第一篇：淺析政府失靈案例——鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫

淺析政府失靈案例——鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫

一、政府失靈的簡(jiǎn)介

政府失靈，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

二、鄂爾多斯房地產(chǎn)概況

隨著呼包鄂城市群申請(qǐng)列入國(guó)家戰(zhàn)略,依托豐 富的自然資源,作為城市群的中心城市之一的鄂爾 多斯具備了快速可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其房地產(chǎn)市場(chǎng) 在近幾年呈現(xiàn)一種蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無(wú)論是房屋施 工面積、新開(kāi)工面積還是商品房銷(xiāo)售面積都處于全 國(guó)前列, 2010 年鄂爾多斯各旗鎮(zhèn)總?cè)丝谥挥?160 萬(wàn),全 國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010 年底鄂爾多斯市 中心區(qū)常住人口 66.8 萬(wàn)人。若按照 67 萬(wàn)人口計(jì) 算,僅 2010 年施工的房產(chǎn)就夠?yàn)槊總€(gè)人提供 47 m2的住房。同年全市商品房銷(xiāo)售面積 535.54 萬(wàn) m2 , 這就意味著平均到市民,人均購(gòu)買(mǎi)了約 8 m2 的住 房,而同期北京的人均銷(xiāo)售面積只有 0.78 m2。鄂爾多斯是新興城市,市區(qū)人口較少,住房空置 率居高不下。

三、鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)狀

2011年5月，一則出自鄂爾多斯政府的消息稱，2009年和2010年投資額分別完成219.4億元和280.5億元。5年來(lái)，累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)766.3億元，是“十五”時(shí)期的22.2倍，年均增長(zhǎng)47.2%，建筑規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)顯示，2011年前11個(gè)月，鄂爾多斯市新開(kāi)工1005.9萬(wàn)平方米住宅，加上前兩年的續(xù)建項(xiàng)目，共有2225.3萬(wàn)平方米。房?jī)r(jià)卻一直在下滑，鄂爾多斯目前房?jī)r(jià)以從高位迅速回落到3000／平方米上下。而此前，鄂爾多斯最貴的房子單價(jià)曾經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)／平米。2012年8月之后的鄂爾多斯，到處是停工的爛尾樓和焦急的討債著。滯銷(xiāo)之中，房?jī)r(jià)紛紛下降，而降價(jià)成為許多房地產(chǎn)商的選擇。但是連降價(jià)都不能收回當(dāng)初投資時(shí)，資金鏈就會(huì)斷裂，市場(chǎng)面臨崩潰。鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫原因分析

1.民間借貸體系的不健康發(fā)展

由于制度保障、機(jī)制安排等方面的漏洞和缺陷,高利貸 往往充斥著民間借貸市場(chǎng),民間借貸糾紛常常與非法吸收 公眾存款、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪交織在一起,有的人甚至 利用公眾“暴富”心理將民間借貸異化為“炒錢(qián)”的游 戲,一旦借貸者資金鏈條斷裂,就出現(xiàn)老板或資金掮客的“跑路”現(xiàn)象,這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定形成了強(qiáng)烈沖擊。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

無(wú)論是在開(kāi)發(fā)還是在銷(xiāo)售層面, 鄂爾多斯的房地產(chǎn)業(yè)都維持著較高的杠桿率和融資成本, 如此高的融資成本,依然需要通過(guò)資金的源頭———煤礦產(chǎn)業(yè)來(lái)消化。然而自 2010 年以來(lái),煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)走低以及不容樂(lè)觀的房地產(chǎn) 形勢(shì)卻使得鄂爾多斯的民間借貸體系面臨了極為嚴(yán)峻的困 難。就煤炭行業(yè)來(lái)看,從 2012 年下半年開(kāi)始,鄂爾多斯的 煤炭從近400 元每噸的價(jià)格,跌落到 200 元不到,伴隨著“外煤進(jìn)口” 的沖擊,除大型國(guó)有煤礦之外,眾多中小煤礦紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)。3.政府責(zé)任的缺失

為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,中 央政府更多關(guān)注的是權(quán)力與利益的一致性,而降低了對(duì)地 方政府責(zé)任的同等要求,且對(duì)消極責(zé)任后果缺乏有效的追 究機(jī)制,這就促使地方政府在行使自主權(quán)力時(shí),僅著眼于地方利益甚至部門(mén)或官員的個(gè)人私利,以至地方政府權(quán)力 運(yùn)行的失范和失責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、鄂爾多斯房地產(chǎn)中的政府行為

與江浙民間資本支撐中小企業(yè)發(fā)展不同, 鄂爾多斯的民間借貸流向的煤礦和房地產(chǎn)業(yè),與當(dāng)?shù)卣?的政策和規(guī)劃密切相關(guān),” 通過(guò)采礦獲利的煤礦主,依靠土 地補(bǔ)償而一夜暴富的失地農(nóng)民,拿著巨額的資金最先進(jìn)入 民間借貸領(lǐng)域,鄂爾多斯地方政府開(kāi)啟的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè) 和房地產(chǎn)業(yè)又為日益壯大的民間借貸隊(duì)伍提供了龐大的市場(chǎng),這些資金 “源自煤礦,然后流進(jìn)地下錢(qián)莊,再流入樓 市 , 形成了從地下地上的循環(huán)

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中

1.政府職權(quán)越位和缺位

地方政府熱衷于批租土地,包括征收農(nóng)地用于大 規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等,試圖依靠房地產(chǎn)投資來(lái)帶動(dòng)本 地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并通過(guò)土地收益、房地產(chǎn)稅費(fèi)來(lái)直接填充 地方財(cái)政缺口。個(gè)別地方政府甚至將房地產(chǎn)作為拉動(dòng)地方 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè),過(guò)于功利性地重視房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)城 市的貢獻(xiàn),經(jīng)營(yíng)土地成為投資增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的重要 法寶。[15]鄂爾多斯政府正是在這一理念的指引下,在經(jīng)濟(jì) 飛速發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有重視謀求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,而是令豐 厚的民間資金長(zhǎng)期以來(lái)一直沉淀在本地,沉淀在房地產(chǎn)市 場(chǎng),最終導(dǎo)致了本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫。2.政府尋租行為

地方政府與房 地產(chǎn)利益聯(lián)盟關(guān)系的存在,削弱了地方政府作為地方公共 利益的代表者、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者的角色,強(qiáng)化了其作為國(guó) 有土地代理人和以地生財(cái)者的經(jīng)濟(jì)人角色,這是房地產(chǎn)市 場(chǎng)中地方政府行為發(fā)生種種扭曲的癥結(jié)。以鄂爾多斯為例,其房地 產(chǎn)的繁榮期主要集中在 2006-2010 年,這段時(shí)期的銷(xiāo)售面 積均大于當(dāng)年的竣工面積,即便是 2010 年 4 月 “新國(guó)四 條”的出臺(tái)也沒(méi)有改變其房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆的現(xiàn)狀,房地產(chǎn) 市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)鄂爾多斯政府的支持及其與地產(chǎn)商的利益結(jié)盟。

（二）民間借貸問(wèn)題中

1.政府忽視民間借貸環(huán)境體制建設(shè)

(1)中國(guó)缺乏一部專(zhuān) 門(mén)的法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致民間借貸合法性等基本問(wèn) 題難以確認(rèn),民間借貸在實(shí)踐中存在著較大的制度性風(fēng)險(xiǎn)。

(2)中國(guó)目前關(guān)于高利貸的規(guī)定仍是空白的: 既沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格意義上高利貸的標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有規(guī)定高利貸的 法律責(zé)任,這就為高利貸充斥民間借貸市場(chǎng)提供了契機(jī)。

(3)中國(guó)尚缺乏一整完善的覆蓋政府、企業(yè)和個(gè)人的 社會(huì)信用體系,這就難以很好地解決民間借貸過(guò)程中所面 臨的信用問(wèn)題,一旦出現(xiàn)惡意違約現(xiàn)象,債權(quán)人的合法利 益就難以得到保障。2.政府對(duì)于民間借貸缺乏監(jiān)管

由于難以統(tǒng)計(jì) “從事民間借貸業(yè)務(wù)活動(dòng)但未辦 理工商注冊(cè)登記手續(xù)的各類(lèi)地下機(jī)構(gòu)及個(gè)人,合規(guī)的民間 借貸中介僅僅是鄂爾多斯民間半隱蔽金融中的一小部分”, 加之監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分割問(wèn)題,鄂爾多斯政府很難對(duì) 數(shù)量眾多的民間借貸中介機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)管。[13]與此同 時(shí),“通過(guò)征地和拆遷的補(bǔ)償將煤炭資源形成的財(cái)富一部分 轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)鼐用袷种?又通過(guò)發(fā)達(dá)的民間融資實(shí)現(xiàn)再次增值”[14]10 的發(fā)展路徑也使得鄂爾多斯政府拋棄了規(guī)范民間借 貸市場(chǎng)的責(zé)任,從而直接導(dǎo)致民間借貸規(guī)模的不合理膨脹 和擴(kuò)大。

（三）政府的短期行為

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,地方政府始終是影響地方經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和增長(zhǎng)的主要變量,隨 著利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和央地權(quán)力關(guān)系的重新界定,地方 政府逐漸形成了自己的特殊利益。一方面,合理范圍內(nèi)的 政府利益往往是地方政府行為的驅(qū)動(dòng)力,它能增強(qiáng)政府的 行政能力,激勵(lì)政府及其工作人員負(fù)責(zé)而高效地開(kāi)展工作;但另一方面,如果地方政府利益出現(xiàn)惡性膨脹,就會(huì)誘使 其做出短期的短視行為,即在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)政策時(shí),“既不從中央宏觀調(diào)控的大局出發(fā),也不從本地 的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),而只關(guān)心任職期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政利 稅,一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益” 1.政府決策

現(xiàn)行政績(jī)考核體系的設(shè) 計(jì)尚存在著 “重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)指標(biāo),重量化指標(biāo)、輕 質(zhì)化指標(biāo)的傾向,這在一定程度上對(duì)地方政府的政績(jī)觀形 成片面引導(dǎo),成為有些地方政府 GDP 至上政績(jī)觀的重要原因” 2.財(cái)政任務(wù)與行政任務(wù)的不對(duì)等

“負(fù)盈不負(fù)虧” 的財(cái)政激勵(lì)方式使其受到 的財(cái)政責(zé)任約束較小,即使出現(xiàn)財(cái)政赤字和債務(wù),地方政 府官員通常也不會(huì)面臨重大處罰。在這種情況下,地方政 府的理性反應(yīng)便是動(dòng)用一切財(cái)政或其他資源來(lái)實(shí)現(xiàn)行政責(zé) 任的最大化,例如從銀行貸款支持企業(yè)的擴(kuò)張,向社會(huì)集 資攤派從事某個(gè)公共工程項(xiàng)目等。地方政府熱衷于“改造”“拆遷”便是一個(gè)典型的例子

五、政府針對(duì)鄂爾多斯困境的應(yīng)對(duì)措施

（一）減少政府短期行為

一方面，地方政府要完善績(jī)效評(píng)估體系，完善以GDP 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的地方政府政績(jī)考核體系，創(chuàng)新增加政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的政府政績(jī)考核體系；完善重視近期產(chǎn)出現(xiàn)狀，績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)的設(shè)置上突出能綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生存狀況、資源和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期效益指標(biāo),確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的可持續(xù)性。另一方面，加強(qiáng)地方政府的財(cái)政責(zé)任。通過(guò)加快財(cái)政責(zé)任立法，設(shè)立各級(jí)地方政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理組織,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，健全財(cái)政問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)等措施，重視政府財(cái)政責(zé)任的建設(shè),防止高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后 的地方政府財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)在民間借貸的政府責(zé)任

首先，構(gòu)建完善的民間借貸制度環(huán)境。國(guó)家層面的針對(duì)民間借貸的法律法規(guī)、條例辦法的制定和出臺(tái)必須提上議事日程,嚴(yán)格規(guī)范民間借貸市場(chǎng)資金的借貸利率,實(shí)行民間借貸備案制度。其次，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管責(zé)任。在建立民間借貸監(jiān)測(cè)、通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)同時(shí)，建立民間借貸監(jiān) 測(cè)、通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示系統(tǒng)，還應(yīng)該及時(shí)制定一系列補(bǔ)救措施和應(yīng)急方案,嚴(yán)厲懲罰 非法和違規(guī)的民間借貸行為,切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用裨诿耖g借 貸糾紛案件中的合法權(quán)益和訴求。

（三）避免政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的尋租行為 確保地方政府正確履行其職權(quán)，需要反思地方政府各部門(mén)之間權(quán)力與責(zé)任的分工與配置,尋求體制化、法治化的解 決思路和解決道路。打破地方政府與房地產(chǎn)商的利益結(jié)盟，健全和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu),打破地方政府與房地產(chǎn)商之間的直接利益關(guān)系。還需在完善政府責(zé)任追究制度 的同時(shí),重視培養(yǎng)政府工作人員的自覺(jué)負(fù)責(zé)意識(shí)。

文獻(xiàn)參考

［1］欒欣超：《資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地方政府責(zé)任 —— 以 “ 鄂 爾 多 斯 困 境 ”為 例》《前沿》2014年10月

［2］任月君,郝澤露：《鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫的元兇探析》大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2013年12月

［3］《溫州、鄂爾多斯房地產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)成因、影響及啟示》

［4］《高 和 資 本.中 國(guó) 民 間 資 本 投 資 調(diào) 研 報(bào) 告 ——— 鄂 爾 多 斯 篇》 [ R ].2011 年 4 月.

第二篇：5000字房地產(chǎn)論文,鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫

鄂爾多斯鬼城與房地產(chǎn)泡沫 我來(lái)自于內(nèi)蒙古，很多人對(duì)于內(nèi)蒙古的了解關(guān)注，很大一部分來(lái)自于一個(gè)城市——鄂爾多斯，還有一個(gè)話題性的詞——鬼城。雖然不是親身經(jīng)歷，但是鄂爾多斯的發(fā)展和衰落我都有所感觸。

2004年以前，康巴什還是片荒漠，只有兩個(gè)小村莊，不到1400人。

那時(shí)，整個(gè)鄂爾多斯還被我們稱為東勝。一度是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)。直到有一天，這里發(fā)現(xiàn)了四大“寶貝”：特有的阿爾巴斯白山羊絨被譽(yù)為軟黃金；煤炭探明儲(chǔ)量1676億噸，占全國(guó)1/6，鄂爾多斯如今是中國(guó)產(chǎn)煤第一大市；稀土儲(chǔ)量65億噸；天然氣探明儲(chǔ)量8000多億立方米，占全國(guó)1/3。

因?yàn)椤把颉⒚骸⑼痢狻保谑菗P(yáng)眉吐氣。2009年，鄂爾多斯GDP突破2000億元，人均GDP為13.44萬(wàn)元，超過(guò)香港。2010年，鄂爾多斯全市金融產(chǎn)業(yè)增加值為66.03億元，是2005年的8.7倍，年均增長(zhǎng)54.1%。2010年銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1754.83億元，是2005年的5.71倍，年均增長(zhǎng)41.7%；各項(xiàng)貸款余額1561.97億元，是2005年的5.65倍，年均增長(zhǎng)41.7%。2010年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄂爾多斯市的信貸規(guī)模大約為1800億元，高利貸資金2000億元左右（主要來(lái)自煤炭）。

從2006年起，在煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的資金支撐下，鄂爾多斯房地產(chǎn)開(kāi)始爆發(fā)，房地產(chǎn)商剛拿下土地，做完規(guī)劃，就能賣(mài)房。鄂爾多斯瘋狂時(shí)，樓盤(pán)只要開(kāi)盤(pán)就被搶光，好多人都是一口氣買(mǎi)好幾套甚至一棟樓。在這個(gè)全國(guó)三線城市，在泡沫破滅前，房?jī)r(jià)已經(jīng)炒到了均價(jià)1.3萬(wàn)元左右，有的甚至到了2萬(wàn)以上。但是這種繁榮瞬間就煙消云散了。2005年時(shí)鄂爾多斯房地產(chǎn)的均價(jià)在每平方米1000元左右，2006年時(shí)大約在1500元，到2007年時(shí)均價(jià)5000多元，平均漲幅約3倍。而2009年時(shí)，房?jī)r(jià)再次大幅度上漲，達(dá)到7000-8000元左右，2010年房?jī)r(jià)小幅上漲，普遍漲幅為600-700元，當(dāng)時(shí)，一些高檔住宅或商業(yè)地產(chǎn)售價(jià)已達(dá)到2萬(wàn)－－3萬(wàn)每平米。

2011年2月底，房地產(chǎn)投資規(guī)模360.7億元，銀行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額僅59.7億元，其余資金均來(lái)自有“煤”背景的民間資本。因?yàn)槊禾浚康禺a(chǎn)有了建設(shè)資金和消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為有錢(qián)就是剛需。鄂爾多斯人買(mǎi)房子不是為了賣(mài)，而且買(mǎi)來(lái)也不出租，就是為了囤積資產(chǎn)。2010年鄂爾多斯全市二手房成交量只有17萬(wàn)平方米，還不到一手房成交量的4%。2010年，鄂爾多斯房地產(chǎn)實(shí)際施工面積2696萬(wàn)平方米，全市商品房銷(xiāo)售面積1009.4萬(wàn)平方米，鄂爾多斯市區(qū)人口只有35萬(wàn)，市區(qū)居民差不多人均擁有3-4套房，如

果在建項(xiàng)目全部完工，人均將有用10套房。而且沒(méi)有什么外地買(mǎi)家，都是自我循環(huán)。一旦銀行不能提供按揭資金，購(gòu)買(mǎi)力立即消失。

房子在鄂爾多斯已經(jīng)失去了居住價(jià)值，完全就是一種純投資品。大家買(mǎi)房以后也不急于出售或者出租，而是急著去抵押，再去做民間借貸獲利。基本模式是交30%的首付款后，剩下的70%是從銀行按揭，然后再拿房屋作抵押獲得銀行貸款（年息7％），然后把這個(gè)錢(qián)用于放高利貸（利息為月息3％－－6％）。當(dāng)時(shí)鄂爾多斯的人只要有錢(qián)就去放貸，放貸賺到錢(qián)了再去買(mǎi)房子，買(mǎi)到房子再用房子抵押套現(xiàn)去放貸，放貸賺錢(qián)后再去買(mǎi)房子??。鄂爾多斯幾乎全民放高利貸，一年利息36％，利滾利，很快資產(chǎn)就能翻番。買(mǎi)房子對(duì)他們來(lái)說(shuō)只不過(guò)是用左手的錢(qián)向開(kāi)發(fā)商買(mǎi)房，然后右手把房子從銀行抵押套現(xiàn)借給開(kāi)發(fā)商收取高額利息，開(kāi)發(fā)商和銀行也就變成了他們左右手互搏的工具。

物價(jià)也水漲船高，2010年，鄂爾多斯100平米的普通住房，年租金5萬(wàn)塊錢(qián)很正常。小旅館的床鋪可以到1800塊錢(qián)一個(gè)月。除非公司提供食宿，打工的人才能留得住。這就導(dǎo)致鄂爾多斯沒(méi)有什么低利潤(rùn)的服務(wù)性企業(yè)，成為一個(gè)城市怪胎。

2007年年底，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展力排名：鄂爾多斯增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第一；人均

GDP1.0451萬(wàn)美元，超過(guò)北京、上海。

鄂爾多斯老城區(qū)東勝23平方公里上擁擠著30萬(wàn)人。手中有了錢(qián)，政府便開(kāi)始拓建新的城市發(fā)展空間。2004年，政府開(kāi)始在荒漠中開(kāi)始興建新區(qū)，建設(shè)總投資達(dá)50多億元。

站在黨政大樓12層樓頂往南看，在這張巨大的荒漠“白紙”上，矗立著康巴什的六大地標(biāo)性建筑：劇院、文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、新聞中心、博物館、圖書(shū)館。

只是，這里還缺少超市、醫(yī)院、學(xué)校和人。

盡管各種設(shè)施還在完善中，但鄂爾多斯人對(duì)這座新城依然充滿自豪，把康巴什譽(yù)為“千年荒漠、創(chuàng)業(yè)熱土”。新區(qū)黨工委季刊《康巴什》2009年第1期、署名藺懷恩的一篇文章寫(xiě)道：“眼前這條舒暢伸展的大道，便是人們驚呼的‘上班大道’了??因?yàn)槭姓畽C(jī)關(guān)剛搬遷不久，商業(yè)的經(jīng)營(yíng)尚屬空白，幾乎是機(jī)關(guān)人員的來(lái)回跑道。現(xiàn)在是早上8點(diǎn)多鐘，趕班點(diǎn)的汽車(chē)們轟轟烈烈??我乘坐的這輛沃爾沃轎車(chē)身前身后是一片車(chē)的涌流。”“奔馳、保時(shí)捷、賓利、法拉利們跑得氣咻咻，一個(gè)個(gè)志在超越；后邊的寶馬、福特野馬、蘭博基尼、凱迪拉克們你追我趕，使著絕不甘于居后的情緒；就是那享有豪族尊位的勞斯萊斯、阿斯頓馬丁也是那種飛翔的姿影，正在望風(fēng)絕塵、不可一世地沖來(lái)??”的確，鄂爾多斯幾乎是一夜暴富。住建部發(fā)布的《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》稱，鄂爾多斯資產(chǎn)過(guò)億的富豪人數(shù)不下7000人。鄂爾多斯每217個(gè)人中間，就有一個(gè)億萬(wàn)富翁；每15個(gè)人里面，就有一個(gè)千萬(wàn)富翁。

但是盛極必衰，沒(méi)有永遠(yuǎn)的高潮。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，煤炭?jī)r(jià)格下跌后，鄂爾多斯從煤炭來(lái)的的現(xiàn)金流就斷了。當(dāng)銀行的信貸規(guī)模被控制后，銀根收緊的時(shí)候，買(mǎi)了房交了首付卻貸不下款來(lái)，資金來(lái)源就斷掉了，支撐新項(xiàng)目的高利貸就消失了，造成房地產(chǎn)商無(wú)法回籠資金，既無(wú)法還高利貸，又無(wú)法繼續(xù)建造房子，就形成了惡性循環(huán)。（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以后，鄂爾多斯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金70%是高利貸，總規(guī)模在2000億元以上）

而且房地產(chǎn)市場(chǎng)一下跌，這2000億的大多數(shù)資金就難以收回了，也就意味著鄂爾多斯大多數(shù)人一生的積蓄和前幾年瘋狂投資的收益將成為泡影。

2011年11月下旬，隨著房地產(chǎn)調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)下行，鄂爾多斯高利貸資金鏈斷裂案件爆發(fā)（例如涉案超過(guò)10億元的“蘇葉女案”和涉案2.63億元的“王福金案”），數(shù)百個(gè)正在建設(shè)的樓盤(pán)陷入困境，大面積停工，開(kāi)發(fā)商和富豪被追債和四處躲藏。

最典型例子就是2011年9月24日中富房地產(chǎn)公司老板王福金因民間高利貸資金不能歸還跳樓自殺身亡，公司最大股東郝小軍外逃，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行追捕。中富公司搞到一塊地建房子，以3％的月息借高利貸2.63億，每月支付利息就需789萬(wàn)。遇到國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控，銀行停止辦理按揭貸款，導(dǎo)致資金鏈斷裂。王福金的資金來(lái)源大多是他以前法院的同事以及離退休干部、中富公司內(nèi)部員工的親屬，以及其父親退休前的銀行同事、儲(chǔ)戶等。因?yàn)榻栀J搭上了“人情”，才使得無(wú)力償還的王福金只能“以死謝罪”。其實(shí)鄂爾多斯的房地產(chǎn)最大的問(wèn)題在于供給超過(guò)了實(shí)際的需求。2010年鄂爾多斯商品房銷(xiāo)售面積1009.4萬(wàn)平方米，為北京的近62%，而人口僅為北京的10%。一些人用銀行按揭10套20套買(mǎi)，甚至整棟樓的購(gòu)買(mǎi)。

為什么鄂爾多斯人這么瘋狂？他們有一個(gè)錯(cuò)誤的信念，政府可以接盤(pán)，因?yàn)槎鯛柖嗨褂行酆竦拿禾渴找妫荒甑呢?cái)政收入可能達(dá)到800億元。但是政府買(mǎi)住房來(lái)干什么呢？養(yǎng)豬？

鄂爾多斯房地產(chǎn)瘋狂來(lái)源于政府急功近利的招商引資政策：凡是來(lái)鄂爾多斯投資項(xiàng)目，政府都會(huì)配套給其劃拔一塊煤礦和地塊。有了地塊的老板，就通過(guò)高利貸的融資渠道開(kāi)始建立房地產(chǎn)。這也是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)迅速發(fā)展的主要原因，目前全市共有房地產(chǎn)企業(yè)442家。但是這種模式的開(kāi)發(fā)成本巨高。以東勝區(qū)為例，舊城改造僅拆遷成本就是一畝地600多萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)的地段一畝地也要150萬(wàn)元。最后算下來(lái)僅成本就折合5000多一平米。如果降到5000元/米以下，開(kāi)發(fā)商將會(huì)血本無(wú)歸。核心區(qū)域的補(bǔ)償有些已經(jīng)在8000元/平方米以上，甚至已經(jīng)高過(guò)大部分在售樓盤(pán)的價(jià)格。

高和證券認(rèn)為2011年9月份以來(lái)，鄂爾多斯房地產(chǎn)銷(xiāo)售慘淡，比去年同期下滑了80%左右。同時(shí)價(jià)格下降40％尚無(wú)人問(wèn)津。

現(xiàn)在房地產(chǎn)商現(xiàn)在盼望政府減免稅收或是補(bǔ)償一些土地或者是大量收購(gòu)房地產(chǎn)，把現(xiàn)有土地上的房子蓋起來(lái)。

為救市，鄂爾多斯政府準(zhǔn)備拿出75億元至100億元人民幣搞房地產(chǎn)企業(yè)重組計(jì)劃和政府收購(gòu)計(jì)劃。但是政府沒(méi)錢(qián)，想從銀行（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、鄂爾多斯銀行、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行）貸款為市場(chǎng)注資。對(duì)300多家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整頓，用貸款對(duì)小企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、整合、重組，最后形成幾家有實(shí)力的大型房企。但是這個(gè)企圖徹底失敗，銀行并不買(mǎi)賬，這是政府一廂情愿。

實(shí)際上鄂爾多斯市政府早就召集包括國(guó)有四大銀行在內(nèi)的鄂爾多斯市的金融機(jī)構(gòu)，動(dòng)員各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，特別是要求金融機(jī)構(gòu)加大商品房按揭貸款發(fā)放力度，對(duì)具有一定實(shí)力、有土地等資產(chǎn)、暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)貸款銀行，做到不抽資、不壓貸、不上浮利率，并通過(guò)轉(zhuǎn)貸、展期等辦法，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。但沒(méi)有任何效果。

鄂爾多斯現(xiàn)在已經(jīng)被稱為鬼城。晚上到鄂爾多斯康巴什北區(qū)“雍景紫臺(tái)”等3個(gè)小區(qū)，亮燈的房間稀稀落落，不到5％。而康巴什規(guī)劃是100萬(wàn)人。

2010年4月，美國(guó)《時(shí)代》周刊：這樣說(shuō)：“康巴什是用50億元打造的一座最荒涼的鬼城。最初為100萬(wàn)人居住、生活和娛樂(lè)而設(shè)計(jì)的這個(gè)地方卻幾乎沒(méi)有人居住。偶爾出現(xiàn)的行人，看起來(lái)就像幻覺(jué)，拖著沉重的腳步沿著人行道走著，仿佛恐怖電影中大災(zāi)難過(guò)后1名孤獨(dú)的幸存者。只用5年時(shí)間就建成的康巴什，設(shè)計(jì)初衷是要成為鄂爾多斯對(duì)外炫耀的市中心，但如今卻是中國(guó)房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品。”“新房空置率97%”。“現(xiàn)在康巴什的清潔工比行人多，城內(nèi)鮮有行人。”沒(méi)有比這個(gè)問(wèn)題更讓眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投資者和銀行家們夜不能寐的了：中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是泡沫嗎？

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀指出：鄂爾多斯房地產(chǎn)崩潰是必然。海南是中國(guó)房地產(chǎn)泡沫崩潰的第一個(gè)樣板，鄂爾多斯是第二個(gè)樣板。

兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)境不同，崩盤(pán)原因大不相同：鄂爾多斯房地產(chǎn)崩潰主要是金融鏈條崩盤(pán)的結(jié)果，金融杠桿過(guò)高、中小城市本地消費(fèi)力耗散，后繼無(wú)力；海南房地產(chǎn)第一次崩盤(pán)緣于海南旅游未進(jìn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)冒進(jìn)。如果再次崩盤(pán)，則說(shuō)明我國(guó)最具吸引力的休閑與旅游地產(chǎn)無(wú)法吸引到足夠的資金，剩余資金有了其他去向。

目前鄂爾多斯的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與自然條件、營(yíng)商環(huán)境不足以吸引大量人口與項(xiàng)目進(jìn)駐，煤炭?jī)r(jià)格下挫、民間借貸鏈條斷裂成為壓垮房地產(chǎn)的兩根稻草。

外地人無(wú)意長(zhǎng)住鄂爾多斯，卻能調(diào)動(dòng)資金制造當(dāng)?shù)氐亩唐谫Y產(chǎn)泡沫。據(jù)高和資本的報(bào)告，大量民間資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。中國(guó)人民銀行鄂爾多斯支行的數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年通過(guò)支付系統(tǒng)共流入鄂爾多斯58.4萬(wàn)筆，總金額為9851.13億元，同比增長(zhǎng)86.61%和50.52%。鄂爾多斯人熱衷于房地產(chǎn)投資，但沒(méi)有實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈、沒(méi)有營(yíng)商環(huán)境、沒(méi)有人口聚集，一旦實(shí)際借貸利率上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰就是必然的。

與鄂爾多斯最大的不同，海南的房地產(chǎn)一直以外地人投資為主。2010年，華泰聯(lián)合證券分析師魚(yú)晉華對(duì)海南房地產(chǎn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)樓盤(pán)的島外客戶成交量都占到80%以上，且基本上入住率都低于30%。來(lái)自島外的需求中，外地遷移入島經(jīng)商居民的投資需求、島外過(guò)剩流動(dòng)性資金投資需求以及跟隨外地入島品牌開(kāi)發(fā)商進(jìn)入的伴生引導(dǎo)型購(gòu)房需求占到主流。

海南的房?jī)r(jià)收入比過(guò)高可以印證外地人主導(dǎo)市場(chǎng)。去年4月27日，上海易居發(fā)布 “2011中國(guó)住宅房?jī)r(jià)收入比排行榜”，2011年北京、上海、海南三地的商品住宅房?jī)r(jià)收入比排名位居全國(guó)前三位，其中北京、上海、海南、福建、天津、浙江、廣東等7個(gè)省份商品住宅房?jī)r(jià)收入比均超過(guò)9。與北京、上海作為經(jīng)濟(jì)中心不同，海南本地經(jīng)濟(jì)以旅游、房地產(chǎn)為主，本地居民收入近幾年雖然上升較快，由于基數(shù)較低仍處于全國(guó)中位以后，海南房地產(chǎn)價(jià)格卻快速躥升，可與京滬試比高。

外地人以剩余資金投資海南房地產(chǎn)供養(yǎng)老、休閑之用，說(shuō)明本地居民收入無(wú)法左右海南房地產(chǎn)價(jià)格，全國(guó)剩余流動(dòng)資金量以及海南的吸引力才是確定海南房?jī)r(jià)的依據(jù)。海南與美國(guó)的佛羅里達(dá)在氣候、產(chǎn)業(yè)、旅游核心區(qū)域地理環(huán)境等方面頗為類(lèi)似。海南當(dāng)?shù)厝藷嶂杂趯W(xué)習(xí)佛羅里達(dá)的模式，如海南省旅游協(xié)會(huì)旅游推廣及咨詢服務(wù)中心總經(jīng)理、海南旅游發(fā)展研究會(huì)研究員孫德清在接受人民網(wǎng)海南視窗的采訪時(shí)表示，“國(guó)際旅游島建成了是什么樣子？我設(shè)想了一下，如果達(dá)到現(xiàn)在美國(guó)旅游收入第一大州佛羅里達(dá)的樣子也不錯(cuò)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林等人都持相似意見(jiàn)，海南國(guó)際旅游島定位正基于此。佛羅里達(dá)的房?jī)r(jià)成為美國(guó)房?jī)r(jià)的標(biāo)桿之一，海南房?jī)r(jià)也是衡量中國(guó)房?jī)r(jià)泡沫較為準(zhǔn)確的標(biāo)桿。

海南房地產(chǎn)如果再次崩潰，以剩余現(xiàn)金支付的外地購(gòu)房者不會(huì)受到太大影響，他們追求的是必要物質(zhì)之外的休閑享受，但開(kāi)發(fā)企業(yè)將遭受致命打擊。負(fù)債過(guò)高，融資成本上升將導(dǎo)致短期內(nèi)大批開(kāi)發(fā)企業(yè)倒閉。根據(jù)海南克爾瑞的調(diào)研數(shù)據(jù)，未來(lái)3至5年，海南包括在售、庫(kù)存和準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的潛在供應(yīng)量達(dá)到1.079億平方米，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南2011年去化量是880萬(wàn)平方米。以此計(jì)算，目前海南樓市的潛在新房供應(yīng)量需要消化10年以上。以上數(shù)據(jù)的潛在含義是，如果保持2011年外地7萬(wàn)戶左右每戶100平方米以上的購(gòu)買(mǎi)力，海南房地產(chǎn)將嚴(yán)重過(guò)剩。海南只有兩個(gè)選擇：抑制房地產(chǎn)投資熱潮，或者吸引更多的外地人口到海南買(mǎi)房

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)：“我一直認(rèn)為鄂爾多斯這個(gè)‘鬼城’只是暫時(shí)現(xiàn)象，因?yàn)槟抢镉?700億噸的煤，還有8000億立方米天然氣儲(chǔ)量，有這種資源在，他不會(huì)成為‘鬼城’”。

怎么來(lái)認(rèn)識(shí)這些“鬼城”出現(xiàn)的原因，怎么樣通過(guò)改革的方式來(lái)破解它出現(xiàn)的問(wèn)題，李鐵舉了三個(gè)原因：

第一，鄂爾多斯的問(wèn)題出在政府決策。政府決策行為短期化，有錢(qián)了，一屆政府就花掉了，搞了很多很多形象工程，沒(méi)錢(qián)的時(shí)候政府財(cái)政緊張。

第二個(gè)是城市規(guī)劃、城市發(fā)展的模式出問(wèn)題了。政府一味的搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，功能單一，服務(wù)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。他只提供了房子，沒(méi)有提供居住生活其他類(lèi)型的服務(wù)，使他就變成了只到那去住。恐怕這個(gè)選擇是越來(lái)越差，買(mǎi)房子不是投資。

第三，在三、四線，四、五線城市，各種增長(zhǎng)模式受到了比較大的制度性問(wèn)題。我們現(xiàn)在招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加財(cái)政稅收。但是我們給投資者的條件基本是零地價(jià)，甚至是負(fù)地價(jià)。財(cái)政是靠稅收來(lái)，就是吃飯財(cái)政，稅收保吃飯，所以沒(méi)有足夠錢(qián)去補(bǔ)償對(duì)工業(yè)投資的支出，所以只能靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這屆政府，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完了，下一屆政府為了新的政績(jī)就繼續(xù)去招商引資，繼續(xù)去賣(mài)地，賣(mài)地既補(bǔ)了工業(yè)投資，同時(shí)又補(bǔ)了投資過(guò)大的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，周而復(fù)始循環(huán)下去，這個(gè)攤子就越來(lái)越大，形成一個(gè)基本定律。而且這是在中國(guó)幾乎所有的城市中都普遍存在。

李鐵說(shuō)，三四線城市輻射范圍小，特別是中西部地區(qū)，收入少，支撐不起來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的模式，最后就導(dǎo)致發(fā)展受到一定的限制。房子賣(mài)不出去了，最后的結(jié)果就會(huì)形成財(cái)政崩盤(pán)。

所謂促進(jìn)中小城市發(fā)展，也要包括我們?cè)趺磥?lái)認(rèn)識(shí)這些“鬼城”出現(xiàn)的原因，怎么樣通過(guò)改革的方式來(lái)破解它出現(xiàn)的問(wèn)題，怎么樣通過(guò)融資改革，怎么樣通過(guò)土地出讓制度的改革等等來(lái)遏制這種政府任意蔓延、粗放型擴(kuò)張城市發(fā)展的動(dòng)機(jī)。

鄂爾多斯的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明：依靠高利貸資金繁榮起來(lái)的城市，一旦遇到調(diào)控，就不堪一擊。

第三篇：政府失靈

政府失靈

我們認(rèn)為政府失靈就是政府為了矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在政府失靈，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）無(wú)效調(diào)節(jié)導(dǎo)致政府失靈

在那些本該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，卻由于財(cái)力不足、制度不完善等原因，致使政府應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域而沒(méi)有進(jìn)入或沒(méi)有完全進(jìn)入，政府有心無(wú)力，調(diào)控手段缺乏力度，調(diào)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，調(diào)控效果難以到位，從而造成了政府失靈。

一是政府社會(huì)保障能力偏低。亞當(dāng).斯密曾指出，“少數(shù)人的富裕，是以多數(shù)人的貧窮為前提的”。有資料表明，一個(gè)巨富人的背后，至少有500 個(gè)窮人。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致貧富分化，貧富分化嚴(yán)重，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，這就客觀要求政府營(yíng)造“安全閥”。然而迄今為止，我國(guó)政府的社會(huì)保障、社會(huì)福利的體制仍不健全，很多地方的社會(huì)保障基金還未完全建立，覆蓋面還不完全。

二是政府的社會(huì)控制能力偏低。政府的社會(huì)控制能力主要表現(xiàn)在打擊違法犯罪、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和打擊預(yù)防職務(wù)犯罪、遏制權(quán)力尋租這兩個(gè)方面。由于法制法規(guī)不健全、不完善，不法商人鉆法律法規(guī)的空子，加之“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”，個(gè)別公職人員特別是司法執(zhí)法人員與黑社會(huì)勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)犯罪分子相互勾結(jié)，致使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不盡理想。

三是政府汲取社會(huì)資源能力偏低。政府汲取社會(huì)資源的重要手段是財(cái)政收入。目前中國(guó)政府財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍較低。

（二）過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致政府失靈

在那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，過(guò)多地使用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該退出的領(lǐng)域而沒(méi)有退出或沒(méi)有完全退出，權(quán)力集中，責(zé)任無(wú)限，結(jié)果不僅沒(méi)能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，反而揚(yáng)短抑長(zhǎng)，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致政府失靈。

一是政府仍然直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有資料表明，中國(guó)可能是世界上行政審批最多的國(guó)家，中央和中央各部門(mén)頒布的各種審批規(guī)定就有2500余項(xiàng)，至于地方政府及其部門(mén)頒布的種種審批項(xiàng)目，其數(shù)量也不在此下，致使政府仍然或多或少地控制企業(yè)的人、財(cái)、物，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)發(fā)揮不同程度的影響。政府過(guò)多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行主體（企業(yè)或私人）缺乏應(yīng)有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，活力不強(qiáng)，而且容易助長(zhǎng)惰性，什么都找政府，市長(zhǎng)昨天幫助跑資金、跑項(xiàng)目，今天到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，后天接待職工上訪。

二是政府仍然配置部分資源。政府配置資源，不但難以保證資源合理使用，而且資源的安全性也成為問(wèn)題。始于1998年的國(guó)債建設(shè)資金至今已發(fā)行了9100億元，盡管在拉動(dòng)內(nèi)需方面起到積極作用，但審計(jì)結(jié)果表明，幾乎所有國(guó)債項(xiàng)目都或多或少地存在著違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三是政府越界搶奪市場(chǎng)和社會(huì)的職能。除了純粹公共產(chǎn)品（如外交、國(guó)防）必須由政府承擔(dān)提供外，我國(guó)政府還承擔(dān)了許多應(yīng)由企業(yè)或社會(huì)承擔(dān)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不但滋生了腐敗和浪費(fèi)，而且扭曲了市場(chǎng)機(jī)制。

第四篇：志愿失靈案例

志愿失靈案例：

1.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)內(nèi)訌事件

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“扶貧協(xié)會(huì)”），一個(gè)成立14年的有官方背景的NGO，因?yàn)椤肮べY改革”而引發(fā)了內(nèi)訌事件。自2007年7月31日起，不斷有自稱是協(xié)會(huì)高層的人士在網(wǎng)絡(luò)上揭露協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)混亂的內(nèi)幕。與此相呼應(yīng)的是，北京中辰興會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，扶貧協(xié)會(huì)及其所擁有的北京中富達(dá)公司存在大量的財(cái)務(wù)違規(guī)操作。2006年全年費(fèi)用明細(xì)單據(jù)顯示，僅有兩名工作人員的協(xié)會(huì)辦公室，一年的總成本為309522.36元，秘書(shū)處的總成本為768622.94元。協(xié)會(huì)2006年有1600多萬(wàn)的收入，但其中只有5％用于扶貧項(xiàng)目投資。中辰興會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)意見(jiàn)中稱：“協(xié)會(huì)2005年7月以前，管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理混亂，具體表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理不完善，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳進(jìn)行分類(lèi)核算；總分明細(xì)帳設(shè)置不規(guī)范、不完善；沒(méi)有編制會(huì)計(jì)報(bào)表；對(duì)賬不及時(shí)造成的支出款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬；對(duì)外投資缺乏嚴(yán)格的審批程序，造成資產(chǎn)大量流失；財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁且沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。”

此類(lèi)非營(yíng)利組織仍然“寄生”于政府資源。它們的工作效率十分低下：“到1995年底，全國(guó)性社團(tuán)共有1810個(gè)……在1801個(gè)全國(guó)性社團(tuán)中，真正能夠很好地按宗旨開(kāi)展活動(dòng)的只占20%，也就是說(shuō)，只有 400個(gè)左右；而基本上沒(méi)有活動(dòng)或內(nèi)部矛盾重重，鬧不團(tuán)結(jié)的也在20%左右”。

問(wèn)題：

從中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)內(nèi)訌事件我們可以看出傳統(tǒng)官辦非營(yíng)利組織存在哪些問(wèn)題？該如何解決？

2.“麗江媽媽”胡曼莉事件

90年代初胡曼莉因?yàn)槭震B(yǎng)孤兒而被其單位武鋼集團(tuán)樹(shù)立為愛(ài)心典型，隨后她于1992年在武漢正式注冊(cè)了中國(guó)第一個(gè)民辦孤兒院——中華綠蔭兒童村。1998 年，胡曼莉與美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春華及云南麗江政府合作建立孤兒學(xué)校。學(xué)校教師和常務(wù)副校長(zhǎng)由麗江縣教委委派，胡曼莉負(fù)責(zé)籌錢(qián)來(lái)支持學(xué)校。與學(xué)校同期成立的管理和善款接受機(jī)構(gòu)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”，除了胡曼莉外，其余成員全部是政府官員。

開(kāi)學(xué)之后不久，學(xué)校混亂的賬目引起了人們的關(guān)注。在張春華的推動(dòng)下，麗江審計(jì)局2006年對(duì)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”的財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)論是“在管理使用各項(xiàng)捐款上，存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，有的違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定”。這次審計(jì)中，胡曼莉的丈夫段燦標(biāo)提供了胡曼莉用孤兒名字開(kāi)私人賬戶的證明文件，作假的票據(jù)證明等材料。張春華以善款使用違背捐款人意圖為由將“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”告上法庭，從麗江中院到云南高院，張春華和她的“美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)”兩度獲勝，法院責(zé)令“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)將未按照美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)捐贈(zèng)意愿使用的907890元人民幣如數(shù)返還”。2007年2月14日，麗江市民政局做出對(duì)“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”給予撤銷(xiāo)登記的行政處罰。

1999年清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所的問(wèn)卷調(diào)查顯示：被調(diào)查的非營(yíng)利組織中，有一半以上的非營(yíng)利組織通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或不通過(guò)審計(jì)作定期的財(cái)務(wù)報(bào)告，只有14.7%的組織通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告，而10.9%的非營(yíng)利組織沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)告制度。這反映出這類(lèi)組織最突出的問(wèn)題是營(yíng)利化傾向嚴(yán)重。

問(wèn)題：

“麗江媽媽” 胡曼莉事件反映出法定非營(yíng)利組織所面臨著何種困境？最突出的問(wèn)題的問(wèn)題是什么？

第五篇：政府如何解決市場(chǎng)失靈

政府如何解決市場(chǎng)失靈

摘要：市場(chǎng)不是萬(wàn)能，存在固有的弱點(diǎn)，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況時(shí)，我們就稱之為市場(chǎng)失靈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義已經(jīng)不適合社會(huì)的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調(diào)控，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。尤其是，我國(guó)實(shí)行具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就更需要政府來(lái)通過(guò)一系列的手段，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，概括來(lái)說(shuō)，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，由稱為政府的宏觀調(diào)控。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，來(lái)決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運(yùn)用這些手段時(shí)，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問(wèn)題和弊端，有時(shí)也可能會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：市場(chǎng)失靈，宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)手段

法律手段

行政手段

弊端

經(jīng)濟(jì)手段是政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。也是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家還可以通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)手段作為政府宏觀調(diào)控的手段，是政府最經(jīng)常使用的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步，但是由于市場(chǎng)失靈，也給中國(guó)中國(guó)的社會(huì)帶來(lái)了很多的問(wèn)題。比如貧富差距越來(lái)越大，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車(chē)越來(lái)越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)失靈的種種表現(xiàn)，政府通過(guò)調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)減小貧富差距，通過(guò)征收二套房產(chǎn)稅來(lái)抑制炒房需求，通過(guò)征收車(chē)輛購(gòu)置稅來(lái)抑制車(chē)輛的需求，彌補(bǔ)私家車(chē)通行造成的負(fù)外部性。這些都是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。

然而，經(jīng)濟(jì)手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經(jīng)濟(jì)手段也存在很多的缺陷和弊端。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，很多時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判，又或者當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段起作用的時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化等等的問(wèn)題。所以政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的時(shí)候要準(zhǔn)確的判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分考慮經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的時(shí)間，同時(shí)更要征求廣泛的意見(jiàn)。

法律手段在很多時(shí)候是和經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)運(yùn)用發(fā)生作用。比如當(dāng)政府運(yùn)用稅收的杠桿的作用調(diào)節(jié)個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，需要通過(guò)立法的形式來(lái)確定和保證政策的嚴(yán)明性。

法律手段是指國(guó)家依靠法律的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法，調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。運(yùn)用法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的作用在于，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等納入法制軌道，依法調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控行為的合法性和權(quán)威性。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的政策也應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑约哟髨?zhí)行的力度。法律手段的基本內(nèi)容包括市場(chǎng)主體法律制度、市場(chǎng)行為法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律制度、社會(huì)保障法律制度、行政法律制度等。

而面對(duì)市場(chǎng)失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過(guò)修改稅法來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的貧富差距，發(fā)展不平衡的問(wèn)題。又如在通過(guò)《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《食品安全法》等一系列法律，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而造成的市場(chǎng)失靈，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也為其提供法律保障。

同樣，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，也存在著很多弊端。比如可能會(huì)過(guò)多的干預(yù)市場(chǎng)的發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化，失去靈活性，甚至市場(chǎng)混亂。所以，政府在運(yùn)用市場(chǎng)手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該本著高度的謹(jǐn)慎性原則，充分掌握了解市場(chǎng)運(yùn)行的情況，征求多方的意見(jiàn)，方可做出法律性的決定。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見(jiàn)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段。

行政手段，是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段在現(xiàn)實(shí)生活中還是很常見(jiàn)的，比如工商局的檢查，稅務(wù)的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性等特點(diǎn)。

行政指令方法具有一定長(zhǎng)處，不能忽視。一能維持行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，便于充分發(fā)揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問(wèn)題。三有利于政府直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事業(yè)的發(fā)展。

行政手段的運(yùn)用在日常生活中可隨處可見(jiàn)，比如為解決大氣污染問(wèn)題，實(shí)行單雙號(hào)限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點(diǎn)學(xué)校制度，為解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題，限制購(gòu)買(mǎi)第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運(yùn)用也會(huì)有很多局限，一是不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不適當(dāng)?shù)貑渭冞\(yùn)用它，就會(huì)形成權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)、下級(jí)有職無(wú)權(quán)，養(yǎng)成對(duì)上級(jí)的依賴性，執(zhí)行上級(jí)指示的被動(dòng)習(xí)慣和消極意識(shí)。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發(fā)訊者的權(quán)威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機(jī)構(gòu)龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對(duì)于行政指令方法，不能單純依靠，而應(yīng)與法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育諸法有機(jī)配合使用；特別須從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡(jiǎn)單強(qiáng)迫命令。

總之，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，需要根據(jù)客觀規(guī)律，實(shí)事求是，在保證市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。