第一篇：政府采購案例

案例: 2009年4月，某政府采購中心受某高校委托，組織該校圖書實驗樓冰蓄冷工程采購。甲公司發現公司資質不符合投標要求，便與乙公司協商并達成協議，約定由乙公司代為投標，中標后由甲公司實際履行采購合同，甲公司出資5萬元給乙公司，而后由乙公司開具支票交給政府采購中心作為投標保證金，如果乙公司未中標，需將5萬元返還給甲公司。

乙公司最終未中標，但甲公司要求乙公司返還5萬元時遭拒。2012年5月，甲公司以合同糾紛為由，向當地法院起訴乙公司要求返還5萬元。案件審理過程中，乙公司以政府采購中心未退還投標保證金為由予以拒絕。甲公司于同年10月向法院提出調取證據申請，希望政府采購中心出具已退還投標保證金的證明。后經法院調解，兩公司于2012年11月達成協議，乙公司退還甲公司4.7萬元，其余3000元作為資質使用費不再退還。

分析:本案有4個問題值得討論：一是甲、乙公司的行為該如何定性；二是甲、乙公司間的協議是否有效；三是法院調解后使雙方達成的協議結果是否適當；四是能否處罰甲、乙公司。

1.甲、乙公司行為屬于惡意串通

從法院審理查明的事實來看，甲、乙公司不僅對串通投標行為的后果有明確認知，而且達成合意并實際實施了具體投標行為，損害了第三方的合法權益。所以，兩公司行為符合惡意串通構成要件，可認定為惡意串通。根據《政府采購法》

第77條規定，應當承擔法律責任。

2.甲、乙公司間的協議無效

甲、乙公司的行為，一方面直接損害了采購人和其他供應商的合法權益，也損害了國家和社會公共利益。另一方面，兩公司試圖以自愿達成合作協議這一合法形式，實現讓不具備投標資格的甲公司成為政府采購項目的實際履約者的非法目的，可認定為以合法形式掩蓋非法目的的行為。此外，兩公司的行為違反了《政府采購法》有關供應商不得惡意串通的禁止性規定。換句話說，兩公司的行為觸犯了《合同法》第52條有關合同無效的四種情形，即惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益及違反法律、行政法規的強制性規定。根據《合同法》第56條規定，無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。即一個合同被認定為無效合同，則該合同就得承受自始無效、當然無效（即不論是否經過法院或仲裁庭確認，都無效）、確定無效（即無法經過當事人的補充或補正行為使之有效）和絕對無效的法律后果。

3.本案結案方式和調解協議內容失當

首先，本案訴訟標的權屬不明。表面上看，甲公司提供了5萬元投標保證金，乙公司和政府采購中心只是在采購活動不同階段的實際占有者，甲公司應為所有權人。但是，因甲、乙公司并未約定是否需要對借用資質行為支付費用，雙方產生糾紛，即甲公司對乙公司享有一個不確定的債權。此時，甲、乙公司便互相產生債權債務關系，適用債的抵消。另外，根據《政府采購法》和招標文件規定，投標人串通投標或弄虛作假的，投標保證金不予退還，由政府采購中心收繳后按法定程序上繳國庫，那么此時，投標保證金應屬國家所有。簡單說，本案訴訟標的可能有3個所有權人。

其次，本案審理程序有瑕疵。根據《民事訴訟法》規定，對當事人雙方的訴訟標的，第三人認為有獨立請求權的，有權提起訴訟，即使第三人沒有獨立請求權，但案件處理結果同他有法律上的利害關系，法院應通知其參加訴訟。本案中，政府采購中心作為投標保證金的代為收繳者，其在發現投標人違法行為后，事實上可以作為第三人（國家）代表，即便是在串通投標的行為事實尚未完全確認前，法院也應通知政府采購中心作為第三人參加訴訟，而非作為證人出現。

再其次，調解協議內容失當。根據最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第12條，調解協議侵害國家利益、社會公共利益或案外人利益的，人民法院不予確認。本案調解協議的結果是將可能上繳國庫的5萬元投標保證金予以拆分，有可能侵害國家利益。此外，法院將訴訟標的中的3000元認定為資質使用費，缺乏合法借用資質的事實基礎，屬于不正當獲利，且與《合同法》第58條規定不符。

最后，本案的調解結果回避了甲、乙公司串通違法這一事實，造成了以司法文書確認違法行為有效的假象。甲、乙公司非但沒有為自己的串通投標行為付出必要的代價，而且還利用法律漏洞，明目張膽地要求政府采購中心出具相關證據材料，這在一定程度上助長了兩公司繼續采用此方式實施違法行為的可能性，社會示范效應極壞，不利于政府采購事業的健康發展。

4.政府采購行政處罰時限已過

根據本案事實，政府采購監督管理部門可以依據《政府采購法》對甲、乙公司予以處罰，但是《政府采購法》并未明確處罰的時限。因此，根據《行政處罰法》第29條“違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外”的規定，考慮到甲、乙公司違法行為介于2009年4月至6月間，而政府采購中心在2012年10月才發現，超過了2年，因此即使政府采購中心向政府采購監督管理部門提起處罰申請，也不可能得到支持。

建議:

本案中，雖然對甲、乙公司的政府采購行政處罰時限已過，但是為了維護國家、采購人和其他供應商的合法權益，凈化政府采購市場，政府采購中心可作為獨立請求權人，向原審法院另行提起民事訴訟，請求判處5萬元投標保證金歸政

府采購中心代管，并按法定程序上繳國庫。理由是：提交投標保證金在政府采購活動中屬于民事行為，而政府采購中心于2012年10月接到法院調取證據申請時，才知道甲、乙公司的串通投標違法行為，根據《民法通則》第135條和第137條規定，截止到2014年10月仍處于訴訟時效內。

此外，建議探索建立供應商誠信檔案制度，對那些存在違法違規行為，但因各種原因未能受到行政處罰的供應商，在保證其不受歧視待遇的同時，客觀記錄其業已存在的違法違規事實。

第二篇：政府招標采購案例

政府招標采購案例

Ⅰ．內蒙古經貿網絡工程公開招標成功

受內蒙古經貿信息中心的委托，1998年4月3日，內蒙古機電招標中心就內蒙古經貿網絡工程進行了公開招標，經過招標中心、信息中心和評標專家的共同努力，網絡工程招標取得圓滿成功，為轉變政府采購方式提供了有益的范例。

一、項目概況

內蒙古經貿信息網絡工程計劃用資100萬元，于98年6月底開通。該網絡將聯通委內各處室、各盟市經貿委、自治區有關領導、有關廳局和區內各個重點企業。其中經貿委辦公樓內25個站點，采用Ethernet局域網；遠程站點50個，采用程控電 話撥號方式聯網。為保證網絡運行的可靠性和先進性，服務器采用數據處理速度較快的小型機，并為今后網絡擴充提供硬件方面的準備。

內蒙古經貿信息網的建成，將為自治區經貿委系統提供 一套完善的辦公自動化手段，能夠實現委機關的公文、簡報、統計快報、領導任務交辦和領導工作日程安排等功能，完成同自治區有關領導、廳、局和各盟市經貿委之間的各類信息交流。基本形成經貿委系統全方位、多層次、高效率的辦公信息網絡。

二、招標經過和效果

根據內蒙古經貿信息中心的需求方案，招標中心對國內部分技術實力較強的計算機網絡公司發出了招標邀請。共有9家公司參加投標。經過一個多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開開標。開標大會全過程在內蒙古自治區公證處公證員的監督、公證下進行。內蒙古自治區經貿委黨組成員、紀檢組組長周子民到會并做了重要講話。在招標前，經貿信息中心對工程方案進行了細致的調研工作，提供的技術需求方案完整、合理。在招標過程中，招標中心的招標操作規范、嚴謹，切實做到了公平、公正、公開。各位評標專家在對各投標商投標文件的仔細閱讀和認真質疑的基礎上，從公司實力、商業信譽、硬件選型、軟件設計方案，網絡結構等方面予以綜合評價。結果，中國長城計算機軟件與系統公司以76萬元一舉中標。為確保工程的順利實施和及時的售后服務，經信息中心同意，中標方選定內蒙古聯想高技術公司作為本地的合作商，負責售后服務工作。1998年4月8日，在經貿委會議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標活動效果顯著，節約資金約24萬元。節資率為24%，超過全國水平。

三、招標結果評價

內蒙古經貿信息網絡工程項目的招標結果表明：招標為業主選擇方案最優、技術最強、價格最廉的供應商提供了契機和保障。不失為一種高效科學的采購方式。具體可以表現在下兩個方面：

1．節約投資、縮短周期。通常的項目談判大多是一對一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無意義的重復工作，至少要花費幾個月的時間。招標中心介入后，對9家投標商集中詢標、商務談判，幾個月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現買方主權，又可以采購到質優、價廉的設備，節約了政府投資，縮短了采購周期。

2．凈化市場、反腐倡廉。把招標機制引入政府機關的辦公設備采購，在自治區尚屬首例。辦公設備招標采購，可以為業主構造一道保護屏，避開“說情風”的干擾。同時，招標機構聘請經驗豐富的專家組成結構合理的評標委員會，對各投標商進行質疑和評定，有利于實現科學決策，降低投資風險，避免國有資產流失，從根本上維護了購買者的利益，是機電設備招標服務于政府采購的有益嘗試。內蒙古自治區經貿委作為我區機電設蚤招標工作的上級主管部門，能把招標的競爭機制引入委內辦公設備采購，既為全面推動自治區機電招標工作做了表率，又在自治區黨政機關廉政建設工作中帶了一個好頭。

Ⅱ．上海浦東新區學校電腦集中招標采購

一、項目背景

本項目為學校電腦采購項目，于2001年8月23日下達采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯合集中采購計算機為3120臺，涉及120所學校，分布在浦東新區的各個地方，計算機的配置要求高，尤其是120臺教師機的配置具有本次采購機型為當前最先進配置，具有極高性能價格比的高檔機。學生用機的數量也具有前所未有的規模。

二、招標準備

由于本次招標計算機數量多，所以在確定招標方式上，既考慮120所學校需要計算機的時間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴密性、招標的最大范圍的公開性，最終把招標方式確定為公開招標。8月24日以公開招標的方式在浦東新區政府采購網站發布招標公告，8月25日在解放日報上發布招標公告。

招標文件編制的具體做法是將計算機分為A、B和C三個包，A包為2000臺學生機，B包為1000臺學生機，C包為120臺教師機，這樣分主要考慮到兩個因素，其一是要求制造供應商供貨時間短，3000臺計算機可能的話由二家供應商提供，縮短制造周期，其二是教師機要求配置高，性能穩定可靠，兼顧到中高檔國內外品牌的投標、中標機會。

2001年8月27日開始出售標書，共有15家公司購買了招標文件。

三、招標過程

2001年9月6日在浦東新區政府采購中心開標，特別邀請浦東新區公證處的二位公證員開標公證，邀請浦東新區政府采購監督小組的二位監督員作為監標人，浦東新區有線電視中心等新聞媒體進行了采訪，評標專家由上海市政府采購中心提供，在評標當天通知新區采購中心，保證了評標專家的保密性和公正性。9月7日評標，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標小組，評標小組決定3000臺學生電腦項目授予L公司，120臺教師電腦項目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權，具體工作由B公司實施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權，具體工作由Q公司實施，隨后采購中心與使用單位、中標單位、被授權單位召開了協調會議，達成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進行用戶情況調查，他們組織人員對120所學校逐一進行實地調查：邀請學校老師參加培訓，調查學校計算機機房情況、電源情況等。

中標的機器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區各個角落的120個小學，搬運到指定樓層的電腦教室，并安裝調試。合同簽訂后，即開始按單生產（生產周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接下會議又有一周長假期，浦東很多路段

封路，為了按時履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個學校，三天內把120臺電腦送到位。有時找一學校要走一個多小時。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時間，到每一個學校進行安裝調試，為學校安裝必備軟件，并請校方親臨驗收與蓋章確認。校方驗收的滿意率達到100%其中非常滿意的用戶達到80%。在開機的過程中，Q為每一個學校留下了名片，記錄下了學校總務老師和電腦老師的聯系電話，以便今后的服務和聯系。

由于本次招標提供的教師機的配置很高，（CDRW刻錄機，DVD驅動器及128位創新聲卡等）部分學校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個別學校在教師機內安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴格意義上來說，這些都不是機器本身的問題，并不在他們服務范圍內，但為了新區的教學活動正常開展，為了創出公司的信譽，Q把這一切“份外事”都當自身的工作給予解決，得到了很多學校的好評。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓，組織安排120所小學的計算機老師進行電腦（學生機）的培訓（電腦基本知識、使用及維護），共有86所學校參加。

在學校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學校的安裝調試。因部分學校的客觀因素，其余的22所學校無法及時完成驗收。

為保證該項目的順利實施他們做好了大量的工作。（事前準備、調查，事中協調、聯系用戶等）全心全意地為使用單位服務，最大范圍內滿足學校提出的要求。但由于部分學校的客觀原因，也導致部分工作的重復，浪費人力、物力及時間，增加了成本。

五、結果評價

定標與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監督履約和項目的驗收及付款等是政府采購工作的重要環節。項目的執行責任人必須保持與供應商、買方、出資方保持經常的聯系，了解履約中出現的問題，及時進行協調，這方面的工作今后有待加強。

本次招標項目節約資金364.8萬元，節約率達21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機配置時，強調了計算機的主板要求，供應商在供貨時間有限的情況下，針對用戶提出的配置進行性能匹配測試，結

果是主板、硬盤不匹配，最后經技監部門確認，使用了同檔次的，供應商成熟的機型。因此，使用單位要考慮計算機配置的合理性，避免浪費時間和資源。

對于公開招標的項目，其中要做到公正、公平的一個重要環節是評標小組的組成，使用單位往往作為評標小組的組成人員之一，在評標時，專家評委有時首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。

為了確保大批量計算機的供貨質量，采購中心在簽訂供貨合同的時候，特定增加了一條，就是在計算機送到學校后，抽查一定數量機器到技監部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。供應商在制造計算機時，勢必加強對產品質量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。

思考題：

1、政府招標采購有哪些特點？

2、在政府招標采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產生什么影響？

3、假定2008年奧運會體育場館建設項目需要集中招標采購一批消防設備，而你是國內一家消防設備生產企業的營銷經理，請問：你用什么方法幫助你的企業在投標競爭中獲勝？

第三篇：政府采購案例分析第二章

第二章政府采購的發展與演變

案例分析：

政府采購不完全是“買方市場”

某縣人民醫院采購一臺鍋爐設備，采購預算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規定的付款方式為，全套鍋爐設備安裝調試完畢，經驗收合格后支付合同總金額的50％，自首付之日起一年后若無重大質量問題，再支付總金額的30％，自首付之日起兩年后仍無重大質量問題，付清余款。

采購代理機構按規定在政府采購信息指定發布媒體上發布了“競爭性談判資格預審公告”，共有12家供應商參加了資格預審，采購當日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進行得異常艱難，供應商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應商認為鍋爐設備價值較大，但本次采購的數量僅有一臺，何況能夠獲準制造鍋爐必須取得質監、環保等權威部門頒發的許可證，制造商的產品質量內控體系還是相當完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應商未來將承受較大的資金利息成本和機會成本。因此，出現了供應商集體“罷談”現象。采購人的代表一下子慌了神，醫院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領導請示，院領導指示將首付比例提高到60％，眾供應商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70％，供應商依然眉頭緊鎖，經過幾番較量，采購人亮出底線：“調試運轉正常后首付80％，無重大質量問題，6個月后再付15％，余款12個月后付清。”供應商表示可以接受。采購人代表感言“看來政府采購也不是‘買方市場’，供應商也‘不好對付”’。

另，某縣屬中學采購一批硅晶背投電視機，采購方式是公開招標。招標文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗收合格后付全部合同金額的40％，自首付之日起第24個月末若無重大質量問題再付總金額的40％，自首付之日起第36個月末若無重大質量問題付清余款。共有12家供應商購買了招標文件，開標當日僅有一家供應商在投標截止時間前投標，公開招標活動宣布失敗。在此前，就有多家供應商、采購人及采購代理機構就付款方式問題進行溝通，有的還提出了書面質疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導致廢標。事后供應商坦言，其實他們很想參加這個項目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業殘酷的價格戰已使業內供應商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？

試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？

第四篇：政府采購案例練習-帶答案

1、某采購項目采購預算300萬元，但由于擬采購貨物屬于通用性項目，因此全國相關廠家較多。為節省采購中的工作量，確保采購到信譽好的產品，采購人向采購中心提出了書面申請，建議采用邀請招標的方式進行采購，并同時向采購中心提供了該單位集體考察合格的4家供應商名單。采購中心接到申請后，考慮該行業的實際情況，經中心領導批準，同意了采購人的申請，但為了擴大項目的競爭性，又另外邀請了3家供應商。隨后，按照規定的程序，在核實完采購需求后，采購中心向上述7家供應商發出了招標邀請，并進行了邀請招標。

請問：該采購中心的相關做法是否適當？ 講解：

1、（1）根據《政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。此外，《政府采購法》第二十九條還規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。本項目鑒于是通用性項目，因此對照上述邀請招標的適用條件，采購中心僅憑采購人的申請就確定將采購方式改為邀請招標的做法是不適當的。

（2）《政府采購法》還規定，若因特殊情況需要進行公開招標以外方式進行采購的，也應該報經政府采購監管部門批準。而本案例中，采購中心在確定邀請招標的采購方式后，僅經過采購中心領導批準，而沒有報經政府采購監管部門批準，因此該采購方式的使用是不合法的。

（3）根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求

提交資格證明文件。招標采購單位從預審合格投標人中，通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。而本案例中，采購中心除了簡單的在采購人推薦的4家供應商基礎上，又另外邀請了3家供應商外，完全沒有根據“公平、公正、公開”的原則，留下了諸多的“腐敗”隱患。因此，該采購中心在邀請招標的操作程序上也是不合法的。

2、某采購中心組織政府采購邀請招標。6月8日，采購中心經過法定程序確定5家參加供應商，并隨后向他們發出招標邀請書及招標文件。至投標截止時間為止，上述5家供應商均按招標文件要求把投標文件送達招標單位，同時交納了投標保證金。6月29日，招標單位主持并邀請投標人及有關部門共同參加召開了開標會議。會上，招標采購單位宣布了調整后的評標辦法，但立即招致部分投標人的異議，其中甲投標人認為新的評標辦法不公平，當場提出不能接受招標采購單位的意見和辦法，書面聲明不參與開標、評標、定標并退出投標，遂中途退出會場。最終評標結果為乙投標人中標。公正機關對招標投標的過程和結果做出公證。開標會后，甲投標人領回投標保證金。

請問：對照政府采購有關規定，該如何評價案例中的相關做法?

講解：

（1）評標標準的確定隨意性太大。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規定，“招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求”；第二十七條規定：“招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形

式通知所有招標文件收受人。”第五十四條規定：“評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估。”因此，在投標截止后，評標標準不應有任何改變，否則即為違規。本案例在開標后改變評標方法和標準的做法應該屬于嚴重違反“公開、公平、公正和誠實信用的原則”的行為。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十七條規定，未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的，上述行為影響中標結果的，中標結果無效。

（2）甲投標人退出投標應沒收投標保證金。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條規定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。但在投標截止后至招標文件規定的有效投標期之前，投標人不得對所遞交的投標文件進行補充、修改或撤回。本案例中，甲投標人已經構成了撤銷投標的行為，按照政府采購法的規定應扣除其交納的投標保證金。但本案例中，甲卻從采購中心退回了保證金，這說明采購中心的做法有誤。

3、采購中心受采購人委托組織家具公開招標，采購預算150萬元。根據招標文件的要求，所有家具的板面采用雙層中密度板加胡桃木皮貼面。某供應商在投標時，為了贏得中標，事先和采購人取得了“默契”，不但在投標時完全響應招標文件的一切要求，而且還選用了較好的材料，如中密度板就選用了××牌優質一級中密度板，此外報出了一個驚人的低價（110萬元），最終該供應商被推薦為第一中標人。合同簽訂過程中，該供應商與采購人協商，以××牌優質一級中密度板市場脫銷為理由，將中密度板換成了品質較差的另外一個品牌，且合同金額不變；作為補償，該供應商在合同中將免費維保期增加一年。

請問：（1）如何評價上述行為？

（2）若采購人在合同履行中需再增補采購10萬元貨物，可以直接與該供應商進行商談嗎？

講解：

（1）上述行為存在下列違法：①該供應商在明知將來實際使用較差品質的中密度板的前提下，依然在投標時投報較好品質的木材，還報出了驚人的低價，這是一種典型的虛假投標行為；而且還與采購人取得“默契”，相互串通，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十九條、七十四條規定，可以分別對采購人和供應商給予相應的處罰，在情況查實下，還可以宣布中標無效。②供應商與采購人協商，“將中密度板換成了品質較差的另外一個品牌，且合同金額不變；作為補償，該供應商在合同中將免費維保期增加一年”，對標書的實質性內容進行了修改，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條第七款規定，應對采購人給予相應的處罰。

（2）根據《政府采購法》第四十九條規定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。因此，本案例合同總金額110萬元，若采購人在增補采購10萬元貨物的話，是可以直接與該供應商進行商談的。（4分）

4、某采購中心組織傳真機詢價采購，由于項目標的不大，詢價小組成員由兩名采購中心工作人員和一名采購人代表組成。在采購過程中，作為詢價小組成員的采購人代表發現其中一款機器性能和原先了解的情況出入較大，而另一款機器由于事先沒有說明，故報價的幾家供應商有的是標準配置，有的帶選裝件，而且各家

由于理解不同，所配的選裝件也不一樣。為此經采購中心工作人員認可，詢價小組對第一款機器的型號做了更正，而對另一款機器的配置情況做了統一，隨后又讓供應商重新填報了報價，并根據報價最低的原則選擇了成交供應商。

請問：（1）采用詢價方式采購的適用范圍和程序各是什么？（2）該詢價小組的做法是否妥當？

講解

（1）《政府采購法》第三十二條規定，采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。第四十條規定，采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

（2）該詢價小組存在下列違法行為：①詢價小組成員由兩名采購中心工作人員和一名采購人代表組成，不符合“由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二”的法律規定。②由于有兩款機器在采購前對型號及配置的規定有問題，因此在詢價過程中就應該宣布這兩個分項不能成交，應重新采購，而不能讓供應商重新報價，否則就違反了詢價中“被詢價的供應商一次報出不得更改的價格”的規定。③鑒于詢價采購的貨物規格、標準統一，而上述兩款機器較為復雜，采購中心應在采購前將采購方式定

為競爭性談判采購，而不應是詢價采購。

5、某貨物公開招標，原定于4月8日開標，但直到4月6日，采購人才發現在向采購中心進行采購委托時，系統的技術參數中有一處致命的錯誤，并且還把某一種設備的數量搞錯了，因此采購人立即將此情況向采購中心進行了通報。采購中心接到通知后，考慮招標在即，若按原定時間開標無論如何也來不及，于是和采購人商量，將開標時間調整到4月15日，并隨即在政府采購網上發布了有關本次公開招標開標時間和技術參數與設備數量調整的公告。為了保證每個供應商看到上述公告，采購中心工作人員還逐個給每家供應商打了電話，以便告知此事。

請問：采購中心在項目的上述做法中有無問題？ 講解

①《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》第二十七條、第二十八條規定：招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門制定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。

②本案例中，發布修改后的開標時間和技術參數與設備數量調整的公告，離原定開標時間間隔僅有兩天，不符合規定。

③采購中心應書面通知每家供應商。

第五篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。