第一篇：淺析政府失靈案例——鄂爾多斯房地產泡沫

淺析政府失靈案例——鄂爾多斯房地產泡沫

一、政府失靈的簡介

政府失靈，是指個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。

二、鄂爾多斯房地產概況

隨著呼包鄂城市群申請列入國家戰略,依托豐 富的自然資源,作為城市群的中心城市之一的鄂爾 多斯具備了快速可持續發展的動力。其房地產市場 在近幾年呈現一種蓬勃發展的態勢。無論是房屋施 工面積、新開工面積還是商品房銷售面積都處于全 國前列, 2010 年鄂爾多斯各旗鎮總人口只有 160 萬,全 國第六次人口普查數據顯示,2010 年底鄂爾多斯市 中心區常住人口 66.8 萬人。若按照 67 萬人口計 算,僅 2010 年施工的房產就夠為每個人提供 47 m2的住房。同年全市商品房銷售面積 535.54 萬 m2 , 這就意味著平均到市民,人均購買了約 8 m2 的住 房,而同期北京的人均銷售面積只有 0.78 m2。鄂爾多斯是新興城市,市區人口較少,住房空置 率居高不下。

三、鄂爾多斯房地產泡沫現狀

2011年5月，一則出自鄂爾多斯政府的消息稱，2009年和2010年投資額分別完成219.4億元和280.5億元。5年來，累計完成房地產開發766.3億元，是“十五”時期的22.2倍，年均增長47.2%，建筑規模也在不斷擴大。有數據顯示，2011年前11個月，鄂爾多斯市新開工1005.9萬平方米住宅，加上前兩年的續建項目，共有2225.3萬平方米。房價卻一直在下滑，鄂爾多斯目前房價以從高位迅速回落到3000／平方米上下。而此前，鄂爾多斯最貴的房子單價曾經高達2萬／平米。2012年8月之后的鄂爾多斯，到處是停工的爛尾樓和焦急的討債著。滯銷之中，房價紛紛下降，而降價成為許多房地產商的選擇。但是連降價都不能收回當初投資時，資金鏈就會斷裂，市場面臨崩潰。鄂爾多斯房地產泡沫原因分析

1.民間借貸體系的不健康發展

由于制度保障、機制安排等方面的漏洞和缺陷,高利貸 往往充斥著民間借貸市場,民間借貸糾紛常常與非法吸收 公眾存款、集資詐騙等經濟犯罪交織在一起,有的人甚至 利用公眾“暴富”心理將民間借貸異化為“炒錢”的游 戲,一旦借貸者資金鏈條斷裂,就出現老板或資金掮客的“跑路”現象,這對地方經濟的穩定形成了強烈沖擊。2.產業結構單一

無論是在開發還是在銷售層面, 鄂爾多斯的房地產業都維持著較高的杠桿率和融資成本, 如此高的融資成本,依然需要通過資金的源頭———煤礦產業來消化。然而自 2010 年以來,煤炭價格的持續走低以及不容樂觀的房地產 形勢卻使得鄂爾多斯的民間借貸體系面臨了極為嚴峻的困 難。就煤炭行業來看,從 2012 年下半年開始,鄂爾多斯的 煤炭從近400 元每噸的價格,跌落到 200 元不到,伴隨著“外煤進口” 的沖擊,除大型國有煤礦之外,眾多中小煤礦紛紛減產或停產。3.政府責任的缺失

為了調動地方政府的積極性,中 央政府更多關注的是權力與利益的一致性,而降低了對地 方政府責任的同等要求,且對消極責任后果缺乏有效的追 究機制,這就促使地方政府在行使自主權力時,僅著眼于地方利益甚至部門或官員的個人私利,以至地方政府權力 運行的失范和失責現象嚴重。

四、鄂爾多斯房地產中的政府行為

與江浙民間資本支撐中小企業發展不同, 鄂爾多斯的民間借貸流向的煤礦和房地產業,與當地政府 的政策和規劃密切相關,” 通過采礦獲利的煤礦主,依靠土 地補償而一夜暴富的失地農民,拿著巨額的資金最先進入 民間借貸領域,鄂爾多斯地方政府開啟的大規模基礎建設 和房地產業又為日益壯大的民間借貸隊伍提供了龐大的市場,這些資金 “源自煤礦,然后流進地下錢莊,再流入樓 市 , 形成了從地下地上的循環

（一）房地產開發過程中

1.政府職權越位和缺位

地方政府熱衷于批租土地,包括征收農地用于大 規模的房地產開發建設等,試圖依靠房地產投資來帶動本 地經濟的發展,并通過土地收益、房地產稅費來直接填充 地方財政缺口。個別地方政府甚至將房地產作為拉動地方 經濟增長的支柱產業,過于功利性地重視房地產對經營城 市的貢獻,經營土地成為投資增長和財政收入增加的重要 法寶。[15]鄂爾多斯政府正是在這一理念的指引下,在經濟 飛速發展的過程中并沒有重視謀求經濟的轉型,而是令豐 厚的民間資金長期以來一直沉淀在本地,沉淀在房地產市 場,最終導致了本地房地產市場的泡沫。2.政府尋租行為

地方政府與房 地產利益聯盟關系的存在,削弱了地方政府作為地方公共 利益的代表者、實現者和維護者的角色,強化了其作為國 有土地代理人和以地生財者的經濟人角色,這是房地產市 場中地方政府行為發生種種扭曲的癥結。以鄂爾多斯為例,其房地 產的繁榮期主要集中在 2006-2010 年,這段時期的銷售面 積均大于當年的竣工面積,即便是 2010 年 4 月 “新國四 條”的出臺也沒有改變其房地產市場火爆的現狀,房地產 市場的繁榮離不開鄂爾多斯政府的支持及其與地產商的利益結盟。

（二）民間借貸問題中

1.政府忽視民間借貸環境體制建設

(1)中國缺乏一部專 門的法律來對其進行規范,導致民間借貸合法性等基本問 題難以確認,民間借貸在實踐中存在著較大的制度性風險。

(2)中國目前關于高利貸的規定仍是空白的: 既沒有規定嚴格意義上高利貸的標準,也沒有規定高利貸的 法律責任,這就為高利貸充斥民間借貸市場提供了契機。

(3)中國尚缺乏一整完善的覆蓋政府、企業和個人的 社會信用體系,這就難以很好地解決民間借貸過程中所面 臨的信用問題,一旦出現惡意違約現象,債權人的合法利 益就難以得到保障。2.政府對于民間借貸缺乏監管

由于難以統計 “從事民間借貸業務活動但未辦 理工商注冊登記手續的各類地下機構及個人,合規的民間 借貸中介僅僅是鄂爾多斯民間半隱蔽金融中的一小部分”, 加之監管部門之間的權責分割問題,鄂爾多斯政府很難對 數量眾多的民間借貸中介機構實施有效的監管。[13]與此同 時,“通過征地和拆遷的補償將煤炭資源形成的財富一部分 轉移到當地居民手中,又通過發達的民間融資實現再次增值”[14]10 的發展路徑也使得鄂爾多斯政府拋棄了規范民間借 貸市場的責任,從而直接導致民間借貸規模的不合理膨脹 和擴大。

（三）政府的短期行為

在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型過程中,地方政府始終是影響地方經濟正常運行和增長的主要變量,隨 著利益結構的重大調整和央地權力關系的重新界定,地方 政府逐漸形成了自己的特殊利益。一方面,合理范圍內的 政府利益往往是地方政府行為的驅動力,它能增強政府的 行政能力,激勵政府及其工作人員負責而高效地開展工作;但另一方面,如果地方政府利益出現惡性膨脹,就會誘使 其做出短期的短視行為,即在制定當地經濟發展規劃和產 業政策時,“既不從中央宏觀調控的大局出發,也不從本地 的比較優勢出發,而只關心任職期間的經濟發展和財政利 稅,一味追求短期經濟效益” 1.政府決策

現行政績考核體系的設 計尚存在著 “重經濟指標、輕社會指標,重量化指標、輕 質化指標的傾向,這在一定程度上對地方政府的政績觀形 成片面引導,成為有些地方政府 GDP 至上政績觀的重要原因” 2.財政任務與行政任務的不對等

“負盈不負虧” 的財政激勵方式使其受到 的財政責任約束較小,即使出現財政赤字和債務,地方政 府官員通常也不會面臨重大處罰。在這種情況下,地方政 府的理性反應便是動用一切財政或其他資源來實現行政責 任的最大化,例如從銀行貸款支持企業的擴張,向社會集 資攤派從事某個公共工程項目等。地方政府熱衷于“改造”“拆遷”便是一個典型的例子

五、政府針對鄂爾多斯困境的應對措施

（一）減少政府短期行為

一方面，地方政府要完善績效評估體系，完善以GDP 等經濟指標為主的地方政府政績考核體系，創新增加政府提供服務的數量和質量、公眾滿意程度等社會發展指標的政府政績考核體系；完善重視近期產出現狀，績效評價 指標的設置上突出能綜合體現經濟發展、人民生存狀況、資源和生態環境的長期效益指標,確保地方經濟社會發展 的可持續性。另一方面，加強地方政府的財政責任。通過加快財政責任立法，設立各級地方政府綜合風險管理組織,建立風險預警和控制機制，健全財政問責網絡等措施，重視政府財政責任的建設,防止高速經濟增長背后 的地方政府財政危機的出現。

（二）增強在民間借貸的政府責任

首先，構建完善的民間借貸制度環境。國家層面的針對民間借貸的法律法規、條例辦法的制定和出臺必須提上議事日程,嚴格規范民間借貸市場資金的借貸利率,實行民間借貸備案制度。其次，加強地方政府的監管責任。在建立民間借貸監測、通報和風險提示系統同時，建立民間借貸監 測、通報和風險提示系統，還應該及時制定一系列補救措施和應急方案,嚴厲懲罰 非法和違規的民間借貸行為,切實保障當地居民在民間借 貸糾紛案件中的合法權益和訴求。

（三）避免政府在房地產開發過程中的尋租行為 確保地方政府正確履行其職權，需要反思地方政府各部門之間權力與責任的分工與配置,尋求體制化、法治化的解 決思路和解決道路。打破地方政府與房地產商的利益結盟，健全和完善社會中介機構,打破地方政府與房地產商之間的直接利益關系。還需在完善政府責任追究制度 的同時,重視培養政府工作人員的自覺負責意識。

文獻參考

［1］欒欣超：《資源型城市轉型過程中的地方政府責任 —— 以 “ 鄂 爾 多 斯 困 境 ”為 例》《前沿》2014年10月

［2］任月君,郝澤露：《鄂爾多斯房地產泡沫的元兇探析》大連海事大學學報(社會科學版)2013年12月

［3］《溫州、鄂爾多斯房地產 風險成因、影響及啟示》

［4］《高 和 資 本.中 國 民 間 資 本 投 資 調 研 報 告 ——— 鄂 爾 多 斯 篇》 [ R ].2011 年 4 月.

第二篇：5000字房地產論文,鄂爾多斯房地產泡沫

鄂爾多斯鬼城與房地產泡沫 我來自于內蒙古，很多人對于內蒙古的了解關注，很大一部分來自于一個城市——鄂爾多斯，還有一個話題性的詞——鬼城。雖然不是親身經歷，但是鄂爾多斯的發展和衰落我都有所感觸。

2004年以前，康巴什還是片荒漠，只有兩個小村莊，不到1400人。

那時，整個鄂爾多斯還被我們稱為東勝。一度是內蒙古最為貧困的地區。直到有一天，這里發現了四大“寶貝”：特有的阿爾巴斯白山羊絨被譽為軟黃金；煤炭探明儲量1676億噸，占全國1/6，鄂爾多斯如今是中國產煤第一大市；稀土儲量65億噸；天然氣探明儲量8000多億立方米，占全國1/3。

因為“羊、煤、土、氣”，于是揚眉吐氣。2009年，鄂爾多斯GDP突破2000億元，人均GDP為13.44萬元，超過香港。2010年，鄂爾多斯全市金融產業增加值為66.03億元，是2005年的8.7倍，年均增長54.1%。2010年銀行機構各項存款余額1754.83億元，是2005年的5.71倍，年均增長41.7%；各項貸款余額1561.97億元，是2005年的5.65倍，年均增長41.7%。2010年，金融機構對鄂爾多斯市的信貸規模大約為1800億元，高利貸資金2000億元左右（主要來自煤炭）。

從2006年起，在煤炭產業帶來的資金支撐下，鄂爾多斯房地產開始爆發，房地產商剛拿下土地，做完規劃，就能賣房。鄂爾多斯瘋狂時，樓盤只要開盤就被搶光，好多人都是一口氣買好幾套甚至一棟樓。在這個全國三線城市，在泡沫破滅前，房價已經炒到了均價1.3萬元左右，有的甚至到了2萬以上。但是這種繁榮瞬間就煙消云散了。2005年時鄂爾多斯房地產的均價在每平方米1000元左右，2006年時大約在1500元，到2007年時均價5000多元，平均漲幅約3倍。而2009年時，房價再次大幅度上漲，達到7000-8000元左右，2010年房價小幅上漲，普遍漲幅為600-700元，當時，一些高檔住宅或商業地產售價已達到2萬－－3萬每平米。

2011年2月底，房地產投資規模360.7億元，銀行房地產開發貸款余額僅59.7億元，其余資金均來自有“煤”背景的民間資本。因為煤炭，房地產有了建設資金和消費市場。當地人認為有錢就是剛需。鄂爾多斯人買房子不是為了賣，而且買來也不出租，就是為了囤積資產。2010年鄂爾多斯全市二手房成交量只有17萬平方米，還不到一手房成交量的4%。2010年，鄂爾多斯房地產實際施工面積2696萬平方米，全市商品房銷售面積1009.4萬平方米，鄂爾多斯市區人口只有35萬，市區居民差不多人均擁有3-4套房，如

果在建項目全部完工，人均將有用10套房。而且沒有什么外地買家，都是自我循環。一旦銀行不能提供按揭資金，購買力立即消失。

房子在鄂爾多斯已經失去了居住價值，完全就是一種純投資品。大家買房以后也不急于出售或者出租，而是急著去抵押，再去做民間借貸獲利。基本模式是交30%的首付款后，剩下的70%是從銀行按揭，然后再拿房屋作抵押獲得銀行貸款（年息7％），然后把這個錢用于放高利貸（利息為月息3％－－6％）。當時鄂爾多斯的人只要有錢就去放貸，放貸賺到錢了再去買房子，買到房子再用房子抵押套現去放貸，放貸賺錢后再去買房子??。鄂爾多斯幾乎全民放高利貸，一年利息36％，利滾利，很快資產就能翻番。買房子對他們來說只不過是用左手的錢向開發商買房，然后右手把房子從銀行抵押套現借給開發商收取高額利息，開發商和銀行也就變成了他們左右手互搏的工具。

物價也水漲船高，2010年，鄂爾多斯100平米的普通住房，年租金5萬塊錢很正常。小旅館的床鋪可以到1800塊錢一個月。除非公司提供食宿，打工的人才能留得住。這就導致鄂爾多斯沒有什么低利潤的服務性企業，成為一個城市怪胎。

2007年年底，中國城市競爭發展力排名：鄂爾多斯增長競爭力全國第一；人均

GDP1.0451萬美元，超過北京、上海。

鄂爾多斯老城區東勝23平方公里上擁擠著30萬人。手中有了錢，政府便開始拓建新的城市發展空間。2004年，政府開始在荒漠中開始興建新區，建設總投資達50多億元。

站在黨政大樓12層樓頂往南看，在這張巨大的荒漠“白紙”上，矗立著康巴什的六大地標性建筑：劇院、文化藝術中心、會展中心、新聞中心、博物館、圖書館。

只是，這里還缺少超市、醫院、學校和人。

盡管各種設施還在完善中，但鄂爾多斯人對這座新城依然充滿自豪，把康巴什譽為“千年荒漠、創業熱土”。新區黨工委季刊《康巴什》2009年第1期、署名藺懷恩的一篇文章寫道：“眼前這條舒暢伸展的大道，便是人們驚呼的‘上班大道’了??因為市政府機關剛搬遷不久，商業的經營尚屬空白，幾乎是機關人員的來回跑道?，F在是早上8點多鐘，趕班點的汽車們轟轟烈烈??我乘坐的這輛沃爾沃轎車身前身后是一片車的涌流?！薄氨捡Y、保時捷、賓利、法拉利們跑得氣咻咻，一個個志在超越；后邊的寶馬、福特野馬、蘭博基尼、凱迪拉克們你追我趕，使著絕不甘于居后的情緒；就是那享有豪族尊位的勞斯萊斯、阿斯頓馬丁也是那種飛翔的姿影，正在望風絕塵、不可一世地沖來??”的確，鄂爾多斯幾乎是一夜暴富。住建部發布的《中國民間資本投資調研報告》稱，鄂爾多斯資產過億的富豪人數不下7000人。鄂爾多斯每217個人中間，就有一個億萬富翁；每15個人里面，就有一個千萬富翁。

但是盛極必衰，沒有永遠的高潮。在實體經濟下行，煤炭價格下跌后，鄂爾多斯從煤炭來的的現金流就斷了。當銀行的信貸規模被控制后，銀根收緊的時候，買了房交了首付卻貸不下款來，資金來源就斷掉了，支撐新項目的高利貸就消失了，造成房地產商無法回籠資金，既無法還高利貸，又無法繼續建造房子，就形成了惡性循環。（據統計，2010年以后，鄂爾多斯房地產開發的資金70%是高利貸，總規模在2000億元以上）

而且房地產市場一下跌，這2000億的大多數資金就難以收回了，也就意味著鄂爾多斯大多數人一生的積蓄和前幾年瘋狂投資的收益將成為泡影。

2011年11月下旬，隨著房地產調控和宏觀經濟下行，鄂爾多斯高利貸資金鏈斷裂案件爆發（例如涉案超過10億元的“蘇葉女案”和涉案2.63億元的“王福金案”），數百個正在建設的樓盤陷入困境，大面積停工，開發商和富豪被追債和四處躲藏。

最典型例子就是2011年9月24日中富房地產公司老板王福金因民間高利貸資金不能歸還跳樓自殺身亡，公司最大股東郝小軍外逃，當地公安機關進行追捕。中富公司搞到一塊地建房子，以3％的月息借高利貸2.63億，每月支付利息就需789萬。遇到國家房地產調控，銀行停止辦理按揭貸款，導致資金鏈斷裂。王福金的資金來源大多是他以前法院的同事以及離退休干部、中富公司內部員工的親屬，以及其父親退休前的銀行同事、儲戶等。因為借貸搭上了“人情”，才使得無力償還的王福金只能“以死謝罪”。其實鄂爾多斯的房地產最大的問題在于供給超過了實際的需求。2010年鄂爾多斯商品房銷售面積1009.4萬平方米，為北京的近62%，而人口僅為北京的10%。一些人用銀行按揭10套20套買，甚至整棟樓的購買。

為什么鄂爾多斯人這么瘋狂？他們有一個錯誤的信念，政府可以接盤，因為鄂爾多斯有雄厚的煤炭收益，一年的財政收入可能達到800億元。但是政府買住房來干什么呢？養豬？

鄂爾多斯房地產瘋狂來源于政府急功近利的招商引資政策：凡是來鄂爾多斯投資項目，政府都會配套給其劃拔一塊煤礦和地塊。有了地塊的老板，就通過高利貸的融資渠道開始建立房地產。這也是當地房地產迅速發展的主要原因，目前全市共有房地產企業442家。但是這種模式的開發成本巨高。以東勝區為例，舊城改造僅拆遷成本就是一畝地600多萬元，新開發的地段一畝地也要150萬元。最后算下來僅成本就折合5000多一平米。如果降到5000元/米以下，開發商將會血本無歸。核心區域的補償有些已經在8000元/平方米以上，甚至已經高過大部分在售樓盤的價格。

高和證券認為2011年9月份以來，鄂爾多斯房地產銷售慘淡，比去年同期下滑了80%左右。同時價格下降40％尚無人問津。

現在房地產商現在盼望政府減免稅收或是補償一些土地或者是大量收購房地產，把現有土地上的房子蓋起來。

為救市，鄂爾多斯政府準備拿出75億元至100億元人民幣搞房地產企業重組計劃和政府收購計劃。但是政府沒錢，想從銀行（國家開發銀行、鄂爾多斯銀行、鄂爾多斯農村商業銀行）貸款為市場注資。對300多家房地產企業進行整頓，用貸款對小企業進行并購、整合、重組，最后形成幾家有實力的大型房企。但是這個企圖徹底失敗，銀行并不買賬，這是政府一廂情愿。

實際上鄂爾多斯市政府早就召集包括國有四大銀行在內的鄂爾多斯市的金融機構，動員各級金融機構積極向上爭取信貸規模，特別是要求金融機構加大商品房按揭貸款發放力度，對具有一定實力、有土地等資產、暫時出現資金周轉困難的企業，積極協調貸款銀行，做到不抽資、不壓貸、不上浮利率，并通過轉貸、展期等辦法，幫助企業渡過難關。但沒有任何效果。

鄂爾多斯現在已經被稱為鬼城。晚上到鄂爾多斯康巴什北區“雍景紫臺”等3個小區，亮燈的房間稀稀落落，不到5％。而康巴什規劃是100萬人。

2010年4月，美國《時代》周刊：這樣說：“康巴什是用50億元打造的一座最荒涼的鬼城。最初為100萬人居住、生活和娛樂而設計的這個地方卻幾乎沒有人居住。偶爾出現的行人，看起來就像幻覺，拖著沉重的腳步沿著人行道走著，仿佛恐怖電影中大災難過后1名孤獨的幸存者。只用5年時間就建成的康巴什，設計初衷是要成為鄂爾多斯對外炫耀的市中心，但如今卻是中國房地產泡沫的最佳展示品。”“新房空置率97%”?！艾F在康巴什的清潔工比行人多，城內鮮有行人?！睕]有比這個問題更讓眾多經濟學家、投資者和銀行家們夜不能寐的了：中國房地產市場是泡沫嗎？

我國著名經濟學家葉檀指出：鄂爾多斯房地產崩潰是必然。海南是中國房地產泡沫崩潰的第一個樣板，鄂爾多斯是第二個樣板。

兩個市場環境不同，崩盤原因大不相同：鄂爾多斯房地產崩潰主要是金融鏈條崩盤的結果，金融杠桿過高、中小城市本地消費力耗散，后繼無力；海南房地產第一次崩盤緣于海南旅游未進、房地產開發冒進。如果再次崩盤，則說明我國最具吸引力的休閑與旅游地產無法吸引到足夠的資金，剩余資金有了其他去向。

目前鄂爾多斯的實體經濟與自然條件、營商環境不足以吸引大量人口與項目進駐，煤炭價格下挫、民間借貸鏈條斷裂成為壓垮房地產的兩根稻草。

外地人無意長住鄂爾多斯，卻能調動資金制造當地的短期資產泡沫。據高和資本的報告，大量民間資金進入房地產市場。中國人民銀行鄂爾多斯支行的數據顯示，2011年上半年通過支付系統共流入鄂爾多斯58.4萬筆，總金額為9851.13億元，同比增長86.61%和50.52%。鄂爾多斯人熱衷于房地產投資，但沒有實體產業鏈、沒有營商環境、沒有人口聚集，一旦實際借貸利率上升，房地產市場的崩潰就是必然的。

與鄂爾多斯最大的不同，海南的房地產一直以外地人投資為主。2010年，華泰聯合證券分析師魚晉華對海南房地產的調研發現，基本每個樓盤的島外客戶成交量都占到80%以上，且基本上入住率都低于30%。來自島外的需求中，外地遷移入島經商居民的投資需求、島外過剩流動性資金投資需求以及跟隨外地入島品牌開發商進入的伴生引導型購房需求占到主流。

海南的房價收入比過高可以印證外地人主導市場。去年4月27日，上海易居發布 “2011中國住宅房價收入比排行榜”，2011年北京、上海、海南三地的商品住宅房價收入比排名位居全國前三位，其中北京、上海、海南、福建、天津、浙江、廣東等7個省份商品住宅房價收入比均超過9。與北京、上海作為經濟中心不同，海南本地經濟以旅游、房地產為主，本地居民收入近幾年雖然上升較快，由于基數較低仍處于全國中位以后，海南房地產價格卻快速躥升，可與京滬試比高。

外地人以剩余資金投資海南房地產供養老、休閑之用，說明本地居民收入無法左右海南房地產價格，全國剩余流動資金量以及海南的吸引力才是確定海南房價的依據。海南與美國的佛羅里達在氣候、產業、旅游核心區域地理環境等方面頗為類似。海南當地人熱衷于學習佛羅里達的模式，如海南省旅游協會旅游推廣及咨詢服務中心總經理、海南旅游發展研究會研究員孫德清在接受人民網海南視窗的采訪時表示，“國際旅游島建成了是什么樣子？我設想了一下，如果達到現在美國旅游收入第一大州佛羅里達的樣子也不錯。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林等人都持相似意見，海南國際旅游島定位正基于此。佛羅里達的房價成為美國房價的標桿之一，海南房價也是衡量中國房價泡沫較為準確的標桿。

海南房地產如果再次崩潰，以剩余現金支付的外地購房者不會受到太大影響，他們追求的是必要物質之外的休閑享受，但開發企業將遭受致命打擊。負債過高，融資成本上升將導致短期內大批開發企業倒閉。根據海南克爾瑞的調研數據，未來3至5年，海南包括在售、庫存和準備開發的潛在供應量達到1.079億平方米，根據官方統計數據，海南2011年去化量是880萬平方米。以此計算，目前海南樓市的潛在新房供應量需要消化10年以上。以上數據的潛在含義是，如果保持2011年外地7萬戶左右每戶100平方米以上的購買力，海南房地產將嚴重過剩。海南只有兩個選擇：抑制房地產投資熱潮，或者吸引更多的外地人口到海南買房

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說：“我一直認為鄂爾多斯這個‘鬼城’只是暫時現象，因為那里有1700億噸的煤，還有8000億立方米天然氣儲量，有這種資源在，他不會成為‘鬼城’”。

怎么來認識這些“鬼城”出現的原因，怎么樣通過改革的方式來破解它出現的問題，李鐵舉了三個原因：

第一，鄂爾多斯的問題出在政府決策。政府決策行為短期化，有錢了，一屆政府就花掉了，搞了很多很多形象工程，沒錢的時候政府財政緊張。

第二個是城市規劃、城市發展的模式出問題了。政府一味的搞房地產開發，功能單一，服務業沒有發展起來。他只提供了房子，沒有提供居住生活其他類型的服務，使他就變成了只到那去住?？峙逻@個選擇是越來越差，買房子不是投資。

第三，在三、四線，四、五線城市，各種增長模式受到了比較大的制度性問題。我們現在招商引資，發展工業，增加財政稅收。但是我們給投資者的條件基本是零地價，甚至是負地價。財政是靠稅收來，就是吃飯財政，稅收保吃飯，所以沒有足夠錢去補償對工業投資的支出，所以只能靠房地產開發。這屆政府，房地產開發完了，下一屆政府為了新的政績就繼續去招商引資，繼續去賣地，賣地既補了工業投資，同時又補了投資過大的基礎設施公共服務，周而復始循環下去，這個攤子就越來越大，形成一個基本定律。而且這是在中國幾乎所有的城市中都普遍存在。

李鐵說，三四線城市輻射范圍小，特別是中西部地區，收入少，支撐不起來房地產開發的模式，最后就導致發展受到一定的限制。房子賣不出去了，最后的結果就會形成財政崩盤。

所謂促進中小城市發展，也要包括我們怎么來認識這些“鬼城”出現的原因，怎么樣通過改革的方式來破解它出現的問題，怎么樣通過融資改革，怎么樣通過土地出讓制度的改革等等來遏制這種政府任意蔓延、粗放型擴張城市發展的動機。

鄂爾多斯的現實說明：依靠高利貸資金繁榮起來的城市，一旦遇到調控，就不堪一擊。

第三篇：政府失靈

政府失靈

我們認為政府失靈就是政府為了矯正和彌補市場機制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經濟政策手段，在實施過程中往往會出現各種事與愿違的結果，最終導致政府干預經濟的效率低下和社會福利損失。目前我國現實生活中存在政府失靈，主要表現在以下兩個方面：

（一）無效調節導致政府失靈

在那些本該由政府發揮作用的領域，卻由于財力不足、制度不完善等原因，致使政府應該進入的領域而沒有進入或沒有完全進入，政府有心無力，調控手段缺乏力度，調控機制運轉不靈，調控效果難以到位，從而造成了政府失靈。

一是政府社會保障能力偏低。亞當.斯密曾指出，“少數人的富裕，是以多數人的貧窮為前提的”。有資料表明，一個巨富人的背后，至少有500 個窮人。也就是說，市場經濟必然導致貧富分化，貧富分化嚴重，必然影響社會穩定，這就客觀要求政府營造“安全閥”。然而迄今為止，我國政府的社會保障、社會福利的體制仍不健全，很多地方的社會保障基金還未完全建立，覆蓋面還不完全。

二是政府的社會控制能力偏低。政府的社會控制能力主要表現在打擊違法犯罪、維護正常的市場經濟秩序和打擊預防職務犯罪、遏制權力尋租這兩個方面。由于法制法規不健全、不完善，不法商人鉆法律法規的空子，加之“有法不依，執法不嚴”，個別公職人員特別是司法執法人員與黑社會勢力、經濟犯罪分子相互勾結，致使我國市場經濟環境還不盡理想。

三是政府汲取社會資源能力偏低。政府汲取社會資源的重要手段是財政收入。目前中國政府財政收入占國內生產總值的比重仍較低。

（二）過度干預導致政府失靈

在那些本該由市場發揮作用的領域，過多地使用行政手段來管理經濟，政府應該退出的領域而沒有退出或沒有完全退出，權力集中，責任無限，結果不僅沒能彌補市場的缺陷，反而揚短抑長，妨礙了市場機制正常發揮作用。政府過度干預導致政府失靈。

一是政府仍然直接介入微觀經濟活動。有資料表明，中國可能是世界上行政審批最多的國家，中央和中央各部門頒布的各種審批規定就有2500余項，至于地方政府及其部門頒布的種種審批項目，其數量也不在此下，致使政府仍然或多或少地控制企業的人、財、物，并對企業的產、供、銷發揮不同程度的影響。政府過多地干預微觀經濟活動，導致市場運行主體（企業或私人）缺乏應有的自主經營權，活力不強，而且容易助長惰性，什么都找政府，市長昨天幫助跑資金、跑項目，今天到企業現場辦公，后天接待職工上訪。

二是政府仍然配置部分資源。政府配置資源，不但難以保證資源合理使用，而且資源的安全性也成為問題。始于1998年的國債建設資金至今已發行了9100億元，盡管在拉動內需方面起到積極作用，但審計結果表明，幾乎所有國債項目都或多或少地存在著違規違紀問題。

三是政府越界搶奪市場和社會的職能。除了純粹公共產品（如外交、國防）必須由政府承擔提供外，我國政府還承擔了許多應由企業或社會承擔的準公共產品，不但滋生了腐敗和浪費，而且扭曲了市場機制。

第四篇：志愿失靈案例

志愿失靈案例：

1.中國扶貧開發協會內訌事件

中國扶貧開發協會（以下簡稱“扶貧協會”），一個成立14年的有官方背景的NGO，因為“工資改革”而引發了內訌事件。自2007年7月31日起，不斷有自稱是協會高層的人士在網絡上揭露協會財務混亂的內幕。與此相呼應的是，北京中辰興會計師事務所出具的審計報告顯示，扶貧協會及其所擁有的北京中富達公司存在大量的財務違規操作。2006年全年費用明細單據顯示，僅有兩名工作人員的協會辦公室，一年的總成本為309522.36元，秘書處的總成本為768622.94元。協會2006年有1600多萬的收入，但其中只有5％用于扶貧項目投資。中辰興會計師事務所在審計意見中稱：“協會2005年7月以前，管理制度不完善，財務管理混亂，具體表現在：固定資產管理不完善，沒有建立固定資產明細帳進行分類核算；總分明細帳設置不規范、不完善；沒有編制會計報表；對賬不及時造成的支出款項長期掛賬；對外投資缺乏嚴格的審批程序，造成資產大量流失；財務人員變動頻繁且沒有按照財務制度的有關規定辦理交接手續?！?/p>

此類非營利組織仍然“寄生”于政府資源。它們的工作效率十分低下：“到1995年底，全國性社團共有1810個……在1801個全國性社團中，真正能夠很好地按宗旨開展活動的只占20%，也就是說，只有 400個左右；而基本上沒有活動或內部矛盾重重，鬧不團結的也在20%左右”。

問題：

從中國扶貧開發協會內訌事件我們可以看出傳統官辦非營利組織存在哪些問題？該如何解決？

2.“麗江媽媽”胡曼莉事件

90年代初胡曼莉因為收養孤兒而被其單位武鋼集團樹立為愛心典型，隨后她于1992年在武漢正式注冊了中國第一個民辦孤兒院——中華綠蔭兒童村。1998 年，胡曼莉與美國媽媽聯誼會會長張春華及云南麗江政府合作建立孤兒學校。學校教師和常務副校長由麗江縣教委委派，胡曼莉負責籌錢來支持學校。與學校同期成立的管理和善款接受機構“麗江媽媽聯誼會”，除了胡曼莉外，其余成員全部是政府官員。

開學之后不久，學?；靵y的賬目引起了人們的關注。在張春華的推動下，麗江審計局2006年對“麗江媽媽聯誼會”的財務進行了審計，結論是“在管理使用各項捐款上，存在一些不規范的問題，有的違反了《中華人民共和國會計法》等法律法規的相關規定”。這次審計中，胡曼莉的丈夫段燦標提供了胡曼莉用孤兒名字開私人賬戶的證明文件，作假的票據證明等材料。張春華以善款使用違背捐款人意圖為由將“麗江媽媽聯誼會”告上法庭，從麗江中院到云南高院，張春華和她的“美國媽媽聯誼會”兩度獲勝，法院責令“麗江媽媽聯誼會將未按照美國媽媽聯誼會捐贈意愿使用的907890元人民幣如數返還”。2007年2月14日，麗江市民政局做出對“麗江媽媽聯誼會”給予撤銷登記的行政處罰。

1999年清華大學非營利組織研究所的問卷調查顯示：被調查的非營利組織中，有一半以上的非營利組織通過內部審計或不通過審計作定期的財務報告，只有14.7%的組織通過注冊會計師等外部審計進行規范的財務報告，而10.9%的非營利組織沒有財務報告制度。這反映出這類組織最突出的問題是營利化傾向嚴重。

問題：

“麗江媽媽” 胡曼莉事件反映出法定非營利組織所面臨著何種困境？最突出的問題的問題是什么？

第五篇：政府如何解決市場失靈

政府如何解決市場失靈

摘要：市場不是萬能，存在固有的弱點，當市場出現無法有效率地分配商品和勞務的情況時，我們就稱之為市場失靈。隨著社會經濟的發展，亞當斯密的經濟自由主義已經不適合社會的需要，尤其是經濟危機頻發，所以更不能放任自流，從而就需要政府的調控，需要政府來彌補市場失靈。尤其是，我國實行具有中國特色的社會主義的市場經濟，就更需要政府來通過一系列的手段，來彌補市場失靈。

政府彌補市場失靈，概括來說，就是運用經濟手段，行政手段，法律手段來調節宏觀經濟，由稱為政府的宏觀調控。政府根據宏觀經濟的發展狀況以及存在的問題，來決定采取哪一種手段抑或采取綜合手段。然而，政府在運用這些手段時，除了政府失靈外，這些手段本身也存在著一些問題和弊端，有時也可能會擾亂經濟的發展。

關鍵字：市場失靈，宏觀調控

經濟手段

法律手段

行政手段

弊端

經濟手段是政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。也是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟的調整來影響和調節經濟活動的措施。財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。國家還可以通過制定和實施經濟發展規劃、計劃等。對經濟活動參與者進行引導，以實現國民經濟的持續快速健康發展。

經濟手段作為政府宏觀調控的手段，是政府最經常使用的彌補市場失靈的手段。隨著中國的改革開放，市場經濟的發展給中國帶來了巨大的進步，但是由于市場失靈，也給中國中國的社會帶來了很多的問題。比如貧富差距越來越大，房價越來越高，甚至高的離譜，充斥泡沫，又如人們逐漸富有，私家車越來越多而造成的大氣污染，直到最近的大范圍的霧霾，都是市場失靈的表現。面對市場失靈的種種表現，政府通過調節個稅起征點來減小貧富差距，通過征收二套房產稅來抑制炒房需求，通過征收車輛購置稅來抑制車輛的需求，彌補私家車通行造成的負外部性。這些都是政府通過經濟手段來調節宏觀經濟，彌補市場失靈的表現。

然而，經濟手段往往是政府最常用的手段，通常也是效果最明顯的，但是經濟手段也存在很多的缺陷和弊端。因為宏觀經濟是非常復雜的，很多時候可能會出現對經濟形勢的誤判，又或者當經濟手段起作用的時候，宏觀經濟形勢已經發生了變化等等的問題。所以政府運用經濟手段的時候要準確的判斷宏觀經濟形勢，充分考慮經濟政策發生作用的時間，同時更要征求廣泛的意見。

法律手段在很多時候是和經濟手段同時運用發生作用。比如當政府運用稅收的杠桿的作用調節個稅起征點的同時，需要通過立法的形式來確定和保證政策的嚴明性。

法律手段是指國家依靠法律的強制力量來規范經濟活動，保障經濟政策目標的手段。法律手段是國家通過立法和司法，調節和規范經濟活動。運用法律手段進行宏觀調控的作用在于，把市場經濟主體行為、市場經濟運行秩序，國家對市場經濟的宏觀調控等納入法制軌道，依法調控，增強宏觀調控行為的合法性和權威性。為了進一步提高宏觀調控政策的約束力，對需要長時間堅持的政策也應將其納入法制軌道，使重要政策轉變為法律，以加大執行的力度。法律手段的基本內容包括市場主體法律制度、市場行為法律制度、宏觀經濟管理法律制度、社會保障法律制度、行政法律制度等。

而面對市場失靈，法律手段通常都是迅速而有效。比如通過修改稅法來調節宏觀經濟，解決宏觀經濟中存在的貧富差距，發展不平衡的問題。又如在通過《刑法》、《民法》、《經濟法》、《食品安全法》等一系列法律，來規范市場經濟行為，彌補因為利益驅動而造成的市場失靈，規范市場經濟秩序，保障市場經濟的健康運行，也為其提供法律保障。

同樣，通過法律手段來調節宏觀經濟，也存在著很多弊端。比如可能會過多的干預市場的發展，造成經濟發展的固化，失去靈活性，甚至市場混亂。所以，政府在運用市場手段彌補市場失靈，調控宏觀經濟時，應該本著高度的謹慎性原則，充分掌握了解市場運行的情況，征求多方的意見，方可做出法律性的決定。

相對于經濟手段和法律手段，行政手段是日常生活中最為常見的調節經濟手段。

行政手段，是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟的手段。行政手段在現實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務的查稅，政府的命令等等。行政手段具有權威性、強制性。垂直性、具體性、非經濟利益性、封閉性等特點。

行政指令方法具有一定長處，不能忽視。一能維持行政管理系統的集中統一，便于充分發揮行政組織的管理功能。二是具有一定彈性，能比較靈活地處理各種特殊問題。三有利于政府直接領導、協調和控制關系國計民生的重大事業的發展。

行政手段的運用在日常生活中可隨處可見，比如為解決大氣污染問題，實行單雙號限行，為解決教育資源分配不公平，取消重點學校制度，為解決高房價問題，限制購買第二套房的措施，等等。

同樣，行政手段的運用也會有很多局限，一是不利于發揮下級的積極性、主動性和創造性。不適當地單純運用它，就會形成權力過分集中于上級、下級有職無權，養成對上級的依賴性，執行上級指示的被動習慣和消極意識。二是信息傳遞遲緩，失真率記。如果發訊者的權威小，則信息傳遞緩慢，接受率低；尤其在機構龐大、層次繁多的情況下，則必然信息傳遞拖延、失真。因此，對于行政指令方法，不能單純依靠，而應與法律、經濟、思想教育諸法有機配合使用；特別須從實際出發，按客觀規律辦事，正確命令指示，防止主觀主義、瞎指揮和簡單強迫命令。

總之，政府彌補市場失靈，需要根據客觀規律，實事求是，在保證市場的基礎作用的同時，綜合運用經濟手段，法律手段，行政手段，解決市場失靈的問題，保證市場經濟的健康運行，促進國民經濟的健康發展。