第一篇：政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面

政府失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）短缺或過剩。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進行政策評價。（3）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，可能存在大量的重復勞動和繁文縟節(jié)。（4）缺乏市場激勵。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，敢于就可能消除某些有益的激勵。（5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府失靈的原因。公共選擇理論認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率。（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析政治決策時指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。第一，投票規(guī)則的缺陷導致政府決策無效率。投票規(guī)則有兩種，一是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。常用的投票規(guī)則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策決策超過兩個以上時，會出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結果。其次，為了消除循環(huán)投票現(xiàn)象，使集體決策有最終的結果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票程序的權力往往是決定投票結果的權利，誰能操縱投票程序，誰也就能夠決定投票結果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能反映個人的偏好程度，無論一個人對某種政治議案的偏好有多么強烈，它只能投一票，沒有機會表達其偏好程度。第二，政治市場上行為主體動機導致政府決策無效率。公共選擇理論認為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機也是追求個人利益最大化。因此，政治家追求其個人目標時，未必符合公共利益或社會目標，而使廣大選民的利益受損。第三，利益集團的存在導致政府決策無效率。利益集團又稱壓力集團，通常是指那些有某種共同的目標并試圖對公共政策施加影響的有組織的團體。在許多情況下，政府政策就是在許多強大的利益集團的相互作用下做出的。而這些利益集團，特別是還可能擁有部政黨政治權勢的利益集團，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。（3）政府機構運轉的無效率。公共選擇理論認為，政府機構運轉無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。第一，缺乏競爭導致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運行效率，更難以設計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。第二，缺乏降低成本的激勵導致的無效率。從客觀來看，由于政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費。從主觀來看，政府各部門對其所提供的服務一般具有絕對的壟斷性，正因為有這種壟斷地位，也就沒有提高服務質(zhì)量的激勵機制。此外，由于政府部門提供的服務比較復雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動的真實成本信息，所以無法評價其運行效率，也難以對他們進行充分的監(jiān)督和制約。（4）政府干預的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因為在這種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導致尋租行為。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷全或特許權，以賺

取超常利潤的行為。尋租行為越多，社會資源浪費越大。

一是政府所掌握的信息失真，依失真或錯誤的信息，制定了不準確或錯誤的干預決策，這個決策實施后，對所干預的經(jīng)濟事項起不到干預作用，致使政府干預失效；二是制定干預決策遲緩，在經(jīng)濟事項已變化時沒有提前決策，等到已嚴重時，才做出干預決策，但已錯過干預良機，致使政府干預失效；三是上級政府做出的干預決策是及時、準確的，因決策執(zhí)行單位或基層政府，對經(jīng)濟事項變化情況不清楚、對上級政府作出干預的決策的重要性認識不清、或地方保護思想原因等影響，在執(zhí)行中輕慢對待，使正確的干預政策因執(zhí)行不力或執(zhí)行不到位而沒有及時、準確的落實下去，致使政府干預失效；四是國際經(jīng)濟面發(fā)生重大變化、發(fā)生特大自然災害等非正常變化，政府放棄干預而失效。五是所干預事項內(nèi)部發(fā)生良好和符合政府方向的變化，政府不再干預，使單項決策失效。

政府對市場干預失效的原因主要有三點;

1.政府并不是無所不知的;政府沒有辦法完全得知市場上的全部信息.例如,政府要管制國內(nèi)油價,但政府并不知道應該把油價定在什么位置才最適合呢.顯然政府難以取得足夠的信息作出決策.2.政府本身也服從經(jīng)濟人的假設;很多政府部門在作出干預政策的時候不一定以最佳方案為根據(jù),政府官員也有其私心,在制定政策時經(jīng)常被利益團體所左右.3.政府無法預先知道市場的反應;當政府對市場作出干預時,市場的反應并不一定按照政府預估的作出變化.這就是我們常說的上有政策,下有對策的意思.(一)政府決策失效

政府主要是通過政府決策(即制定和實施公共政策)的方式去彌補市場的缺陷，因此，政府失效通常表現(xiàn)為政府決策的失效。它包含以下三個方面：第一，政府決策沒有達到預期的社會公共目標；第二，政府決策雖然達到了預期的社會公共目標，但成本(包括直接成本和機會成本)大于受益；第三，政府決策雖然達到了預期的社會公共目標，而且收益也大于成本，但帶來了嚴重的負面效應。

(二)政府機構和公共預算的擴張

公共選擇學者尼斯卡寧認為官僚主義導致政府擴張，他把薪水、公務津貼、權力、聲譽、機構的收益以及管理的便利性看作官僚效用函數(shù)中幾個重要變量來理解，從而得出政府機構有自身增長的結論。布坎南也指出，由于政府官員也是個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構規(guī)模，增加其層次，以相應地提高其機構的級別和個

人待遇，結果導致資源配置效率低下，社會福利減少。

政府在管理社會公共事務的過程中，由于特殊利益集團以及“財政幻覺”的存在，使官僚機構、立法機構和特殊利益集團形成“鐵三角”(Iron triangle)的關系，公共物品評估困難，尤其是正處于新舊體制的改革和過渡時期的中國。針對不同的利益結構和經(jīng)濟行為，必然會呈現(xiàn)公共行動費用的分散性、利益分配的集中性以及政府機構的擴張性。英國學者帕金森在《帕金森定律—或對進步的追求》中早就指出，由于官僚主義者有喜歡無事忙和擴大下屬機構，從而抬高自己身份的毛病，致使行政機構總是按照一定的速度向上增長。這樣就會造成預算約束的軟化，使公共預算呈現(xiàn)增長的趨勢，而忽視社會公共價值的存在。

(三)公共物品供給的低效率

由于缺乏競爭和追求利潤的動機，利潤的作用變得非常虛幻，以至于在公共機構就會產(chǎn)生X—低效率(表示浪費掉資源的機會成本和以過度報償給要素投入形式的租金轉移的結合)。壟斷使得公眾的群體效應失去作用，即使公共機構在低效率操作下運轉也能生存下去，因為政府壟斷公共物品的供應，消費者就不可能通過選擇另外供應者以表示其不滿，只能預期一種新制度的安排與供給。

(四)政府的尋租活動

公共選擇理論認為，一切由于行政權力干預市場經(jīng)濟活動造成不平等競爭環(huán)境而產(chǎn)生的收入都稱為“租金”，而對這部分利益的尋求與竊取行為則稱為尋租活動。如果政府行為主要限于保護個人權利、人身與財產(chǎn)安全以及確保自愿簽訂的私人合同的實施，市場這只“看不見的手”將能保證市場中所出現(xiàn)的任何租金隨著各類企業(yè)的競爭性加入而消失。我國由于處于特殊的歷史時期，政治體制和經(jīng)濟體制中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的因素交替運行，致使官場經(jīng)濟中權力的貨幣化、市場化以及廣泛尋租機會的存在，以權尋租的官場經(jīng)濟帶著重商主義時代的色彩才應運而生。因為“奉公守法的回報率越低，代理人為尋租者提供的權力服務供給量就越大”。

編輯本段造成政府失效的原因

(一)政府部門之間缺乏競爭

政府對經(jīng)濟領域的干預行為與市場中的經(jīng)濟行為之間有一個本質(zhì)的區(qū)別，即利潤概念在政府部門中是不存在的。市場中的企業(yè)在提供某項產(chǎn)品或服務時存在激烈的競爭，為了在競爭中求生存，它必須關注其本身的利潤水平，將生產(chǎn)成本壓縮到最低限度。這一點是企業(yè)的一條行為法則和約束機制。與此相對照，政府部門是一個獨占性的主體，在社會中不存在競爭對象，政府為彌補市場經(jīng)濟不足而采取的行動也就沒有必要用利潤標準來衡量。其結果是施加于企業(yè)經(jīng)理身上的利潤約束機制對政府活動不起作用，政府沒有降低活動成本的壓力，從而使社會支付的成本超出了社會本應支付的成本。而且，政府中的官僚與市場中的“經(jīng)濟人”一樣是個人效用最大化者，在缺乏如利潤約束之類機制的限制下，政府公職人員將最有可能追求個人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補市場缺陷的初衷，而實際上往往干下很多更糟糕的事，從而導致政府失效。

(二)政府干預缺乏完全準確的信息

政府干預的合理性與正確性必須以信息的完備性與準確性為前提。然而，在以社會化大生產(chǎn)為基礎的現(xiàn)代經(jīng)濟中，政府不可能充分了解經(jīng)常變化的經(jīng)濟生活，也不可能對要調(diào)控的行業(yè)以及自己作出的調(diào)控決策進行充分的經(jīng)濟分析與論證。因此，政府任何干預經(jīng)濟的良好愿望與理性都具有一定盲目性，以此為基礎作出的調(diào)控決策難免出現(xiàn)失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實有用的。在約束機制失衡的情況下，基層單位就會根據(jù)其需要任意地擴大或縮小這些數(shù)字。比如，我國各個時期出現(xiàn)的說假話、“浮夸風”現(xiàn)象，造成大量經(jīng)濟信息失真，給政府決策帶來困難。再比如，近年來“諸侯經(jīng)濟”、隱瞞經(jīng)濟數(shù)字的反向“浮夸風”，同樣造成政府決策失靈。經(jīng)濟發(fā)達的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟數(shù)字可以把經(jīng)濟效益留歸自己；經(jīng)濟落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟數(shù)字，可以多得國家補助。

(三)政府干預活動的時滯性

政府對經(jīng)濟活動的干預，取決于所要干預的客觀經(jīng)濟形勢，當客觀經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化后，勢必要求政府的干預行為乃至政府自身的組織結構和權力結構也要發(fā)生相應的變化，進行更新和轉換職能。但是，政府機構的自我擴張行為只能使機構擴大和人員增加，其結構變化對經(jīng)濟結構的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現(xiàn)實經(jīng)濟的變化。由此可見，政府干預過程中種種非線形、多變量的經(jīng)濟社會變化和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，會阻礙政府貫徹既定政策，達不到預期目標，使政府干預滯后或出現(xiàn)政策的時滯效應，同樣會導致政府失效。

(四)缺乏合理規(guī)則約束和有效的監(jiān)督

政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒有本質(zhì)區(qū)別，同樣要追求個人利益的最大化。而企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約，決策行為可能更規(guī)范和謹慎，而政府官員所受的約束比企業(yè)家少，因此，更容易出現(xiàn)決策失誤，從而導致政府干預失靈。我國正處于社會主義初級階段，制定政策的決策過于集中且無規(guī)則可循，決策往往取決于決策者對經(jīng)濟的主觀評價，難以切合實際，而且現(xiàn)行政治規(guī)則難以約束少數(shù)當權者的利己主義，進而導致了不同程度的“政府失敗”。

在一個民主社會中，政府必須服從選民及其代表的政治監(jiān)督，包括立法機關等對政府的監(jiān)督。從理論上講，監(jiān)督的效力取決于監(jiān)督者對被監(jiān)督者的獨立性和監(jiān)督者獲取有關被監(jiān)督對象的信息的能力。撇開前者不談，在現(xiàn)實的監(jiān)督過程中，監(jiān)督者所得到的信息往往由被監(jiān)督部門—— 政府提供和發(fā)布。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏競爭的情況

下，將沒有客觀的標準來檢驗監(jiān)督部門所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監(jiān)督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現(xiàn)真正的公共利益，導致“政府失敗”。

編輯本段政府失效的治理對策

(一)確立政府干預原則

為了減輕或避免政府失效，必須確定政府干預或調(diào)控經(jīng)濟的宗旨。對此，可以借鑒世界銀行在1991年以政府和市場關系為主題的世界發(fā)展報告中提出的所謂“友善于市場的發(fā)展戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略提出：“經(jīng)濟理論和實際經(jīng)濟都表明，干預只有在對市場能產(chǎn)生?友善?作用的情況下才可能是有益的。”而對市場?友善?的干預應遵循三個原則：(1)不作主動干預，除非干預能產(chǎn)生更明顯的良好效果，否則就讓市場自行運轉；

(2)把干預持續(xù)地置于國際和國內(nèi)市場的制約之下，確保干預不致造成相關價格的過度扭曲，如果市場顯示出干預有誤，則應取消干預；(3)公開干預，使干預簡單明了，把干預置于制度的規(guī)范約束下，而不是由某些個人、官員的好惡或判斷來左右。

(二)大力推行電子政府

我國正在大力推行的電子政府是一項克服公共決策失誤、實現(xiàn)政府決策優(yōu)化的重大舉措。電子政府是指運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個面向政府機構、企業(yè)及社會公眾的電子化的虛擬機關。它借助信息技術改變了政府決策的條件和狀態(tài)，深刻影響著政府決策的過程，對政府決策理念、程序、機構和范圍等產(chǎn)生了重大的沖擊，在提高決策質(zhì)量和水平方面顯示了其比較優(yōu)勢，是對傳統(tǒng)政府決策模式的再造，是政府決策優(yōu)化的理想選擇。

1．政府決策系統(tǒng)信息化。信息技術是電子政府運行的基礎、政府決策優(yōu)化的保證，為克服政府決策失效提供了技術上的支持。電子政府可以使政府決策系統(tǒng)在決策信息的輸入、傳遞、加工、反饋方面實現(xiàn)信息化。

2．政府決策觀念轉向服務型。電子政府的實施，必然使政府決策觀念發(fā)生重大變化，服務觀念將是政府決策觀的必然選擇。電子政府將使為公民服務、為社會服務、為國家服務，成為政府決策的主要目標；而效率與效益，將是政府決策的價值取向。在我國現(xiàn)階段，就是以“三個代表”重要思想作為判斷政府決策的標準，用“人民是否滿意”作為衡量政府決策的尺度，這些都體現(xiàn)了為民服務的思想。

3．電子政府的實施使大量共享信息流通于互聯(lián)網(wǎng)，并且信息不會因為傳播渠道障礙而失真，使信息占有上的不對稱現(xiàn)象大量減少，由此決定了政府職能范圍要適當收縮，即政府因信息不對稱而具有的協(xié)調(diào)作用要減小，某些權力要歸還于社會。這種行政權向社會的回歸集中表現(xiàn)為政府決策權的回歸，即某些原本由政府決策的領域或事項交由社會、公眾自己管理、自己決策。政府決策范圍的縮小使政府決策機構有限的資源得到更加合理的配置，政府可以更有效率地行使對社會的宏觀決策管理，從而

使政府決策得到優(yōu)化。4．政府決策組織網(wǎng)絡化。信息技術的發(fā)展使政府決策機構完成與過去同樣的工作量所需人員大為減少，組織更加精干高效，從而限制了政府決策機構的膨脹，提高了決策質(zhì)量，減少了決策失效現(xiàn)象的發(fā)生。5．政府決策過程公開化、民主化。電子政府最大限度地完善了監(jiān)督機制，限制了暗箱操作帶來尋租的可能，減少了權力濫用的現(xiàn)象，使政府決策的透明度得以提高，決策的民主化得以實現(xiàn)。(三)引入競爭機制，打破壟斷的非理性公共選擇理論認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來替代”。所以應在政府各個官僚部門之間引入競爭，這樣既可以提高政府提供物品和服務的效率和質(zhì)量，又可以控制政府機構和預算規(guī)模的擴大。20世紀90年代以來，美國陸續(xù)將一部分政府內(nèi)部的環(huán)保、衛(wèi)生、保安等工作出租給私營部門管理；英國甚至設立了一座私人監(jiān)獄來從事犯人的監(jiān)管和改造工作。中國經(jīng)過50多年特別是近20多年改革開放的積累，從根本上結束了短缺經(jīng)濟時代，在我國目前公眾服務需求增加而政府資源投入有限的矛盾狀態(tài)下，國家不應該再象過去那樣把各行政部門的活動范圍規(guī)定得死死的，只要打破公共物品生產(chǎn)的壟斷，在政府機構內(nèi)部建立起競爭機制，就可以消除政府低效率的最大障礙。例如，可以設置兩個或兩個以上的機構來提供相同的公共物品或服務，使這些機構之間展開競爭而增進效率(城市供水系統(tǒng)、公交系統(tǒng)就可以采用這種辦法)。又如，可以把某些公共物品的生產(chǎn)(如政府投資的高速公路)承包給私人生產(chǎn)者。還有，當一個國家大，人口多，事務多，可以在不同地區(qū)設立相同的機構展開競爭，也就是說，加強地方政府之間的競爭。

(四)加強政府法治、規(guī)則及監(jiān)督制度建設

公共選擇理論強調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。為此，布坎南指出：“要改進政治，有必要改進或改革規(guī)則，改進或改革作政治游戲的構架?一場游戲由它的規(guī)則限定，而一場較佳的游戲只產(chǎn)生于改變規(guī)則。”把著重點放在道德高尚的領導者的培養(yǎng)和選擇上，出了問題就把責任推給當事人，完全忽略當事人所接受的規(guī)則是否有效。這是不合適的。而應將著眼點應放在規(guī)則上，放在各種法律規(guī)范的制定和完善上。若此，道德高尚的官員可以如魚得水，道德低下者亦無機可乘。因此，在大力加強社會主義法制建設的過程中，尤其要注意把行政決策行為、執(zhí)行行為、監(jiān)督行為納入到法制化的軌道中去，并通過制訂各種科學嚴密的行政規(guī)則、市場規(guī)則、社會規(guī)則來保證政府行為的合法化和高效率。

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第二篇：政府失靈

政府失靈

我們認為政府失靈就是政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟政策手段，在實施過程中往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結果，最終導致政府干預經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失。目前我國現(xiàn)實生活中存在政府失靈，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）無效調(diào)節(jié)導致政府失靈

在那些本該由政府發(fā)揮作用的領域，卻由于財力不足、制度不完善等原因，致使政府應該進入的領域而沒有進入或沒有完全進入，政府有心無力，調(diào)控手段缺乏力度，調(diào)控機制運轉不靈，調(diào)控效果難以到位，從而造成了政府失靈。

一是政府社會保障能力偏低。亞當.斯密曾指出，“少數(shù)人的富裕，是以多數(shù)人的貧窮為前提的”。有資料表明，一個巨富人的背后，至少有500 個窮人。也就是說，市場經(jīng)濟必然導致貧富分化，貧富分化嚴重，必然影響社會穩(wěn)定，這就客觀要求政府營造“安全閥”。然而迄今為止，我國政府的社會保障、社會福利的體制仍不健全，很多地方的社會保障基金還未完全建立，覆蓋面還不完全。

二是政府的社會控制能力偏低。政府的社會控制能力主要表現(xiàn)在打擊違法犯罪、維護正常的市場經(jīng)濟秩序和打擊預防職務犯罪、遏制權力尋租這兩個方面。由于法制法規(guī)不健全、不完善，不法商人鉆法律法規(guī)的空子，加之“有法不依，執(zhí)法不嚴”，個別公職人員特別是司法執(zhí)法人員與黑社會勢力、經(jīng)濟犯罪分子相互勾結，致使我國市場經(jīng)濟環(huán)境還不盡理想。

三是政府汲取社會資源能力偏低。政府汲取社會資源的重要手段是財政收入。目前中國政府財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍較低。

（二）過度干預導致政府失靈

在那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，過多地使用行政手段來管理經(jīng)濟，政府應該退出的領域而沒有退出或沒有完全退出，權力集中，責任無限，結果不僅沒能彌補市場的缺陷，反而揚短抑長，妨礙了市場機制正常發(fā)揮作用。政府過度干預導致政府失靈。

一是政府仍然直接介入微觀經(jīng)濟活動。有資料表明，中國可能是世界上行政審批最多的國家，中央和中央各部門頒布的各種審批規(guī)定就有2500余項，至于地方政府及其部門頒布的種種審批項目，其數(shù)量也不在此下，致使政府仍然或多或少地控制企業(yè)的人、財、物，并對企業(yè)的產(chǎn)、供、銷發(fā)揮不同程度的影響。政府過多地干預微觀經(jīng)濟活動，導致市場運行主體（企業(yè)或私人）缺乏應有的自主經(jīng)營權，活力不強，而且容易助長惰性，什么都找政府，市長昨天幫助跑資金、跑項目，今天到企業(yè)現(xiàn)場辦公，后天接待職工上訪。

二是政府仍然配置部分資源。政府配置資源，不但難以保證資源合理使用，而且資源的安全性也成為問題。始于1998年的國債建設資金至今已發(fā)行了9100億元，盡管在拉動內(nèi)需方面起到積極作用，但審計結果表明，幾乎所有國債項目都或多或少地存在著違規(guī)違紀問題。

三是政府越界搶奪市場和社會的職能。除了純粹公共產(chǎn)品（如外交、國防）必須由政府承擔提供外，我國政府還承擔了許多應由企業(yè)或社會承擔的準公共產(chǎn)品，不但滋生了腐敗和浪費，而且扭曲了市場機制。

第三篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決市場失靈

摘要：市場不是萬能，存在固有的弱點，當市場出現(xiàn)無法有效率地分配商品和勞務的情況時，我們就稱之為市場失靈。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，亞當斯密的經(jīng)濟自由主義已經(jīng)不適合社會的需要，尤其是經(jīng)濟危機頻發(fā)，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調(diào)控，需要政府來彌補市場失靈。尤其是，我國實行具有中國特色的社會主義的市場經(jīng)濟，就更需要政府來通過一系列的手段，來彌補市場失靈。

政府彌補市場失靈，概括來說，就是運用經(jīng)濟手段，行政手段，法律手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，由稱為政府的宏觀調(diào)控。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及存在的問題，來決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運用這些手段時，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問題和弊端，有時也可能會擾亂經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵字：市場失靈，宏觀調(diào)控

經(jīng)濟手段

法律手段

行政手段

弊端

經(jīng)濟手段是政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。也是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施。財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟手段。國家還可以通過制定和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃等。對經(jīng)濟活動參與者進行引導，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

經(jīng)濟手段作為政府宏觀調(diào)控的手段，是政府最經(jīng)常使用的彌補市場失靈的手段。隨著中國的改革開放，市場經(jīng)濟的發(fā)展給中國帶來了巨大的進步，但是由于市場失靈，也給中國中國的社會帶來了很多的問題。比如貧富差距越來越大，房價越來越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車越來越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場失靈的表現(xiàn)。面對市場失靈的種種表現(xiàn)，政府通過調(diào)節(jié)個稅起征點來減小貧富差距，通過征收二套房產(chǎn)稅來抑制炒房需求，通過征收車輛購置稅來抑制車輛的需求，彌補私家車通行造成的負外部性。這些都是政府通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，彌補市場失靈的表現(xiàn)。

然而，經(jīng)濟手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經(jīng)濟手段也存在很多的缺陷和弊端。因為宏觀經(jīng)濟是非常復雜的，很多時候可能會出現(xiàn)對經(jīng)濟形勢的誤判，又或者當經(jīng)濟手段起作用的時候，宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了變化等等的問題。所以政府運用經(jīng)濟手段的時候要準確的判斷宏觀經(jīng)濟形勢，充分考慮經(jīng)濟政策發(fā)生作用的時間，同時更要征求廣泛的意見。

法律手段在很多時候是和經(jīng)濟手段同時運用發(fā)生作用。比如當政府運用稅收的杠桿的作用調(diào)節(jié)個稅起征點的同時，需要通過立法的形式來確定和保證政策的嚴明性。

法律手段是指國家依靠法律的強制力量來規(guī)范經(jīng)濟活動，保障經(jīng)濟政策目標的手段。法律手段是國家通過立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟活動。運用法律手段進行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場經(jīng)濟主體行為、市場經(jīng)濟運行秩序，國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控等納入法制軌道，依法調(diào)控，增強宏觀調(diào)控行為的合法性和權威性。為了進一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對需要長時間堅持的政策也應將其納入法制軌道，使重要政策轉變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度。法律手段的基本內(nèi)容包括市場主體法律制度、市場行為法律制度、宏觀經(jīng)濟管理法律制度、社會保障法律制度、行政法律制度等。

而面對市場失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過修改稅法來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，解決宏觀經(jīng)濟中存在的貧富差距，發(fā)展不平衡的問題。又如在通過《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟法》、《食品安全法》等一系列法律，來規(guī)范市場經(jīng)濟行為，彌補因為利益驅動而造成的市場失靈，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障市場經(jīng)濟的健康運行，也為其提供法律保障。

同樣，通過法律手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，也存在著很多弊端。比如可能會過多的干預市場的發(fā)展，造成經(jīng)濟發(fā)展的固化，失去靈活性，甚至市場混亂。所以，政府在運用市場手段彌補市場失靈，調(diào)控宏觀經(jīng)濟時，應該本著高度的謹慎性原則，充分掌握了解市場運行的情況，征求多方的意見，方可做出法律性的決定。

相對于經(jīng)濟手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見的調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段。

行政手段，是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。行政手段在現(xiàn)實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權威性、強制性。垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性、封閉性等特點。

行政指令方法具有一定長處，不能忽視。一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題。三有利于政府直接領導、協(xié)調(diào)和控制關系國計民生的重大事業(yè)的發(fā)展。

行政手段的運用在日常生活中可隨處可見，比如為解決大氣污染問題，實行單雙號限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點學校制度，為解決高房價問題，限制購買第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運用也會有很多局限，一是不利于發(fā)揮下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不適當?shù)貑渭冞\用它，就會形成權力過分集中于上級、下級有職無權，養(yǎng)成對上級的依賴性，執(zhí)行上級指示的被動習慣和消極意識。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發(fā)訊者的權威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機構龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對于行政指令方法，不能單純依靠，而應與法律、經(jīng)濟、思想教育諸法有機配合使用；特別須從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡單強迫命令。

總之，政府彌補市場失靈，需要根據(jù)客觀規(guī)律，實事求是，在保證市場的基礎作用的同時，綜合運用經(jīng)濟手段，法律手段，行政手段，解決市場失靈的問題，保證市場經(jīng)濟的健康運行，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第四篇：政府失靈

政府失靈

一、簡介

政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。或者政府失靈，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。

二、主要類型

（一）短缺或過剩。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。

（二）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進行政策評價。

（三）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，可能存在大量的重復勞動和繁文縟節(jié)。

（四）缺乏市場激勵。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預就可能消除某些有益的激勵。

（五）政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、表現(xiàn)形式

（一）政府政策的低效率，也即公共決策失誤

公共決策主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。公共選擇理論認為，政府決策作為非市場決策有著不同于市場決策之處。在政府決策中，雖然單個選擇者也是進行決策的單位，但是作出最終決策的通常是集體，而不是個人，以公共物品為決策對象，并通過有一定秩序的政治市場（即用選票來反映對某項政策的支持來實現(xiàn)）。因此相對于市場決策而言，政治決策是一個十分復雜的過程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失誤。公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、短缺或過剩。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。

2、信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進行政策評價。

3、官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，可能存在大量的重復勞動和繁文縟節(jié)。

4、缺乏市場激勵。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，敢于就可能消除某些有益的激勵。

5、政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）政府工作機構的低效率

1、缺乏競爭壓力。由于官僚機構壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品；另一方面，受終身雇傭條例的保護，沒有足夠的壓力去努力提高其工作效率。

2、沒有降低成本的激勵機制，行政資源趨向于浪費。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權約束，他們的一切活動根本不必擔心成本問題。其次，官員的權力是壟斷的，由無窮透支的可能性。

3、監(jiān)督信息不完備。理論上講，政治家或政府官員的權力來源于人民的權利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府壟斷，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱。

（三）政府的尋租

“尋租是投票人，尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。”可見，尋租者所得到的利潤并非是生產(chǎn)的結果，而是對現(xiàn)有生產(chǎn)成果的一種再分配，因此，尋租具有非生產(chǎn)性的特征。同時，尋租的前提是政府權力對市場交易活動的介入，政府權力的介入導致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產(chǎn)生大量的社會成本：尋租活動中浪費的資源，經(jīng)濟尋租引起的政治尋租浪費的資源，尋租成功后所損失的社會效率。另一方面，尋租也會導致不同政府部門官員的爭奪權力，影響政府的聲譽和增加廉政成本。

公共選擇理論認為尋租主要有三類：（1）通過政府管制的尋租；（2）通過關稅和進出口配額的尋租；（3）在政府訂貨中的尋租。

（四）政府的擴張

政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。對于政府機構為什么會出現(xiàn)自我膨脹，布坎南等人從五個方面加以解釋：（1）政府作為公共物品的提供者和外在效應的消除這導致擴張；（2）政府作為收入和財富的再分配者導致擴張；（3）利益集團的存在導致擴張；（4）官僚機構的存在導致擴張；（5）財政幻覺導致擴張。

因此，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯.M.布坎南等公共選擇學派對西方現(xiàn)行民主制度，對國家和政府深表懷疑，正如布坎南所說：“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。公共選擇理論開辟了一條全新思路，在這里，有關政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經(jīng)被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。而且，這一新的觀點與我們所觀察到的事實更為符合。”

四、政府失靈的原因 公共選擇理論認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率。

1、政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析政治決策時指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。

第一，投票規(guī)則的缺陷導致政府決策無效率。投票規(guī)則有兩種，一是一致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。常用的投票規(guī)則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策決策超過兩個以上時，會出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結果。其次，為了消除循環(huán)投票現(xiàn)象，使集體決策有最終的結果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票程序的權力往往是決定投票結果的權利，誰能操縱投票程序，誰也就能夠決定投票結果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能 反映個人的偏好程度，無論一個人對某種政治議案的偏好有多么強烈，它只能投一票，沒有機會表達其偏好程度。

第二，政治市場上行為主體動機導致政府決策無效率。公共選擇理論認為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機也是追求個人利益最大化。因此，政治家追求其個人目標時，未必符合公共利益或社會目標，而使廣大選民的利益受損。

第三，利益集團的存在導致政府決策無效率。利益集團又稱壓力集團，通常是指那些有某種共同的目標并試圖對公共政策施加影響的有組織的團體。在許多情況下，政府政策就是在許多強大的利益集團的相互作用下做出的。而這些利益集團，特別是還可能擁有部政黨政治權勢的利益集團，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。

2、政府機構運轉的無效率。公共選擇理論認為，政府機構運轉無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。

第一，缺乏競爭導致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運行效率，更難以設計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。

第二，缺乏降低成本的激勵導致的無效率。從客觀來看，由于政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費。從主觀來看，政府各部門對其所提供的服務一般具有絕對的壟斷性，正因為有這種壟斷地位，也就沒有提高服務質(zhì)量的激勵機制。此外，由于政府部門提供的服務比較復雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動的真實成本信息，所以無法評價其運行效率，也難以對他們進行充分的監(jiān)督和制約。

3、政府干預的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因為在這種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導致尋租行為。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷全或特許權，以賺取超常利潤的行為。尋租行為越多，社會資源浪費越大。

五、政府失靈的出路

現(xiàn)行的選擇機制是失靈的，那么出路何在？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學派提出，后一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學派提出。

所謂市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟市場的競爭機制引入政治市場來提高后者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容：(1)明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共資源的產(chǎn)權，借此消除在這些公共物品使用上的“逃票乘車”和掠奪性消費。(2)在公共部門之間引入競爭機制，重構政府官員的激勵機制，按照市場經(jīng)濟原則來組織公共物品的生產(chǎn)。(3)重新設計公共物品的偏好顯示機制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預行為的局限性及避免政府失靈，最關鍵的是要在憲制上做文章，布坎南認為，要改進政府的行政過程，首先必須改革規(guī)則，因此，公共選擇的觀點直接導致人們注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇。布坎南等等人著重從立憲的角度分析政府制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟和政治活動的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是為立憲改革提供一種指導或規(guī)范建議，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。

六、政府失靈的補救措施

綜上所述，在現(xiàn)行的民主制度下，沒有一種選擇機制可以稱得上是最優(yōu)選擇機制或有效率的選擇機制。既然政治市場上現(xiàn)行的選擇機制是失靈的，那么出路何在？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學派提出，后一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學派提出。

所謂市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟市場的競爭機制引入政治市場來提高后者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容：(1)明晰和界定公共物品——公有地、公海、公共資源——的產(chǎn)權，借此消除在這些公共物品使用上的“逃票乘車”和掠奪性消費。(2)在公共部門之間引入競爭機制，重構政府官員的激勵機制，按照市場經(jīng)濟原則來組織公共物品的生產(chǎn)。(3)重新設計公共物品的偏好顯示機制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。

所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預行為的局限性及避免政府失靈，最關鍵的是要在憲制上做文章，布坎南認為，要改進政府的行政過程，首先必須改革規(guī)則，因此，“公共選擇的觀點直接導致人們注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇。”布坎南等等人著重從立憲的角度分析政府制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟和政治活動的規(guī)則或限制條件，即他們并不直接提出具體的建議供政策制定者選擇，而是為立憲改革提供一種指導或規(guī)范建議，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。

七、治理措施

1、市場化改革。政府市場化改革就是引入市場競爭機制，功過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府權威制度的運作來實行政府職能的調(diào)整。①公共產(chǎn)品和服務市場化，②政府職員雇員化。

2、分權改革。分權是解決組織官僚化的有效途徑，能一定程度上克服行政低效、增加官員與公眾獲得信息的機會，使社會系統(tǒng)減少或免受政府決策失誤的有效途徑，在一定程度上可以矯正政府失靈。

3、厲行法制。克服政府行為的自利性，避免政府失靈的關鍵是對政府機關及其工作人員進行權力限制，建立法治政府。

4、促進公民的參與與監(jiān)督。

5、憲政改革

6、引入競爭機制

7、激勵激勵機制 8.改革稅制 9.監(jiān)督政府

八、對中國的啟示

改革開放以來，中國分別在1982~1983、1987~1988、1993~1996年進行過三次規(guī)模較大的政府機構改革，但迄今為止，中國政府機構改革仍未能完全擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。公共選擇理論的政府失靈論給中國機 構改革提供了很好的理論支持和政策建議。

中國政府改革的模式取向是由原來的政治型、管理型政府模式轉變?yōu)槊裰餍汀⒎招驼Ｊ健．斍霸谥袊恼问袌鲋校策x擇理論中指出的有關政策失誤因素仍然存在，科學決策和決策的有效實施還困難重重，政府干預引起的尋租活動依然存在，而且由于經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的過程，不同模式的政府行為也不可能在時間上截然分開，很容易出現(xiàn)將計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟的行為模式簡單地移植到市場經(jīng)濟體制中去。而我們所期望的一種更有效率的新的政府模式，必須在新確立的基本規(guī)則之下才能形成，這正如布坎南所支出的：“要改變一種游戲，或者競賽結果，改變參加競賽的人并不重要，重要的事改變競賽規(guī)則。”傳統(tǒng)政府體制的根本弊端不能對于某些具體操作上的失敗，比如說，政府計劃缺乏精確度和科學性，地方與部門間的相互隔絕等。其實，這些弊端都是過度集權的政府體制的必然產(chǎn)物，因此，單純改變舊體制下的具體操作程序和環(huán)節(jié)而不在根本上改革權力過度集中的政府模式，將無助于問題的解決。

因此，為了更有效發(fā)揮政府管理的作用，矯正政府失靈，在當前政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構改革應該做好以下三方面的工作：

（1）首先，要轉變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預經(jīng)濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱，“東西方和南方的國民經(jīng)濟都需要明智的政府”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。

政府失靈下的各國醫(yī)改效果

（2）其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能，政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導致濫用經(jīng)濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經(jīng)濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸?shù)然A設施產(chǎn)業(yè)中引入競爭機制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入，以提高政府管理公共服務部門的效率和水平。

（3）最后，要加強政府的法治及監(jiān)督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代化社會也是法治社會。市場經(jīng)濟秩序的確立、運行必須靠法律來保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規(guī)范。因此，在向市場經(jīng)濟過渡過程中，我們必須加強法制建設，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。而政府也是理性的經(jīng)濟人，這也提醒我們除了強化政府的自律機制外，還必須加強外部監(jiān)督約束機制，加緊制定有關監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。

十、全面辯證看待公共選擇理論的政府失靈論

雖然公共選擇學派的政府失靈論指出了西方政治制度的弊端，其政策主張也具有很好的見地和實踐意義。但是公共選擇理論本身就存在著無法解決的矛盾，其自身的有些理論體系比較混亂，無法自圓其說的。

對公共選擇理論中政府失靈論的批判主要集中在以下幾個方面：

（1）關于人的行為動機針對公共選擇理論的經(jīng)紀人假設前提，作者認為，各人的行為動機是復雜多樣的，不能簡單地劃分為利己或利他。個人的動機中含有大量的對物質(zhì)利益的自利的欲望，這種欲望滲透得既深又廣，因而每個公共機構和私人機構都必須用某種方式對其加以約束和限制。但是，大多數(shù)人的動機中還包含著程度不同的慷慨因素、無私的品德因素、對他人義務的接受習慣和對金錢以外的回報的興趣。因而人的動機不能歸結為單一的自利動機。因而，攻關選擇理論作為一種對政治行為動機的描述在一定程度上是不真實的。不是基于對實際生活的觀察，而主要是建立在形式化的假設前提基礎上。公共選擇理論家們只從起作用的許多動機中選擇一種動機，然后通過這個唯一的動機想象出一個充滿生機的理論世界。這顯然是不合理的。

（2）關于政治市場及政府的作用

公共選擇理論建立西方民主政治制度之上，而在中國政黨制度和政治選舉制度不同于西方，有著自己特殊的國情。單純的照搬起源并成熟于西方政黨制度的公共選擇理論是不可取的。而且另一方面，中國的經(jīng)濟正處于轉型期，在實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉變的過程中，沒有政府的積極有效的干預作用是不可能實現(xiàn)的。雖然不同的國家在不同的時候政府作用的形式不同。“目前仍然貧窮的國家就不能指望僅僅通過被動地向世界經(jīng)濟開放，便如亞洲四小龍那樣崛起。”

由此，在借鑒公共選擇理論的政府失靈論為我所用時，必須辯證的看待。政治制度的改革是一項艱巨的事情，不能急功近利的拿來做權宜之計，“看得見的手” 的改革將是中國經(jīng)濟成功轉型，實現(xiàn)工業(yè)化非常關鍵的一環(huán)，必須慎重對待。

第五篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決競爭失靈

我們知道只要有市場就有競爭，競爭失靈也會連帶著市場失靈。市場失靈包含兩種意思，一是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況，這種情況通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。二是常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

市場失靈的型態(tài) ：不完全競爭市場 獨占 獨買 寡占 卡特爾 買方寡占 獨占性競爭 差別取價（差別定價）價格吸脂策略。

造成市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經(jīng)濟市場決策機制；次佳的市場結構。當然還有其他原因，如：收入與財富分配不公外部負效應問題競爭失敗和市場壟斷的形成失業(yè)問題區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題公共產(chǎn)品供給不足等等。

如果市場失靈達到一定程度市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場一般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定一些政策來約束在這種情況下的欺詐行為。在宏觀調(diào)控時要把握兩個原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場的手段來進行。針對市場失靈的表現(xiàn)，作為經(jīng)濟主體的各級政府，發(fā)揮應有的經(jīng)濟職能解決市場失靈問題，可以采取如下對策：

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經(jīng)濟有良好的“硬件條件”。同時，政府還要承擔起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目，這樣，既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題，保證了國民經(jīng)濟正常運行；同時，政府投資在過程中還可以解決相當一部分下崗工人的再就業(yè)問題，也可以帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟的繁榮。而對于經(jīng)濟發(fā)展中的壟斷問題和其他不正當競爭問題，政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規(guī)并嚴格執(zhí)法加以解決。

第二，政府要建立良好的政治、經(jīng)濟、法律等制度和具體的運行體制，制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟件條件”。從我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來說，當務之急是完善財產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟制度。要加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的制定和研究，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

第三，政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經(jīng)濟調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。制定財政政策和貨幣政策要以國家的宏觀目標和總體要求為主要依據(jù)，發(fā)揮財政政策的功能，促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構、調(diào)節(jié)收入；發(fā)揮貨幣政策的作用，保持幣值穩(wěn)定、貨幣供求總量的平衡。

第四，政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。使各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在收入分配方面，政府要進行效率與公平兼顧的導向，通過政策的傾斜，對不同地區(qū)和社會成員之間進行公平與否的評價和調(diào)整。通過轉移支付、完善稅收制度、建立健全社會保障制度以扶持弱勢群體，調(diào)節(jié)公眾的心理平衡，達到維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。