第一篇：金水區困難群眾臨時救助實施細則

金水區困難群眾臨時救助實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步完善社會救助制度，妥善解決轄區困難群眾突發性、臨時性生活困難，進一步保障困難群眾的基本生活，更好發揮臨時救助托底線、救急難的作用，根據《鄭州市人民政府辦公廳關于轉發河南省人民政府關于全面實施臨時救助制度的意見的通知》（鄭政辦明電〔2015〕195號）、《鄭州市民政局關于做好臨時救助有關工作的通知》（鄭民明電〔2017〕156號），結合我區實際，制定本實施細則。

第二條 臨時救助是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條 臨時救助的基本原則：

（一）堅持救急救難、及時有效的原則；

（二）堅持保障基本生活的原則；

（三）堅持公開、公平、公正的原則；

（四）堅持屬地管理的原則。

第四條 區民政局負責臨時救助的實施工作；區財政局負責臨時救助資金的預算安排工作；其他相關部門在各自職責范圍內做好臨時救助工作；各街道辦事處做好臨時救助的相關工作。

第二章 救助類別及標準

第五條 臨時救助根據救助對象類別、困難原因等因素，進行分類分檔合理實施救助。

（一）基本生活救助

對符合救助條件的家庭或個人,按照當地月人均最低生活保障標準、救助人數和困難延續時限(以月為單位),發放1—3個月的臨時救助資金,情況特殊的不得超過6個月。原則上，同一事由1年內只能申請1次臨時救助，同一家庭或個人全年享受臨時救助不應超過2次。

（二）醫療救助

1.分散供養特困人員

因病需住院治療且無錢辦理住院手續時，根據實際生病情況臨時救助600—6000元，申請人出院后不再申請臨時救助。

2.最低生活保障人員

低保人員因病需住院治療且無錢辦理住院手續時，根據實際生病情況臨時救助600—6000元，申請人出院后不再申請臨時救助；

低保人員因患病住院治療未事先申請臨時救助的，出院后個人自費醫療費用達到2000元以上時，可申請臨時救助1次，根據自費數額情況臨時救助600—6000元；

低保人員因患病未住院但在醫院門診做化療、透析等治療的，個人自費醫療費用達到2000元以上時，可申請臨時救助1次，根據自費數額情況臨時救助600—6000元。

3.低收入人員

低收入人員患病住院治療個人自費費用達到5000元時，可申請臨時救助1次，根據自費數額情況臨時救助600—6000元；

低收入人員患病未住院但在醫院門診做化療、透析等治療的，個人自費醫療費用達到5000元以上時，可申請臨時救助1次，根據自費數額情況臨時救助600—6000元。

4.其他需要救助的困難對象

困難對象患病住院治療個人自費醫療費用10000元以上，造成家庭生活困難的，可申請臨時救助一次，根據家庭實際收入情況救助600—6000元；

困難對象患病未住院但在醫院門診做化療、透析等治療的，個人自費醫療費用10000元以上，造成家庭生活困難的，可申請臨時救助1次，根據家庭實際收入情況救助600—6000元。

（三）其它救助

1.轄區群眾遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活困難的，可申請臨時救助1次，根據家庭實際情況救助2000—6000元。

2.因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，導致家庭基本生活難以維持的轄區群眾，可申請臨時救助1次，救助5000元。

第六條 有下列情形之一的，不予實施救助：

（一）拒絕配合家庭經濟狀況調查和提供相關材料，致使無法核實相關情況的；

（二）家庭成員有勞動能力且在法定勞動年齡段內，無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的；

（三）因交通肇事、打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒等違法、犯罪造成的自身傷亡、財產損失導致家庭困難的；

（四）故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出、人口等情況，或者提供虛假申請材料的；

（五）突發事件非當年發生的；

（六）區政府認定的其他不予救助人員。

第七條 因流域性水災、旱災、風雹災、地震等自然災害，以及較大范圍社會性災害的救助不適用本范圍。

第三章 救助方式

第八條 臨時救助以發放救助金為主,一般采取社會化發放，由區民政局負責將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶；緊急、特殊情況下，可直接發放現金，確保救助金足額、及時發放到位。

第四章 救助程序

第九條

救助辦理程序

（一）個人申請。申請臨時救助以家庭為單位，本區戶籍的由當事人向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請；非本區戶籍的由當事人向居住地街道辦事處提出書面申請。受申請人委托，社區居民委員會（村民委員會）或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。

（二）主動發現受理。街道辦事處、社區居民委員會（村民委員會）要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、突患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出臨時救助申請。

（三）審核。街道辦事處在社區居民委員會（村民委員會）協助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查,組織民主評議,提出審核意見,于7個工作日內報區民政局審批。

（四）審批。區民政局根據街道辦事處提交的有關材料和審核意見后，于7個工作日內作出審批決定。對符合條件的，按規定予以批準；不符合條件的不予批準，并書面告知當事人并說明理由。

（五）緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，街道辦事處、區民政局要先行救助。緊急情況解除后，要按一般程序規定補齊審核審批手續或相關證明材料。因特殊情況無法補齊相關手續的，要有區民政局領導班子會集體研究記錄和經辦人簽字。

第十條 申請救助需出具以下證明材料：

（一）當事人的戶口簿、身份證原件（街道辦事處在受理審核后留存復印件），人戶分離的還需提供就業證明和居住證明；

（二）因病申請救助的需提供：診斷證明書，醫療住院票據原件或醫保部門出具的醫療費用報銷憑證，化療、透析等治療的票據原件；

（三）因災申請救助的需提供：家庭財產損失清單和相關證據，若家庭財產入保的，需提供保險部門的財產損失評估報告書；

（四）各類意外事故發生后相關部門責任的認定及賠償認定等相關證明材料；

（五）民政部門規定的其他證明材料。

第五章 資金籌措

第十一條 臨時救助資金要通過政府投入、彩票公益金和社會募捐等方式多渠道籌集。主要來源：

（一）上級下撥臨時救助補助資金；

（二）本級財政安排的臨時救助資金；

（三）社會組織和個人為臨時救助提供的捐助資金；

（四）按規定可用于臨時救助的其他資金。

第十二條 臨時救助資金不得用于辦公、人員經費等其他支出，任何組織、機構和個人不得以任何形式平調、擠占、挪用、騙取補助資金。

第六章 監督管理

第十三條 區民政局和各街道辦事處堅持臨時救助基本原則，規范臨時救助申請、審核、審批程序，公開監督服務電話，接受社會監督。區民政局和各街道辦事處建立臨時救助對象工作檔案。

第十四條 區民政局是臨時救助工作業務主管部門，負責臨時救助對象核定、臨時救助資金發放和日常工作的規范管理；區財政局負責臨時救助資金的籌集、及時足額拔付和監督管理；監察、審計部門負責對臨時救助工作的監督和審計。各街道辦事處負責臨時救助受理、審核等工作。

第十五條 臨時救助對象應自覺接受區民政局的調查，如實提供家庭收入等情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的當事人，區民政局、各街道辦事處應當追回救助款，且在社會信用體系中予以記錄。

第十六條

相關工作人員失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助的，依法追究相關機構和人員的責任；情節嚴重，構成犯罪的責任人，依法追究相應法律責任。

第十七條 強化居民群眾的參與和監督，確保臨時救助政策公開、程序規范、制度健全、結果透明。

第七章 附 則

第十八條

本細則由區民政局負責解釋。

第十九條 本細則自印發之日起實施，2014年10月20日發布的《鄭州市金水區人民政府關于金水區困難群眾臨時救助實施辦法的通知》（金政〔2014〕86號）同時廢止。

第二篇：困難群眾臨時救助制度

一、臨時救助對象

凡具有宜昌城區居民戶口，因病、因災、子女就學或其他不可抗拒性因素等原因造成生活暫時困難的城鄉困難群眾家庭可申請享受臨時救助，主要包括：

（一）城鄉低保對象家庭。

（二）城鄉低收入家庭，重點是低保邊緣戶。主要指家庭月人均收入高于城鄉低保標準50%以內的城鄉居民家庭。

（三）區級民政部門認定的其他特殊困難家庭。

二、臨時救助范圍

臨時救助針對救助對象家庭生活中遇到的突發性、特殊性困難，重點對以下幾種情況進行救助：

（一）因患危重病經其他各種救助幫困措施后，個人自負醫療費仍然很高，造成家庭生活暫時出現較大困難的。

（二）因子女教育費用負擔過重造成家庭生活困難的（不含自費擇校）。

（三）因自然災害或遇到突發性、不可抗拒性因素導致家庭特殊困難的。

（四）其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。

三、臨時救助標準

各地要針對困難家庭特殊困難，結合本地實際，按規定及時給予適度的一次性現金或實物救助，幫助他們緩解暫時出現的生活困難。臨時救助一個家庭每年原則上只能救助一次。因病因災造成生活困難的，原則上給予不超過800元的臨時救助；全日制在校就讀的困難家庭子女，原則上給予不超過1000元的助學；因其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，原則上給予不超過500元的臨時救助。

四、申請審批程序

實行屬地管理。臨時救助原則上以家庭為單位提出申請，由戶主向居住地居（村）委會提出書面申請，填寫《宜昌城區城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》（附件）并提供居民戶口簿或身份證、收入證明、醫療費用憑證、困難原因說明及民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。居（村）委會低保專干通過入戶調查、鄰里走訪等方式，提交低保評議小組討論、初審、公示，群眾無異議的報街道辦事處（鄉鎮）審核后報區民政部門審批。

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第三篇：困難群眾臨時救助申請書

附件1

崇州市（年）困難群眾臨時救助申請書

＿＿＿＿＿村（社區）委員會：

我是＿＿＿鄉（鎮）＿＿＿村（社區）＿＿＿組村民，身份證號碼是：＿＿＿＿＿＿＿，現年＿＿歲，全家＿＿口人，系＿＿＿＿ 對象（城鎮低保/城鎮優撫/城鎮三無/城鎮其他困難家庭/農村低保/農村優撫/農村五保/農村其他困難家庭），現代表我家庭申請崇州市城鄉困難群眾臨時救助，申請原因：

我保證所提供的城鄉困難群眾申請臨時救助各項資料完全真實，絕對沒有隱瞞收入和財產、騙取城鄉困難群眾臨時救助。如有任何隱瞞或與實際情況不符，我愿立即終止申請辦理；如已申請成功，我愿立即退出救助資格，退回已發款物；因此所造成的后果概由自己負責。

申請人（或被委托人）簽名、按手印：

年 月 日

第四篇：城鄉困難群眾臨時救助實施細則

為妥善解決城鄉困難群眾的臨時生活困難，不斷完善城鄉社會救助體系，規范我縣對城鄉居民的臨時性、突發性生活困難的救助工作，根據《市人民政府關于印發市城鄉困難群眾臨時救助實施意見的通知》（府發號）精神，結合我縣實際，特制定本細則。

一、救助對象凡具有本縣常住戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的，均可申請享受臨時救助：

（一）城鄉低保戶家庭因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；

（二）在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標準120％以內的家庭）

（三）縣政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害的救助，依照重特大自然災害救助辦法處理。有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規等原因導致家庭生活困難的；

（二）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的；

（三）縣政府認定的其他不予救助的人員。

二、救助標準臨時救助標準原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。

（二）城鄉低保戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現較大困難的，常補對象：年累計救助金額不超過4000元，非常補對象：年累計救助金額不超過2000元；

（三）城鄉低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，年累計救助金額不超過1000元

（四）城鄉低保邊緣戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現暫時困難的，年累計救助金額不超過2000元。

三、申請、審核和審批程序

（一）申請臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉低保戶提供《低保證》、城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。

（二）鄉鎮人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，由鄉鎮民政辦指導申請人填寫《市城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提出初步意見后連同申請人提交的有關證明材料報區民政局；

（三）縣民政局自收到鄉鎮人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮民政辦在申請救助家庭戶籍所在居（村）委會張榜公布。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭，書面通知申請人并說明理由。對申請臨時救助的城鄉低保邊緣戶家庭收入的核定與計算，按照《市城市居民最低生活保障辦法》（市人民政府第100號令）、市民政局、市財政局《關于建立農村最低生活保障制度的通知》（民發〔〕199號）執行。對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，按《市民政局、市財政局關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（民字〔號）執行。

四、資金籌集和管理

（二）資金管理。設立臨時救助資金，實行財政專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ?。結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。逐步實現臨時救助資金社會化發放，臨時救助資金使用情況定期向社會公布，接受社會監督。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門、各鄉鎮、各村（居）委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中重要作用，切實加強對臨時救助制度建設的領導，擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，探索和建立符合社會主義市場經濟要求和切合廣大城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。

（二）明確職責，狠抓落實。縣民政局負責臨時救助的管理與審批工作；縣財政局負責按規定預算安排本級財政資金；縣審計局、縣監察局等部門負責對城鄉臨時救助資金的使用運行情況進行監督和審計。

第五篇：城鄉困難群眾臨時救助實施細則

為妥善解決城鄉困難群眾的臨時生活困難，不斷完善城鄉社會救助體系，規范我縣對城鄉居民的臨時性、突發性生活困難的救助工作，根據《市人民政府關于印發市城鄉困難群眾臨時救助實施意見的通知》（府發號）精神，結合我縣實際，特制定本細則。

一、救助對象

凡具有本縣常住戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的，均可申請享受臨時救助：

（一）城鄉低保戶家庭因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；

（二）在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標準120％以內的家庭）

（三）縣政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。

因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害的救助，依照重特大自然災害救助辦法處理。

有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規等原因導致家庭生活困難的；

（二）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的；

（三）縣政府認定的其他不予救助的人員。

二、救助標準

臨時救助標準原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。

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（二）城鄉低保戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現較大困難的，常補對象：年累計救助金額不超過4000元，非常補對象：年累計救助金額不超過2000元；

（三）城鄉低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，年累計救助金額不超過1000元

（四）城鄉低保邊緣戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現暫時困難的，年累計救助金額不超過2000元。

三、申請、審核和審批程序

（一）申請臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉低保戶提供《低保證》、城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。

（二）鄉鎮人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，由鄉鎮民政辦指導申請人填寫《市城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提出初步意見后連同申請人提交的有關證明材料報區民政局；

（三）縣民政局自收到鄉鎮人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮民政辦在申請救助家庭戶籍所在居（村）委會張榜公布。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭，書面通知申請人并說明理由。

對申請臨時救助的城鄉低保邊緣戶家庭收入的核定與計算，按照《市城市居民最低生活保障辦法》（市人民政府第100號令）、市民政局、市財政局《關于建立農村最低生活保障制度的通知》（民發〔〕199號）執行。

對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，按《市民政局、市財政局關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（民字〔號）執行。

四、資金籌集和管理

（二）資金管理。設立臨時救助資金，實行財政專戶管理，專帳核算，專款專用。結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。逐步實現臨時救助資金社會化發放，臨時救助資金使用情況定期向社會公布，接受社會監督。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門、各鄉鎮、各村（居）委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中重要作用，切實加強對臨時救助制度建設的領導，擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，探索和建立符合社會主義市場經濟要求和切合廣大城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。

（二）明確職責，狠抓落實?？h民政局負責臨時救助的管理與審批工作；縣財政局負責按規定預算安排本級財政資金；縣審計局、縣監察局等部門負責對城鄉臨時救助資金的使用運行情況進行監督和審計。

（三）加強監督，規范管理。臨時救助應按照公開、公平、公正的原則，堅持民主評議和公示制度，做到救助政策、救助對象、救助標準、救助金額“四公開”，申請原因、審核意見、審批結果“三公布”，廣泛接受群眾和社會監督；對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的單位和個人，必須追回冒領款物，且取消當年再次申請臨時救助資格；對因失職或徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時生活救助的經辦機構和人員，應追究相關機構和人員的責任；情節嚴重，構成犯罪的責任人，依法追究相應法律責任。要做好臨時救助檔案管理工作，建立臨時救助資料檔案，實行一戶一檔，縣、鄉鎮二級管理。

（四）做好銜接，確保實效。要認真把握臨時救助的工作特點，準確理解臨時救助制度與最低生活保障制度及其他專項救助制度的關系，加強各項救助制度的銜接配套，發揮社會救助的綜合效應。積極探索現金、實物和提供服務相結合的