（街道辦事處）根據入戶調查情況，在2個工作日內對其醫療救助申請提— 4 — 出審核意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查和審核結果，公示期為5日。

對經濟狀況不符合條件的申請人，鎮人民政府（街道辦事處）根據入戶調查情況，在2個工作日內書面告知申請人并說明理由。

（五）公示期滿無異議的，鎮人民政府（街道辦事處）于公示結束后2個工作日內根據申請材料、家庭經濟狀況調查結果等相關材料受區民政部門委托進行審批。公示期間出現異議且能出示有效證據的，鎮人民政府（街道辦事處）應當組織民主評議，對申請人家庭經濟狀況進行評議，作出結論。鎮人民政府（街道辦事處）要成立民主評議小組，民主評議小組成員由鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，不少于5人。

（六）經民主評議認為符合條件的，鎮人民政府（街道辦事處）受區民政部門委托進行審批；經民主評議認為不符合條件的，鎮人民政府（街道辦事處）應當自民主評議作出之日起3個工作日內書面告知申請人并說明理由。

（七）鎮人民政府（街道辦事處）對擬批準的申請人通過固定的政務公開欄、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭人數、擬救助金額等，公示期為5日。

（八）公示期滿無異議的，鎮人民政府（街道辦事處）受區民政部門委托在兩個工作日內作出審批決定，在批準申請后5個

— 5 — 工作日內向鎮（街道）財政部門提出申請。財政部門接到民政部門的申請后，在3個工作日內將救助資金撥付到指定金融機構，直接支付給醫療救助對象。

公示期間出現異議的，鎮人民政府（街道辦事處）重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請進行重新公示，對不予批準的申請，在作出決定后3個工作日內書面告知申請人并說明理由。

第八條 對獲得醫療救助的對象名單，由鎮人民政府（街道辦事處）在鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會政務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等進行為期半年的公示。對非本區戶籍人員獲得醫療救助的信息，由鎮人民政府（街道辦事處）函告救助對象戶籍所在地的鎮人民政府（街道辦事處）。

第四章

救助方式和標準

第九條 資助參加基本醫療保險。重點救助對象以居民身份參加基本醫療保險的，其個人繳費部分全額資助。重點救助對象以職工身份參加基本醫療保險一檔的，按照個人繳費部分予以資助；參加基本醫療保險二檔的，按照資助基本醫療保險一檔的個人繳費部分予以資助。資助參保由各鎮（街道）負責。

第十條 門診醫療救助。重點救助對象在市內醫保定點醫療機構就診時，定點醫療機構免收診查費、病歷費。

重點救助對象在市內醫保定點醫療機構診治門診慢性病種、門診特定病種疾病的醫療費用，經基本醫療保險、大病保險報銷后，剩余個人需要支付的門診醫療費用通過醫療救助“一站式服— 6 — 務”結算系統按80％的救助比例予以報銷，報銷最高限額為2萬元。

重點救助對象在市內醫保定點醫療機構診治普通門診疾病的醫療費用，經基本醫療保險報銷后，剩余個人需要支付的門診醫療費用累計超過1000元以上的部分按80％的救助比例予以報銷，報銷最高限額為1萬元。

第十一條 住院醫療救助。醫療救助不設病種限制。重點救助對象到市內醫保定點醫療機構住院治療時，住院起付線納入救助項目，醫保定點醫療機構免收住院押金。

（一）住院首次醫療救助。重點救助對象到市內醫保定點醫療機構住院的醫療費用，經基本醫療保險、大病保險等報銷后，個人負擔的合規醫療費用通過醫療救助“一站式服務”結算系統按相應比例予以報銷。合規醫療費用范圍參照廣東省基本醫療保險、大病保險相關規定確定。其中，全區低保對象和低保臨界對象在市內醫保定點醫療機構住院的醫療費用按90％的救助比例予以報銷，報銷最高限額為10萬元；特困供養人員在市內醫保定點醫療機構住院的醫療費用按100％的救助比例予以報銷。

（二）住院二次醫療救助。重點救助對象在市內醫保定點醫療機構住院的醫療費用，經基本醫療保險、大病保險和住院首次醫療救助報銷后，剩余個人需要支付的醫療費用通過醫療救助“一站式服務”結算系統按95％的救助比例予以報銷，報銷最高限額為8萬元。

（三）按病種付費醫療救助。重點救助對象因患“按病種付

— 7 — 費的病種”疾病到市內醫保定點醫療機構住院的，救助金額計算公式與住院首次、二次醫療救助相同，救助金額計入最高限額中。

第十二條 因病致貧醫療救助。因病致貧救助對象在市內醫保定點醫療機構住院和診治門診慢性病種、門診特定病種疾病的醫療費用，經基本醫療保險、大病保險報銷后，剩余個人需要支付的醫療費用由其個人先行支付后，本區戶籍人員回戶籍所在鎮（街道）民政部門、非本區戶籍人員回居住所在鎮（街道）民政部門按80％的救助比例予以報銷，最高限額為15萬元，區、鎮（街道）按50%:50%比例分擔。

第十三條 重點救助對象和因病致貧救助對象因病情需要到市外定點醫療機構住院的，按以下規定予以救助：

（一）經市、區屬三級醫保定點醫療機構轉診備案后，到市外醫保定點醫療機構住院的，按市內定點醫療機構的救助比例予以報銷。

（二）經市、區屬三級醫保定點醫療機構轉診后因同一疾病需再次到同一市外醫保定點醫療機構復診住院，經參保所屬社保經辦機構備案的，按市內醫保定點醫療機構的救助比例予以報銷。

（三）未經本條

（一）（二）款規定的流程到市外醫保定點醫療機構住院的，按市內定點醫療機構救助比例的60％予以報銷。

（四）因急診、搶救在市外醫療機構入院，經參保所屬社保經辦機構備案的，按市內醫保定點醫療機構的救助比例予以報銷。

第十四條 對因各種原因未能參加基本醫療保險的重點救助— 8 — 對象，其個人負擔的醫療費用參照參加基本醫療保險對象個人負擔部分的補助政策，按所屬對象類別予以救助，由所在鎮（街道）負責。

第十五條 重點救助對象憑《最低生活保障證》、《特困人員救助供養證》、《最低生活保證臨界證》在市內定點醫療機構享受相關醫療優惠減免政策。

第十六條 對參加本市基本醫療保險的0—14周歲（含14周歲）兒童治療急性白血病和先天性心臟病的合規醫療費用，按基本醫療保險政策核報后，剩余部分由醫療救助資金予以全額救助，區、鎮（街道）按50%:50%的比例分擔。

第十七條 加大對婦女癌癥患者、重殘兒童、嚴重精神障礙患者、艾滋病機會性感染患者以及肌萎縮側索硬化癥、戈謝病等罕見病患者的救助力度。

第十八條 下列情形產生的醫療費用不予救助：

（一）自行到非正規醫療機構就醫或自行購買藥品無正規票據的費用；

（二）因自身違法行為導致的醫療費用；

（三）因自殘等發生的醫療費用（精神障礙患者除外）；

（四）應由第三方承擔的醫療費用；

（五）其他法律法規規定的不予救助的情形。

第五章

資金籌集和管理

第十九條 我區各級人民政府應當按屬地管理原則建立醫療救助專項資金，醫療救助資金來源主要包括：

（一）各級財政每年按當地城鄉居民最低生活保障標準人月增加14%的比例（當年低保標準×0.14×12個月×當年低保人數)預算安排的醫療救助專項資金。

（二）區、鎮（街道）兩級社會福利彩票公益金本級留成部分每年按20％比例安排的醫療救助資金；

（三）上級財政補助資金；

（四）社會捐贈用于醫療救助的資金；

（五）醫療救助資金形成的利息收入；

（六）按規定可用于醫療救助的其他資金。

第二十條 我區各級財政部門應當會同民政部門根據醫療救助對象需求、工作開展情況等因素，科學合理地安排醫療救助資金。

第二十一條 區、鎮（街道）按比例分擔的醫療救助金，先由鎮（街道）民政部門進行墊付，鎮(街道)民政部門應及時向區民政部門申請墊付的醫療救助資金。

第二十二條 區、鎮（街道）民政部門應當按照財政預算編制要求，根據救助對象數量、患病率、救助標準、醫藥費用增長情況，以及基本醫療保險、大病保險、商業保險報銷水平等因素，準確測算下醫療救助資金需求，及時報同級財政部門。經同級財政部門審核后，列入預算草案報本級人民代表大會批準。各級民政、財政部門應當嚴格執行《關于印發〈廣東省城鄉醫療救助基金管理辦法〉的通知》（粵財社〔2015〕26號）等文件規定，加強資金使用管理，提高醫療救助資金的使用效率。

— 10 —

第六章

部門職責

第二十三條 醫療救助實行各級人民政府（街道辦事處）屬地管理和分級負責制。

第二十四條 區民政部門負責所轄區域內醫療救助綜合協調工作，可委托專業社會組織負責提供醫療救助相關醫學專業意見和業務咨詢、開展醫療救助相關調查和制度評估等工作。履行以下職責：

（一）負責對最低生活保障對象、特困供養人員和最低生活保障臨界對象等特殊群體的資格進行核定；

（二）及時收集匯總醫療救助對象的詳細信息并及時提供給社會保險基金管理部門；

（三）負責對本市定點醫療機構發生的參保病人結算費用進行審核，并協調財政部門及時將救助資金劃入相關的醫療機構；

（四）對鎮人民政府、街道辦事處的醫療救助工作進行指導、管理和監督。

第二十五條 鎮人民政府（街道辦事處）履行以下職責：

（一）負責本辦法規定的救助對象在市外醫保定點醫療機構就醫后的申請救助，并做好救助資金的發放工作。

（二）負責本級救助對象醫療救助資金的預算安排和落實，確保專款專用。

（三）受區民政部門委托，負責對因病致貧救助對象的資格進行核定。

第二十六條 區、鎮（街道）財稅部門履行以下職責：

（一）負責救助對象醫療救助資金的預算安排和落實，確保專款專用。

（二）配合民政部門制定困難群眾醫療救助標準。

（三）將困難群眾醫療救助專項資金納入人民銀行順德支行最低生活保障資金專戶，在低保金專戶中設立專項，專款專用。

（四）會同民政部門撥付醫療救助金。第二十七條 區衛生和計生部門履行以下職責：

（一）負責對轄區內的承辦醫療機構進行管理和監督，制定并落實相關優惠措施，負責對醫務人員進行業務培訓，規范醫療行為，為各類參保人員提供基本醫療服務，提高服務質量和效率。

（二）加強對救助對象就醫、用藥的指導和管理，確保救助對象的就醫、用藥符合我市城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民門診基本醫療保險的藥品目錄、診療項目目錄、醫療服務設施使用范圍以及支付標準的相關規定。

第二十八條 區社會保險基金管理部門履行以下職責：

（一）為資助參保對象提供社會醫療保險權益記錄及社會醫療保險咨詢，資助參保對象的就醫管理及基本醫療保險待遇審核及支付，辦理資助對象參保，提供醫療救助住院、門診指定慢性病（以下簡稱門慢）和門診特定項目（以下簡稱門特）的“一站式”結算服務等工作。

（二）協助民政部門制定困難群眾醫療救助標準。

（三）協助醫療救助信息化建設工作。

第二十九條 監察、審計部門負責對醫療救助資金的管理使— 12 — 用情況進行監督檢查。

第三十條

鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發現并及時核實本區域內居民罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。

第六章 社會力量參與

第三十一條 鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與醫療救助。

第三十二條 區、鎮民政部門可以將醫療救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

第三十三條 慈善會、紅十會等公益性社會組織積極開展募捐活動，開展個人實際負擔醫療費用超過政府限額救助標準的本區戶籍居民及居住在本區的外來人員的人道主義醫療救助工作，具體救助辦法由社會組織自行制定實施。

第七章

責任追究

第三十四條 任何單位和個人不得騙取、挪用、克扣、截留醫療救助資金。

第三十五條 對騙取醫療救助資金的，一經查實立即取消救助資格，由民政部門追回所領救助金，相關信息記入市公共信用信息管理系統；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 醫療救助經辦人員應當依法對救助申請開展調查、審核、審批，不得以權謀私、營私舞弊，不得泄露救助對象公示范圍以外的信息，否則依法追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

— 13 — 第三十七條 對醫療機構不按有關規定用藥、診療以及提供醫療服務所發生的醫療費用，醫療救助資金不予結算；造成醫療救助資金流失或浪費的，依據有關規定追究醫療機構及相關人員的責任。

第八章

附

則

第三十八條 本辦法自2018年 月1日起實施，有效期5年。以往的醫療救助政策與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。

第三十九條 各鎮人民政府（街道辦事處）可根據本辦法，結合本地實際制定實施細則。

第四十條 本辦法由區民政和人力資源社會保障局負責解釋。

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第五篇：義烏市新農村住房建設實施辦法55號文件

義烏市新農村住房建設實施辦法(義政發〔2006〕55號)第一章

總則

第一條

為進一步推進和規范新農村住房建設，改善農村居民的居住條件，集約利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》和浙江省國土資源廳《關于進一步加強農村宅基地管理的意見》（浙土資發〔2005〕94號）等法律、法規、政策的規定，結合《義烏市城鄉一體化行動綱要》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱新農村住房建設是指農村居民按照社區控制性詳細規劃和村莊建設規劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條

新農村住房建設必須遵循“以人為本、因地制宜、科學規劃、集約用地、穩步推進”的原則進行。

第四條

新農村住房建設在市人民政府的統一領導下，由市新農村 建設領導小組辦公室（以下簡稱市新農村辦）負責指導，鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮街）負責組織，村級組織具體實施；市國土資源、規劃、建設行政主管部門根據各自職責依法履行新農村住房建設涉及的行政職能。第五條

市政府每年專項安排新農村住房建設占用農用地的指標和額度，根據鎮街的實際需求和標準農田建設、農村建設用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮街；各鎮街應根據市政府下達的農用地指標和額度，統籌安排，制訂計劃，確定實施對象，分批次、有計劃地組織 實施。第二章

建設條件與規劃編制

第六條 村級組織總用地規模由建設用地審批對象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規劃控制保護的面積（具體以審批為準）等組成。

第七條 村莊建設規劃應符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和城鄉一體化社區布局規劃，根據社區控制性詳細規劃、總用地規模和相關規范要求進行科學編制，具體按照下列標準：

（一）建設用地審批對象人均規劃用地不超過90平方米，其中，公共配套設施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規劃區內的村莊建筑密度不大于27%；城市規劃區外的村莊，可 根據實際情況適當放寬建筑密度，但最高不超過35%；

（三）容積率控制在1.1以內；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過13米；

（五）積極鼓勵建設多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標準另行制訂）。

第八條 村莊建設規劃要體現地方特色、文化特色和時代特征，應做好古建筑物、近現代有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護。上述規劃保護面積并計入總用地規模。第九條 在不突破總用地規模和規劃指標的前提下，經村民會議通過，村級組織可根據批準的實施細則，自行確定實施方案、分步實施計劃和建設多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經鎮街審核批準，報市國土資源、規劃行政主管部門和新農村辦備案。分步實施的，不同批次規劃指標應相銜接；采用多層、高層水平套房的，應按需要合理設置大中小戶型，并先予實施。

第十條 各鎮街應根據城鄉一體化社區布局規劃，向市規劃行政主管部門申請規劃設計條件，委托有資質的規劃設計單位編制社區控制性詳細規劃，報市規劃行政主管部門審核，市政府審批；社區控制性詳細規劃著重規劃道路網、給排水、三線、公共配套等內容，住宅采用模式、建筑風格應相協調。各鎮街應根據社區控制性詳細規劃和各村級組織的總用地規模，統一社區內村級組織意見后，確定各村建設的位置、范圍，能與規劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章

建設用地申請與審批

第十一條 村級組織建設用地的審批對象為下列人員：

（一）村級組織實有在冊成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務兵、士官；

（三）入學前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領取獨生子女光榮證等法律、法規、政策規定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標準安排。屬建設用地審批的對象，經村民會議通過，有下列情形可增加一人標準安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學前屬本村級組織成員的義務兵、士官和全日制大中專院校在校學生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭；

除上述情形外，建設用地按實有在冊人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過140平方米。已享受審批宅基地政策的對象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規模和相關規劃指標條件的前提下，建設用地審批對象的人均建筑占地面積標準由村級組織召開村民會議研究確定，報所在鎮街審核、批準，國土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準后，應進行聯建。家庭成員中建設用地審批對象擁有的合法舊房總占地面積超過可審批標準的，超過部分按占地面積1:0.7的比例按實安排，但家庭成員中建設用地審批對象的總占地面積最高不超過140平方米。

第十四條 因家庭內部分割、贈與、繼承，造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積不足審批標準的，其建設用地審批應與其他成員合并計算；造成建設用地審批對象擁有舊房占地面積超過審批標準，致使家庭其他成員不足審批標準的，不予補足。

第十五條 建設用地審批對象擁有的位于本村級組織范圍內的合法房屋已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過審批標準的，超過部分按1:0.5的比例按實安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標準的，按剩余合法房屋占地面積按實安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標準且實有在冊3人及以下的，可安排108平方米以內水平套房一套；超過1人建筑占地面積標準但不足36平方米且實有在冊3人及以下的，可安排126平方米以內水平套房一套；占地面積超過36平方米或占地面積不足36平方米但實有在冊4人及以上的，可安排144平方米以內水平套房一套。

（三）實無住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實有在冊成員人數在3人及以下安排建筑面積108平方米以內水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內水平套房一套。

第十六條 經村民會議通過，拆除非村級組織成員擁有的合法房屋，可采用經濟補償、水平房或垂直房補償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實安排；占地面積不足36平方米的，應進行聯建或采用水平套房補償，采用水平套房補償的，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過部分按1：0.5的比例按實安排，但最高不超過占地面積126平方米。采用經濟補償的，具體標準由村級組織制定，費用由村級組織承擔，并在實施細則中予以明確，節省的建設用地可在村級組織內部調劑使用。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級組織成員擁有的合法房屋發生家庭內部分割、贈與、繼承等行為的，應按原有合法舊房面積進行審查。

第十七條 建設用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協議的村級組織成員，申請建設用地不予受理；村級組織未完成原有房屋拆除的，不予定點、放樣，申請下一批次建設用地的，不予受理。

第十八條 村級組織占用農用地批準后，滿一年未實施具體用地行為的，相應扣減所在鎮街下一新農村住房建設占用農用地指標、額度；滿二年未實施具體用地行為的，扣減相應指標、額度，并責令村級組織恢復耕種。

第四章

組織實施

第十九條 按規劃可在村莊現有建設用地范圍內完成新農村住房建設的村級組織，優先予以實施，并可適當放寬相關規劃控制指標。分期實施的，村級組織應明確分期實施計劃、對象產生辦法、具體步驟等內容，每批對象的產 生應充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。第二十條 新農村住房建設按下列程序實施：

（一）調查核實。村級組織應廣泛開展宣傳，調查摸底，統計總人口和可增加安排的對象、有合法產權的非農人員等，了解、統計舊房現狀及產權情況，并登記造冊。

（二）確定總用地規模。村級組織應測算新農村住房建設總用地規模，制定用地方案和實施計劃，經所在鎮街審核，報市國土資源行政主管部門批復。考慮到為規劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設用地審批對象規劃總用地面積的基礎上增加10%計入總用地規模。

（三）制訂實施細則。村級組織應根據法律、法規、政策的規定擬訂實施細則，明確總人口、人均建筑占地面積標準、住宅的類型、安置的方法、實施計劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內容，經村民會議通過，報鎮街審核后批復。批復后的實施細則應分別報市國土資源、規劃行政主管部門和新農村辦備案。

（四）編制規劃。村級組織應根據社區控制性詳細規劃和總用地規模、住宅的類型等，委托編制村莊建設規劃，經村民會議討論通過，鎮街、市規劃行政主管部門審核，報市政府審批，批準后由鎮街公布。

（五）建設用地申請。列入鎮街計劃的村級組織，持已批準的規劃、實施細則、用地方案、舊房拆除協議、申報對象資料等向鎮街提出建設用地申請，經鎮街、國土資源行政主管部門審核后，報市政府審批。不占用農用地的，可一次性申請。

（六）拆除舊房。村級組織應在建設用地批準后，新房建設啟動前完成舊房拆除。

（七）新房建設。村級組織應依法、統一申辦建房手續。舊房拆除經檢查合格后，由各鎮街定點放樣，城市規劃區范圍內由市規劃管理處定點放樣，按規劃組織實施。村內道路、給排水、污水處理設施、綠化等配套設施及新房外立面應按規劃同步實施。

（八）登記發證。市綜合行政執法部門和各鎮街、村級組織應加強對新農村農村建設的服務、監督和管理。新房建成后，當地鎮街、綜合行政執法部門、規劃管理處應實地檢查是否按規劃用地，配套設施和新房外立面是否按規劃建設，驗收合格的，依申請予以登記發證。

第二十一條 住房建設實行統一設計、統一配套、統一管理，鼓勵統一施工，統一施工的應當公開招投標。

第五章

舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農村住房建設應切實維護產權人的合法權益，村級組織應召開村民會議決定拆除舊房、收回超過可享受審批額度部分的宅基地是否作經濟補償，作補償的應明確具體標準。

第二十三條 舊房產權以《土地使用權證》登記的建筑占地面積為準。拆除超過審批限額標準，且未發放《土地使用權證》的合法房屋，由國土資源部門予以丈量，憑權源依據審核確定其產權。拆除未超過審批限額標準且已發放《土地使用權證》的合法房屋，由村級組織依權證登記造冊，國土資源部門不再另行確權；拆除違法建筑和臨時建筑，不予確權和補償。

第二十四條

拆除產權不明確的房屋，須將房屋原始證據資料交由公證機構保全證據；拆除共有產權的房屋，應待共有權人達成協議后再予拆除；拆除設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保的法律、法規執行。

第二十五條 村級組織與被拆除人應簽訂房屋拆除書面協議，協議簽訂后，被拆除人應當將原土地使用證和房屋所有權證上交村級組織，統一向發證部門辦理產權注銷手續，并在規定的期限內完成搬遷，村級組織應在新住宅定點放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級組織在新農村建設中收取的各項費用應專款專用，納入鎮街聯管帳戶管理，優先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎設施建設；各項帳務應單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監督。

第二十七條

各鎮街、村級組織應建立、健全檔案制度，加強對新農村建設檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準文件、規劃和建設方案、拆除協議等與新農村住房建設相關的材料。

第二十八條 積極鼓勵各村級組織節約用地。節省的建設用地若規劃許可，經村民會議通過，依法報批后，可由市國土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規劃區外村級組織在現有建設用地范圍內按規劃完成新農村住房建設，且未新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規模實施新農村住房建設，但需新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補助基礎設施建設。城市規劃區內建成區外村級組織在現有建設用地范圍內按規劃完成新農村住房建設，且未新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補助基礎設施建設；按村級組織總用地規模實施新農村住房建設，但需新占用農用地轉為建設用地的，其節省的建設用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補助基礎設施建設。

節省的建設用地相關規劃指標超過本辦法規定的，其補助標準另行制定。第二十九條 涉及新農村住房建設的行政事業性收費，本市有權減免的，按標準下限的50%收取，服務性收費按保本原則收取。

第六章

附則

第三十條 本辦法公布前，已經依法批準并開工建設新農村住房的村級組織；或者村莊建設規劃、實施細則、分戶報批已批準且除新農村住房建設預留用地外，其余土地經批準已被依法征用的村級組織，可按原批準方案執行。第三十一條

本辦法公布后，已經規劃批準的村級組織需進行規劃調整的，其規劃調整所需的相關費用由所在鎮街承擔。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負責解釋。